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法治建設的思考范文第1篇

多年來，我國航天科技界、空間法學界一直不斷呼吁加快航天立法進程，對推動我國航天事業(yè)向法治化目標邁進發(fā)揮了重要作用。但學術界同仁大多是結合發(fā)達國家情況僅就立法談立法(局限于法制層面)，鮮有學者結合行業(yè)自身特點尋求構建更高的立意，對航天法治化的深度法理探索和價值分析明顯欠缺。我國20世紀70年代末實行改革開放政策后，在通過承攬國際商業(yè)發(fā)射任務訂單走向國際市場和通過加入聯(lián)合國外空公約登上空間外交世界舞臺雙重要素的推動下，航天立法工作開始起步，取得一些積極進展。但我國的航天法律體系建設目前仍處于初級階段，而且在全行業(yè)推進法治化建設的內(nèi)生動力明顯不足。

現(xiàn)階段，在理論和實務層而徹底厘清法制與法治的概念區(qū)別仍然十分必要。法制為法律制度的簡稱，而法治則是指法律之治。航天立法作為相對靜態(tài)的法制范疇，屬于法治航天建設的基礎設施，在法治航天建設中的地位和作用至關重要，在現(xiàn)階段尤其如此。但必須指出，實現(xiàn)空間治理體系、空間治理能力的現(xiàn)代化和法治化、促進我國航天事業(yè)在更高層次實現(xiàn)快速健康發(fā)展才是法治航天建設(包括航天立法工作)的邏輯起點和歸宿。如果沒有對法治航天建設工程的理論澄清、頂層設計和體系推進，航天立法工作今后也未必能夠獲得各有關方而的應有重視，航天立法工作難以在法治精神下得以完成，并且很容易陷入簡單的為立法而立法任務應對型立法、尋求最大公約數(shù)式的立法，甚至較長時期徘徊于研究論證階段，浪費國家寶貴的立法資源。因此，筆者并不認同過分強調(diào)、片而夸大航天立法工作的作用，更不主張航天立法工作單兵突進。應該避免以航天立法工作替代法治航天建設，使后者的豐富內(nèi)涵無法得到充分釋放，反而偏離法治中國建設的宗旨和原則。

中國航天事業(yè)創(chuàng)建近60年來，基本上靠相對集中統(tǒng)一的行政手段，集中優(yōu)勢資源確保若干重大航天工程項目獲得成功，自力更生、自主創(chuàng)新，建立了較為完整的航天科研生產(chǎn)體系，取得一系列舉世矚目的輝煌成就。但由于傳統(tǒng)軍工行業(yè)的一些固有思維定勢，對法治能力作為特殊競爭力、生產(chǎn)力、軟實力的認識尚不完全到位，在全行業(yè)施行法治化管理的理念、動力和實踐均有欠缺，對市場主導配置資源的法治保障建設尤其不足。

法治建設的思考范文第2篇

1.加強施工企業(yè)法治體系建設的重要性

施工企業(yè)具有勞動力密集、資金密集、生產(chǎn)難度大、風險系數(shù)高等諸多方面特點，由此而來的也存在著諸如工程建設法律糾紛、合同法律糾紛、工程質(zhì)量糾紛、安全管理糾紛以及生產(chǎn)技術糾紛、企業(yè)與勞工糾紛等眾多法律問題及風險。這些問題隨著企業(yè)及行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)次數(shù)及損害程度都在不斷加多和加深，法律風險防控不到位不僅直接影響到企業(yè)的全面運作，更對整個社會的經(jīng)濟建設及和諧穩(wěn)定造成嚴重影響。

2.施工企業(yè)法律風險管理現(xiàn)狀

法治體系構建及法律風險防控在施工企業(yè)的各項管理工作當中也具有非常重要的地位，因為施工企業(yè)自身的運作特點及經(jīng)營特點導致了施工企業(yè)會比一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)容易受到法律風險的侵擾，因此近年來不斷加大的法律問題研究及制度研究也取得了許多令人矚目的成績。但是隨著施工企業(yè)的進一步發(fā)展，隨著建筑施工市場的逐漸規(guī)范化、制度化、科學化，以及隨著同行業(yè)企業(yè)相互間競爭的不斷加劇，法律問題更是層出不窮。因此，也讓許多施工企業(yè)暴露出了更多法律管理方面的不足。首先是意識不足，不夠重視法律及維權的問題仍然比較嚴重；其次，是人員隊伍素質(zhì)仍然存在較大提升必要；再次，制度與文化不相融合也有礙企業(yè)法治體系構建及法律風險防控工作的進一步開展；再次，許多企業(yè)缺乏屬于自己的專門化法律顧問機構，從而無法真正有效地實現(xiàn)法律風險防控及問題研究；最后，缺乏有效的風險預警機制也讓許多企業(yè)在不知不覺之中就陷入了法律風險的泥淖。

3.加強法治體系建設、降低法律風險

前文提到當前施工企業(yè)在運作過程中存在著的一些比較典型的法律風險，這些問題的出現(xiàn)原因是多方面的，不僅有意識原因、同時也有人員素質(zhì)原因及制度原因，想要切實加強企業(yè)的法律風險防控質(zhì)量，有效的法治體系建設就勢在必行。

3.1樹立科學管理意識

管理意識決定管理行為，具有法律意識才能夠真正把好法律風險防控的第一關。當前施工企業(yè)管理者、領導者仍然習慣于將管理工作的重點放在工程建設等外部層面，對于內(nèi)部管理工作不夠關心也不甚了解，這種偏差意識直接導致法律問題層出不窮且一直無法得到有效解決。加強法律體系構建，首先就要在企業(yè)內(nèi)部加強法律風險及相關知識的學習與掌握，尤其是企業(yè)領導層必須加大學習力度，這樣才能夠避免管理工作流于形式、才能夠真正在日常管理工作當中推進法律體系的建設及相關制度的執(zhí)行，才能夠在企業(yè)內(nèi)部為法律風險防控打造一個良性的內(nèi)部運作環(huán)境。

3.2加強人才隊伍培養(yǎng)

法律體系建設及風險防控不僅需要完善的制度，更加需要優(yōu)秀的人才隊伍。人才隊伍不僅包括了管理人才隊伍更加包含了執(zhí)行隊伍。只有好的管理而沒有好的執(zhí)行人員那么管理工作也必然無法獲得預期成效。在人才隊伍的培養(yǎng)方面，首先要按照國家規(guī)定對不合格人員進行清查與清除，同時還需要結合施工企業(yè)法律風險種類及范疇加強對人員的崗前培訓及操作技能提升，從而確保她們能夠在最短的時間內(nèi)適應企業(yè)的實際管理工作要求。在其他管理部門及人員的培養(yǎng)方面，應該推行內(nèi)外結合的人才培養(yǎng)模式。內(nèi)部人才培養(yǎng)主要是要推行新型人員檔案跟蹤管理制度，新型檔案制度不僅包括了 傳統(tǒng)檔案記錄所應有的日常工作表現(xiàn)、工作績效完成情況及考勤情況，同時還增加了管理者與被管理者的互動，互動的增強一方面能夠幫助企業(yè)管理者更好地了解企業(yè)員工的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)及其他方面的能力與技術，另一方面也能夠幫助企業(yè)決策層聽到更多來自基層的聲音，幫助企業(yè)管理者調(diào)整管理政策及具體細則，從而更好地推行各項管理制度及法律體系構建。在外部人才培養(yǎng)方面，企業(yè)應該加強與高校的聯(lián)系與合作，推行新型的人才培養(yǎng)與輸送模式，企業(yè)向高校下達定向人才培養(yǎng)訂單，高校利用企業(yè)資源及實習機會等進一步提升自己的人才培養(yǎng)及教育質(zhì)量，為企業(yè)輸送更加符合企業(yè)用人要求的專業(yè)化人才，這樣不僅企業(yè)獲得了想要的人才，高校的教育水平也會得到相應提升，從而實現(xiàn)高校、學生、企業(yè)的三方互利。

3.3加強企業(yè)內(nèi)部法治文化

施工企業(yè)的法律體系建設及法律風險防控面臨的問題眾多、涉及面也非常之廣，如果僅憑法律部門或者相關管理人員的一己之力必然無法達到真正的預期與目標。因此，企業(yè)應該將法治體系構建、法律風險防控等問題與企業(yè)的內(nèi)部文化建設想融合。在企業(yè)內(nèi)部文化建設問題上，應該重視兩方面的內(nèi)容。首先，利用形式多樣的文體娛樂活動，將法制教育學習、法律風險防控等問題融入其中，以身臨其境的方式讓企業(yè)員工了解法治體系構建及法律風險防控的重要性以及對于自身利益的重要性。其次，企業(yè)應該加大學習型企業(yè)文化建設，加強法律知識、維權意識、維權技能的宣傳教育，幫助企業(yè)員工掌握正確的維權方式及依法開展工作的技能。從而化員工的被動服從管理為主動參與管理，激發(fā)他們的工作積極性與主動性、創(chuàng)造性，真正營造出企業(yè)內(nèi)部的法治環(huán)境。

3.4構建企業(yè)自己的法律顧問機構

法律問題是一個非常復雜與專業(yè)的范疇，維權也并不是憑借一己的熱情就可以實現(xiàn)。針對施工企業(yè)法律問題頻發(fā)、管理難度相對較大的現(xiàn)狀，企業(yè)建立屬于自己的法律顧問機構就顯得非常重要。在機構人員的構成方面，一方面要包含企業(yè)自己的法律工作人員，這樣能夠在法律問題方面更好地契合企業(yè)自身實際，避免法律問題分析的浮夸和流于形式。另一方面也要積極邀請專門的法律專家參與工作，利用他們多年來從事同類型法律咨詢及研究的經(jīng)驗為企業(yè)的法律體系構建提供更多有益的參考意見與建議，幫助企業(yè)更好地適應市場對其的要求，更好地在維權及法律風險防控方面走穩(wěn)走好。

法治建設的思考范文第3篇

關鍵詞：城鎮(zhèn)社會保障；法制化；措施；

城鎮(zhèn)建設以城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟文化發(fā)展為目標，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。然而，當前城鎮(zhèn)地區(qū)受經(jīng)濟長期的傳統(tǒng)觀念影響，在建設各個環(huán)節(jié)都相對薄弱，社會保障的法制化建設雖然時刻更新，卻與實際相脫軌，不利于整個城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。為此，我國城鎮(zhèn)社會保障的法制化可以概括為通過實現(xiàn)城鎮(zhèn)法治秩序建設，規(guī)范城鎮(zhèn)建設法律體系，進一步強化政府的服務職能。

一、對我國城鎮(zhèn)社會保障的法制化的意義

（一）城鎮(zhèn)社會保障法制化是發(fā)展城鎮(zhèn)生產(chǎn)力的重要保障

發(fā)展是構建和諧城鎮(zhèn)的關鍵。只有大力加強城鎮(zhèn)法制建設，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力才會進一步加快，發(fā)展體制才會激活并隨之創(chuàng)新，才能創(chuàng)立出新時代的城鎮(zhèn)經(jīng)濟格局，實現(xiàn)社會經(jīng)濟騰飛；同時，城鎮(zhèn)在建設過程中法制化，能有效確保在城鎮(zhèn)建設過程中依法建設、公平競爭，自主決定其自身民營活動和權益，進而有效保障城鎮(zhèn)市場秩序正常，生產(chǎn)力極速發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)社會保障法制化是深化城鎮(zhèn)改革的客觀需要

在新城鎮(zhèn)建設法制化進程中，發(fā)展是目標、改革是動力、穩(wěn)定是前提、法制建設是重心。首先，城鎮(zhèn)社會保障法制化有利于城鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，在經(jīng)濟建設及體制改革過程中，城鎮(zhèn)建設的利益分配、道德禮儀、價值觀念、建設行為都需要法制加以約束；其次，城鎮(zhèn)社會保障法制化有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，只要明確完善城鎮(zhèn)建設法制化的相關制度，就能在建設下級鄉(xiāng)村、建設新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村過程帶動相關產(chǎn)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；第三，加強城鎮(zhèn)保障制度的法制化有利于更加深化城鎮(zhèn)改革，通過社會保障法治化的不斷改進，相關城鎮(zhèn)其他不符合社會發(fā)展的事物會提前被提上議程，更加利于城鎮(zhèn)改革，最終促進城鎮(zhèn)的相關法律法規(guī)體制機制更加完善通暢。

（三）城鎮(zhèn)社會保障法制化是推進城鎮(zhèn)民主政治建設的迫切要求

民主政治建設是和諧城鎮(zhèn)的基點和政治保證。推進城鎮(zhèn)民主政治建設就需要大力加快法制建設，加快社會保障法制化可更好地反饋基層政權。在建設進程中，要建立執(zhí)法體系，體現(xiàn)人民意志，創(chuàng)造公平環(huán)境，做到政務公開透明，積極引導人民依法行使民主權益，構建和諧發(fā)展環(huán)境。通過加強城鎮(zhèn)社會保障法制化建設，進一步提升群眾依法管理、決策與引導群眾的參與能力，才能最終保障廣大群眾的知情權、管理權、參與權和監(jiān)督權，讓整個城鎮(zhèn)社會有法可依、有章可循，使得社會民主充分航洋，整體促進依法治國方略在城鎮(zhèn)實現(xiàn)。

二、加強當前我國城鎮(zhèn)社會保障法制化的思考

（一） 加強城鎮(zhèn)立法水平，完善城鎮(zhèn)法制保障體系

社會公平及縮小城鎮(zhèn)各群體間基本保障待遇差距是當前城鎮(zhèn)社會保障應堅持的理念及目標。當前，城鎮(zhèn)在建設發(fā)展的立法過程中，應充分考慮當?shù)氐纳鐣F(xiàn)實，國家應該在城市居民弱勢的地方立法，如加快機關事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度、建立老年津貼制度、根據(jù)城鎮(zhèn)實際水平扶持農(nóng)村進行城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保障制度，最終以期望達到全民醫(yī)療保險+醫(yī)療救助的“1+1”模式，同時，還可以進一步提升社會保障經(jīng)辦與服務能力。這樣以來，在我國城鎮(zhèn)社會保障法制化的實施過程中，只有與城鎮(zhèn)建設發(fā)展和城鎮(zhèn)建設法律系統(tǒng)相契合，才能真正涉及城鎮(zhèn)社會生活的實際領域，真的被認可和接受。

（二） 加強政府的服務功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)執(zhí)法環(huán)境

轉變政府職能的關鍵是我國新城鎮(zhèn)社會保障法制化。中央提出要正確把握“兩個趨勢”，通過建立促進農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)長效機制的建設社會主義新城鎮(zhèn)，這其實是在施工過程中，要求政府依法發(fā)揮主導作用。從性質(zhì)上講，它是政府的主導作用，而不是引導農(nóng)民，更不是強迫安排，而不是命令。政府應該為社會公平的角度出發(fā)，積極的投資城鎮(zhèn)公共物品和公共服務的建設，努力解決生活中最亟待解決城市建設實際要求。因此，我們應該努力建設一支高素質(zhì)的師資隊伍，城市行政執(zhí)法隊伍，建立科學、合理的運行有效的行政執(zhí)法體制，堅決從來源、系統(tǒng)有效的防范和化解執(zhí)法的腐敗，為了確保嚴格執(zhí)行各種建設法律和法律問題相關的快速妥善解決。

（三） 城鎮(zhèn)要素市場法律制度要不斷不充實拓寬

城鎮(zhèn)各要素市場包括：技術市場、資本市場、勞動力與人才市場、土地市場、能源市場等，還包括生活要素市場的內(nèi)容。城鎮(zhèn)要素市場法律制度基本上處于模糊狀態(tài)，要素市場相關的法律規(guī)定是以城市經(jīng)濟為立足點的，并沒有足夠考慮到城鎮(zhèn)要素市場的特殊性。資本市場法制的建設中，政府提高城鎮(zhèn)市場引進資本的能力，增強城鎮(zhèn)市場對資本的吸引力，擴大城鎮(zhèn)資本市場的融資能力。在土地市場法制建設中，政府要逐步收縮對建設用地使用權的控制力度，提高對建設土地使用權支配的嚴謹度，并為建設用地做好事前、事中、事后的配套措施。

（四）加快城鄉(xiāng)一體化建設，建立城鎮(zhèn)社會保障機制

以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，是黨在新的歷史條件下對城鄉(xiāng)發(fā)展提出的更新、高的要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展、科學發(fā)展的必由之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅可以帶來城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，而且也將發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對城鎮(zhèn)的輻射作用，給城鎮(zhèn)注入更多現(xiàn)代文明氣息，使鄉(xiāng)村社會落后的傳統(tǒng)習俗逐漸銷聲匿跡。當鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣享受到各項社會保障時，他們的思想觀念也將發(fā)生轉變，城鎮(zhèn)法治秩序的建設也就水到渠成。

【參考文獻】

[1] 馮薇, 白曉慶. 在經(jīng)濟法理念下建構我國城鎮(zhèn)社會保障體系[J]. 特區(qū)經(jīng)濟 , 2005,(08)

[2] 相洪雷, 張福星, 韓秀芳. 建立城鎮(zhèn)社會保障制度的思路[J]. 經(jīng)濟視角 , 2006,(10)

法治建設的思考范文第4篇

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的現(xiàn)狀首先，立法層次低，缺少法律保障。目前在我國，有關新農(nóng)合建設依據(jù)的制度已普遍推行，在《社會保險法》中也略有涉及，但仍未對其進行專門立法，只是在政策文件這些層面上停留，而政策文件又普遍約束力較弱，位階較低，規(guī)范性不強，層次較低，權威性不足，存在局限性。目前，新農(nóng)合建設仍游離于法制化軌道之外，從而造成管理機構、經(jīng)辦機構和定點醫(yī)療機構的職能職責以及參加新農(nóng)合農(nóng)民的權利義務缺乏明確的法律規(guī)范，更無法對違反政策法規(guī)的諸多行為進行依法追究，整個新農(nóng)合建設具有非常明顯的臨時應急特征，這突出表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。其次，地區(qū)差異造成實施困難。目前，我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在較大差異，這種現(xiàn)狀為全國范圍內(nèi)實施同一種模式的醫(yī)療保障制造了巨大障礙。在許多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，基層醫(yī)療機構存在缺陷，因為籌資水平不高，保障水平偏低，農(nóng)民生活總體水平不高，這就造成他們并不十分情愿參合，且對合作醫(yī)療不太滿意。但在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于當?shù)厣钏捷^高，對健康和醫(yī)療保障的要求就相應比較高，這就造成目前較低的醫(yī)保水平缺乏吸引力。第三，實施機制不完善。我國新農(nóng)合制度除了存在地區(qū)經(jīng)濟差異大的問題，另一個薄弱的環(huán)節(jié)就是缺乏法律保障制度和實施機制。以籌資保障機制為例，更為重要的是，因為缺乏監(jiān)督機制強有力的保障，致使政府的投入不到位，缺乏穩(wěn)定可靠的政府資金投入，使社會保障制度的核心內(nèi)容和首要環(huán)節(jié)——資金籌集，從一開始就出現(xiàn)了難題，這樣直接造成的后果就是新農(nóng)合制度的運行失去了最基本的保障。另外，由于沒有在法律上明確規(guī)定其管理監(jiān)督機制的權限與責任，實際操作中存在資金運作效率差的情況，這也是新農(nóng)合制度的法律實施機制不完善的一個重要表現(xiàn)。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律思考首先，應當從立法上明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本形式和多渠道的籌資機制，以及醫(yī)療費用的報銷比例。

建立新農(nóng)合制度，并且保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)有效的進行,同時長足有序地發(fā)展，必須要加強立法工作,國家應制定與之相配套的《農(nóng)村合作醫(yī)療法》，來規(guī)定農(nóng)村合作醫(yī)療的實施辦法、保險組織、村級合作醫(yī)療保險站的組建方法及其職能，規(guī)定農(nóng)民參加合作醫(yī)療的權利義務；規(guī)定保健站醫(yī)生的選拔方法及職責等。各地區(qū)應在有法可依的基礎上，依據(jù)本地特點，制定相適應的具體實施辦法，減少農(nóng)民因病致貧或返貧情況出現(xiàn)的機率。種種跡象表明，建立新農(nóng)合就要使之成為全面完善的體系，應當在法律的保障下平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展運作。

首先，應該在立法上明確新農(nóng)合的基本形式，從內(nèi)容方面來細分主要有：合醫(yī)合藥、合藥不合醫(yī)、合醫(yī)不等合藥3種形式。實踐證明,這3種形式是可以同時發(fā)展的，但相對的要有一定側重，一般是以合醫(yī)合藥為主，之所以這樣確定，是因為這種形式更能滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療需要，但具體問題具體分析，不同地區(qū)還有與之相適應的選擇，這需要在法律上特別針對地區(qū)不同如何進行選擇這個問題做出原則性的規(guī)定。

另外，要明確每年中央和地方對新農(nóng)合建設的財政支出比例，解決廣大農(nóng)民或因為貧窮看不起病，或因病致貧、返貧的問題。實踐證明，籌資額應以政府支持、集體補助和個人繳納3種辦法結合來構成，這應在法律上進行明確規(guī)定，從而使籌資機制更為合理。在這里應該注意的一點是：農(nóng)民自身繳納資金數(shù)額。這需要考慮兩個因素：一是每位農(nóng)民每年在醫(yī)藥費用方面所有支出；二是每位農(nóng)民每年愿意繳納的金額。根據(jù)我國廣大農(nóng)村的實際情況以及相關專家多年的調(diào)查取證得出的結果，扣除集體補助與政府支持的部分費用，每位農(nóng)民每年花費在醫(yī)藥上的費用報銷比例控制在40%—80%的范圍內(nèi)。有關專家建議，農(nóng)民個人應繳納的合作醫(yī)療資金應以上年農(nóng)民人均純收入的2%左右為宜，這樣的比例是否合適仍需研究，不過按照農(nóng)民意愿交納的數(shù)額和實際支出的醫(yī)藥費用，最終確定自愿和最低交納金額及比例，從立法上給予明確規(guī)定是必要的。應按照“以收定支,略有節(jié)余”的原則，將醫(yī)療費用的報銷比例控制在一個合理的范圍內(nèi)，同時有一定的自主確定權。

其次，加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行的法律監(jiān)督。首先，健全組織管理機構。要想加強對新農(nóng)合運行機制的監(jiān)督，必須首先建立健全并科學合理的規(guī)定新農(nóng)合中的管理機構、經(jīng)碰撞辦機構、監(jiān)督機構及其職責，要制定與之相關的法律法規(guī)規(guī)章，轉換管理方式，由“人治”轉為“法治”是社會發(fā)展之必然，使之管理步上法制化軌道。其次，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。各級各地政府或相關行政主管部門要結合當?shù)貙嶋H，依據(jù)法律法規(guī)明確規(guī)定的相關事宜（比如相關權限和程序等）制定出切實可行的管理實施方案細則，要細化至每一個細節(jié)（如資金籌集、基金管理、統(tǒng)籌補償方案、報銷比例與減免范圍等），堅持合作醫(yī)療基金專款專用，堅持高效服務、患者利益至上。

法治建設的思考范文第5篇

[關鍵詞]分時度假；法制環(huán)境；建設意義；措施建議

[中圖分類號]F592.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1005―6432(2011)18―0148―02

1、引言

分時度假，是把度假目的地的酒店、度假村或公寓、別墅等的客房使用權，按每周(或每幾天)作為一個時間段，并把若干年內(nèi)每年固定時段的使用權銷售給特定消費者的一種旅游度假產(chǎn)品。該消費者在合同約定的年限內(nèi)，每年可在固定的時段到該住宿場所居住，同時也可以通過特定的交換系統(tǒng)到不同地點、不同時段的住宿單元中度假。分時度假自20世紀60年代在歐美國家始創(chuàng)以來，隨著交換概念的引入和點數(shù)制的廣泛應用，已經(jīng)成為相當成熟的旅游產(chǎn)品。在過去的十幾年中，分時度假成為旅游業(yè)中增長速度最快的領域之一。

分時度假在20世紀90年代后期開始傳入我國，一些不法經(jīng)營企業(yè)利用國內(nèi)大部分消費者在對分時度假缺乏了解的情況下進行欺詐性營銷，由此引發(fā)了大量的有關分時度假產(chǎn)品的法律糾紛。許多媒體紛紛對這些事件予以曝光，各地政府和消費者協(xié)會也相繼發(fā)出消費警示，提醒消費者不要輕易購買分時度假產(chǎn)品，由此我國分時度假產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的生存危機。為什么在國外獲得巨大成功的分時度假在國內(nèi)的發(fā)展卻舉步維艱，造成目前國內(nèi)分時度假發(fā)展不利局面的原因何在?本文嘗試就國內(nèi)分時度假的法制環(huán)境建設方面進行一些有益的探索和思考，力求找到破解分時度假在我國發(fā)展不力的瓶頸，加速促進分時度假在我國的發(fā)展，實現(xiàn)我國的旅游業(yè)從觀光旅游向度假旅游升級轉型，使其更好地適應旅游市場的發(fā)展和消費者的需求，從而為我國政府在制定有關的產(chǎn)業(yè)政策，合理配置旅游產(chǎn)業(yè)資源，制定宏觀的產(chǎn)業(yè)布局和市場決策等方面提供更為科學、有力的參考依據(jù)。

2、法制環(huán)境的理解

法制環(huán)境是指圍繞整個社會的全部、系統(tǒng)的法制要素所形成的環(huán)境體系，是建立在民主政治基礎上的國家政權，在其管轄的社會領域，制定相關的法律法規(guī)作為執(zhí)法依據(jù)，并據(jù)此實行法治、嚴格依法辦事所形成的社會信仰法律、崇尚法律權威的氛圍和社會依法治理的有序狀態(tài)。相對于分時度假產(chǎn)業(yè)來說，在目前的條件下，必須建立相應的法律法規(guī)，使操作者有法可依。同時，嚴格執(zhí)法，依法辦事，制定一系列與其配套相關的政策條令，對行業(yè)中不規(guī)范經(jīng)營加強監(jiān)管，尤其嚴肅處理個別企業(yè)和個人利用分時度假進行欺詐的犯罪行為，保護廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益。規(guī)范分時度假企業(yè)的經(jīng)營行為，開展合法、公平、有序的行業(yè)競爭，積極推動分時度假行業(yè)的職業(yè)道德建設，形成我國分時度假產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有序氛圍。

3、法制環(huán)境建設的意義

3.1　營造市場環(huán)境，明晰各方權益

分時度假業(yè)一般由經(jīng)營企業(yè)、銷售商、消費者和交換公司四方組成，各自代表著不同的利益群體，相互之間形成了諸如委托關系、商品買賣關系、加盟關系、權益實現(xiàn)關系、權益互換關系等錯綜復雜的利益關系，同時涉及了公司法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等多個司法領域。法制環(huán)境的建設，從根本上廓清了各方的產(chǎn)權關系，明晰了相關利益者的權益歸屬，從而為依法解決紛繁復雜的分時度假糾紛，保障各方合法權益提供了明確的法律依據(jù)。

3.2　有利于政府加強產(chǎn)業(yè)的宏觀管理

分時度假作為一項從西方引進的新興產(chǎn)業(yè)模式，其產(chǎn)業(yè)原生環(huán)境與我國國情并不匹配，因此應當根據(jù)我國國情，對原來的分時度假產(chǎn)業(yè)適當進行改造與革新，在這過程中，政府的作用不容忽視。通過適合我國國情的法制環(huán)境的建設，實現(xiàn)對政府部門從宏觀上對分時度假產(chǎn)業(yè)進行有效的管理和調(diào)控。例如分時度假企業(yè)進入市場時，政府可以對其進行企業(yè)資質(zhì)、注冊資金、硬件設施等嚴格規(guī)定。雖然從長遠來說，這種方式不利于企業(yè)的個性化發(fā)展，但是對于分時度假市場還處于初期階段的我國來說，是防止不法行為的有效方式。

3.3　消除觀念制約，培育消費理念和市場

雖然分時度假在我國出現(xiàn)的時間不長，但欺騙性和強迫性銷售的影響卻很大，這就需要針對分時度假建立健全相關法律法規(guī)，以市場為導向，通過法制環(huán)境的建設來規(guī)范分時度假的發(fā)展，切實保護好消費者的權益。同時，由于我國消費者收入水平和消費觀念的限制，分時度假產(chǎn)品作為一種被大眾廣泛接受的消費品還需要一段時間，通過建設適應市場發(fā)展的良好法制環(huán)境，能進一步增進消費者對分時度假產(chǎn)品的認知，消除觀念制約，培育起成熟的消費理念和消費市場。

3.4　形成良性的市場競爭氛圍

我國的分時度假產(chǎn)業(yè)正處于一個關鍵發(fā)展階段，整個分時度假的行業(yè)形象已經(jīng)遭到了較為嚴重的扭曲，分時度假市場急需從體制規(guī)則層面上加以規(guī)范以挽救其發(fā)展。目前市場上的分時度假產(chǎn)品良莠不齊，部分公司以極低的價格出售其產(chǎn)品，產(chǎn)品價格嚴重違背了市場供需規(guī)律，甚至以欺詐的手段進行銷售，破壞了市場經(jīng)營秩序，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的畸形市場現(xiàn)狀。建立良好的產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境，有助于形成健康的行業(yè)競爭機制，不僅可以激勵經(jīng)營企業(yè)的積極性，也為消費者進行消費選擇提供了一個決策的參考依據(jù)。

4、法制環(huán)境建設的措施建議

4.1　積極推進政府立法

由于分時度假的產(chǎn)品特性和銷售特點，幾乎任何引進國在該行業(yè)的發(fā)展初期都出現(xiàn)了強制性銷售和欺詐銷售等侵害購買者利益的現(xiàn)象。我國正處于分時度假初級階段，在行業(yè)的發(fā)展中已出現(xiàn)了“未興先亂”的情形，在分時度假市場自我調(diào)節(jié)能力失靈的情形下，政府的引導十分重要。只有通過政府部門立法，建立完善的法律獎懲機制，方能引導行業(yè)走向規(guī)范化，掃清“亂”的源頭。因此，我國目前發(fā)展分時度假業(yè)、保護購買者權利的當務之急就是推動分時度假專門立法，通過法律的形式規(guī)定分時度假產(chǎn)品的“冷靜期”制度、分時度假產(chǎn)品的信息公開制度、分時度假權益保障制度(強制性)、分時度假從業(yè)企業(yè)和分時度假產(chǎn)品銷售人員的行業(yè)準入和考核管理制度、分時度假產(chǎn)品質(zhì)量保證金制度等方面的內(nèi)容，從而實現(xiàn)分時度假在我國“有法可依”的局面。

4.2　加強政府及組織的執(zhí)法力度，維護消費者權益

分時度假的問題主要發(fā)生于銷售環(huán)節(jié)，諸如強制性營銷方式、欺詐銷售、誤導性陳述等現(xiàn)象比比皆是。消費者往往在非理智的情形下購買了分時度假產(chǎn)品，但事后卻由于舉證困難、主管部門不明等原因，使他們無法很好地維護自身的合法權益。同時由于分時度假產(chǎn)品獨特的網(wǎng)絡銷售方式，也使分時度假市場出現(xiàn)了不同于其他行業(yè)的嚴重信息不對稱問題，消費者處于信息極度缺乏的地位，對于分時度假的詳細情形、交換權的使用等權利都不知道該如何行使，因此消費者權益保護是分時度假問題得以解決的

關鍵。各級政府不僅應盡快出臺相應的政策和相關的立法，同時應大力加強社會的道德教育，提高企業(yè)的信用意識；加大職能部門對分時度假公司的審批認定和欺詐行為的打擊力度，形成“執(zhí)法必嚴”的有效氛圍，積極維護消費者的實際利益。

4.3　注重行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用

法制環(huán)境的建設，不僅要依靠政府相關部門進行立法和執(zhí)法，同時也應該重視發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)、監(jiān)管作用。國外行業(yè)協(xié)會通過銷售人員考核等辦法來確保行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，協(xié)助政府部門處理顧客的投訴問題。另外，隨著分時度假業(yè)的進一步發(fā)展，行業(yè)協(xié)會將逐漸取代政府，通過立法進行分時度假規(guī)制，在保護消費者權益及促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、自我完善方面將發(fā)揮巨大作用。一些歐美國家分時度假市場的發(fā)展趨勢是淡化管制，政府立法有意避免對分時度假行業(yè)的發(fā)展起阻礙作用，逐步側重規(guī)范行業(yè)協(xié)會的立法，扶持行業(yè)協(xié)會在分時度假行業(yè)中的地位。目前，我國尚處于分時度假發(fā)展的初級階段，通過立法規(guī)制可以為行業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，增強了對消費者權益的保障，使行業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。但隨著分時度假行業(yè)逐漸進入穩(wěn)定完善、客戶成熟的最終階段，我國也勢必需要適應國際趨勢，淡化政府立法，側重行業(yè)協(xié)會的立法規(guī)制作用，加強行業(yè)協(xié)會自律，這是我國分時度假未來發(fā)展的方向，也是法制環(huán)境建設的最終目標。

5、結論

同任何新生事物一樣，分時度假引進國內(nèi)的時間不長，出現(xiàn)這樣那樣的不和諧情況在所難免。但分時度假作為一種符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和消費者需求的新興產(chǎn)業(yè)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)基礎和市場潛力。通過產(chǎn)業(yè)法制環(huán)境的建設，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營秩序進一步得到規(guī)范，分時度假必將步入健康良性發(fā)展的軌道，邁向更為廣闊的發(fā)展空間。

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