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電力體制機制范文第1篇

關(guān)鍵詞：國際；電力體制改革；經(jīng)驗；啟發(fā)

一、國際電力體制改革概覽

1.英國電力改革

英國電力改革始于撒切爾政府時期?！案母锴坝娏I(yè)是按1957年的電力法，由國有化的中央電力局統(tǒng)管英格蘭和威爾士的發(fā)、輸和配電。其特點是集中、統(tǒng)一、壟斷和國有。”1983年《能源法》的頒布拉開了英國電力體制改革的序幕，它允許非公企業(yè)加入電力行業(yè)， 國家電網(wǎng)可供多種所有制的電廠使用。地方電力公司可以進行電力分銷，允許它從私人電力公司購進電力。此后，英國再次修訂《電力法》，建立起電力產(chǎn)業(yè)管理體制新框架，電力產(chǎn)業(yè)進行了重新組合，將國家發(fā)電資產(chǎn)重組成三大電企：原子能電力公司、電力生產(chǎn)公司、國家電力公司；將電力生產(chǎn)與電力傳輸獨立，把國家輸電資產(chǎn)歸屬于國家電網(wǎng)公司，從宏觀上保障全國電網(wǎng)正常運行，并且調(diào)配全國電力。1988年，電力產(chǎn)業(yè)實行私有化。

2.美國電力體制改革

美國通過法律的形式相繼實行發(fā)電市場自由化，允許非公企業(yè)介入發(fā)電與電力市場，賦予電力企業(yè)同等進入輸電網(wǎng)的權(quán)利。為了更好地將電力行業(yè)引向市場化，美國在電力行業(yè)引入競爭機制， 建立市場化運營模式。發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵭型顿Y主體多元化政策，許多獨立發(fā)電商得到迅猛發(fā)展；電網(wǎng)面向全員開放，電價實行競價上網(wǎng)；管理模式上打破壟斷經(jīng)營，廢除垂直管理，實行發(fā)電與輸電業(yè)務(wù)獨立，輸、配電獨立管理，獨立結(jié)算；強化政府監(jiān)管，“聯(lián)邦政府電力主管部門主要職責(zé)是制定電力工業(yè)法規(guī)并實行監(jiān)督”。電力體制改革使美國電力行業(yè)得到健康發(fā)展，增強了國際競爭力。

3.歐盟電力體制改革

歐盟在1996 年要求成員國進行電力體制改革，“歐盟推進電力市場化改革的主要目標是要建立競爭性和高效率的電力市場，確保歐洲的能源供應(yīng)安全，提高歐盟電力和經(jīng)濟總體的競爭力，提高消費者的福利水平，并形成歐洲統(tǒng)一電力市場?！钡路ǖ葒嗬^進行了電力機制改革。德國從1998年實行自由化改革，第一步卸下高價購買國產(chǎn)煤的經(jīng)濟負擔(dān)，然后重組與出售電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)，籌集資金用于電力體制改革，通過電力自由化改革有效緩解了德國居高不下的電價；法國在2000年進行電力體制改革，為了推動電力自由化改革，法國頒布了《電力市場自由化法》，打破法國電力壟斷體制。

4.日本電力體制改革

與國際上發(fā)達國家相比，日本的電力改革步伐進行得比較慢，于2003 年修訂《電力事業(yè)法》，提出用戶可以自由選擇供電商，奠定了日本電力體制改革的大方向。從2004年開始相繼賦予用電大戶、小戶、居民用戶等自由選擇的權(quán)利。

二、國際電力體制改革經(jīng)驗共性分析

1.從本國國情出發(fā)推行電力體制改革

國際電力體制改革的主要內(nèi)容是引入市場競爭模式，打破舊的壟斷模式。首先，各國尊重電力行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，只有尊重電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律的改革才是富有實效的；其次，電力行業(yè)究竟該怎么改革，這決定于各國的電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與具備的條件。上述各國國情不盡相同，所以任何一個國家都不是盲目的實行“拿來主義”，而是依據(jù)自身的實際情況，選擇適合本國電力改革的道路?？傊?，任何一國電力體制改革都要從自身國情出發(fā)，在借鑒別國經(jīng)驗時要充分考慮兩國間的差異性，汲取適合自身發(fā)展的成功經(jīng)驗。

2.依法推進電力體制改革

綜合上述分析的幾個國家及國際上電力體制改革實踐，我們發(fā)現(xiàn)國際上電力體制改革首先是制定相關(guān)的法律、法規(guī)，在法律保障下推進電力體制改革，做到依法改革。在法律法規(guī)的約束下，電力體制改革推進有了大方向，這有效消除改革隨意性帶來的資源浪費與負面影響，提升電力體制改革的成功率。所以電力體制改革必須法律先行，依法改革。

3.發(fā)揮政府對電力體制改革的引領(lǐng)與組織職能

國家的任何行為都離不開有效的引領(lǐng)與組織，政府是一個國家一切行為實施的引導(dǎo)者與組織者。縱觀國際電力體制改革，沒有一個國家的電力體制改革不是在政府的引領(lǐng)與組織下進行的。政府要在電力體制改革過程中進行宏觀謀劃，制定具體可行的改革方案，落實改革具體環(huán)節(jié)。此外，大多數(shù)國家的電力行業(yè)涉及國家利益，由國家或地方政府部門壟斷經(jīng)營，改革將觸及多方利益，它關(guān)乎著國家的發(fā)展與民生，所以只有在政府的引領(lǐng)與組織下，才能公平、有效地推進電力體制改革，讓全社會受益。

4.改革電力管制方式

電力管制是指政府部門對電力行業(yè)的控制，改革電力管制方式就是努力轉(zhuǎn)變政府對電力行業(yè)活動的管理方式。傳統(tǒng)的電力管制主要是由相關(guān)部委與各級政府機構(gòu)構(gòu)建的垂直壟斷模式，它對電力行業(yè)活動的管理具有范圍廣、低效、不公開等特點，這種管制方式只適用于國有電力壟斷經(jīng)營時代；隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，人們越來越注意發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律杠桿作用，要求努力轉(zhuǎn)變政府職能，國際電力體制改革注重將政府部門的壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，對于行業(yè)發(fā)展的管制主要依靠經(jīng)濟手段，政府的職能是制定相關(guān)的法律、法規(guī)加以規(guī)范和宏觀調(diào)控，相對傳統(tǒng)的管制方式，它體現(xiàn)出時代特點，具有高效、公開等特點，能夠充分調(diào)動電力企業(yè)的經(jīng)營熱情，發(fā)揮電力企業(yè)的主觀能動性。

5.改革電力資源定價方式

電力行業(yè)要打破傳統(tǒng)壟斷局面，引入市場競爭機制，改革電價是關(guān)鍵。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，由國家統(tǒng)一分配電力資源、輸送電力產(chǎn)品與籌集經(jīng)費，電力資源價格主要決定于電力產(chǎn)品與電力服務(wù)所產(chǎn)生的直接成本，而電力基礎(chǔ)建設(shè)成本未能很好地得到體現(xiàn)，從而造成某些國家電力運營成本高于出售電力資源價格，電力行業(yè)負利潤運行，成為政府的包袱與負擔(dān)。引入市場競爭機制需要打破電力資源定價方式，各競爭電力企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟活動規(guī)律與用戶需求來確定電力資源價格，采用靈活的電價確定機制。

6.有序穩(wěn)步推進改革

我們不難看出國際上每個國家電力體制改革都要經(jīng)歷有序、穩(wěn)步推進的過程，任何急功近利的短期改革行為是低效的。因為任何一種改革都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅僅涉及電力行業(yè)領(lǐng)域，它還觸及相關(guān)的體制與政策，受人們慣性思維與生活方式、理念的制約與影響；另外電力體制改革是國家宏觀經(jīng)濟體制改革的有機組成部分，它關(guān)系到國家總的經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)與社會政治穩(wěn)定局面；電力行業(yè)改革本身也是一個系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電、售電、傳輸與使用等諸多環(huán)節(jié)，需要做好電力行業(yè)相關(guān)配套改革。任何一個電力體制改革成功的國家都經(jīng)歷了有序、穩(wěn)步、漸進的過程。

三、國際電力體制改革成功經(jīng)驗對我國電力體制改革的啟發(fā)

我國電力體制改革由于起步相對較晚，“目前，我國電力行業(yè)尚未真正引入競爭機制，電力供求等方面的矛盾不斷積累，電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。”因此，剖析國際電力體制改革成功國家的共性經(jīng)驗對于加速我國電力體制改革進程具有積極意義。

1.確立改革理論指導(dǎo)體系

成功的實踐活動離不開鮮明的理論指導(dǎo)。國際電力體制改革實踐告訴我們電力體制改革需要我們建立電力體制改革理論指導(dǎo)體系。當前形勢下，電力體制改革面臨著復(fù)雜的形勢與諸多問題，例如市場信息不對稱，企業(yè)合謀，政府監(jiān)管失當?shù)龋@損害了電力行業(yè)形象。我們要加強對國際電力體制改革成功案例的研究，汲取共性經(jīng)驗為我所用，建立適合我國國情的電力體制改革理論體系，并且在我國電力體制改革實踐中不斷調(diào)整，不斷進行理論創(chuàng)新。

2.確定適合我國國情的市場運營模式

我國電力體制改革實行了廠網(wǎng)獨立運營，但這種獨立不夠深入，只是簡單的分離，與電力市場公正、透明的要求相差較遠。雖然我國對電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)進行了改革，初步形成競爭局面，但還存在很多有待改革的問題。例如：電網(wǎng)內(nèi)部競爭機制缺乏， 輸配分離尚未成熟， 企業(yè)化運行格局尙不完善，壟斷格局沒有得到有效的轉(zhuǎn)變，發(fā)電市場自由化程度遠遠低于一些發(fā)達國家。所以當前我們要客觀認識我國電力體制改革現(xiàn)狀與市場化運營存在的問題，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿在我國電力市場的調(diào)節(jié)作用，確定適合我國國情的市場運營模式。

3.確立改革原則、明確改革目標

無論哪國電力體制改革都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國也不例外。我國電力體制改革首先要明確改革的原則，堅持“宏觀設(shè)計， 先主后次，由難到易，有序推進，配套跟進”的總原則。改革目標的確立要充分考慮我國國情。當前我國市場經(jīng)濟體系還不夠完善， 市場化程度相對較低， 大的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響著我國電力體制改革進程。另外，電力行業(yè)自身還存在著較多問題：電力相關(guān)技術(shù)不夠先進，發(fā)、輸、配能力有待提升等。這些存在的問題在一定程度上影響了我國電力市場化發(fā)展。所以我國電力體制改革設(shè)計要有明確的目標，既要有宏觀的總目標，還要有具體、明晰、可控的階段目標，我國電力體制改革才能實現(xiàn)改革預(yù)期，力減盲目改革帶來的不定風(fēng)險，有效節(jié)約改革成本與社會資源。

4.建立符合我國國情的電價機制

由于各國國情不同，所以進行電力體制改革的目標各不相同。我國目前正處于經(jīng)濟穩(wěn)步增長期，電力資源需求大，所以我國電力體制改革要將促發(fā)展、利民生作為改革的重要目標。電價確定要考慮市場因素，也要綜合各方因素，堅持“有利”原則。要有利于促進我國經(jīng)濟快速、穩(wěn)步發(fā)展，要有利于調(diào)動一切積極因素，要有利于調(diào)動一切力量，要有利于貫徹國家能源布局調(diào)整與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略等。

5.確立有效的監(jiān)管機制

“電力行業(yè)的壟斷性決定了政府對其監(jiān)管的必要性、重要性?！眽艛嘈纬傻牟涣加绊懶枰ㄟ^建立有效的監(jiān)管機制加以消除。政府必須要擔(dān)負起應(yīng)有的職能，確立有效的監(jiān)管機制，建立較為完善的現(xiàn)代電力監(jiān)管體系。我們要努力改變先前的行政管制體制，確立基于電力市場規(guī)則的監(jiān)管機制，努力打造“公正、透明、專業(yè)、誠信、獨立、有效”的電力監(jiān)管機制。

國際電力體制改革為我們積累了寶貴經(jīng)驗，我們要加強個性研究與共性分析，為處于關(guān)鍵期的我國電力體制改革提供借鑒與參考，切實推動我國電力體制改革的進程，使電力行業(yè)為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與中國夢的實現(xiàn)做出應(yīng)有貢獻。

參考文獻

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電力體制機制范文第2篇

關(guān)鍵詞：電力物流 應(yīng)急管理 協(xié)同機制 應(yīng)急流程

近年來，我國的極端氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢。1998年的洪澇災(zāi)害、2008年的南方暴雪、汶川大地震、4.14青海玉樹地震等天災(zāi)給群眾的生命和財產(chǎn)帶來巨大損失。作為國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)在歷次的災(zāi)害中也遭受重創(chuàng)。而為了保障電力供應(yīng)，減少國民財產(chǎn)和經(jīng)濟損失，政府和有關(guān)電力部門積極參與應(yīng)急搶險和電力恢復(fù)，電力應(yīng)急組織和管理成為應(yīng)急搶險任務(wù)能否完成的保障。從組織機構(gòu)、應(yīng)急組織體系、危險源監(jiān)控到信息報告程序、應(yīng)急處理響應(yīng)等級、危機處置措施等每一個環(huán)節(jié)都直接影響著最終搶險的效果。電力物流作為電力應(yīng)急組織和管理的重要環(huán)節(jié)，需要多部門協(xié)同聯(lián)動一體化運作，其應(yīng)急組織的效率關(guān)乎全局。

一、完善電力應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心建設(shè)

電力物流應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心建設(shè)是電力應(yīng)急管理的基礎(chǔ)能力和根本保障。從基礎(chǔ)設(shè)施中心的內(nèi)容來看，包括應(yīng)急物質(zhì)儲備庫房、應(yīng)急運輸工具、電力設(shè)備、電力物資的裝卸操作等專業(yè)化作業(yè)機械必須一應(yīng)俱全且能保障正常狀態(tài)及應(yīng)急狀態(tài)下的物質(zhì)儲備和作業(yè)要求。地震、暴雪、颶風(fēng)、洪澇、雷電等各種各樣的自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害對電力設(shè)施的破壞能力、種類以及程度不同，電力應(yīng)急物質(zhì)的需求及數(shù)量也呈現(xiàn)出差異性，所以應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心要充分考慮物質(zhì)存放條件的差異，建設(shè)能滿足各類應(yīng)急預(yù)案物質(zhì)存放的要求。對于可能的電力設(shè)備損壞如各種型號的變壓器、低壓開關(guān)、高壓開關(guān)柜、交流三相隔離開關(guān)等中大型電力設(shè)備要有充足的存放空間和符合要求的存放條件，還要充分考慮電力搶修人員在各種惡劣氣候下的諸如防風(fēng)、防雨、防凍裝備以及各種條件下的搶險工具、物資裝卸工具的存放空間和存放條件。同時，物資倉儲還要考慮區(qū)域分布以及數(shù)量，要根據(jù)電力設(shè)施的分布構(gòu)建合理的物資倉儲中心，要保證倉儲中心的物資能滿足區(qū)域應(yīng)急搶險管理的時間和速度要求。

二、加強電力應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力

電力應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力決定了在各種應(yīng)急突況下是否有合適的、且數(shù)量足夠的相應(yīng)物質(zhì)滿足應(yīng)急搶險的要求。要根據(jù)各類災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)不同制定不同的搶險物資供應(yīng)保障方案。對于即將到來的冬季，就要加強雪災(zāi)對電力設(shè)施破壞所需要的搶險物資的供應(yīng)保障；夏季到來前則要加強雷電、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急搶險物資的儲備；由于我國地域遼闊、各地遭受的自然災(zāi)害也均有不同，所以應(yīng)急搶險物資的供應(yīng)保障還要因地而宜。而對于物資儲備的數(shù)量則更要做到科學(xué)合理。因為物資的儲備是需要成本支出的，不科學(xué)的儲備必然造成大量浪費，而儲備不足又可能造成搶險延誤引發(fā)更大的損失?？茖W(xué)合理的儲備必須建立在詳細的調(diào)研、匯總和分析基礎(chǔ)之上，這就需要加強電力物流應(yīng)急管理相關(guān)組織對歷年各類自然災(zāi)害數(shù)據(jù)及應(yīng)急搶險方案的深入分析。另外，要充分協(xié)調(diào)各參與供應(yīng)的生產(chǎn)廠家、合作伙伴，除常備的物資外，還可就可能需要的物資簽訂“物資動態(tài)儲備協(xié)議”做好應(yīng)急情況下的物資臨時和緊急供應(yīng)能力。

三、拓展電力應(yīng)急物資交通運輸網(wǎng)絡(luò)渠道

物流的首要條件就是交通順暢，必要的交通工具可以到達物流目的地。而電力物流具備一定的特殊性，除傳統(tǒng)物流必須的交通條件外，還有可能遇到一些特殊的情況，尤其是對于一些大中型電力設(shè)備，其對運輸?shù)臈l件和要求甚至更高。由于很多電力設(shè)施遠在田野、山地、島嶼，而這些地方交通條件往往又比較差，通常的交通工具無法到達，很多時候甚至依靠人力而為，在一些突發(fā)的災(zāi)害下，甚至人力也無能為力，需要更加特殊的交通工具，如直升飛機等。電力應(yīng)急物資的交通運輸關(guān)系到應(yīng)急管理的有效性、應(yīng)急搶險的及時性、應(yīng)急恢復(fù)的完全性，事關(guān)重大。良好的交通運輸條件是應(yīng)急物資供應(yīng)保障的先決條件，所以必須構(gòu)建完善的交通運輸通道和必備的交通運輸工具。各地搶險、各類搶險都要充分依據(jù)所在地的地理環(huán)境、交通運輸條件，以及要充分考慮各種自然災(zāi)害對運輸條件造成破壞后的替代方案，要積極協(xié)調(diào)各類交通運輸部門，積極拓展各類交通運輸渠道，同時建立應(yīng)急管理時的協(xié)調(diào)合作機制。

四、提升電力應(yīng)急管理綜合信息平臺水平

電力應(yīng)急管理綜合信息平臺是實現(xiàn)電力應(yīng)急管理協(xié)同的有效載體。由于電力應(yīng)急物流往往具備跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等復(fù)合型應(yīng)急協(xié)作特點，使得整個應(yīng)急管理系統(tǒng)表現(xiàn)出地理分散、人員分散、物資分散、信息分散，而只有完善的應(yīng)急管理綜合信息技術(shù)平臺能夠有效地整合這些分散的資源，構(gòu)建一體化的協(xié)調(diào)體制。應(yīng)急管理一體化、綜合化的信息平臺是依據(jù)電力物流應(yīng)急管理協(xié)同參與的各方所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及分配的權(quán)利，有效整合各方資源、人員的綜合應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)平臺。該平臺上，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施情況，應(yīng)急物質(zhì)存放地點、存放數(shù)量清晰明了且實時變動情況一覽無余，交通調(diào)度有條不紊、車輛運輸軌跡實時掌握，而各類突況也可通過該平臺及時匯報到組織決策部門，決策形成后通過該平臺再下發(fā)到各作業(yè)部門。一體化綜合信息平臺是實現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同的有效工具和可靠保障，也是應(yīng)急管理協(xié)同體制的技術(shù)和工具主架構(gòu)。

五、開展電力應(yīng)急管理調(diào)查研究匯總分析

電力行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了很長的歷史發(fā)展時期，在電力行業(yè)發(fā)展過程中，電力災(zāi)難不管大小，基本上年年都有，電力物流在歷次災(zāi)難時的應(yīng)急管理機制或有效或不足，不管已經(jīng)歷的應(yīng)急管理是何結(jié)果，都是我們不斷完善應(yīng)急管理機制的前車之鑒，成功的經(jīng)驗我們要保持，失敗的教訓(xùn)我們要吸取。電力物流的應(yīng)急管理和組織部門都應(yīng)注重每次的經(jīng)歷，通過對歷年應(yīng)急管理的調(diào)查研究匯總分析形成更為科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系。各種災(zāi)難的有效應(yīng)急策略、各種損害程度的有效應(yīng)急策略，應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)配是否有更為合理的對策、歷年的不足如何彌補，甚至我們可以通過量化的數(shù)學(xué)模型，通過各種參數(shù)的輸入輸出、各種變量的增減，從而構(gòu)建電力物流的應(yīng)急管理模型，通過科學(xué)的數(shù)學(xué)模型也許能為我們提供一種更為科學(xué)和理性的決策工具。

六、實施電力物流應(yīng)急協(xié)同機制實戰(zhàn)演練

根據(jù)各類突況制定的各類應(yīng)急物流保障預(yù)案要通過實戰(zhàn)演練，驗證其有效性、科學(xué)性和合理性。只有通過驗證的預(yù)案才具備實戰(zhàn)的意義和價值。電力物流的應(yīng)急管理和組織部門要通過實戰(zhàn)演練不斷完善預(yù)案和應(yīng)急管理協(xié)同體制。目前一些電力部門已經(jīng)構(gòu)建了較為有效的應(yīng)急管理演練機制。2012年6月份，國家電網(wǎng)山東電力集團公司在曲阜尼山水庫舉行了實戰(zhàn)應(yīng)急演練。本次演戰(zhàn)模擬了220千伏曲阜變電站遭雨襲擊，雨水倒灌，2號主變跳閘，110千伏曲防線因狂風(fēng)造成桿塔倒塌。險情發(fā)生后，國家電網(wǎng)山東電力集團公司立即啟動防汛預(yù)案，組織濟寧供電公司開展電力搶險，調(diào)控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組迅速集結(jié)待命，接到統(tǒng)一指揮命令后，按照防汛預(yù)案緊張有序地進行電網(wǎng)故障處理。本次演習(xí)內(nèi)容豐富，模擬了濟寧電網(wǎng)多處事故同時并發(fā)期間的應(yīng)急處置，內(nèi)容涉及到電網(wǎng)大面積停電、重要用戶電力保障、電力物資物流保障、防汛搶修多個方面，充分利用了各種現(xiàn)代化手段，通過移動通信設(shè)施，實時傳輸現(xiàn)場圖像，滿足了應(yīng)急指揮的要求。

七、健全電力物流應(yīng)急管理協(xié)同組織建設(shè)

沒有好的組織建設(shè)，就沒有好的組織管理，也就沒有好的組織行動。電力物流應(yīng)急管理協(xié)同是一個需要多部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域調(diào)度的一體化行動，必須通過強有力的組織建設(shè)和管理才能切實完成應(yīng)急管理的重要任務(wù)。從國家電網(wǎng)山東電力集團公司的實戰(zhàn)演練案例中我們可以知道，其所屬曲阜、鄒城、泗水等各區(qū)供電公司防汛應(yīng)急隊伍參與搶修，電網(wǎng)調(diào)度部門要參與應(yīng)急電力保障，聯(lián)動聯(lián)防體制適時啟動，信息通信設(shè)施保障，多媒體信息管理平臺全程監(jiān)控，調(diào)控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組集結(jié)待命，隨時出發(fā)，應(yīng)急指揮中心全程決策，一個高度有效的應(yīng)急協(xié)同機制躍然眼前，而各個參與隊伍都有一個組織動員?？茖W(xué)的組織和決策對應(yīng)急管理起著關(guān)鍵作用。電力物流的應(yīng)急協(xié)同體系應(yīng)注重組織的建設(shè)，通過強有力的組織機構(gòu)以及強有力的執(zhí)行能力保障應(yīng)急管理任務(wù)的完成。

電力體制機制范文第3篇

關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;電力;行政法

一、電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容

電力行政執(zhí)法是指國家各級電力行政執(zhí)法機構(gòu)和電力行政執(zhí)法人員根據(jù)電力法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的授權(quán)，按規(guī)定的程序，進行電力行業(yè)監(jiān)管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。

(一)電力行政檢查指

為使電力法律法規(guī)規(guī)章得到遵守和執(zhí)行，對電力行業(yè)相關(guān)公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務(wù)的情況依法進行檢查、了解、監(jiān)督，比如用電檢查等。因此，法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定涉及電力管理的內(nèi)容，都可以作為電力行政檢查的依據(jù)。

(二)電力行政監(jiān)管指

以《電力監(jiān)管條例》等電力行業(yè)監(jiān)管法律體系以及相關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)制的電力監(jiān)管規(guī)則為依據(jù)，對電力行業(yè)實施監(jiān)管的一種電力行政執(zhí)法行為。當前電力行政監(jiān)管最主要的內(nèi)容是市場準入監(jiān)管和價格監(jiān)管。

(三)電力行政處罰

指行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織對違反電力法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規(guī)的行為，包括違反電網(wǎng)和管網(wǎng)無歧視開放規(guī)定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領(lǐng)域發(fā)電并網(wǎng)接入問題等。

(四)電力行政強制

當公民、法人或者其他組織無正當理由不履行電力法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，行政機關(guān)為實現(xiàn)電力行政管理目標，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為?！峨娏ΡO(jiān)管條例》規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)等措施屬于行政強制。

二、我國電力行政執(zhí)法存在的主要問題

(一)電力行政執(zhí)法主體方面的問題

一是電力行政執(zhí)法主體分散。執(zhí)法主體從部門利益考慮，將權(quán)利授權(quán)給不符合規(guī)定的部門，致使電力行政執(zhí)法秩序混亂?；诓块T利益的考量及部門信息鴻溝，導(dǎo)致各執(zhí)法主體的標準和力度不一，難以保證執(zhí)法的公正性。多部門分散執(zhí)法使得執(zhí)法所需成本大幅增加，但執(zhí)法效率并不高，大大減損了執(zhí)法效果。二是電力行政執(zhí)法職能交叉?，F(xiàn)行法律規(guī)定由國家能源局履行電力能源的監(jiān)管職能，但具體的電力行政執(zhí)法涉及多達十余個政府部門，如發(fā)改委負責(zé)電力價格制定和政策執(zhí)行的監(jiān)管，電力補貼涉及財政部，電力資源開發(fā)涉及國土資源部，電力安全監(jiān)管涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等。電力行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)能力不強，各部門之間缺乏協(xié)同與配合，反而形成電力行政執(zhí)法的盲區(qū)。三是電力行政執(zhí)法力量薄弱。從中央層面的執(zhí)法主體而言，根據(jù)國家能源局的“三定”方案，最主要的電力行政執(zhí)法主體是國家能源局。然而，截至目前，國家能源局擁有18個垂直管理的派出機構(gòu)，包括6個區(qū)域監(jiān)管局和12個省(自治區(qū))監(jiān)管辦，派出機構(gòu)尚未覆蓋到全國所有省份。從電力行政執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置以及人員的配置仍然無法滿足現(xiàn)實需求，制約了地方電力行政執(zhí)法力量的發(fā)揮。

(二)電力行政執(zhí)法程序方面的問題

一是電力行政執(zhí)法的程序執(zhí)行不力。受“重實體輕程序”觀念的影響，電力執(zhí)法人員易出現(xiàn)濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，過分注重處罰結(jié)果，從而忽略了對法定程序的遵循。片面追求執(zhí)法效率，將程序簡化適用，損害法律的權(quán)威性。當事人主動與行政執(zhí)法人員進行協(xié)商，以獲得從寬甚至變通處理，可能出現(xiàn)法律禁止的權(quán)錢交易現(xiàn)象。二是電力行政執(zhí)法公眾參與不足。平常監(jiān)督檢查嚴重缺失，更多的是發(fā)生電力事故后進行集中和突擊的整治，從而形成臨時性的運動式執(zhí)法。電力行業(yè)的運動式執(zhí)法作為一種臨時性方式，忽略了對公眾的承受度和知情權(quán)的考量，更不能實現(xiàn)充分的公眾參與，這對電力行政執(zhí)法的合理性和正當性提出了挑戰(zhàn)。三是電力行政執(zhí)法權(quán)行使不當。行政執(zhí)法必須經(jīng)過法律的明確授權(quán)，是合法行政原則的要求。實踐中超越法律規(guī)定的執(zhí)法權(quán)限的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員以紅頭文件或批復(fù)文件作為執(zhí)法依據(jù)，嚴重侵犯了相對人合法權(quán)益。不作為現(xiàn)象也比較突出，對電力違法行為不及時處理，不履行或不及時履行電力管理職責(zé)從而引發(fā)損害。

(三)電力行政執(zhí)法內(nèi)容方面的問題

一是電力行政執(zhí)法內(nèi)容不完善。立法體系方面滯后于電力發(fā)展和改革現(xiàn)狀，不能完全適應(yīng)電力行政執(zhí)法的需要?！峨娏ΡO(jiān)管條例》規(guī)定國務(wù)院電力監(jiān)督機構(gòu)履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，原國家電力監(jiān)督委員會承擔(dān)電力行政執(zhí)法職能有法律明確規(guī)定，但2013年3月，原國家電力監(jiān)督委員會和國家能源局的職責(zé)整合后，重新組建了國家能源局，對國務(wù)院電力監(jiān)督機構(gòu)的認定，各方在理解和認識上存在差異，現(xiàn)行法律沒有明確的規(guī)定。二是電力行政執(zhí)法機制不健全。電力行政執(zhí)法體制未能根據(jù)社會發(fā)展及時更新，電力行政執(zhí)法協(xié)同合作機制、信息收集和處理分析機制、投訴舉報機制不健全。在現(xiàn)行電力行政執(zhí)法運行機制中，電力設(shè)施保護主要由供電公司負責(zé)，執(zhí)法效果大打折扣甚至不能實現(xiàn)執(zhí)法目標。三是電力行政執(zhí)法依據(jù)不完備。電力行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)仍不完備，《能源法》尚未頒布，《電力法》制定時間較早，很多內(nèi)容不適應(yīng)現(xiàn)實情況。電力行業(yè)市場準入、價格成本、市場秩序等方面法律法規(guī)和監(jiān)管標準有待完善。電力法律法規(guī)數(shù)量和具體規(guī)制的范圍有限，導(dǎo)致電力行政規(guī)章在電力行政法律體系中占據(jù)重要地位。

(四)電力行政執(zhí)法責(zé)任方面的問題

一是電力行政執(zhí)法追責(zé)力度不夠。電力相關(guān)法律法規(guī)年代較為久遠，其中對電力行政執(zhí)法中法律責(zé)任的規(guī)定力度不夠，不足以對違反電力行政管理的行為進行足夠的震懾。電力行政執(zhí)法部門和人員在執(zhí)法中，一罰了事，不能起到真正的電力管理的作用，不符合能源管理和電力管理的要求。二是電力行政執(zhí)法監(jiān)督機制缺失。電力行政執(zhí)法監(jiān)督機制并沒有真正建立，內(nèi)外部監(jiān)督流于形式。在實施電力行政檢查和行政處罰的過程中，對電力行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制和責(zé)任追究機制缺失，執(zhí)法效果大打折扣。我國社會監(jiān)管機制仍不成熟，社會力量對電力行政執(zhí)法難形成有力監(jiān)督，助長了電力行政執(zhí)法中的偏差行為。

三、我國電力行政執(zhí)法的完善對策

(一)完善電力行政執(zhí)法法律體系

一是制定相關(guān)的基礎(chǔ)性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業(yè)的立法體系。不失時機修改《電力法》及《電力調(diào)度管理條例》等相關(guān)實施細則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規(guī)范性差的條款要進一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴謹和可操作性。二是完善電力行政執(zhí)法監(jiān)督的立法建設(shè)。拓寬監(jiān)督渠道，增強電力消費主體、市場監(jiān)管主體的立法，對各外部監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)進一步加以明確。將電力行政執(zhí)法的相關(guān)情況予以公開透明化，調(diào)動外部監(jiān)督主體的積極性。調(diào)動電力行政的各級主管部門的執(zhí)法監(jiān)督積極性，加強電力執(zhí)法的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。三是加強電力生產(chǎn)主體和消費主體的立法建設(shè)。明確其權(quán)利和義務(wù)范圍，著重強調(diào)其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執(zhí)法提供更良好的社會環(huán)境，同時有利于對電力市場進行全面有效的監(jiān)管。

(二)健全電力行政執(zhí)法程序和機制

一是制定基本的電力行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。確定國家能源局及其派出機構(gòu)的主要職責(zé)和職權(quán)分工。確定電力行政執(zhí)法分工和主要職責(zé)。制定處理程序和規(guī)定，包括舉報、投訴、現(xiàn)場檢查、處罰等。二是建立協(xié)同執(zhí)法工作機制。建立行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)工作機制。建立內(nèi)外銜接的行政執(zhí)法工作機制。根據(jù)執(zhí)法結(jié)果，綜合運用信息披露、限期整改、行政處罰等手段，糾正違法違規(guī)行為。三是綜合運用多種執(zhí)法手段。加強多種措施的綜合運用，運用檢查評估、監(jiān)管報告、約談約訪等手段。加強制度建設(shè)，如政策執(zhí)行監(jiān)督制度、電力審計和第三方評估和聽證制度等。

(三)規(guī)范電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容

一是強化政策性監(jiān)管。加強電力安全監(jiān)管，注重跨部門的電力應(yīng)急聯(lián)動，開展電力安全大檢查。加強收購可再生能源電量的監(jiān)管，促進綠色發(fā)展。強調(diào)電力監(jiān)管與電力企業(yè)同步走出去，加強國內(nèi)企業(yè)對外投資電力項目監(jiān)管。二是完善經(jīng)濟性監(jiān)管。落實電力市場準入監(jiān)管并健全相關(guān)的執(zhí)法要求，完善進入和退出市場的機制。抓好電力價格執(zhí)法的各項工作，加大力度履行電價成本監(jiān)審、電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審職責(zé)。抓好電力服務(wù)尤其是售電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量的執(zhí)法。三是加強公平性監(jiān)管。嚴格對電力市場進入和退出實施管理，加強廠網(wǎng)電力交易合同履行、電費結(jié)算監(jiān)管。加強風(fēng)電、光伏發(fā)電有關(guān)監(jiān)管工作，注重與電網(wǎng)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)增強電力行政執(zhí)法的效能

一是增強執(zhí)法機構(gòu)信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執(zhí)法信息系統(tǒng)，為電力行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。制定完備的電力執(zhí)法信息強制性接入制度，明確電力企業(yè)的信息報送義務(wù)。形成電力信息戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，依托電力信息數(shù)據(jù)，健全科學(xué)的應(yīng)急和決策機制。二是增強執(zhí)法機構(gòu)制定政策的能力。建立電力政策規(guī)劃與行政執(zhí)法的配套機制。加大行政執(zhí)法政策制定過程的透明度。建立行政執(zhí)法政策聽證制度。加強與國外電力行政執(zhí)法機構(gòu)的立法合作。三是增強執(zhí)法機構(gòu)依法監(jiān)管的能力。加強電力執(zhí)法隊伍培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法標準流程，引入中立機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法。完善與電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通協(xié)調(diào)工作機制，創(chuàng)新電力企業(yè)政策輔導(dǎo)機制，深化與行業(yè)協(xié)會的合作。

四、結(jié)語

建立健全電力行政執(zhí)法機制，規(guī)范電力行政執(zhí)法行為，對實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執(zhí)法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設(shè)。

［參考文獻］

［1］夏德峰．綜合行政執(zhí)法改革的難題及其破解［J］．中國行政管理，2016(6)．

［2］肖虎，劉冬麗．電力行政執(zhí)法的完善及其落實［J］．管理科學(xué)，2015(7)．

電力體制機制范文第4篇

關(guān)鍵詞:電力企業(yè) 內(nèi)部會計 控制

電力企業(yè)的改革為一方面為我國傳統(tǒng)電力企業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，另一方面又給電力企業(yè)帶來了新的發(fā)展。在不斷改革的經(jīng)濟體制下，電力企業(yè)不僅僅能夠為企業(yè)的發(fā)展提供各種信息，而且還必須保證這些信息的真實可靠性，因而如何建立和加強電力企業(yè)的內(nèi)部會計控制成為非常重要的事情。

一、現(xiàn)階段電力企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題

(一)電力企業(yè)內(nèi)部會計控制觀念意識淡薄

電力企業(yè)的很多管理者都沒有內(nèi)部會計控制的觀念，他們對于企業(yè)的會計控制建設(shè)沒有予以足夠的重視，因此，在已經(jīng)制定的一些空格中措施上也執(zhí)行力度不足。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，將近一半的企業(yè)沒有建立企業(yè)內(nèi)部會計控制制度，或是建立了會計控制制度也僅僅只是為了應(yīng)付上級的各級檢察，因而，電力企業(yè)的會計控制成為一種形式，而并不是實際執(zhí)行，這樣在很大程度上就使企業(yè)失去了控制力和約束力。這樣的內(nèi)部會計控制嚴重的影響了企業(yè)的發(fā)展。與此同時，部分電力企業(yè)雖然也已經(jīng)意識到了內(nèi)部控制的重要性和必要性，但是在實際操作中，他們沒有對企業(yè)的整個系統(tǒng)有全面認識，因此，很難針對某些問題提出完善 有效的策略控制措施，最終影響到內(nèi)部控制的效果。

(二)對費用支出缺乏控制造成國有資產(chǎn)流失

一些電力企業(yè)，他們?yōu)榱烁慊罱?jīng)濟就允許一些部門享有高支出的權(quán)利，但是對于這些費用沒有明確的約束監(jiān)督機制，最終導(dǎo)致了下屬部門負責(zé)人浪費揮霍，使其出現(xiàn)虧損。有的電力企業(yè)甚至對于財產(chǎn)也缺乏保管，比如在采購、保管、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都沒有專人負責(zé)，對一些貨物也缺少相應(yīng)的記錄，這樣就很容易造成物品積壓，造成國有資產(chǎn)流失。

(三)會計信息失真

電力企業(yè)中，信息失真主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計核算的不規(guī)范，有些企業(yè)，他們的內(nèi)部會計并不能真實的反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，對固定資產(chǎn)存在盤點不清，最終影響到企業(yè)的混亂。第二，某些個別的電力會計工作人員為了自己的一己私利而搞“賬外賬”，他們隱瞞收入支出，影響資本的正常循環(huán)。第三，由于企業(yè)的壓力存在，為了保證自己企業(yè)的形象，他們與財務(wù)部門工作人員一起粉飾財務(wù)報表。

(四)激勵機制不完善

公司治理從表面上來看是一套監(jiān)督機制，其實質(zhì)是激勵機制。在企業(yè)管理中除了對企業(yè)的經(jīng)營者進行監(jiān)督外，還應(yīng)該對其采用適當?shù)募顧C制，只有在此二者的基礎(chǔ)之上才能夠使考核性報酬和勞動報酬相互結(jié)合，并且實現(xiàn)企業(yè)的目標。

二、完善電力企業(yè)內(nèi)部會計控制的對策

隨著電力企業(yè)改革的不斷深入和發(fā)展，在運營中胸懷你了很多新情況和新問題，要想使企業(yè)在競爭激烈的換幾個鐘生存并且發(fā)展就必須對其現(xiàn)有的制度措施進行調(diào)整。

(一)建立健全的現(xiàn)代企業(yè)制度

企業(yè)內(nèi)部控制在企業(yè)中是否能夠真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所建立的內(nèi)部控制體系是否與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。只有對電力企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度進行改革，并且建立起與之息息相關(guān)的信息獲取和信息交流系統(tǒng)，才能夠使內(nèi)部控制真正的發(fā)揮作用。隨著我國電力企業(yè)推行的競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)分開措施的實施，大多數(shù)的國有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)上都作出了調(diào)整，與此同時也就為內(nèi)部會計控制制度提出了更具體的要求。

(二)嚴密企業(yè)內(nèi)部會計控制體系

作為企業(yè)應(yīng)該對企業(yè)的會計部門以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)等情況進行嚴密的監(jiān)控，防范各種將會出現(xiàn)的問題，化解經(jīng)營風(fēng)險，企業(yè)內(nèi)部控制體系從本質(zhì)上來說主要分為三個層次：第一，建立較為嚴密的監(jiān)督防控體系。在企業(yè)的經(jīng)營過程中建立起以預(yù)防為主的防控體系，將財務(wù)控制與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)相互融合，使經(jīng)營有序。第二，設(shè)置事中監(jiān)督措施，傳統(tǒng)的事后監(jiān)督體系并不能及時的發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)在企業(yè)中的各種問題，因此，應(yīng)該建立起嚴密有序的監(jiān)督體系，對各項業(yè)務(wù)、各個崗位進行周期性和日常性監(jiān)督，這樣可以獲得最新的反饋信息，并最終解決將會出現(xiàn)的問題。

(三)建立電力企業(yè)內(nèi)部審計制度

嚴密的內(nèi)部審計制度能夠幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營中可能存在的問題，能夠提高會計信息質(zhì)量，并且促進電力企業(yè)的合法化，有序化發(fā)展。電力企業(yè)內(nèi)部審計工作需要配備專門的工作人員對其進行檢查，對本單位的經(jīng)濟活動進行相關(guān)預(yù)期，并將審計過程、審計范圍、審計方法等這些予以明確規(guī)定。

(四)提高電力企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)能力

對于電力企業(yè)來說，提高其工作人員的綜合素質(zhì)主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，對崗位人員包括財經(jīng)法律、會計制度、計算機操作等基本業(yè)務(wù)能力進行定期考核，優(yōu)化人才隊伍。第二，培養(yǎng)復(fù)合型人才，選聘具有一定能力的工作人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們在企業(yè)建設(shè)中得到發(fā)展。

(五)建立配套的企業(yè)內(nèi)部用評價機制和考核措施

考核評價措施的建立是內(nèi)部會計控制的重要組成部分，建立與部門相配套的考核體系能夠理順企業(yè)的發(fā)展方向，能夠協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展，最總使每一項措施都得到有效的發(fā)揮。

三、結(jié)語

電力企業(yè)內(nèi)部會計控制的建立是一項系統(tǒng)工程，并不是一朝一夕就能夠完成的，因此，應(yīng)該從本企業(yè)的實際出發(fā)，建立并完善電力企業(yè)內(nèi)部會計控制系統(tǒng)。

參考文獻:

[1]莫劍美.淺談我國電力企業(yè)內(nèi)部控制問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（7）

電力體制機制范文第5篇

（一）約束機制尚未健全

目前在啟動資金方面由于沒有比較好的策略來約束部門經(jīng)理，而且無法正?？己藰I(yè)務(wù)經(jīng)理的約束和監(jiān)督作用，導(dǎo)致有的部門對資金使用過于隨意，經(jīng)常出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象，無形中增加了電力企業(yè)的經(jīng)濟壓力，導(dǎo)致某些電力企業(yè)發(fā)生嚴重虧損。

（二）存在嚴重的資產(chǎn)流失

相當一部分的電力企業(yè)對于自己物資購銷的情況不了解，原因在于對這一方面的管理計劃性不強，也沒有對關(guān)于物資采購、運輸、驗收等流程方面建立相關(guān)的制度，導(dǎo)致職責(zé)沒有得到有效界定，所以導(dǎo)致關(guān)于出入庫方面的手續(xù)顯得非常復(fù)雜、混亂，而且會計工作方面一來核對工作經(jīng)常不到位，無法對此做好監(jiān)督工作，二來記賬方式沿用傳統(tǒng)的，所以極易出現(xiàn)資產(chǎn)短缺、流失等。

（三）會計信息失真

首先是部分電力企業(yè)的會計核算工作沒做好，賬目非?；靵y，核算也不規(guī)范，導(dǎo)致資金與賬目不符合，這樣一來會計工作所得出來的數(shù)據(jù)信息就無法正常地反映出企業(yè)的開支情況。其次是對于電力企業(yè)的固定資產(chǎn)和存貨沒能做好清點工作，難免致使其資產(chǎn)管理混亂。然后是有些電力企業(yè)的管理者出于某種私利，指使會計做假賬或者擅自修改業(yè)績等，使得企業(yè)的資金體外循環(huán)，不利于電力企業(yè)的發(fā)展。

（四）會計監(jiān)督不足

會計監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來主要體現(xiàn)在：（1）沒有做好財務(wù)收支的控制工作，使得某些電力企業(yè)趁此機會偷偷設(shè)立"小金庫"；（2）會計工作混亂，數(shù)據(jù)缺失、不準確，導(dǎo)致財務(wù)報表無法真實反映出問題；（3）會計工作得不到重視，缺乏獨立性和權(quán)威性；（4）部分會計人員綜合素質(zhì)不高，存在為了一己私利而對會計數(shù)據(jù)進行篡改現(xiàn)象。

2關(guān)于電力企業(yè)會計內(nèi)部控制體系建設(shè)的幾個建議

（一）建立健全電力企業(yè)會計內(nèi)部控制體系

電力企業(yè)應(yīng)當結(jié)合自身特點，對各部門明確其職權(quán)范圍以及利益關(guān)系，對會計內(nèi)部控制體系進行構(gòu)建、完善。一般來說，會計內(nèi)部控制體系可分為事前、事中、事后三個階段，主要內(nèi)容為：（1）事前建立監(jiān)控防線，確保對企業(yè)管理的各個部門以及崗位實行深入的財務(wù)控制手段，當然這也包括對生產(chǎn)業(yè)務(wù)的整個過程；（2）事中建立監(jiān)督防線，以"堵"為主，基于常規(guī)會計核算方法來對企業(yè)會計部門的日常業(yè)務(wù)進行核查工作；（3）事后建立檢查防線，可以企業(yè)內(nèi)部組成一個管理委員會，來對會計內(nèi)部控制的具體落實情況進行定期的核查和評價。

（二）對電力企業(yè)經(jīng)營狀況進行全過程控制

首先對于采購環(huán)節(jié)應(yīng)當嚴格根據(jù)企業(yè)庫存量的情況來規(guī)定合理的采購量，避免出現(xiàn)浪費現(xiàn)象。比如，采購大宗材料時應(yīng)以訂單形式為主，對供貨商采取公開招標形式，確保在公正公平公開的條件下進行擇優(yōu)考慮；在貨物入庫時做好把控工作，確保手續(xù)齊全；在貨物銷售的時候應(yīng)當制定好銷售計劃，做好內(nèi)部管理工作，確保經(jīng)營過程均在計劃管理范圍內(nèi)。此外，電力企業(yè)應(yīng)當重視對貨幣資金的控制工作，不但要求會計人員對所有的付款業(yè)務(wù)進行審核，還要主管人員對審核后的業(yè)務(wù)報表進行簽章之后，才能讓出納員允許付款。

（三）提高電力企業(yè)會計人員的綜合素質(zhì)

要建設(shè)好一支強有力的電力企業(yè)會計人員隊伍，必須要緊抓綜合素質(zhì)方面。首先，應(yīng)當重視并加強會計人員的業(yè)務(wù)考核，范圍包括財經(jīng)法規(guī)、會計基礎(chǔ)以及制度等方面的知識點，對參與考核后的人員進行優(yōu)勝劣汰，增強人員之間的競爭意識，使隊伍結(jié)構(gòu)得到最大優(yōu)化。再者，注重對人才的培養(yǎng)工作，尤其是復(fù)合型管理人才，電力企業(yè)應(yīng)當重視選的人才，并為其提供足夠多的學(xué)習(xí)、深造機會，比如讓計算機基礎(chǔ)比較好的人員參與會計師的培訓(xùn)，或者讓會計基礎(chǔ)比較好的人員學(xué)習(xí)好計算機基礎(chǔ)知識，以便培養(yǎng)掌握現(xiàn)代化計算機基礎(chǔ)的專業(yè)會計人才。然后，還可以鼓勵會計人員多學(xué)習(xí)，使得他們的專業(yè)基礎(chǔ)得以鞏固并及時補充新的會計知識，比如可以鼓勵他們?nèi)ド线M修或者參加繼續(xù)教育，使得他們接觸更多的新知識、新事物，像現(xiàn)代化企業(yè)管理理論或者方法之類。

3總結(jié)