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一、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):通過市場信用分類監(jiān)管,合理配置市場監(jiān)管資源,規(guī)范市場交易秩序,提高行政監(jiān)管效能,加快社會信用體系建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”,促進(jìn)商品交易市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。
具體目標(biāo):在*年商品交易市場信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,將全市所有商品交易市場(商場)(不包含臨時性、季節(jié)易的市場,不包括進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民)納入商品交易市場信用分類監(jiān)管工作范圍,力爭在*年*月*日前全面完成任務(wù)。
二、職責(zé)分工
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
市局成立全市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:*;副組長:*、*、*、*;成員:*、*、*、*。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市局市場科,*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
(二)明確職責(zé)分工。
*、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):審核全市商品市場信用分類監(jiān)管工作方案,組織對各單位工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收,推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
*、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)全市商品市場信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào),草擬工作計劃,具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。
*、市局信息中心職責(zé):負(fù)責(zé)商品交易市場信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo),配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作,保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。
*、企業(yè)注冊監(jiān)管科職責(zé):負(fù)責(zé)對下級單位的企業(yè)(個體)信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
*、各縣(分)局、萬商工商所職責(zé):
(*)引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場開辦單位建全管理機(jī)構(gòu),完善內(nèi)部管理制度和市場管理制度;
(*)收集市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用信息,做好信息錄入工作,并健全相關(guān)檔案;
(*)完善信用評價機(jī)制,確定場內(nèi)經(jīng)營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見;
(*)組織開展星級商位評比活動;
(*)按照信用分類開展監(jiān)管工作。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),廣泛動員。
*、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神,充分認(rèn)識市場信用分類監(jiān)管工作的重大意義,深入理解市場信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵,增強(qiáng)工作信心,提高履行商品市場信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。
*、強(qiáng)化監(jiān)管對象的宣傳培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會等形式,向市場開辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場內(nèi)經(jīng)營戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī),學(xué)習(xí)商品交易市場信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定,介紹外地市場開辦單位的市場管理經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶的責(zé)任意識、自律意識和誠信意識,增強(qiáng)其參與商品交易市場信用分類監(jiān)管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
(二)明晰職責(zé),健全機(jī)制。
*、明確市場開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,將市場開辦單位的職責(zé)界定如下:(*)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章;(*)對場內(nèi)經(jīng)營戶開展文明經(jīng)商、誠實(shí)守信教育;(*)制定市場管理制度,規(guī)范經(jīng)營行為;(*)建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營商品登記臺帳;(*)審查業(yè)戶經(jīng)營資格,監(jiān)督業(yè)戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度;(*)做好場內(nèi)物業(yè)管理;(*)處理消費(fèi)爭議和糾紛;(*)開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測;(*)接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé);(*)完善業(yè)戶行業(yè)組織,開展各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動及其他公益活動;(*)完成市場監(jiān)管部門交辦的其他事項(xiàng)。
*、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場開辦單位健全市場內(nèi)部管理機(jī)構(gòu),完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。
*、完善市場經(jīng)營管理制度
一是完善《經(jīng)營者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場內(nèi)經(jīng)營者信用獎懲制度》等經(jīng)營主體管理制度;二是完善《經(jīng)營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測制度》等經(jīng)營者自律制度;三是完善《日常巡場檢查制度》、《進(jìn)場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度;四是完善《四級網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度》等消費(fèi)維權(quán)制度;五是完善《市場產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。
(三)采集信息,建立檔案。
在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場規(guī)劃布局情況、場地租賃情況、財務(wù)報表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣(分)局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內(nèi)經(jīng)營戶管理檔案。將場內(nèi)經(jīng)營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會情況、市場檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔,形成書式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎(chǔ)上,由工商所完善市場信用分類監(jiān)管和市場經(jīng)營戶動態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。
(四)考核打分,確定類別。
*、做好市場內(nèi)經(jīng)營戶的信用分類等級認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定,各工商所對場內(nèi)經(jīng)營戶當(dāng)年依法經(jīng)營情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評分;根據(jù)評分結(jié)果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示;綜合社會各界意見后上報縣(分)局審查;縣(分)局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營戶信用等級;制作“三合一”牌匾,將營業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上,在各商位懸掛,接受社會監(jiān)督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內(nèi)經(jīng)營者的信用等級確定后,在a級經(jīng)營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位,分別用、、、符號表示。
*、開展市場信用等級認(rèn)定工作??h(分)局根據(jù)工商所采集到的市場開辦單位信息和場內(nèi)經(jīng)營戶信用等級情況,按照省工商局《商品交易市場信用分類指標(biāo)(暫行)》及《商品交易市場信用分類指標(biāo)(暫行)說明》進(jìn)行綜合打分,根據(jù)打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局,市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場信用等級。
(五)分類監(jiān)管,提升效能。
*、對市場實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對a類守信市場,由工商所每季度整體性巡查一次,重點(diǎn)對市場開辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo);對b類警示市場,每月整體性巡查一次;信用等級為c類失信市場,每*日巡查一次;對d類嚴(yán)重失信市場,每*天巡查一次。
*、對場內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對經(jīng)營戶信用分類確定后,要明確監(jiān)管重點(diǎn),有針對性地開展市場巡查。對場內(nèi)食品經(jīng)營戶每月巡查一次,對場內(nèi)十大類商品經(jīng)營戶每季度巡查一次。對場內(nèi)其他經(jīng)營戶除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外,對a類守信經(jīng)營戶主要依靠市場開辦單位管理和經(jīng)營戶自律,每年巡查一次。對b類警示經(jīng)營戶,以市場開辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場開辦單位加強(qiáng)日常教育和管理;工商所每月對警示問題進(jìn)行一次回訪,連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對c類失信經(jīng)營戶,以工商監(jiān)管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對存在問題進(jìn)行一次回訪,連續(xù)*個月未發(fā)現(xiàn)不良行為后,改為每季度巡查*次,由市場開辦單位列為重點(diǎn)管理對象,加強(qiáng)日常管理。對d類嚴(yán)重失信經(jīng)營戶,責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照,市場開辦單位根據(jù)工商部門要求暫停或終止出租合同。
a類經(jīng)營戶出現(xiàn)不良行為后,需重新認(rèn)定信用類別,按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管;a類等級以下的經(jīng)營戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的,重新評定信用等級,按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。
四、實(shí)施步驟
鑒于全市市場發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有:*縣的*農(nóng)產(chǎn)品市場(原*蔬菜批發(fā)市場)、*購物廣場、*市場;*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場;*市場、*市場、蔬菜果品批發(fā)市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有:*縣的*集貿(mào)市場、*集貿(mào)市場;*市場、*市場;*集貿(mào)市場。
*年全市市場信用分類監(jiān)管工作分五個步驟進(jìn)行。
第一步為制定計劃階段。各縣(分)局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案,明確職責(zé)分工和任務(wù),結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施,限定工作時限,有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣(分)局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經(jīng)營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實(shí)施階段。各縣(分)局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作,并按信用等級實(shí)施分類監(jiān)管。
第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗(yàn),并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報告,整理相關(guān)資料。
第五步為迎接驗(yàn)收階段。*月*日起,全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作,對本轄區(qū)的市場信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣(分)局要與*月*日前將工作總結(jié)上報市局,市局于*月*日前向省局上報總結(jié)。
五、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)協(xié)作,密切配合。
商品交易市場信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,涉及的部門多、業(yè)務(wù)多,工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合,又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合,共同做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。
(二)搞好宣傳,創(chuàng)造環(huán)境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持,做好對商品交易市場信用分類監(jiān)管宣傳報道和新聞監(jiān)督,以創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
____年,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市食品安全委員會辦公室具體指導(dǎo)下,堅(jiān)持以十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),以流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為主線,全力保障十一屆全運(yùn)會食品安全,深入推行食品市場“四項(xiàng)制度”建設(shè),認(rèn)真組織食品安全專項(xiàng)整治行動,為提高全市食品安全的好轉(zhuǎn)做出了積極的貢獻(xiàn)。今年以來,全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員__萬余人(次),檢查經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶__萬戶(次);立案查處各類制售假劣案件___起,罰沒款___余萬元;為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬元。
一、盡心盡責(zé),全力以赴,圓滿完成第十一屆全運(yùn)會xx賽區(qū)食品安全保障工作任務(wù)
為扎實(shí)推進(jìn)十一屆全運(yùn)會食品安全各項(xiàng)保障工作,確保十一運(yùn)青島賽事安全順利地舉辦,我處把加強(qiáng)十一屆全運(yùn)會食品安全監(jiān)管工作擺在重中之重的位置,圍繞“創(chuàng)一流水平,促和諧發(fā)展”的目標(biāo),強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,并取得了初步成效。
一是健全機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,其他黨委成員任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各分(市)局局長為成員;我處為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。制定了十一屆全運(yùn)會流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案,明確了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。成立督查組,不間斷地開展實(shí)地檢查、明查暗訪,定期通報情況,及時督促整改。
二是突出重點(diǎn),嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。從_月下旬開始到__月底,集中開展了十一運(yùn)食品安全專項(xiàng)整治行動。各級各部門嚴(yán)格按照奧帆賽食品監(jiān)管的要求,突出工作重點(diǎn),全面規(guī)范食品經(jīng)營行動,嚴(yán)厲查處食品違法案件,為十一運(yùn)成功舉辦營造了良好的市場環(huán)境充分發(fā)揮牽頭部門作用,切實(shí)加大無照經(jīng)營清理規(guī)范力度。一方面,突出十一運(yùn)賽場及__家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點(diǎn)、車站碼頭等游客集中的消費(fèi)場所,對流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營主體進(jìn)行了“回頭看”,組織力量進(jìn)行“地毯式”排查,該取締的取締,該規(guī)范的規(guī)范,確保主體資格合法有效。另一方面,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)涉及的食品經(jīng)營主體,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,堅(jiān)決避免經(jīng)營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現(xiàn)象,切實(shí)解決了無照經(jīng)營問題。
三是確保質(zhì)量,加大食品監(jiān)督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調(diào)味品、休閑食品等十一運(yùn)期間市場消費(fèi)集中的重點(diǎn)食品,加大了食品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常巡查監(jiān)管力度。“網(wǎng)格”執(zhí)法人員對轄區(qū)監(jiān)管區(qū)域堅(jiān)持每天巡查不少于一次,發(fā)現(xiàn)包裝、標(biāo)識、保質(zhì)期、質(zhì)量等不符合法定要求的食品,立即責(zé)令下架、退市、召回和銷毀;對制售假冒偽劣食品等違法行為,集中力量依法從重從快查處。
四是駐場監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者自律制度。為做好xxx商場、永旺東泰商業(yè)有限公司、家樂福超市名達(dá)店、利群商廈、xx眾康源農(nóng)產(chǎn)品有限公司等_家指定食品供應(yīng)企業(yè)的食品供應(yīng)監(jiān)管工作,相關(guān)分(市)局采取定人定點(diǎn)的方法,駐場監(jiān)管,嚴(yán)格按照奧運(yùn)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)分(市)局也都制定了具體的十一運(yùn)食品安全保障工作措施,明確了工作流程,細(xì)化了工作任務(wù),完善了工作制度。同時,對食品專供商加大了食品生產(chǎn)、供貨商證照的檢查,進(jìn)貨、銷貨單據(jù)、發(fā)票的檢查,經(jīng)銷食品檢驗(yàn)、檢疫報告的檢查以及經(jīng)銷食品包裝、標(biāo)識的檢查,確保商場專供食品的質(zhì)量。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步深化,進(jìn)一步推行城區(qū)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)
按照總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票和進(jìn)貨臺帳制度的指導(dǎo)意見》省局《xxx工商系統(tǒng)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度工作規(guī)范》的要求,結(jié)合我市食品安全監(jiān)管實(shí)際,結(jié)合去年推行索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的工作實(shí)際,我們進(jìn)一步以十一運(yùn)賽場周邊商場超市,街道、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和批發(fā)市場等區(qū)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn),通過落實(shí)食品安全“四項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)和消除監(jiān)管盲區(qū)等工作,使食品批發(fā)市場、食品添加劑經(jīng)銷店、小食雜店進(jìn)一步規(guī)范,推進(jìn)了制度落實(shí)的常態(tài)化。_月份,我處組織了__個分(市)局的消??崎L對全市食品安全監(jiān)管工作和落實(shí)“四制”情況進(jìn)行了交叉檢查,共檢查__個工商所,__個集貿(mào)市場,___個商場、超市和食雜店。通過檢查,促進(jìn)了全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)和食品經(jīng)營業(yè)戶索證索票和進(jìn)貨臺帳的落實(shí),引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者全面建立和完善了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”建設(shè),并促進(jìn)了其他制度的落實(shí)。
一是完善了市場主體準(zhǔn)入管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域入市經(jīng)營主體資格的監(jiān)管,建立了信用等級分類監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”。 三是完善了違規(guī)食品退市制度。強(qiáng)化食品經(jīng)營者第一責(zé)任人意識,重點(diǎn)落實(shí)了食品質(zhì)量責(zé)任制度,完善了不合格食品召回、退市制度的落實(shí),使“四項(xiàng)制度”建設(shè)進(jìn)一步深化,切實(shí)建立起食品市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
三、突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,集中開展以食品安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動
在認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞全國文明城市測評等重大活動,突出圍繞存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域,大力開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
一是開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動。去年__月份以來,按照總局、省局和市委市政府的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞流通環(huán)節(jié)食品添加劑市場現(xiàn)狀,按照全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案的要求,系統(tǒng)上下迅速行動,健全機(jī)構(gòu),制定方案,強(qiáng)化措施,深入開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動,取得了明顯成效。
二是開展了市場隱患部位經(jīng)銷乳制品的專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局要求,下發(fā)了《關(guān)于對乳制品市場隱患部位開展重點(diǎn)檢查工作的緊急通知》,為防止問題乳制品回流市場,對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環(huán)節(jié)開展了一次全面檢查,重點(diǎn)清查了____年_月__日以前生產(chǎn)的乳制品是否存在經(jīng)過改頭換面進(jìn)行違法銷售的現(xiàn)象。
三是開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動。根據(jù)省局要求,在開展食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,全面開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動,對全市轄區(qū)內(nèi)有可能經(jīng)銷該品牌飲料的場所進(jìn)行了清查,重點(diǎn)檢查了醫(yī)院及學(xué)校周邊藥店和食品經(jīng)營戶。
四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業(yè)產(chǎn)品含克倫特羅(“瘦肉精”)問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進(jìn)行了清查和整治。
四、履行職責(zé),認(rèn)真組織,在全市范圍內(nèi)開展了流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作
結(jié)合元旦、春節(jié)期間食品安全監(jiān)管的要求,充分發(fā)揮市局監(jiān)測室、分局監(jiān)測站、工商所監(jiān)測箱和流動監(jiān)測車“四位一體”的監(jiān)測體系作用,突出重點(diǎn)食品,有針對性地開展了食品質(zhì)量監(jiān)測。期間,對__大類___個批次的食品質(zhì)量進(jìn)行了抽檢,特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質(zhì)或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進(jìn)行了抽檢,合格率__._%。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經(jīng)銷的糧油、蔬菜、水果、水發(fā)制品、干海產(chǎn)品等進(jìn)行快速檢測,共檢測食品__萬個批次,總合格率__%。對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)等不合格食品均采取了及時下架銷毀處理。
五、結(jié)合實(shí)際,規(guī)范管理,全面構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
一是開展了食品安全信息化建設(shè)的前期籌備工作。根據(jù)總局和省局的要求,為加快我局食品安全信息化建設(shè)的步伐,切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,_月份,積極向市政府報告,根據(jù)我市實(shí)際,擬引入電子地圖、gps定位和移動執(zhí)法辦公系統(tǒng)以及研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上處置、網(wǎng)上監(jiān)管”的目標(biāo),提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化水平。_月份,我局__個工商所信息化監(jiān)管工作人員到省局參加食品安全數(shù)據(jù)庫應(yīng)用追溯系統(tǒng)培訓(xùn)班,專門學(xué)習(xí)食品安全數(shù)據(jù)庫軟件操作。食品安全數(shù)據(jù)庫主要是由工商所把本轄區(qū)流通環(huán)節(jié)所有食品經(jīng)營業(yè)戶的索證索票情況錄入微機(jī),以便以信息化手段開展食品安全監(jiān)管工作。目前有__個工商所先行試點(diǎn)。
二是開展了學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》活動。_月份以來,根據(jù)國家總局,省局和市委市政府的要求,采取了一系列措施學(xué)習(xí)和貫徹《食品安全法》。下發(fā)通知,全系統(tǒng)大力開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識水平,確保準(zhǔn)確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識。在“五四”廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動,印發(fā)宣傳資料_萬份。同時,各分(市)局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等,廣泛宣傳《食品安全法》,積極開展食品安全知識進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)食品店及食品安全教育活動,增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的法制觀念和自律意識。按照食品安全整頓工作方案部署,深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治,進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場日常規(guī)范管理,嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為,切實(shí)保障食品市場尤其是農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。
三是建立健全十一運(yùn)食品預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。為提高全市工商系統(tǒng)十一運(yùn)食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力,確保十一運(yùn)xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運(yùn)會食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案,全面落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資和設(shè)備情況,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠有效啟動預(yù)案,保證通訊暢通、指揮靈敏,行動迅速、及時控制事態(tài)。
四是開展了食品藥品示范街(店)創(chuàng)建活動。按照《青島市“百城萬店無假貨”活動示范街(店)管理辦法》的規(guī)定,今年以來,特別是創(chuàng)城期間,針對示范街(店)存在的問題,結(jié)合實(shí)際,制定下發(fā)了整治活動方案,明確各相關(guān)責(zé)任部門和工作分工,用一個月的時間,進(jìn)行了集中整治。創(chuàng)建過程中,注重鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果,繼續(xù)抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街,xxxx有限公司、xx國貨有限公司等__家示范店的創(chuàng)建活動,加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和規(guī)范化管理。同時,將食品安全工作的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,深入開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動,從培育農(nóng)村食品經(jīng)營者誠信守法意識入手,采取多種措施規(guī)范經(jīng)營行為,積極引導(dǎo)千萬農(nóng)村中小型食品經(jīng)營者自覺講誠信、守法規(guī)、不制假、不售假,自覺爭創(chuàng)“示范店”。目前,全市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各行政村(居委會)至少創(chuàng)建_家“示范店”,并通過示范帶動,培育出一大批農(nóng)村“示范店”,提高了農(nóng)村市場長效監(jiān)管水平。
____年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),結(jié)合職責(zé)分工和分管領(lǐng)域的實(shí)際情況,按照國家總局,省局____年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)和市局整體工作部署,繼續(xù)按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、引導(dǎo)規(guī)范、分類指導(dǎo)”的原則,以食品安全為重點(diǎn),抓住與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的重要食品和重點(diǎn)商品,強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo),積極探索長效監(jiān)管機(jī)制,建立健全消費(fèi)安全監(jiān)管體系,努力營造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作:
一、建立健全監(jiān)管和規(guī)范制度,加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)
一是完善城
鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)。在今年推行城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度建設(shè)的內(nèi)容。加強(qiáng)督查和指導(dǎo),本著合情合法、簡便易行的原則,健全和完善各項(xiàng)制度的格式文本和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范,對城鄉(xiāng)食品經(jīng)營已建立制度的業(yè)戶進(jìn)行完善提高,推進(jìn)制度落實(shí)的常態(tài)化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制做法,運(yùn)用到開展四項(xiàng)制度建設(shè)工作上來。結(jié)合食品經(jīng)營特點(diǎn),以中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo),規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)“兩個筆錄”的填寫要求,規(guī)范日常巡查和專項(xiàng)整治執(zhí)法行為,強(qiáng)化四項(xiàng)制度的規(guī)范化建設(shè)。
二是加快食品安全電子信息查詢制度建設(shè)。由于電子地圖、gps定位和移動執(zhí)法辦公系統(tǒng)以及食品電子查詢系統(tǒng),涉及到全市食品經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)部門,投資大,費(fèi)用高,是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程。為更好地做好食品安全監(jiān)管工作,建議由政府下文,將全市所有食品經(jīng)營企業(yè)的索證索票情況上傳工商部們,由工商部們建立食品安全數(shù)據(jù)庫,實(shí)施信息化監(jiān)管。
三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域源頭和批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。我市的食品__來自于批發(fā)環(huán)節(jié),抓好批發(fā)環(huán)節(jié)這個源頭,就抓住了食品銷售的主要環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好食品批發(fā)市場、總經(jīng)銷、總、批發(fā)部的源頭治理,全部納入電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),落實(shí)備案制。嚴(yán)格規(guī)范食品批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序,從源頭上把好食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān),真正把不合格食品堵在市場之外。
四是組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急演練活動。突出食品監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力建設(shè),在全市開展一到二次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練活動,對應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查,進(jìn)一步完善提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力,提高食品安全監(jiān)管水平。
二、認(rèn)真開展商品專項(xiàng)整治行動,規(guī)范商品市場交易秩序
____年,根據(jù)國家局和省局的統(tǒng)一部署,繼續(xù)開展以食品安全為主要內(nèi)容的各類專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為,整頓市場秩序。重點(diǎn)開展群眾消費(fèi)集中的食品以及兒童用品、學(xué)習(xí)用品,家庭裝飾材料,農(nóng)村小家電等專項(xiàng)整治行動,切實(shí)解決無照經(jīng)營和制假售假行為。
一、盡心盡責(zé),全力以赴,圓滿完成第十一屆全運(yùn)會xx賽區(qū)食品安全保障工作任務(wù)
為扎實(shí)推進(jìn)十一屆全運(yùn)會食品安全各項(xiàng)保障工作,確保十一運(yùn)xx賽事安全順利地舉辦,我處把加強(qiáng)十一屆全運(yùn)會食品安全監(jiān)管工作擺在重中之重的位置,圍繞“創(chuàng)一流水平,促和諧發(fā)展”的目標(biāo),強(qiáng)化措施、標(biāo)本兼治、長效監(jiān)管,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,并取得了初步成效。
一是健全機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,其他黨委成員任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各分(市)局局長為成員;我處為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。制定了十一屆全運(yùn)會流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案,明確了十一運(yùn)食品安全監(jiān)管工作的主要任務(wù)、方法步驟和目標(biāo)要求。成立督查組,不間斷地開展實(shí)地檢查、明查暗訪,定期通報情況,及時督促整改。
二是突出重點(diǎn),嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。從_月下旬開始到__月底,集中開展了十一運(yùn)食品安全專項(xiàng)整治行動。各級各部門嚴(yán)格按照奧帆賽食品監(jiān)管的要求,突出工作重點(diǎn),全面規(guī)范食品經(jīng)營行動,嚴(yán)厲查處食品違法案件,為十一運(yùn)成功舉辦營造了良好的市場環(huán)境充分發(fā)揮牽頭部門作用,切實(shí)加大無照經(jīng)營清理規(guī)范力度。一方面,突出十一運(yùn)賽場及xx家指定接待賓館、繁華街道、旅游景點(diǎn)、車站碼頭等游客集中的消費(fèi)場所,對流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營主體進(jìn)行了“回頭看”,組織力量進(jìn)行“地毯式”排查,該取締的取締,該規(guī)范的規(guī)范,確保主體資格合法有效。另一方面,對生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)涉及的食品經(jīng)營主體,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,堅(jiān)決避免經(jīng)營主體證照不齊、有證無照或有照無證的現(xiàn)象,切實(shí)解決了無照經(jīng)營問題。
三是確保質(zhì)量,加大食品監(jiān)督檢查力度。突出糧食、肉類、蔬菜、奶制品、飲料、酒類、禽蛋制品、調(diào)味品、休閑食品等十一運(yùn)期間市場消費(fèi)集中的重點(diǎn)食品,加大了食品質(zhì)量監(jiān)督檢查和日常巡查監(jiān)管力度。“網(wǎng)格”執(zhí)法人員對轄區(qū)監(jiān)管區(qū)域堅(jiān)持每天巡查不少于一次,發(fā)現(xiàn)包裝、標(biāo)識、保質(zhì)期、質(zhì)量等不符合法定要求的食品,立即責(zé)令下架、退市、召回和銷毀;對制售假冒偽劣食品等違法行為,集中力量依法從重從快查處。
四是駐場監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者自律制度。為做好xxx商場、xxx商業(yè)有限公司、xx店、xx商廈、xxx農(nóng)產(chǎn)品有限公司等_家指定食品供應(yīng)企業(yè)的食品供應(yīng)監(jiān)管工作,相關(guān)分(市)局采取定人定點(diǎn)的方法,駐場監(jiān)管,嚴(yán)格按照奧運(yùn)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)分(市)局也都制定了具體的十一運(yùn)食品安全保障工作措施,明確了工作流程,細(xì)化了工作任務(wù),完善了工作制度。同時,對食品專供商加大了食品生產(chǎn)、供貨商證照的檢查,進(jìn)貨、銷貨單據(jù)、發(fā)票的檢查,經(jīng)銷食品檢驗(yàn)、檢疫報告的檢查以及經(jīng)銷食品包裝、標(biāo)識的檢查,確保商場專供食品的質(zhì)量。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步深化,進(jìn)一步推行城區(qū)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)
按照總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票和進(jìn)貨臺帳制度的指導(dǎo)意見》省局《xxx工商系統(tǒng)食品市場監(jiān)管四項(xiàng)制度工作規(guī)范》的要求,結(jié)合我市食品安全監(jiān)管實(shí)際,結(jié)合去年推行索證索票和進(jìn)貨臺賬制度的工作實(shí)際,我們進(jìn)一步以十一運(yùn)賽場周邊商場超市,街道、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和批發(fā)市場等區(qū)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn),通過落實(shí)食品安全“四項(xiàng)制度”標(biāo)準(zhǔn)和消除監(jiān)管盲區(qū)等工作,使食品批發(fā)市場、食品添加劑經(jīng)銷店、小食雜店進(jìn)一步規(guī)范,推進(jìn)了制度落實(shí)的常態(tài)化。_月份,我處組織了__個分(市)局的消保科長對全市食品安全監(jiān)管工作和落實(shí)“四制”情況進(jìn)行了交叉檢查,共檢查__個工商所,__個集貿(mào)市場,___個商場、超市和食雜店。通過檢查,促進(jìn)了全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)和食品經(jīng)營業(yè)戶索證索票和進(jìn)貨臺帳的落實(shí),引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者全面建立和完善了食品安全監(jiān)管“四項(xiàng)制度”建設(shè),并促進(jìn)了其他制度的落實(shí)。
一是完善了市場主體準(zhǔn)入管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域入市經(jīng)營主體資格的監(jiān)管,建立了信用等級分類監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)食品經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品市場監(jiān)管“四項(xiàng)制度”。 三是完善了違規(guī)食品退市制度。強(qiáng)化食品經(jīng)營者第一責(zé)任人意識,重點(diǎn)落實(shí)了食品質(zhì)量責(zé)任制度,完善了不合格食品召回、退市制度的落實(shí),使“四項(xiàng)制度”建設(shè)進(jìn)一步深化,切實(shí)建立起食品市場監(jiān)管的長效機(jī)制。
三、突出重點(diǎn),標(biāo)本兼治,集中開展以食品安全為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動
在認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,圍繞全國文明城市測評等重大活動,突出圍繞存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),針對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域,大力開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
一是開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動。去年__月份以來,按照總局、省局和市委市政府的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞流通環(huán)節(jié)食品添加劑市場現(xiàn)狀,按照全市打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案的要求,系統(tǒng)上下迅速行動,健全機(jī)構(gòu),制定方案,強(qiáng)化措施,深入開展了食品添加劑專項(xiàng)整治行動,取得了明顯成效。
二是開展了市場隱患部位經(jīng)銷乳制品的專項(xiàng)檢查。根據(jù)省局要求,下發(fā)了《關(guān)于對乳制品市場隱患部位開展重點(diǎn)檢查工作的緊急通知》,為防止問題乳制品回流市場,對乳制品市場的隱患突出部位、薄弱環(huán)節(jié)開展了一次全面檢查,重點(diǎn)清查了____年_月__日以前生產(chǎn)的乳制品是否存在經(jīng)過改頭換面進(jìn)行違法銷售的現(xiàn)象。
三是開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動。根據(jù)省局要求,在開展食品添加劑專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上,全面開展了涉嫌違法經(jīng)營育頎牌果香型固體飲料行為的清查活動,對全市轄區(qū)內(nèi)有可能經(jīng)銷該品牌飲料的場所進(jìn)行了清查,重點(diǎn)檢查了醫(yī)院及學(xué)校周邊藥店和食品經(jīng)營戶。
四是對xx市臘味思食品有限公司等_家企業(yè)產(chǎn)品含克倫特羅(“瘦肉精”)問題以及違法銷售假冒雞蛋、不合格棉花糖、滅活罌粟籽食品行為進(jìn)行了清查和整治。
四、履行職責(zé),認(rèn)真組織,在全市范圍內(nèi)開展了流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測工作
結(jié)合元旦、春節(jié)期間食品安全監(jiān)管的要求,充分發(fā)揮市局監(jiān)測室、分局監(jiān)測站、工商所監(jiān)測箱和流動監(jiān)測車“四位一體”的監(jiān)測體系作用,突出重點(diǎn)食品,有針對性地開展了食品質(zhì)量監(jiān)測。期間,對__大類___個批次的食品質(zhì)量進(jìn)行了抽檢,特別對食品中添加吊白塊、蘇丹紅、蛋白精等非食用物質(zhì)或超量使用著色劑、防腐劑等濫用食品添加劑的行為進(jìn)行了抽檢,合格率__._%。利用食品檢測車和快速檢測箱每天對商場、超市等場所經(jīng)銷的糧油、蔬菜、水果、水發(fā)制品、干海產(chǎn)品等進(jìn)行快速檢測,共檢測食品__萬個批次,總合格率__%。對蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)等不合格食品均采取了及時下架銷毀處理。
五、結(jié)合實(shí)際,規(guī)范管理,全面構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
一是開展了食品安全信息化建設(shè)的前期籌備工作。根據(jù)總局和省局的要求,為加快我局食品安全信息化建設(shè)的步伐,切實(shí)做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作,_月份,積極向市政府報告,根據(jù)我市實(shí)際,擬引入電子地圖、gps定位和移動執(zhí)法辦公系統(tǒng)。將全市食品經(jīng)營企業(yè)全部納入電子檔案,采取照像,掃描等方法將經(jīng)營業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)檢疫報告等信息錄入,使食品經(jīng)營戶分布一目了然,做到底數(shù)清、責(zé)任明、反應(yīng)快、處置準(zhǔn)。解決傳統(tǒng)的“拉網(wǎng)式”檢查,“地毯式”搜查的“人海戰(zhàn)術(shù)”,提高日常監(jiān)管的工作效率。同時,研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng)。市工商局購置大型的服務(wù)器,建立全市食品數(shù)據(jù)管理中心,所有食品生產(chǎn)企業(yè)信息需全部通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入數(shù)據(jù)管理中心,數(shù)據(jù)管理中心通過互聯(lián)網(wǎng)再和全市各大商場超市,批發(fā)市場設(shè)置的查詢機(jī)相連,消費(fèi)者可通過商場超市,批發(fā)市場設(shè)置的電話查詢機(jī)或大屏幕進(jìn)行信息查詢。實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上調(diào)度、網(wǎng)上處置、網(wǎng)上監(jiān)管”的目標(biāo),提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化水平。
二是開展了學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》活動。_月份以來,根據(jù)國家總局,省局和市委市政府的要求,采取了一系列措施學(xué)習(xí)和貫徹《食品安全法》。下發(fā)通知,全系統(tǒng)大力開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高監(jiān)管執(zhí)法人員的食品安全法律知識水平,確保準(zhǔn)確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內(nèi)容,進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識。在xx廣場集中開展《食品安全法》宣傳活動,印發(fā)宣傳資料_萬份。同時,各分(市)局充分利用新聞媒體和宣傳單、告示欄等,廣泛宣傳《食品安全法》,積極開展食品安全知識進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)食品店及食品安全教育活動,增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者的法制觀念和自律意識。按照食品安全整頓工作方案部署,深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治,進(jìn)一步強(qiáng)化食品市場日常規(guī)范管理,嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為,切實(shí)保障食品市場尤其是農(nóng)村食品市場消費(fèi)安全。
三是建立健全十一運(yùn)食品預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。為提高全市工商系統(tǒng)十一運(yùn)食品安全的監(jiān)管水平和處置突發(fā)事故的能力,確保十一運(yùn)xx賽事安全順利地舉辦。制定了十一屆全運(yùn)會食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練方案,全面落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資和設(shè)備情況,確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠有效啟動預(yù)案,保證通訊暢通、指揮靈敏,行動迅速、及時控制事態(tài)。
四是開展了食品藥品示范街(店)創(chuàng)建活動。按照《xx市“百城萬店無假貨”活動示范街(店)管理辦法》的規(guī)定,今年以來,特別是創(chuàng)城期間,針對示范街(店)存在的問題,結(jié)合實(shí)際,制定下發(fā)了整治活動方案,明確各相關(guān)責(zé)任部門和工作分工,用一個月的時間,進(jìn)行了集中整治。創(chuàng)建過程中,注重鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果,繼續(xù)抓好全市閩江二路、中山路、劈柴院美食街等__條示范街,xx股份有限公司、xx有限公司等__家示范店的創(chuàng)建活動,加強(qiáng)檢查指導(dǎo)和規(guī)范化管理。同時,將食品安全工作的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,深入開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動,從培育農(nóng)村食品經(jīng)營者誠信守法意識入手,采取多種措施規(guī)范經(jīng)營行為,積極引導(dǎo)千萬農(nóng)村中小型食品經(jīng)營者自覺講誠信、守法規(guī)、不制假、不售假,自覺爭創(chuàng)“示范店”。目前,全市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、各行政村(居委會)至少創(chuàng)建_家“示范店”,并通過示范帶動,培育出一大批農(nóng)村“示范店”,提高了農(nóng)村市場長效監(jiān)管水平。
六、為民服務(wù),排憂解難,積極做好流通環(huán)節(jié)服務(wù)領(lǐng)域各類消費(fèi)維權(quán)工作
充分發(fā)揮食品安全監(jiān)控點(diǎn)和“一會兩站”的作用,及時受理消費(fèi)者關(guān)于問題食品的申訴舉報,解答群眾咨詢,告知消費(fèi)者維權(quán)方式和渠道。建立了申訴、舉報、投訴、咨詢信息日報告制度,對重大問題、突發(fā)事件和大要案件隨時報告。進(jìn)一步對問題奶粉進(jìn)行清查,教育引導(dǎo)和督促其做好問題奶粉召回、退貨等工作。今年以來,按照職能要求,為使廣大消費(fèi)者普及消保維權(quán)知識,提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識,圍繞消費(fèi)者在食品安全和其它商品、服務(wù)消費(fèi)方面碰到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,積極參與《食品安全在線》、《行風(fēng)在線》活動,通過報紙和電臺等媒體,及時介紹有關(guān)消費(fèi)常識和維權(quán)知識。同時,積極開展送法進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等活動,普及消保維權(quán)水平,先后發(fā)放宣傳資料_萬份。積極指導(dǎo)分(市)局做好“維權(quán)反欺詐”工作,根據(jù)中小賓館、飯店、夜總會、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)存在欺詐宰割客、強(qiáng)買強(qiáng)賣等的問題。聯(lián)合公安、物價、衛(wèi)生等部門開展了服務(wù)領(lǐng)域“維權(quán)反欺詐”整治活動,較好地解決了欺詐宰客、強(qiáng)制消費(fèi)、謀取暴利等有損廣大消費(fèi)者利益和青島形象的行為。認(rèn)真開展調(diào)解仲裁活動,處理直接到市局申訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的消費(fèi)糾紛的行政調(diào)解工作,建立健全有關(guān)文書及規(guī)章制度,及時為廣大消費(fèi)者排憂解難。根據(jù)消費(fèi)者申訴情況,辦理市政府及其他上級部門交辦的_件__件,群眾投(申)訴___件,處理解決__起疑難消費(fèi)糾紛案件,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___多萬元。
____年的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作,要以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),結(jié)合職責(zé)分工和分管領(lǐng)域的實(shí)際情況,按照國家總局,省局____年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作要點(diǎn)和市局整體工作部署,繼續(xù)按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度、引導(dǎo)規(guī)范、分類指導(dǎo)”的原則,以食品安全為重點(diǎn),抓住與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的重要食品和重點(diǎn)商品,強(qiáng)化監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo),積極探索長效監(jiān)管機(jī)制,建立健全消費(fèi)安全監(jiān)管體系,努力營造安全健康的消費(fèi)環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作:
一、建立健全監(jiān)管和規(guī)范制度,加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)
一是完善城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)。在今年推行城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管四項(xiàng)制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度建設(shè)的內(nèi)容。加強(qiáng)督查和指導(dǎo),本著合情合法、簡便易行的原則,健全和完善各項(xiàng)制度的格式文本和標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范,對城鄉(xiāng)食品經(jīng)營已建立制度的業(yè)戶進(jìn)行完善提高,推進(jìn)制度落實(shí)的常態(tài)化。特別要把奧帆賽參帆賽的工作經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制做法,運(yùn)用到開展四項(xiàng)制度建設(shè)工作上來。結(jié)合食品經(jīng)營特點(diǎn),以中、小型食品經(jīng)營店和批發(fā)市場、集貿(mào)市場為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo),規(guī)范經(jīng)營行為。嚴(yán)格落實(shí)“兩個筆錄”的填寫要求,規(guī)范日常巡查和專項(xiàng)整治執(zhí)法行為,強(qiáng)化四項(xiàng)制度的規(guī)范化建設(shè)。
二是加快食品安全電子信息查詢制度建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐,引入電子地圖、gps定位和移動執(zhí)法辦公系統(tǒng),研究開發(fā)食品電子查詢系統(tǒng),采取照像,掃描等方法將經(jīng)營業(yè)戶營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、檢驗(yàn)檢疫報告、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要信息以電子信息的形式予以錄入,以便于消費(fèi)者購物查詢經(jīng)營者相關(guān)信息,建立安全暢通的電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。
三是加強(qiáng)流通領(lǐng)域源頭和批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。我市的食品__來自于批發(fā)環(huán)節(jié),抓好批發(fā)環(huán)節(jié)這個源頭,就抓住了食品銷售的主要環(huán)節(jié)。要切實(shí)抓好食品批發(fā)市場、總經(jīng)銷、總、批發(fā)部的源頭治理,全部納入電子監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),落實(shí)備案制。嚴(yán)格規(guī)范食品批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營秩序,從源頭上把好食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān),真正把不合格食品堵在市場之外。
四是組織開展流通環(huán)節(jié)食品安全事故應(yīng)急演練活動。突出食品監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力建設(shè),在全市開展一到二次食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練活動,對應(yīng)急處置系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查,進(jìn)一步完善提高應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力,提高食品安全監(jiān)管水平。
二、認(rèn)真開展商品專項(xiàng)整治行動,規(guī)范商品市場交易秩序
____年,根據(jù)國家局和省局的統(tǒng)一部署,繼續(xù)開展以食品安全為主要內(nèi)容的各類專項(xiàng)整治行動,嚴(yán)格規(guī)范市場交易行為,整頓市場秩序。重點(diǎn)開展群眾消費(fèi)集中的食品以及兒童用品、學(xué)習(xí)用品,家庭裝飾材料,農(nóng)村小家電等專項(xiàng)整治行動,切實(shí)解決無照經(jīng)營和制假售假行為。
三、進(jìn)一步完善商品質(zhì)量監(jiān)測工作,增強(qiáng)監(jiān)測工作針對性
認(rèn)真貫徹國家總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》及市局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作的意見》,充分利用社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息,監(jiān)測不合格商品質(zhì)量信息,以及各分(市)局提供的需要監(jiān)測的商品,突出重點(diǎn),有針對性地開展商品質(zhì)量監(jiān)測工作。堅(jiān)持“統(tǒng)一計劃、兩級監(jiān)測、歸口指導(dǎo)和集中處罰、定期公示、分級保障”的工作原則,確保市局、分(市)局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)順利開展商品質(zhì)量監(jiān)測工作,形成市局與分(市)局上下聯(lián)動,市局相關(guān)部門左右貫通,既密切配合又相互監(jiān)督的監(jiān)測工作新機(jī)制,更好地維護(hù)商品市場經(jīng)營秩序。
一、基本情況和做法
我辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來,認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和國家電監(jiān)會、省委的統(tǒng)一部署,始終把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為當(dāng)前首要的政治任務(wù),堅(jiān)持條塊結(jié)合,將電監(jiān)會學(xué)習(xí)實(shí)踐載體和省委實(shí)踐載體有機(jī)結(jié)合,融入到各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中;堅(jiān)持實(shí)踐特色,把實(shí)踐主題和實(shí)踐載體貫穿于整個學(xué)習(xí)調(diào)研階段的全過程,開展五大實(shí)踐活動;堅(jiān)持輿論宣傳,營造良好的氛圍,形成正確的學(xué)習(xí)實(shí)踐導(dǎo)向;堅(jiān)持注重實(shí)效,邊學(xué)邊查邊改,著力在破解監(jiān)管難題上下功夫。認(rèn)真完成了3個階段11個環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作,整個學(xué)習(xí)實(shí)踐活動扎實(shí)開展、深入推進(jìn)、富有成效。
(一)學(xué)習(xí)調(diào)研階段,于2008年9月29日開始,11月17日結(jié)束。按照深化學(xué)習(xí)與深入調(diào)研結(jié)合、理論性與實(shí)踐性結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)研討結(jié)合的原則,重點(diǎn)抓四項(xiàng)主要工作:一是準(zhǔn)備和動員工作。國慶前后黨組先后三次召開專題會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的文件精神,研究部署我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體安排;10月9日,召開開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會,黨組書記、專員鄭寶強(qiáng)同志作了動員講話,省委第八指導(dǎo)檢查組蒞臨大會檢查指導(dǎo)工作,洪長平組長作了重要的指導(dǎo)性講話;10月14日,組織機(jī)關(guān)黨員干部以及非黨員同志28人在**分會場觀看了國家電監(jiān)會深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員大會,會后立即組織機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)行了討論。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動起步快,開局好,進(jìn)展順利。二是理論學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)以自學(xué)為主,以支部為單位,邀請有關(guān)專家作專題輔導(dǎo)。黨組中心組集中學(xué)習(xí)3次,黨員集中學(xué)習(xí)20學(xué)時。辦黨組成員帶頭寫學(xué)習(xí)心得體會,處級黨員干部全都寫了學(xué)習(xí)心得體會和學(xué)習(xí)筆記。認(rèn)真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)內(nèi)涵、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和**省經(jīng)濟(jì)工作會議精神、總書記在紀(jì)念黨的召開30周年大會上的重要講話精神以及國家電監(jiān)會2009年電力監(jiān)管工作會議精神。三是開展調(diào)查研究。著重圍繞以人為本與和諧電力、電力節(jié)能減排市場機(jī)制和政府調(diào)控研究、加強(qiáng)電力監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)問題,辦領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入一線基層企業(yè)開展專題調(diào)研活動,認(rèn)真充分聽取了電力企業(yè)對**電監(jiān)辦監(jiān)管工作的意見和建議。四是組織解放思想大討論。10月29日,召開電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作交流會,對辦兩年多來開展的各項(xiàng)電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作進(jìn)行回顧總結(jié),對加強(qiáng)和創(chuàng)新電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查工作進(jìn)行深入研究和探討;11月10日上午,召開**電監(jiān)辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動實(shí)踐載體大討論,圍繞電監(jiān)會黨組提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動載體和省委提出的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動載體如何有機(jī)結(jié)合問題進(jìn)行廣泛系統(tǒng)深入的討論,提高辦干部職工對實(shí)踐載體的理解,加深對電力監(jiān)管工作規(guī)律的認(rèn)識,明晰破解監(jiān)管難題的方向。此外,還召開了2008年**省電力企業(yè)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)交流會議,為期一周的兩期大中型水電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)研討班,組織機(jī)關(guān)全體干部職工開展向汶川地震災(zāi)區(qū)捐款活動,以實(shí)際行動為災(zāi)區(qū)同胞“送溫暖、獻(xiàn)愛心”。
(二)分析檢查階段,于2008年11月13日開始,2009年1月18日結(jié)束。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,注重針對性,講求實(shí)效性,精心組織、周密安排,認(rèn)真查找、深刻剖析,統(tǒng)籌兼顧,整體推進(jìn)。主要抓三件事:一是廣泛發(fā)動幫查找。在開展“解放思想、四求先行”大討論的基礎(chǔ)上,廣泛征求機(jī)關(guān)黨員干部職工、有關(guān)政府部門和電力企業(yè)對辦領(lǐng)導(dǎo)班子在履行職責(zé)、依法監(jiān)管、為民服務(wù)、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的意見和建議,總結(jié)歸納成10個方面的問題;二是領(lǐng)導(dǎo)班子深剖析。11月28日,**電監(jiān)辦黨組召開學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題民主生活會,辦黨組書記、專員鄭寶強(qiáng)認(rèn)真回顧了辦領(lǐng)導(dǎo)班子自**電監(jiān)辦成立以來在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的主要工作和成效,深刻剖析了存在的問題和原因,初步提出了整改的方向和措施。其他黨組成員也聯(lián)系各自工作、思想實(shí)際,進(jìn)行了深刻的查找剖析,大膽地開展批評與自我批評,形成了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會材料和個人材料;三是反復(fù)推敲定報告。辦黨組書記、專員鄭寶強(qiáng)十分重視分析檢查報告的起草和形成,雖在中央黨校學(xué)習(xí),但親自參與和把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的提綱草擬、框架構(gòu)思、內(nèi)容審定和修改完善,張建平副專員多次與寫作班子討論和親自修改分析檢查報告,領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開專題討論會,通過多種形式聽取方方面面對分析檢查報告的修改意見,把好的意見充分吸收在分析檢查報告中,努力把問題找得準(zhǔn),把原因分析透,把舉措提得實(shí),先后六次征求電力企業(yè)和基層群眾的意見,在此基礎(chǔ)上五易稿件,最終形成了較高質(zhì)量的分析檢查報告。1月9日-14日,組織辦全體干部職工、兩代表一委員、基層群眾和電力企業(yè)代表、社會監(jiān)督員對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進(jìn)行評議,全部收回發(fā)放的47份評議表,總體評議滿意率達(dá)100%。
(三)整改提高階段,于2009年1月19日開始,2月底結(jié)束。為更好地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),解決實(shí)際問題,提高監(jiān)管能力,破解監(jiān)管難題,增強(qiáng)整改提高階段的工作實(shí)效和體現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果,辦領(lǐng)導(dǎo)班子針對群眾反映的十個方面意見和分析檢查階段提出的五大方面的問題,多次召開專題會議研究討論,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大黨員干部職工集體智慧,廣泛征求各方意見,集思廣益,群策群力,提出對策辦法和建議,按照“四明確一承諾”的要求,結(jié)合制定年度工作計劃、結(jié)合貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件,結(jié)合年終歲首工作,制定操作性強(qiáng)的整改落實(shí)方案,使之與**電監(jiān)辦2009年工作要點(diǎn)、**電監(jiān)辦2009年工作計劃分解表、**電監(jiān)辦貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)問題的初步方案相銜接,并本著邊學(xué)邊查邊整邊改的原則,各處室立足業(yè)務(wù)實(shí)際把整改方案進(jìn)一步細(xì)化具體化,對目前具備條件能整改的立馬進(jìn)行整改落實(shí),如去年供電檢查中反映問題的整改落實(shí),最近正在逐一跟蹤督促;推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易試點(diǎn)工作,正在加快推進(jìn);建立完善全省電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警制度,已開展了2009年電力供需形勢、燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況監(jiān)測預(yù)警深度分析,形成分析報告。
我辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主要做法有以下幾點(diǎn):
一是把學(xué)習(xí)調(diào)研貫穿始終,不斷強(qiáng)化理論武裝。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動突出實(shí)踐性,這對理論學(xué)習(xí)提出更高的要求。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)。沒有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐。理論學(xué)習(xí)是為了武裝,不是包裝,更不是偽裝。在活動開展的各個階段,我們都緊緊圍繞解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,采取個人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、專家輔導(dǎo)與交流研討相結(jié)合、學(xué)習(xí)貫徹始終與相對集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合的方式,在全辦范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。通過學(xué)習(xí)調(diào)研,提高思想認(rèn)識,解疑釋惑,提高查找問題、剖析原因、破解難題的本領(lǐng)。
二是把開展實(shí)踐載體活動貫穿始終,努力增進(jìn)活動實(shí)效。把國家電監(jiān)會提出的實(shí)踐載體和**省委提出的實(shí)踐載體有機(jī)結(jié)合起來,從我省電力監(jiān)管工作實(shí)際出發(fā),提出了“依法履行監(jiān)管職責(zé)、推動完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”和“海西應(yīng)先行,電力要先行,監(jiān)管保先行”的實(shí)踐載體”。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,我辦把實(shí)踐載體轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐活動和行動,把實(shí)踐活動與貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會和省委省政府部署要求結(jié)合起來,與做好電力監(jiān)管工作實(shí)際結(jié)合起來,突出實(shí)踐特色和電力監(jiān)管工作特點(diǎn),學(xué)習(xí)調(diào)研階段圍繞實(shí)踐載體展開大討論,分析檢查階段圍繞實(shí)踐載體查問題找原因理思路,整改提高階段圍繞實(shí)踐載體明目標(biāo)把原則訂措施,不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動向縱深發(fā)展,促進(jìn)電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三是把查擺問題貫穿始終,注重邊學(xué)邊查邊改。始終把解決好影響和制約電力工業(yè)和電力監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映迫切需要解決的突出問題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改,切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,辦領(lǐng)導(dǎo)班子本著重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向的原則,以學(xué)習(xí)調(diào)研促問題查改,以分析檢查帶問題查改,以整改提高驗(yàn)問題查改。多次召開專題會議,征求多方意見,全面查找、認(rèn)真梳理、深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)黨紀(jì)、履職履責(zé)和服務(wù)基層等方面存在的問題,從大力解放思想、轉(zhuǎn)變職能、更新觀念的角度開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評,深刻剖析原因并提出整改的方向和措施,明確了責(zé)任部門和時間安排,為問題的整改落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四是把轉(zhuǎn)化運(yùn)用成果貫穿始終,創(chuàng)造性地推動工作。緊緊按照省委提出的“科學(xué)發(fā)展、四求先行”的要求,圍繞如何履行電力監(jiān)管職能、更好服務(wù)海西兩個先行區(qū)發(fā)展這一主線,充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中取得的新成果、新成效,著力在加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、破解監(jiān)管難題上下功夫,在促進(jìn)海西電力先行發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上謀實(shí)效。注意學(xué)習(xí)實(shí)踐各個階段成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,努力把學(xué)習(xí)調(diào)研成果作為分析檢查的基礎(chǔ),把分析檢查的成果轉(zhuǎn)化為整改提高的依據(jù),把整改提高的成果轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效轉(zhuǎn)化為推動監(jiān)管工作的動力。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展期間,我辦成功爭取國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件,特別是其中將我省列為大用戶直接交易試點(diǎn)的政策,對我省電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。我辦對貫徹落實(shí)電監(jiān)會這一文件高度重視,之后立即著手制定貫徹落實(shí)的實(shí)施方案,并將之宣貫到2009年電力監(jiān)管工作的部署和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的整改提高中,落實(shí)到指導(dǎo)電力企業(yè)科學(xué)對應(yīng)當(dāng)前金融危機(jī),促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展,服務(wù)海西先行區(qū)建設(shè)的實(shí)際行動中,這是轉(zhuǎn)化運(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果的一大體現(xiàn)。
五是把輿論宣傳貫穿始終,營造良好氛圍和聲勢。始終緊密結(jié)合實(shí)際,通過多種媒介渠道和傳播方式及時宣傳我辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,營造了濃厚的活動氛圍。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,我辦專門設(shè)立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動專欄作為宣傳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的主陣地,第一時間報道學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的部署、動態(tài)、進(jìn)展和成效;認(rèn)真做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動簡報的編發(fā),對中央、國家電監(jiān)會的重要會議精神以及辦機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體做法和實(shí)效進(jìn)行全面報道;精心組織輔導(dǎo)講座、調(diào)研活動、專題研討會,增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效,提高教育效果。截止目前,共編發(fā)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動簡報14期,刊登學(xué)習(xí)實(shí)踐活動各類信息55條,在國家電監(jiān)會學(xué)習(xí)實(shí)踐活動簡報刊登2條,在《中國電力報》刊登2條,在國家電監(jiān)會門戶網(wǎng)站刊登15條,在華東電監(jiān)局網(wǎng)站刊登3條,在**機(jī)關(guān)黨工委網(wǎng)站刊登10條,取得了很好的宣傳效果。
二、主要特點(diǎn)和體會
自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動開展以來,我辦全體黨員干部始終按照國家電監(jiān)會和省委活動辦的統(tǒng)一部署和要求,以高度的責(zé)任感、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神,積極開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,扎扎實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)規(guī)定動作,使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動圓滿結(jié)束。歸納起來,有以下幾個特點(diǎn):
一是以“快”贏主動。辦黨組對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動高度重視,認(rèn)真落實(shí)省委對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的安排和要求,快速反應(yīng)、及時行動,做到了“六快”,即籌備快、動員快、部署快、推進(jìn)快、落實(shí)快、提高快,出成果快。
二是以“深”求質(zhì)量。理論學(xué)習(xí)注重領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵,提高理論政策水平和思考問題的思維方法水平;學(xué)習(xí)調(diào)研在“深入”下基層,摸實(shí)情,說實(shí)話,想實(shí)招,提高分析問題、解決問題的本領(lǐng);開展實(shí)踐載體活動,把實(shí)踐載體深化細(xì)化具體化,成為實(shí)實(shí)在在、可操作的“抓手”;分析檢查結(jié)合自身的工作職責(zé)仔細(xì)查找制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,認(rèn)真剖析主觀原因,明晰破解監(jiān)管難題的努力方向;整改落實(shí)不僅制定了科學(xué)合理的即時整改措施,還著力完善制度體系、建立長效機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)工作問責(zé)、跟蹤問效、持續(xù)提高。
三是以“實(shí)”見成效。從機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā),著眼于解決突出問題,著眼于創(chuàng)新體制機(jī)制,著眼于促進(jìn)業(yè)務(wù)工作,各項(xiàng)活動開展力求做到“三突出”,即突出實(shí)踐性,抓好載體;突出針對性,做好“結(jié)合”;突出具體化,做到管用,真正取得一些看得見、做得到、感受深的新成果。
總結(jié)我辦開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,有以下幾點(diǎn)主要體會:
(一)提高思想認(rèn)識是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的前提條件。思想是行動的指南,是實(shí)踐的先導(dǎo)。思想先行,才能保證在行動上步調(diào)一致、節(jié)奏合拍、形成合力。我辦在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中十分注重思想發(fā)動工作,在每個階段開始都進(jìn)行充分思想動員,做到思想統(tǒng)一,行動一致;根據(jù)活動開展情況召開情況碰頭會,及時掌握工作進(jìn)度,加強(qiáng)督促指導(dǎo);每個階段結(jié)束后都召開總結(jié)大會,進(jìn)行深入總結(jié),發(fā)現(xiàn)問題,改正不足,增強(qiáng)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動工作的信心。通過強(qiáng)化思想教育,使全體干部職工深刻認(rèn)識深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、推動工作的主動性、自覺性和責(zé)任感,做到統(tǒng)籌兼顧,“兩手抓”、“兩不誤”,一手抓電力監(jiān)管工作,一手抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,并結(jié)合實(shí)踐載體活動有針對性地采取一系列更直接更得力的措施推動電力監(jiān)管事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。
(二)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要保證。領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行動是否到位,對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動能否順利開展,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),具有至關(guān)重要的影響。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動過程中,我辦專門成立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,用于組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭深入調(diào)研、帶頭分析檢查、帶頭督促落實(shí),以實(shí)際行動來影響和帶動干部職工投身學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的積極性,起到了很好的表率示范作用,也為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)踐證明,領(lǐng)導(dǎo)班子要思想認(rèn)識到位、責(zé)任到位、行動到位,學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動才能沿著正確的軌道有序、健康地開展,扎實(shí)、穩(wěn)步地推進(jìn),并取得顯著成效。
(三)堅(jiān)持群眾路線是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的有效途徑。發(fā)揚(yáng)民主、開門納諫,是我黨一貫堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng),也是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動必須遵循的重要原則。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層開展調(diào)研工作,認(rèn)真傾聽基層群眾的心聲和訴求,坦誠接受基層群眾的批評和建設(shè);通過多種渠道多種形式廣泛征求群眾意見,發(fā)動群眾查找工作中存在的制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,集中群眾智慧來思考整改落實(shí)提高的措施,并把好的意見和建議吸收和體現(xiàn)在分析檢查報告、整改落實(shí)方案中,保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動思想認(rèn)識“深”、查找問題“準(zhǔn)”、分析原因“透”、發(fā)展思路“清”、整改措施“實(shí)”,保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得真正的成效。積極采取“請上來”和“發(fā)下去”的方式對領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告進(jìn)行群眾評議,將整改落實(shí)方案向群眾公示,依靠群眾力量,接受群眾監(jiān)督,確保整改工作能持續(xù)有效落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計,在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動階段,通過發(fā)放問卷、召開座談會、開設(shè)熱線電話、設(shè)立舉報箱、到基層調(diào)研等形式,共與社會方方面面人員200多人次接觸溝通,所接觸溝通的人員具有較好的代表性、層次性和廣泛性。
(四)突出實(shí)踐特色是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重實(shí)踐性是這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的鮮明特征,也是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,我辦結(jié)合國家電監(jiān)會和省委的實(shí)踐載體進(jìn)一步明確了我辦的實(shí)踐主題,并將實(shí)踐載體細(xì)化具體化成實(shí)實(shí)在在的五象具體實(shí)踐活動貫穿于始終,把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與推動機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作、與解決群眾反映的突出問題結(jié)合起來,保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成果看得見、摸得著。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動切實(shí)解決一些影響監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題,切實(shí)提高破解難題、推動發(fā)展的能力。
(五)上級指導(dǎo)支持是搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要因素。與上級保持信息溝通,了解最新動態(tài)和精神,才能保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動沿著正確的路線走下去,才能保證貫徹執(zhí)行上級的統(tǒng)一部署不走樣不落時。我辦學(xué)習(xí)時間活動的順利開展、扎實(shí)推進(jìn)、成效顯現(xiàn)都離不開國家電監(jiān)會、省委活動辦和省委第八指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)和大力支持。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中,我辦及時向國家電監(jiān)會、省委活動辦和第八指導(dǎo)組匯報學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的進(jìn)展情況,也常邀請上級單位蒞臨指導(dǎo)檢查,增強(qiáng)了搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的信心和動力,也保證了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的質(zhì)量和成效。國家電監(jiān)會、省委活動辦和省委第八指導(dǎo)檢查組也大力支持我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,在方案制定給予大力指導(dǎo),在重大活動開展給予有力支持,在信息宣傳方面給予提供平臺,為我辦順利開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
三、取得成效和存在問題
總的看,我辦開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)展順利,總體平穩(wěn),取得較好成效,基本達(dá)到預(yù)期的目的》
一是強(qiáng)化了理論武裝。由于比較系統(tǒng)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀,大家對發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求有了比較正確的理解,對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)回答了“為誰發(fā)展”、要“什么樣的發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”以及“靠誰發(fā)展”等發(fā)展的基本問題有了比較準(zhǔn)確的把握。并聯(lián)系電力監(jiān)管工作實(shí)際,對電力監(jiān)管工作的理論認(rèn)識不斷升華,實(shí)踐總結(jié)不斷豐富,規(guī)律把握不斷深化。大家認(rèn)為,通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,進(jìn)一步弄清了“監(jiān)管為了誰、為什么要監(jiān)管、怎么監(jiān)管”等電力監(jiān)管工作中面臨的重大問題,對電力監(jiān)管的理念、監(jiān)管的定位、監(jiān)管的職能的認(rèn)識更加深刻清晰,以人為本、監(jiān)管為民是電力監(jiān)管的理念,這既是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求,也是執(zhí)政為民理念在電力監(jiān)管工作中的落實(shí)和體現(xiàn),又是對監(jiān)管就是服務(wù)理念的深化和完善;電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位是電力市場監(jiān)管;電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行電力安全監(jiān)管、電力市場監(jiān)管、電力體制改革的職責(zé)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,辦機(jī)關(guān)干部職工更加懂得如何用科學(xué)發(fā)展觀來思考電力監(jiān)管工作,用科學(xué)發(fā)展觀的要求來檢驗(yàn)監(jiān)管工作的成效,用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)今后的監(jiān)管工作。
二是查找了突出問題。我們把查找突出問題、破解監(jiān)管難題作為這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的重要議題和關(guān)鍵任務(wù)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動、民主生活會的自我剖析、撰寫分析檢查報告過程中廣泛征求群眾意見、多次召開黨組擴(kuò)大會議討論研究,我們對辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題、對制約和影響電力監(jiān)管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題都有了明確的把握和清晰的認(rèn)識,將之提煉、概括和歸納為五個方面:一是履行職能、發(fā)揮作用不足;二是協(xié)同監(jiān)管、主動配合不力;三是融入海西、服務(wù)發(fā)展不緊;四是有效辦法、長效機(jī)制不多;五是現(xiàn)有基礎(chǔ)、自身能力不強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,大家結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作實(shí)際,逐項(xiàng)對照國家電監(jiān)會授予的電力監(jiān)管和依法行政職能,查找差距和不足,進(jìn)一步細(xì)化和具體化上述五方面的突出問題,形成詳實(shí)的問題清單。通過對突出問題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的梳理,使得大家對“站高一步、退后一步”、“有所為、有所不為”的理念有了更深刻的理解,也進(jìn)一步明晰了努力的方向、作為的空間,堅(jiān)定了推進(jìn)電力監(jiān)管事業(yè)的信心和決心。
三是制定和落實(shí)了整改方案。辦領(lǐng)導(dǎo)班子針對學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段查找出來的問題,充分發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大黨員干部職工集體智慧,集思廣益,群策群力,提出對策建議,按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,盡力而為、量力而行,多管齊下、綜合治理,跟蹤問效、工作問責(zé)的原則,制定整改落實(shí)方案。共有整改項(xiàng)目46項(xiàng),主要包括重點(diǎn)解決影響全局的重大問題、群眾反映的熱點(diǎn)問題,明確各個整改項(xiàng)目到什么時間達(dá)到什么目標(biāo),既有近期目標(biāo),又有中遠(yuǎn)期安排。爭取在今年內(nèi)完成整改項(xiàng)目有23項(xiàng),這些項(xiàng)目的實(shí)施和帶動,將進(jìn)一步提高我辦的履職能力、協(xié)同監(jiān)管能力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。明年內(nèi)完成整改項(xiàng)目有6項(xiàng),長期進(jìn)行整改項(xiàng)目有17項(xiàng),這些中長期項(xiàng)目的實(shí)施和完成,將進(jìn)一步發(fā)揮電力監(jiān)管的作用,推動電力監(jiān)管事業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)維護(hù)電力市場秩序,促進(jìn)電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)、健康有序和可持續(xù)發(fā)展的階段性目標(biāo),為建立堅(jiān)強(qiáng)、和諧、安全、可靠、環(huán)保的能源支撐體系提供保證。
四是振奮了精神狀態(tài)。大家把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為推動工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動力,增強(qiáng)做好監(jiān)管工作的信心,強(qiáng)化克服監(jiān)管難題的意志。盡管我辦成立時間遲、工作基礎(chǔ)差、人員少、事情多,但通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,大家進(jìn)一步振奮精神,齊心協(xié)力,銳意進(jìn)取,把難題當(dāng)破題,把挑戰(zhàn)化機(jī)遇,把壓力轉(zhuǎn)動力。大家對自己所從事的工作,高度認(rèn)真負(fù)責(zé),精益求精,在工作中表現(xiàn)出一種無私奉獻(xiàn)的高尚精神,事業(yè)為重的崇高境界,求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)和愛崗敬業(yè)的責(zé)任意識,黨員干部職工的精神面貌不斷好轉(zhuǎn),工作熱情不斷提高,機(jī)關(guān)工作作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變。特別值得表揚(yáng)的是,在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動過程中,辦機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同志都是兼職工作的,在做好本職工作的同時,為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動順利進(jìn)行做了大量工作,如文件起草、信息報送、方案擬定、活動協(xié)調(diào)聯(lián)系、宣傳報道等,許多同志經(jīng)常加班加點(diǎn)工作,挑燈夜戰(zhàn),廢寢忘食,有突出的表現(xiàn)。
五是加強(qiáng)了機(jī)關(guān)建設(shè)。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動,進(jìn)一步加快了我辦建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和決策能力都有了很大的提高。大家都能自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)電力監(jiān)管工作的全局,積極探索和把握電力監(jiān)管工作的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)工作理念創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,破解發(fā)展難題;都能積極加強(qiáng)主觀世界的改造,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀,模范遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定,自覺接受監(jiān)督,強(qiáng)化自我約束,以黨風(fēng)廉政建設(shè)促監(jiān)管隊(duì)伍的加強(qiáng),以干部作風(fēng)建設(shè)促監(jiān)管能力的提高,形成心齊氣順、風(fēng)正勁足的局面;都能主動地貫徹落實(shí)民主集中制,注重發(fā)揮整體功能,努力營造團(tuán)結(jié)合作、和諧共事的濃厚氛圍,依靠廣大干部的智慧和力量和推動電力監(jiān)管工作;都能在“求真”和“務(wù)實(shí)”上下功夫,加強(qiáng)調(diào)查研究,把情況吃透,把問題找準(zhǔn),把思路理清,為民多辦實(shí)事,多辦好事。
六是促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作。我們注重抓好三個“結(jié)合”,即注重深化學(xué)習(xí)與深入實(shí)踐相結(jié)合、注重眼前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、注重學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與做好當(dāng)前監(jiān)管工作相結(jié)合,努力做到兩不誤、兩促進(jìn),以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動來推動各項(xiàng)工作開創(chuàng)新局面,以各項(xiàng)工作的新成果來衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的成效。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐,分析問題、解決問題的能力有新的提高,電力監(jiān)管工作的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐步得到破解,各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的層次和水平有了新的提高。如,在融入海西發(fā)展方面,成功爭取國家電監(jiān)會出臺支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策性文件,研究制定《**電監(jiān)辦貫徹落實(shí)國家電監(jiān)會關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有關(guān)問題批復(fù)意見的初步方案》,提出了24條具體工作措施,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力和實(shí)效;在依法監(jiān)管、維護(hù)合法權(quán)益方面,首次規(guī)范啟動電力爭議調(diào)解程序,成功實(shí)施爭議調(diào)解,促進(jìn)廠網(wǎng)關(guān)系和諧發(fā)展,把“以人為本、監(jiān)管為民”的理念落到實(shí)處;在安全監(jiān)管方面,首次開展了為全省大中型水電企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)研討,把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動與履行電力企業(yè)安全監(jiān)管工作職能相結(jié)合;在課題調(diào)研方面,完成了《省級監(jiān)管能力建設(shè)》、《廠網(wǎng)關(guān)系》等課題,為推動電力監(jiān)管創(chuàng)新、能力提高和工作開展進(jìn)行了必要的理論儲備。此外,還組織召開了電力改革開放30周年座談會,節(jié)能減排、電力監(jiān)管業(yè)務(wù)檢查等工作經(jīng)驗(yàn)交流會、調(diào)研成果匯報會,進(jìn)一步發(fā)掘、梳理、總結(jié)了哪些成果可以運(yùn)用,轉(zhuǎn)化為謀劃2009年電力監(jiān)管工作的思路、舉措,提高了我省電力監(jiān)管工作的深度、高度和廣度。
盡管這次的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得了很好的成效,但也存在著一些不足之處,主要有:政治理論學(xué)習(xí)的深度不夠,在學(xué)習(xí)理解中央重大戰(zhàn)略決策,重要政治理論和電力監(jiān)管業(yè)務(wù)的結(jié)合上需要進(jìn)一步增強(qiáng);黨員干部工作創(chuàng)新力度還不夠,破解監(jiān)管難題的能力有待于進(jìn)一步提高;對一些問題的分析檢查還不夠深刻、不夠到位,分析問題的自覺性和主動性還有待于增強(qiáng);在聯(lián)系思想和工作實(shí)際解決具體問題上力度還不夠大,學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高等等。這都需要我們在以后的工作中引起高度重視,認(rèn)真制定措施,建立長效機(jī)制,切實(shí)加以整改。
四、下一步的初步工作設(shè)想和幾點(diǎn)建議
一、科學(xué)引領(lǐng),傾情服務(wù),助動發(fā)展邁出新步伐
(一)民企轉(zhuǎn)型發(fā)展再續(xù)新篇章。以“六百工程”為主載體,分解量化指標(biāo),落實(shí)幫扶措施,著力構(gòu)建各條業(yè)務(wù)線齊抓共管,注冊助發(fā)展、服務(wù)促發(fā)展、品牌興發(fā)展的工作格局,推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍。市場主體準(zhǔn)入改革繼續(xù)深入,全面實(shí)施企業(yè)網(wǎng)上年檢,開展創(chuàng)建星級文明規(guī)范注冊窗動,對各工商所注冊登記檔案質(zhì)量實(shí)行月查月評,廣泛推行注冊登記“一字工作法”、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、限時辦結(jié)等便民舉措,營造高效快捷、便民利民的投資環(huán)境;貼近企業(yè)需求,優(yōu)化服務(wù)平臺,通過送法上門、集中培訓(xùn)、重點(diǎn)指導(dǎo)、引導(dǎo)民企聯(lián)村幫扶、提供再就業(yè)服務(wù)等形式,廣泛鏈接企業(yè)、凝聚企業(yè)、扶持企業(yè),激活市場主體的創(chuàng)業(yè)投資熱情。市個私協(xié)會以協(xié)會轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為契機(jī),積極指導(dǎo)、主動參與非公企業(yè)黨建工作,鞏固和拓展了工商、協(xié)會服務(wù)企業(yè)的新領(lǐng)域、新陣地。6月29日—30日,全省個私協(xié)系統(tǒng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作會議在我市召開,我局個私協(xié)會在會上作經(jīng)驗(yàn)交流,該項(xiàng)工作得到省局徐志祥副局長的批示肯定。截至12月底,全市注冊資本1000萬元以上企業(yè)達(dá)340家,比去年底增加91家;冠省名企業(yè)達(dá)333家,比去年底增加82家;新組建企業(yè)集團(tuán)3家,新設(shè)立一人有限公司183家;新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社23家,注冊資本1447萬元;辦理企業(yè)抵押物登記253件,抵押物價值31.5億元,幫助解決企業(yè)融資23億元。
(二)市場改造提升再掀新。緊緊圍繞商業(yè)文明建設(shè),充分發(fā)揮全市市場培育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用,積極參與市場布局調(diào)整和改造升級,爭取市政府對重點(diǎn)市場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施獎勵和財政扶持,形成了強(qiáng)有力的市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。全市已興建總投資上億元的市場4個,投資上千萬元改造的市場4個;啟動建設(shè)總投資上億元的市場1個、投資上千萬元改造的市場1個,掀起了我市市場改造提升的新一輪。目前,總投資1.5億元的*溫西工量刃具交易中心已進(jìn)入主體工程建設(shè),總投資3億元的*市裝飾城和總投資2億元的*市農(nóng)貿(mào)城已進(jìn)入施工階段,投資近億元的*國際鞋城已完成大樓主體工程;農(nóng)貿(mào)和農(nóng)批市場改造取得新的進(jìn)展,松門育英菜場投資3000多萬元裝修改造,*太平水產(chǎn)品批發(fā)市場投資2000多萬元實(shí)施整體搬遷,*太平路菜市場投資1500多元進(jìn)行市場擴(kuò)建;積極落實(shí)“一場一策”扶持措施,重點(diǎn)推進(jìn)*下張鋼鐵市場信息化建設(shè)和*松門水產(chǎn)品交易市場改造提升及信息化建設(shè)。*松門水產(chǎn)品交易市場今年被中國社會科學(xué)院評定為“中國十強(qiáng)創(chuàng)新市場”。在7月份召開的*市商品市場改造提升現(xiàn)場會上,我局作了典型交流發(fā)言;持續(xù)推進(jìn)“星級市場”創(chuàng)建活動,發(fā)揮市購物中心四星級市場的龍頭示范作用,提升市場發(fā)展層次,星級市場評比工作得到了葉海燕市長的批示肯定。統(tǒng)籌推進(jìn)“品牌市場”、“信用市場”、“平安市場”創(chuàng)建活動,加強(qiáng)對各類市場的長效動態(tài)管理,樹立了一批典型示范市場。此外,還加強(qiáng)了對經(jīng)紀(jì)人和商品展銷會的規(guī)范管理,舉辦全市首屆十佳經(jīng)紀(jì)人評選活動,成立全省首家農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會,全年參加經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)備案的經(jīng)紀(jì)人共1288人,辦理商品展銷會登記56份。
(三)商標(biāo)品牌建設(shè)再塑新格局。抓牢品牌建設(shè)工作主動權(quán),以市政府名義牽頭召開全市推進(jìn)“品牌大市”建設(shè)工作會議,構(gòu)建政府推動、部門助動、企業(yè)主動、社會互動的品牌建設(shè)工作新格局。豐富創(chuàng)牌載體,繼續(xù)會同地方政府深化商標(biāo)品牌基地建設(shè),聯(lián)合橫峰街道舉辦鞋業(yè)品牌發(fā)展論壇,提升了工商品牌建設(shè)的社會影響力。創(chuàng)辦*品牌??幱?chuàng)牌手冊,普及商標(biāo)法律法規(guī);拓寬創(chuàng)牌途徑,健全著名商標(biāo)梯級推薦和培育機(jī)制,對重點(diǎn)企業(yè)開展上門服務(wù)和創(chuàng)牌指導(dǎo)。繼“新界”商標(biāo)成為我市首件經(jīng)司法認(rèn)定的馳名商標(biāo)后,全市共有5家企業(yè)的6件商標(biāo)通過司法途徑認(rèn)定為馳名商標(biāo),3家企業(yè)通過主渠道途徑申報認(rèn)定馳名商標(biāo),推薦“超靈”陶瓷閥等9件商標(biāo)申報“*省著名商標(biāo)”,“濱珠”葡萄等16件商標(biāo)被認(rèn)定為“*市著名商標(biāo)”。全年共核準(zhǔn)注冊商標(biāo)1637件。
(四)助推新農(nóng)村建設(shè)再現(xiàn)新亮點(diǎn)。加大“合同扶農(nóng)”力度,著力助推訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展,在推廣箬橫工商所幫扶訂單農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,成立跨部門專家組成的訂單農(nóng)業(yè)格式合同評審委員會,開展農(nóng)業(yè)訂單格式合同點(diǎn)評和備案審查,熱情幫助指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶依法簽訂并履行合同,受到了社會各界的好評。松門工商所積極開展訂單漁業(yè)幫扶工作,建立訂單漁業(yè)合同指導(dǎo)站。全市共簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同9849份,履約金額達(dá)1.8億元,涉及農(nóng)戶5963家。5月15日,省工商局在我市召開全省工商系統(tǒng)合同扶農(nóng)促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會,并編發(fā)《工商交流》介紹我局助推訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn),省局吳干冰副局長專門予以批示肯定;加大“品牌富農(nóng)”力度,爭取市政府出臺關(guān)于實(shí)施“品牌富農(nóng)”戰(zhàn)略的專門文件,市財政安排專項(xiàng)資金對注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)等予以補(bǔ)貼和獎勵。舉辦全市首屆“消費(fèi)者喜愛的十大農(nóng)業(yè)品牌”評選活動,免費(fèi)向10家農(nóng)民專業(yè)合作社贈送10件商標(biāo),扶持專業(yè)合作社自主創(chuàng)牌、打響品牌,提升了農(nóng)業(yè)品牌的知名度和品牌運(yùn)作水平;加大“紅盾護(hù)農(nóng)”力度,集中力量開展“打假保春耕”專項(xiàng)執(zhí)法行動,嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營信用體系建設(shè),會同市農(nóng)林局開展誠信農(nóng)資企業(yè)規(guī)范化建設(shè)活動,確定28家農(nóng)資企業(yè)為誠信農(nóng)資企業(yè)。全面規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為,在全市220家農(nóng)資企業(yè)中建立農(nóng)資進(jìn)銷貨臺賬、進(jìn)銷貨發(fā)票以及商品質(zhì)量信譽(yù)卡制度,各工商所與農(nóng)資經(jīng)營戶均簽訂了農(nóng)資經(jīng)營責(zé)任書,共建立*市級農(nóng)資放心店4家、市級農(nóng)資放心店20家,有效凈化了農(nóng)資市場環(huán)境。
二、執(zhí)法為民,凸顯強(qiáng)勢,監(jiān)管維序取得新突破
全系統(tǒng)堅(jiān)持整頓與規(guī)范同步,治標(biāo)與治本并重的方針,加大市場整規(guī)工作力度,切實(shí)維護(hù)市場秩序的平等、平整與平穩(wěn)。全年共立案查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件1172起,其中大案588起。
(一)查處取締無照經(jīng)營工作進(jìn)一步強(qiáng)化。健全政府牽頭、部門聯(lián)動、綜合整治的工作機(jī)制,對無照經(jīng)營重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭小皣?yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)治”,集中力量整治制鞋業(yè)、?;?、電鍍行業(yè)、非法加油站點(diǎn)以及“三合一”企業(yè)無照經(jīng)營活動,加大聯(lián)合執(zhí)法和案件查處力度,確保高危行業(yè)無照經(jīng)營行為得到有效遏制。全年共查處各類無照經(jīng)營案件232起,其中大案142起。在各工商所全面推行無照整治責(zé)任區(qū)督查工作,實(shí)行每月自查、每季督查、年終目標(biāo)考核,促進(jìn)無照經(jīng)營監(jiān)管效能的提升。太平、城東、澤國、新河、箬橫、松門工商所在取締無照經(jīng)營工作中有作為、有亮點(diǎn)、有突破。
(二)市場競爭秩序整頓力度進(jìn)一步加大。圍繞不正當(dāng)競爭、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、食品安全三個重點(diǎn),整合系統(tǒng)資源,突破大要案件,凸現(xiàn)執(zhí)法威力,著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)商業(yè)賄賂治理工作,局所聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn),重點(diǎn)突破和查處*市新華書店有限公司商業(yè)賄賂系列大案,在監(jiān)管力度和社會影響上取得新的突破。共立案查處市新華書店支付“回扣”及中小學(xué)校收受“回扣”案件26起,查處商業(yè)批發(fā)領(lǐng)域案件2起、酒類推銷領(lǐng)域案件1起,罰沒款75.4萬元,其中對市新華書店處罰30萬元;加大反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度,針對區(qū)域性虛假標(biāo)注行為多發(fā)現(xiàn)象,深挖案源,重拳出擊,共查處水泵、機(jī)電等生產(chǎn)企業(yè)虛假標(biāo)注案件143起,其中大案110起;加大商標(biāo)假冒侵權(quán)行為打擊力度,開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)商標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法整治行動,共查處商標(biāo)侵權(quán)違法案件251起,其中大案220起,移送司法機(jī)關(guān)案件3起,市局經(jīng)檢大隊(duì)和城北、澤國、大溪、溫西等工商所相繼查獲一批“傍名牌”大案。太平工商所查處*市太平婚紗攝影會館違法使用奧林匹克標(biāo)志案件,北京奧組委專門來函肯定我局依法保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的做法;加大食品安全執(zhí)法整治力度,全面開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治,強(qiáng)化對食品批發(fā)市場、商場、超市等重點(diǎn)場所的日常監(jiān)管,在全市范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村食品市場、節(jié)日市場、豬肉市場、兒童食品、水產(chǎn)品等專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)打制售假冒偽劣食品違法行為,共查處各類食品違法案件45起,收到明顯成效。太平工商所查處一起無照生產(chǎn)白酒大案;城東工商所搗毀一個無照從事衛(wèi)生筷包裝、銷售窩點(diǎn),當(dāng)場查獲衛(wèi)生筷73.5萬雙;新河、箬橫等工商所開展學(xué)校周邊經(jīng)營環(huán)境整治,取締了一大批無證照餐飲單位以及流動攤點(diǎn);澤國、大溪、松門工商所會同企業(yè)開展聯(lián)合打假,查獲大批假冒知名品牌白酒。
(三)市場交易秩序進(jìn)一步規(guī)范。深入開展“打虛假、樹誠信”廣告專項(xiàng)執(zhí)法整治,嚴(yán)厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的醫(yī)療、藥品、保健食品違法廣告。拓寬廣告監(jiān)測領(lǐng)域,繼續(xù)加強(qiáng)對“一報兩臺”廣告的重點(diǎn)監(jiān)測,建立戶外廣告網(wǎng)上審批、監(jiān)管系統(tǒng),同時將全市固定形式印刷品廣告和網(wǎng)絡(luò)廣告納入監(jiān)測范圍,重點(diǎn)管住影響惡劣、危害嚴(yán)重的違法廣告。實(shí)行違法廣告聯(lián)動查辦制度,建立局所聯(lián)動、科室隊(duì)聯(lián)動的辦案機(jī)制,共查處虛假違法廣告案件136起,其中戶外廣告案件30起、網(wǎng)絡(luò)廣告案件55起,收繳虛假違法印刷品廣告63500張(份);合同監(jiān)管領(lǐng)域繼續(xù)拓展,格式合同備案工作全面推開,從源頭上清除“霸王條款”對消費(fèi)者權(quán)益的侵害,共核準(zhǔn)格式條款備案86份;建設(shè)工程招投標(biāo)和拍賣活動監(jiān)管力度加大,共參與建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管活動160次,招投標(biāo)合同金額10.5億元,現(xiàn)場監(jiān)督拍賣活動41次,受理拍賣備案106次,拍賣成交額4.4億元。積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域,嚴(yán)厲打擊傳銷等各種商業(yè)欺詐行為,共查處傳銷案件3起,遣散傳銷人員400多人,移送公安部門處理3人。其中今年4月份查處的“中健泰和”非法傳銷案件,兩名傳銷頭目李某、朱某因非法經(jīng)營罪被市人民法院分別判處有期徒刑6年和3年。此案被省工商局列入20*年全省七大傳銷典型案例,并得到了*市委副書記朱賢良的批示肯定。
(四)企業(yè)信用監(jiān)管進(jìn)一步推進(jìn)。對內(nèi)大力推進(jìn)工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管與信用監(jiān)管的緊密結(jié)合,開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)糾錯補(bǔ)錄工作,共糾正和補(bǔ)錄了原有錯誤、空缺數(shù)據(jù)75.6萬多條,確保經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、全面。在此基礎(chǔ)上,對所有經(jīng)濟(jì)戶口按信用監(jiān)管等級實(shí)施分類監(jiān)管,積極探索區(qū)域性、行業(yè)性信用監(jiān)管模式,選擇在全市上億元市場、主要食品與副食品市場、菜市場,全面實(shí)施對市場經(jīng)營戶的信用監(jiān)管。對外扎實(shí)推進(jìn)政府企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè),成立全市企業(yè)信用促進(jìn)會,拓展政府信用平臺。目前,我局?jǐn)?shù)據(jù)庫已與11個職能部門聯(lián)網(wǎng),采集各類企業(yè)信用信息28萬余條,對外開通*企業(yè)信用信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用數(shù)據(jù)的查詢、共享與交換,為“信用*”建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
三、關(guān)注民生,構(gòu)建和諧,消保維權(quán)打造新平臺
全系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生,深化監(jiān)管維權(quán)體系建設(shè),全力推進(jìn)監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移,探索建立治本和長效監(jiān)管機(jī)制。
(一)食品檢測體系整合提升。完善食品檢測網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)檢測中心、檢測站、檢測室、檢測箱的整體銜接、一體運(yùn)作,深入推進(jìn)食品檢測的制度化和規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮檢測中心的組織、協(xié)調(diào)、指揮功能,加強(qiáng)對檢測站、檢測室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,落實(shí)正常性的網(wǎng)上監(jiān)管制度和檢測比對復(fù)核制度,繼續(xù)推動規(guī)范化檢測室創(chuàng)建活動,保證檢測網(wǎng)絡(luò)的正?;?、高效率運(yùn)行。深化部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,與農(nóng)林、衛(wèi)生等部門實(shí)現(xiàn)檢測資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),樹立工商食品檢測的權(quán)威性和影響力。截至12月底,全市29個食品安全檢測室、3輛工商流動檢測車和9個檢測箱,共計檢測各類上市食品109552批次,總合格率為98.35%,查處食品檢測案件55起,銷毀不合格食品12445公斤;充分運(yùn)用經(jīng)檢定量抽檢強(qiáng)化市場精確監(jiān)管,開展了水產(chǎn)品、糧食面粉、兒童食品、食用油、裝飾材料、電動車、針織品、化妝品等專項(xiàng)抽檢,共抽檢商品150批次,查處監(jiān)測大案20起。澤國工商所采取“先定性、后定量”辦法開展市場食品檢測,發(fā)現(xiàn)可疑問題食品11起,立案查處不合格食品案件8起。同時,著力提升食品安全預(yù)警機(jī)制,規(guī)范12315預(yù)警平臺的運(yùn)行,加強(qiáng)市場食品安全風(fēng)險評估,不定期向社會預(yù)警信息、消費(fèi)警示和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測報告,有效防御和化解市場消費(fèi)風(fēng)險。
(二)“放心店”工程深化延伸。大力推行多源配送模式,堅(jiān)持超市配送、連鎖延伸、市場對接、流動送貨“四輪驅(qū)動”,強(qiáng)力推動農(nóng)村“放心店”工程實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。成立全市性“放心店”配送中心一個,覆蓋有關(guān)鎮(zhèn)(街道)的區(qū)域性“放心店”配送中心一個,在箬橫副食品批發(fā)市場實(shí)行市場對接配送。全市752家“放心店”共有527家納入統(tǒng)一配送體系,“放心店”配送面達(dá)70.1%;著力推動“放心店”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按照“分類改造、整體提升”的思路,目前已投入50多萬元對236家“放心店”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造;積極推動“放心店”向校園、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、景區(qū)延伸,共建立學(xué)?!胺判牡辍?0家、社區(qū)“放心店”11家、企業(yè)“放心店”4家、醫(yī)院和景區(qū)“放心店”各3家,擴(kuò)大了“放心店”工程的覆蓋面和影響力。同時,加強(qiáng)商品準(zhǔn)入基礎(chǔ)性工作,召開全市市場商品準(zhǔn)入工作現(xiàn)場會,完善商品準(zhǔn)入規(guī)則,擴(kuò)大商品準(zhǔn)入范圍。按照“兩個百分百”要求,目前城區(qū)6家大型超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度,全市1224家鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)食雜店100%建立進(jìn)貨臺賬制度;市場商品準(zhǔn)入重點(diǎn)突出食品、糧油制品、肉制品、家禽、豆制品等重要商品的索證索票工作,目前城區(qū)7個副食品、農(nóng)批和農(nóng)貿(mào)市場全面實(shí)施商品準(zhǔn)入,并建立了市場準(zhǔn)入辦公室,鎮(zhèn)(街道)13個副食品、農(nóng)批和農(nóng)貿(mào)市場已實(shí)施商品準(zhǔn)入。
(三)消保維權(quán)社會化不斷拓展。健全群眾監(jiān)督網(wǎng)作用發(fā)揮機(jī)制,運(yùn)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合檢查、考核督察等多種手段,提高了監(jiān)督員的維權(quán)水平和監(jiān)督能力,保證各監(jiān)督站點(diǎn)活動正常、各項(xiàng)工作規(guī)范,有力地提升了群眾監(jiān)督網(wǎng)的作用和影響。澤國、城東、大溪、城北等工商所發(fā)揮監(jiān)督站片組和骨干監(jiān)督員的作用,涌現(xiàn)出了一批敢負(fù)責(zé)、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀監(jiān)督員,基層維權(quán)民兵作用得到全面加強(qiáng)。完善監(jiān)督員工作考核機(jī)制,對不勝任工作的監(jiān)督員及時予以調(diào)整,共調(diào)整監(jiān)督員28名。今年以來,全市監(jiān)督員積極協(xié)助工商部門開展農(nóng)村消費(fèi)安全建設(shè),在食品安全監(jiān)督檢查、處理消費(fèi)投訴、食雜店準(zhǔn)入、反饋違法活動信息等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用,農(nóng)村自我維權(quán)的主體力量正在形成。健全工商監(jiān)管網(wǎng)作用發(fā)揮機(jī)制,整合“12315”、經(jīng)檢、消保委聯(lián)動機(jī)制,暢通舉報申訴通道,建立了全天候、開放式的社會維權(quán)監(jiān)督平臺,使工商監(jiān)管維權(quán)與群眾監(jiān)督全面對接,提升消費(fèi)維權(quán)的社會化水平?!?2315”全年共受理投訴622起,受理舉報356起,調(diào)處率和查處率均為100%,為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失170萬元。市消保委倡導(dǎo)開展“消費(fèi)和諧”年主題活動、“新消費(fèi)”運(yùn)動和“誠信興商宣傳月”活動,面向農(nóng)村消費(fèi)者、外來務(wù)工人員和中小學(xué)生加強(qiáng)宣傳服務(wù),組織銀行業(yè)服務(wù)狀況、洋品牌商品售后服務(wù)格式條款等五項(xiàng)消費(fèi)調(diào)查,引導(dǎo)理性消費(fèi)、誠信經(jīng)營,促進(jìn)了消費(fèi)環(huán)境的進(jìn)一步改善。
(四)工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范管用。強(qiáng)化工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè),全面落實(shí)食品安全監(jiān)督管理“十項(xiàng)制度”,著手更新監(jiān)管軟件,科學(xué)實(shí)施食品經(jīng)營分類監(jiān)管,使基層監(jiān)管的效率更高、責(zé)任更清晰,保證了責(zé)任區(qū)監(jiān)管更加規(guī)范、高效運(yùn)行;強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管,以“六查六看”為重點(diǎn)內(nèi)容,建立制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制;強(qiáng)化食品安全源頭監(jiān)管,整體推進(jìn)大型商場、超市的商品準(zhǔn)入和食品經(jīng)營普遍準(zhǔn)入工作,督促建立食品經(jīng)營者自律各項(xiàng)制度,重點(diǎn)抓好國務(wù)院《特別規(guī)定》宣傳貫徹、索證備案、臺賬建立、不合格食品下柜等,構(gòu)建工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律和社會監(jiān)督“三位一體”的長效監(jiān)管體系。
四、凝聚力量,提升能力,隊(duì)伍建設(shè)收獲新成果
全系統(tǒng)以“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”活動為主線,把能力建設(shè)、效能建設(shè)和廉政建設(shè)作為基本任務(wù),強(qiáng)化凝聚、突出能力、彰顯形象,著力構(gòu)建規(guī)范有序、和諧凝聚的內(nèi)部管理格局。
(一)下移重心,基礎(chǔ)建設(shè)得到全面強(qiáng)化。堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重要工作取向,制定基層基礎(chǔ)建設(shè)三年工作規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)財力向基層投入、人員向基層充實(shí)、職能向基層延伸,全方位加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。優(yōu)化財務(wù)支出結(jié)構(gòu),在資金投放、裝備配置上優(yōu)先考慮基層,城東工商所新大樓已進(jìn)入裝修階段,松門、溫西工商所新大樓建設(shè)已進(jìn)入征地階段,工商所執(zhí)法車輛全部更新到位,投入580萬元用于信息化軟硬件建設(shè);切實(shí)推進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)后備干部隊(duì)伍,共提拔5名年輕干部任工商所正副所長,使所班子在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面更趨合理;統(tǒng)籌抓好星級文明規(guī)范工商所與群眾滿意站所“雙創(chuàng)建”活動,各工商所創(chuàng)建精力到位、重點(diǎn)突出,確保基層建設(shè)與各項(xiàng)工作同步協(xié)調(diào)推進(jìn);開展“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶活動,每名干部至少結(jié)對1戶低保戶,以資金或?qū)嵨锓鲋姆绞剑嫘膶?shí)意幫扶弱勢群體,體現(xiàn)了陽光工商的作為和影響。
(二)依法行政,執(zhí)法行為得到全面規(guī)范。積極構(gòu)建行政執(zhí)法全程監(jiān)督體系,繼續(xù)推行和完善主辦責(zé)任制、個案進(jìn)程制、案件評查制,邀請相關(guān)專家評審精品案件,促使辦案單位更加注重辦案質(zhì)量和辦案效率,執(zhí)法規(guī)范化水平有了顯著提升。健全法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)把案件核審關(guān),減少案件的行政復(fù)議和行政訴訟率。在具備條件的工商所探索實(shí)行“雙法制員”制度,對局委托案件進(jìn)行交叉核審,實(shí)行雙重過濾,進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制。全年共核審案件1148件,其中退回補(bǔ)正56件,因違法行為不成立、情節(jié)輕微不予行政處罰而銷案的6件,移送涉嫌犯罪案件5起,組織公開聽證12次,召開案審委員會會議審議重大、疑難案件139件;制定執(zhí)法操作規(guī)程,對執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)作出嚴(yán)格限制,在罰沒款2萬元以上的案件中推行說理性行政處罰文書,實(shí)現(xiàn)行政處罰合法性與合理性的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)外部協(xié)調(diào),建立與司法機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制,合力營造和諧的執(zhí)法環(huán)境。今年,我局未出現(xiàn)違法執(zhí)法案件和行政訴訟敗訴現(xiàn)象,呈現(xiàn)出規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法的良好勢頭。
(三)系統(tǒng)凝聚,行政能力建設(shè)得到全面鞏固。扎實(shí)開展“紅盾作風(fēng)建設(shè)年”活動,注重結(jié)合,突出實(shí)效,把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推動各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,在全系統(tǒng)開展作風(fēng)建設(shè)大討論活動,輪流舉辦工商“開放日”暨“懇談日”活動,開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”系列活動,提升工商工作的社會認(rèn)可度和群眾滿意度;鞏固和深化優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動,有序規(guī)范班子運(yùn)行,強(qiáng)化班子約束管理,提升局、所班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力;加強(qiáng)干部專項(xiàng)能力訓(xùn)練,投資近20萬元設(shè)立業(yè)務(wù)培訓(xùn)(電腦)教室,舉辦辦案實(shí)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用和有針對性、有側(cè)重的法律法規(guī)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和辦案水平;豐富工商文化內(nèi)涵,支持工會經(jīng)常性開展文體活動,舉辦全系統(tǒng)第二屆健身運(yùn)動會,讓工商團(tuán)隊(duì)始終保持銳氣、富有朝氣。
(四)干凈干事,黨風(fēng)廉政建設(shè)得到全面深化。進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè),落實(shí)“一崗雙責(zé)、人人有責(zé)”的黨風(fēng)廉政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,從源頭上強(qiáng)化廉政責(zé)任。開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)督查整治活動,加大明察暗訪工作力度,加強(qiáng)對審批、辦案、規(guī)費(fèi)收繳、投訴處理等重點(diǎn)部位的工作規(guī)范和約束,徹底糾正影響工商形象、群眾反映強(qiáng)烈的問題,確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、規(guī)則化;從擴(kuò)大社會監(jiān)督層面、增強(qiáng)監(jiān)督透明度入手,率先在*市工商系統(tǒng)推行工商所長面向監(jiān)管服務(wù)對象公開述職述廉制度,繼續(xù)開展以“群眾評工商、監(jiān)督員評工商、社會評工商”為主題的“三評”活動,搭建群眾走進(jìn)工商、了解工商、監(jiān)督工商的平臺;延伸監(jiān)察工作范疇,全面推行工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管效能監(jiān)察,積極參與崗位目標(biāo)責(zé)任制監(jiān)察,拓展了效能監(jiān)察的廣度和深度;鞏固工商廉政文化建設(shè)成果,通過電化教育、上黨課、知識測試、局域網(wǎng)等不同形式,有重點(diǎn)、分層次地對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政宣傳教育,增強(qiáng)了廉政文化的感染力和滲透力,營造出干凈干事、凝聚有為的和諧工作環(huán)境。箬橫工商所今年被國家工商總局確定為全國工商廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)。
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