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專業(yè)環(huán)保治理范文第1篇

[中圖分類號(hào)]R951[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1674-4721（2009）01（a）-057-02

藥品是用于預(yù)防、診斷、治療人類疾病的特殊商品，是防病治病的重要工具之一，它可以減輕癥狀，治愈疾病，提高患者的生命及生活質(zhì)量。但藥品作為特殊商品的特點(diǎn)之一是藥品的雙重性，常言道“是藥三分毒”，使用不當(dāng)則可能損害患者身體，造成殘疾甚至死亡。藥物性損害已成為主要致死疾病之一，僅次于心臟病、癌癥、慢性阻塞性肺疾病、腦卒中。據(jù)報(bào)道：美國醫(yī)院患者發(fā)生藥物性損害而死亡的病例每年約為10萬[1]。我國不合理用藥現(xiàn)象也極為嚴(yán)重，濫用藥物不僅增加了有限的社會(huì)醫(yī)療資金成本，而且，發(fā)生了很多不該發(fā)生的藥療事件，我國每年死于藥物不良反應(yīng)者近20萬人 ，藥物性損害已對(duì)人類健康構(gòu)成威脅。所以，如何針對(duì)產(chǎn)生藥物損害的原因，拿出解決問題的方法，減少不合理用藥，保證患者用藥安全有效，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性問題而引起人們的廣泛關(guān)注。作為執(zhí)業(yè)藥師如何充分發(fā)揮藥學(xué)專業(yè)化服務(wù)職能，對(duì)于保證患者安全有效用藥顯得尤為重要。

1 不合理用藥問題產(chǎn)生的原因

由于我國實(shí)行處方藥和非處方藥分類管理，患者可從醫(yī)院藥房或藥店獲得藥品，所以，任何地方都可能出現(xiàn)不合理用藥甚至濫用藥物情況。

1.1醫(yī)院方面問題

患者在醫(yī)院用藥需要經(jīng)過診斷、處方、調(diào)配、發(fā)藥等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及醫(yī)師、藥師、護(hù)士等各崗位的醫(yī)務(wù)人員，任何工作的失誤，都有可能對(duì)患者造成損害。醫(yī)師藥物知識(shí)欠缺，對(duì)藥物的適應(yīng)證、禁忌證及配伍相互作用等了解不全面，可能出現(xiàn)用藥不正確、不合理。藥師責(zé)任心不強(qiáng)，可能出現(xiàn)審方、發(fā)藥失誤，業(yè)務(wù)水平欠強(qiáng)對(duì)患者用藥指導(dǎo)不清楚、不準(zhǔn)確，可能使患者不能科學(xué)服藥，延誤病情。護(hù)士也可因不正確理解和執(zhí)行醫(yī)囑或操作失誤，造成用藥損害。

1.2藥店方面問題

隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，自我保健意識(shí)不斷增強(qiáng)，單純依靠醫(yī)生保障健康的心態(tài)有所改變。人們普遍接受了“大病去醫(yī)院，小病進(jìn)藥店”的做法。但是，由于普通百姓缺乏用藥常識(shí)，而我國藥品分類管理才剛剛起步，各項(xiàng)配套措施還有待完善，再加上個(gè)別社會(huì)藥房經(jīng)營者及駐店藥師只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視對(duì)病人用藥的科學(xué)指導(dǎo)，甚至誤導(dǎo)患者選用新藥、貴藥，也在一定程度上增大了不合理用藥。

1.3社會(huì)方面問題

社會(huì)環(huán)境、醫(yī)藥體制、患者生活習(xí)慣及對(duì)用藥的依從性等多種因素，都會(huì)影響科學(xué)合理用藥。

2 解決的途徑及方法

2.1提高技能，普及常識(shí)

在醫(yī)院用藥方面要加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,提高診病和用藥水平。社會(huì)藥房用藥方面要大力普及藥學(xué)知識(shí)，提高患者的自我藥療水平。

2.2全面監(jiān)管，加大力度

政府加大對(duì)藥品監(jiān)督的管理力度， 管理的目的是保證藥品質(zhì)量，從而保障公民用藥安全有效，不斷提高國民的健康水平，管理的內(nèi)容包括宏觀藥事管理：如藥品監(jiān)督管理、基本藥物管理、藥品儲(chǔ)備管理；微觀藥事管理：如藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理、藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量管理。

2.3分類管理，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

隨著醫(yī)藥體制改革的不斷深化，國家藥品分類管理的逐步完善，執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)化藥學(xué)服務(wù)對(duì)保證合理用藥的作用更加顯現(xiàn)出來。執(zhí)業(yè)藥師是我國對(duì)藥學(xué)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入控制制度――《執(zhí)業(yè)藥師資格制度暫行規(guī)定》的產(chǎn)物。執(zhí)業(yè)藥師是經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》，并經(jīng)注冊(cè)登記，在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位執(zhí)業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員[2]。特別在藥品使用單位工作的執(zhí)業(yè)藥師是藥品進(jìn)入患者的最后環(huán)節(jié)，對(duì)確?；颊甙踩盟幤鹬陵P(guān)重要作用。因此，應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)技能，為患者提供專業(yè)化的藥學(xué)服務(wù)。

3 執(zhí)業(yè)藥師制度的確立，突顯其對(duì)保證合理用藥的重要性和必要性

3.1執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)性

合理用藥是用現(xiàn)代的、系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)和藥學(xué)以及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，指導(dǎo)社會(huì)人群用藥。內(nèi)羅畢國際合理用藥專家研討會(huì)曾提出，合理用藥要求：“對(duì)癥開藥，供藥適時(shí)，價(jià)格低廉，配藥準(zhǔn)確，以及劑量、用藥間隔和時(shí)間均正確無誤，藥品必須有效，質(zhì)量合格，安全無害”。合理用藥涉及醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生行政與醫(yī)院管理、衛(wèi)生資源分配等領(lǐng)域。以執(zhí)業(yè)藥師為主體，這種專業(yè)化分工可以提高合理用藥的水平。

3.2執(zhí)業(yè)藥師的責(zé)任性

執(zhí)業(yè)藥師的基本職責(zé)和準(zhǔn)則包括：①執(zhí)業(yè)藥師必須遵守執(zhí)業(yè)道德，忠于職守，以對(duì)藥品質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證人民用藥安全有效為基本準(zhǔn)則。②執(zhí)業(yè)藥師必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國藥品管理法》及相關(guān)法規(guī)、政策，對(duì)違法行為或決定，有責(zé)任提出勸告、制止、拒絕執(zhí)行或向上級(jí)報(bào)告。③執(zhí)業(yè)藥師在職業(yè)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，參與制定實(shí)施藥品質(zhì)量管理及對(duì)本單位違反規(guī)定的處理。④執(zhí)業(yè)藥師負(fù)責(zé)處方的審核及監(jiān)督調(diào)配，提供用藥咨詢與信息，指導(dǎo)合理用藥，開展藥物治療的監(jiān)測(cè)及藥品療效的評(píng)價(jià)等臨床藥學(xué)工作[2]。

3.3 設(shè)立執(zhí)業(yè)藥師制度的重要性和必要性

執(zhí)業(yè)藥師資格制度是世界通行的做法，同樣我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事藥師職業(yè)的人員的藥學(xué)專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)的道德和法律意識(shí)以及執(zhí)業(yè)的行為方式是決定藥品質(zhì)量和公眾用藥安全有效的重要因素之一。特別是在直接面對(duì)患者的藥品零售和藥品使用領(lǐng)域，藥品的質(zhì)量和為公眾提供的藥學(xué)服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系公眾的用藥安全有效，在這個(gè)特殊的領(lǐng)域出現(xiàn)的質(zhì)量事故將直接給患者造成無法彌補(bǔ)的健康或生命災(zāi)難。所以，只有通過藥師職業(yè)準(zhǔn)入制度，控制進(jìn)入藥師職業(yè)領(lǐng)域人員的整體素質(zhì)，執(zhí)業(yè)行為受到嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督，才能從藥師專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)的道德和法律意識(shí)以及執(zhí)業(yè)的行為方式等方面，最大限度地保證所提供的藥品質(zhì)量和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，從而保障公眾的用藥安全有效。

4 我國執(zhí)業(yè)藥師藥學(xué)服務(wù)現(xiàn)狀

4.1執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量尚顯不足

我國的執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量逐年增加，至2006年底，通過執(zhí)業(yè)藥師考試的人數(shù)已達(dá)到14萬余人[3]。然而其中大多數(shù)集中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在我國現(xiàn)有的零售藥店中,執(zhí)業(yè)藥師的數(shù)量仍然非常匱乏。有許多藥店沒有執(zhí)業(yè)藥師,即使在較有規(guī)模的連鎖藥店，其駐店執(zhí)業(yè)藥師大多也不足3％。執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量欠缺,不能滿足藥師正常執(zhí)崗,無法保證執(zhí)業(yè)藥師與藥品使用者零距離接觸,指導(dǎo)其合理用藥,減少藥源性疾病。

4.2執(zhí)業(yè)藥師作用未能發(fā)揮

執(zhí)業(yè)藥師是藥品質(zhì)量的把關(guān)者及藥學(xué)服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)者，然而在現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)還沒有充分體現(xiàn)出來，特別是在執(zhí)業(yè)藥師的一線崗位―醫(yī)院藥房和零售藥店里，多數(shù)情況下仍顯得無所作為。在醫(yī)院由于定位及待遇等原因,執(zhí)業(yè)藥師工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。在藥店執(zhí)業(yè)藥師對(duì)于消費(fèi)者來說，應(yīng)該是專業(yè)的購藥指導(dǎo)者,而目前許多駐店執(zhí)業(yè)藥師僅僅充當(dāng)了管理者或營業(yè)員的角色,有些藥店將執(zhí)業(yè)藥師的作用停留于應(yīng)付藥監(jiān)部門有關(guān)條款這個(gè)淺層次上,幾乎沒有發(fā)揮指導(dǎo)消費(fèi)者正確選購和安全使用藥品的職能。絕大多數(shù)消費(fèi)者購藥時(shí)，依舊像過去一樣，基本不了解執(zhí)業(yè)藥師的職責(zé)定位，難以獲得執(zhí)業(yè)藥師的藥學(xué)咨詢和指導(dǎo)。

4.3執(zhí)業(yè)藥師素質(zhì)還需提高

近年來,執(zhí)業(yè)藥師的理論水平有很大提高，執(zhí)業(yè)藥師的地位、作用和待遇等也愈來愈得到改善和提升，正在逐步得到社會(huì)和百姓的接受和認(rèn)可。執(zhí)業(yè)藥師也定期接受繼續(xù)教育,期望自己真正發(fā)揮作用,幫助提高我國老百姓的用藥知識(shí)，但是,由于我國執(zhí)業(yè)藥師制度起步較晚,準(zhǔn)入門檻較低,執(zhí)業(yè)藥師知識(shí)面較窄,使得醫(yī)院藥師難以與醫(yī)護(hù)人員良好溝通,藥店藥師難以很好指導(dǎo)用藥。因此,執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育,不斷學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)藥學(xué)等相關(guān)知識(shí),拓展知識(shí)面,豐富自己的專業(yè)理論,提高技能和水平,這樣才能適應(yīng)未來社會(huì)對(duì)執(zhí)業(yè)藥師的要求。

5 充分發(fā)揮各崗位執(zhí)業(yè)藥師的專業(yè)作用，為合理用藥保駕護(hù)航5.1 醫(yī)院執(zhí)業(yè)藥師

作為衛(wèi)生技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)努力成為臨床用藥隊(duì)伍中的一員，讓醫(yī)護(hù)人員理解和接納自己。藥師的出謀劃策，可以彌補(bǔ)醫(yī)師藥物知識(shí)和信息的不足，起到集思廣益的效果，減少醫(yī)師用藥的盲目性，打破單憑經(jīng)驗(yàn)的習(xí)慣用藥，充分發(fā)揮藥物的有益作用，防止不良事件的發(fā)生。

參與藥物治療決策乃至獨(dú)立進(jìn)行決策是藥師奮斗的目標(biāo)。進(jìn)行藥物治療決策需要藥師有較強(qiáng)的綜合能力，熟知藥物性質(zhì)和作用，臨床用藥經(jīng)驗(yàn)豐富，了解疾病診斷與治療過程，善于與醫(yī)生溝通和協(xié)作，具有獨(dú)立思考和判斷及解決問題的能力強(qiáng)等，這對(duì)藥師來說既是挑戰(zhàn)也是轉(zhuǎn)變職能的機(jī)遇。

另外，治療藥物監(jiān)測(cè)應(yīng)成為醫(yī)院藥師的重要工作。藥師應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)特定的患者進(jìn)行治療藥物監(jiān)測(cè)，目的是對(duì)一些治療指數(shù)比較低，安全范圍比較窄的藥物實(shí)行個(gè)體化給藥，確保用藥的安全性和有效性。

5.2 藥店執(zhí)業(yè)藥師

應(yīng)對(duì)患者提供用藥指導(dǎo)[4]，特別是對(duì)使用非處方藥進(jìn)行自我藥療的消費(fèi)者。為了保障消費(fèi)者的用藥安全，執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)完整地保存顧客的用藥記錄，隨時(shí)檢查可能產(chǎn)生的藥物不良反應(yīng)，并向消費(fèi)者詳細(xì)說明用藥知識(shí)及注意事項(xiàng)。執(zhí)業(yè)藥師要做好藥學(xué)咨詢服務(wù)工作，涉及到藥品的有關(guān)內(nèi)容：藥品的名稱（通用名、商品名）、藥品的特點(diǎn)、藥理作用、適應(yīng)證、功能主治、用法、用量、不良反應(yīng)、禁忌證。對(duì)老人、兒童、孕婦、哺乳期婦女等特殊人群用藥應(yīng)給予特別關(guān)注。

5.3 依法保障執(zhí)業(yè)藥師發(fā)揮作用

隨著我國執(zhí)業(yè)藥師制度的不斷完善，相關(guān)法律的制定，為執(zhí)業(yè)藥師的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，要想使執(zhí)業(yè)藥師充分發(fā)揮其作用，當(dāng)務(wù)之急是盡早出臺(tái)《執(zhí)業(yè)藥師法》，提高執(zhí)業(yè)藥師的法律地位和物質(zhì)待遇，以法律的形式明確其崗位職能，保障其合法權(quán)益，同時(shí)，通過立法確保執(zhí)業(yè)藥師在保證藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量、保證公眾用藥安全、有效方面的作用，以全面提高合理用藥水平，并使其擔(dān)負(fù)起執(zhí)業(yè)藥師應(yīng)盡的職責(zé)。

充分認(rèn)識(shí)、重視、發(fā)揮執(zhí)業(yè)藥師在保證藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量，保證公眾用藥安全、有效方面的不可或缺和不可替代的作用，是解決我國目前不合理用藥問題的有效途徑之一，對(duì)保證患者安全有效用藥，減少藥物性損害，保障公民身體健康具有十分重要的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]國家食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心.國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試應(yīng)試指南?藥學(xué)綜合知識(shí)與技能[M].北京:中國中醫(yī)藥出版社,2003.136.

[2]國家食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心.國家執(zhí)業(yè)藥師資格考試應(yīng)試指南 藥事管理與法規(guī)[M].北京:中國中醫(yī)藥出版社,2006.

[3]中國執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會(huì).全國執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育教材[M].北京:中國中醫(yī)藥出版社,2007.318.

專業(yè)環(huán)保治理范文第2篇

新環(huán)保法的正式實(shí)施在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管趨嚴(yán)的同時(shí)，將為產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？在全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì)”上，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤從環(huán)境產(chǎn)業(yè)角度分析了新環(huán)保法可能催生的九大產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：需求廣域化下催生交易結(jié)構(gòu)的分化

新環(huán)保法的實(shí)施將促使環(huán)境保護(hù)開始從治理變成管理，接踵而來的大氣10條、以及正在編制的土壤10條、即將出臺(tái)的水十條都是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級(jí)環(huán)保需求天花板已然被打開，這毫無疑問將促進(jìn)環(huán)境需求的廣域化。

但是這些需求該如何轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)需求呢？傅濤指出，需要這四大政策的配合才能將需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)，在需求廣域化下，可能帶來交易結(jié)構(gòu)的分化。

首先，經(jīng)營性公共服務(wù)的特許經(jīng)營。傅濤認(rèn)為，能經(jīng)營的項(xiàng)目才是特許經(jīng)營，能否經(jīng)營的標(biāo)志是是否有經(jīng)營性收費(fèi)。

其次，準(zhǔn)經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)貼性特許經(jīng)營或投資政企組合，從前是政府自己做或者是企業(yè)自己做，改革將推進(jìn)準(zhǔn)經(jīng)營性公共服務(wù)，當(dāng)收費(fèi)不足以滿足自我發(fā)展時(shí)，可以采用補(bǔ)貼的方式，采取政企合作的投資行為。

第三，非經(jīng)營性公共服務(wù)的政府公共服務(wù)采購。2013年9月，國務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明細(xì)了公共服務(wù)采購范圍和寬度，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是極大的利好消息。

第四，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時(shí)。

第五，PPP是政府與社會(huì)資本合作的模式。傅濤認(rèn)為，PPP更多是從財(cái)政角度出發(fā)的，雖然達(dá)到了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但是出發(fā)點(diǎn)并不是為了改革。由此他指出，不要把PPP推向神壇，一般意義上講PPP是一種理念，更多時(shí)候只是一種操作方式。“未來越來越廣義的需求會(huì)在四大政策的洗禮下被市場(chǎng)所識(shí)別，但仍需要過程?！?/p>

趨勢(shì)二：監(jiān)管嚴(yán)格將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

新環(huán)保法授予了環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)違法排污設(shè)備的查封、扣押權(quán)。規(guī)定了行政拘留措施，設(shè)立引咎辭職制度，規(guī)定按日計(jì)罰的措施，讓環(huán)保法長出能制裁違法行為的“爪”與“牙”。

新環(huán)保法不僅加大了環(huán)保官員的責(zé)任，也同時(shí)嚴(yán)格約束了排污和治污企業(yè)。傅濤強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管趨嚴(yán)，將加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。原來一些達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線可能不經(jīng)濟(jì)，但存在的風(fēng)險(xiǎn)在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)變化，在監(jiān)管之下，未來會(huì)改變很多低成本低質(zhì)量的技術(shù)路線。

趨勢(shì)三：以環(huán)境效果為核心

環(huán)保時(shí)代即將來到新環(huán)保法的實(shí)施標(biāo)志著“以排放指標(biāo)為核心的環(huán)保時(shí)代即將過去，以環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代即將來到。”傅濤表示，以往我們還是計(jì)劃時(shí)代的思路，“十一五”、“十二五”規(guī)劃都是工程建設(shè)規(guī)劃。而新環(huán)保法以及水十條、大氣十條等政策都是指向效率。“十三五”期間政府約束性指標(biāo)一定是效率，要使老百姓能夠感知到的環(huán)境效果，稱之為效果導(dǎo)向時(shí)代，催生產(chǎn)業(yè)供給。

“環(huán)境服務(wù)外部化一定是未來的發(fā)展趨勢(shì)，”傅濤指出，服務(wù)外部化的核心就是要專業(yè)化、品牌化和規(guī)模化。而由于產(chǎn)業(yè)服務(wù)越來越寬，企業(yè)之間不再是原來的托拉斯時(shí)代，全能冠軍時(shí)代已經(jīng)過去。監(jiān)管嚴(yán)格后需要專業(yè)化分工，很多領(lǐng)域的專業(yè)化需要協(xié)調(diào)合作，在共生體制之下不同專業(yè)主體形成共生關(guān)系，共同完成嚴(yán)格監(jiān)管之下的目標(biāo)。

當(dāng)然，這也會(huì)改變工業(yè)治理的結(jié)構(gòu)，傅濤分析，由于甲方根本沒有認(rèn)真采購工業(yè)治理企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移污染，導(dǎo)致工業(yè)水處理行業(yè)幾乎沒有形成大的治理主體，但是監(jiān)管以后，工業(yè)治理的這種脈沖式服務(wù)將終結(jié)。

趨勢(shì)四：走向綜合化的服務(wù)方向

以效果為導(dǎo)向帶來了供給變化，目前大部分環(huán)保公司做的是單元服務(wù)，那么如何將單元服務(wù)上升為效果服務(wù)？傅濤認(rèn)為，面向效果服務(wù)要補(bǔ)齊漏項(xiàng)。例如污水處理，根據(jù)《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，我國的污水處理率不會(huì)超過80%。而剩余20%多未經(jīng)處理的污水?dāng)?shù)字雖小，影響卻極壞，嚴(yán)重影響了污水處理的效果。還有長期被忽略的黑臭水體治理，是決定治污效果的關(guān)鍵。因此，他分析，未來很重要的影響趨勢(shì)就是綜合化的服務(wù)方向。

趨勢(shì)五：服務(wù)界面迎來第四次上移

目前為止，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了三次服務(wù)界面的上移，第一次改革服務(wù)界面是采購設(shè)備。第二次服務(wù)界面上移是采購工程，所以有了工程公司。第三次服務(wù)界面的上移是2000年初，是經(jīng)營層面上的服務(wù)上移，包括污水處理廠的運(yùn)營、垃圾處理廠的運(yùn)營等環(huán)境治理的服務(wù)環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在迎來了第四次服務(wù)界面的上移，政府要求企業(yè)提供效果。未來專業(yè)化的公司將成為主導(dǎo)，環(huán)境一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)與綜合解決方案提供商將提供更專業(yè)的服務(wù)，幫助政府解析如何實(shí)現(xiàn)效果。

趨勢(shì)六：高標(biāo)趨勢(shì)改變收益結(jié)構(gòu)

“被別人剪了幾十年羊毛的環(huán)保行業(yè)能否剪到別人的羊毛？”傅濤指出，環(huán)境為什么這么差？是因?yàn)槠渌袠I(yè)造成了污染，透支了我們的環(huán)境和資源，最后卻由環(huán)保行業(yè)的稅收和收入來支付過去的欠賬。

做房地產(chǎn)的割點(diǎn)羊毛，做化工廠的剪點(diǎn)羊毛，最后造成環(huán)保行業(yè)負(fù)債累累。這些割走我們羊毛的行業(yè)做到極致化先走了，今天環(huán)保行業(yè)也開始了極致化的發(fā)展趨勢(shì)，這將改變收益結(jié)構(gòu)，為行業(yè)帶來驚喜。

趨勢(shì)七：產(chǎn)業(yè)模式或開始轉(zhuǎn)變

從B2G向B2C過渡新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。而移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)也使的公眾參與功能被不斷的強(qiáng)化，如果不能很好解決三方關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)受到很大影響。

傅濤認(rèn)為，在此背景下，僅僅讓政府滿意的環(huán)境企業(yè)已經(jīng)不再是好的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)最終會(huì)從企業(yè)對(duì)政府（B2G）向企業(yè)對(duì)公眾（B2C）過渡，因?yàn)榄h(huán)境服務(wù)最終受益者是公眾，如果不能從公眾中獲得相應(yīng)的影響和認(rèn)知，實(shí)際上服務(wù)將很難落地。

趨勢(shì)八：移動(dòng)互聯(lián)開始影響產(chǎn)業(yè)

“最終B2C的轉(zhuǎn)型會(huì)讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價(jià)值結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，很多環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生變化，環(huán)境企業(yè)會(huì)越來越受到公眾的影響?！倍苿?dòng)互聯(lián)將最大程度上調(diào)動(dòng)公眾的參與互動(dòng)，影響公眾感知。移動(dòng)互聯(lián)的快速發(fā)展，給很多行業(yè)帶來了強(qiáng)大的沖擊。目前來看，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的沖擊相對(duì)較慢，但影響是不可避免的，很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)覺察到這一點(diǎn)，并開始了積極的研究和實(shí)踐。

趨勢(shì)九：環(huán)保公眾品牌時(shí)代來臨

專業(yè)環(huán)保治理范文第3篇

一、浙江省環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的主要做法

改革開放以來，浙江省的個(gè)體、私營中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。同時(shí)，相當(dāng)一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且，浙江是一個(gè)人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對(duì)環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo)，全省上下對(duì)治理污染、改善環(huán)境狀況具有強(qiáng)烈的意愿。另一方面，浙江市場(chǎng)取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有相當(dāng)比重，在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。

（一）政府融資，企業(yè)化運(yùn)營

這類污染治理設(shè)施的建設(shè)資金，大多來源于財(cái)政撥款、外國政府贈(zèng)款、政府國債、政府擔(dān)保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊費(fèi)用，制定污水、垃圾等的收費(fèi)價(jià)格，運(yùn)營企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費(fèi)，或者政府收取費(fèi)用后轉(zhuǎn)交給運(yùn)營企業(yè)。排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼。這種做法的好處是保證了建成設(shè)施的正常運(yùn)營，同時(shí)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運(yùn)作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報(bào)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動(dòng)了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府：“市場(chǎng)化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”交流材料，2002，8)。建設(shè)資金由財(cái)政撥款、政府國債、項(xiàng)目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團(tuán)等國有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預(yù)購排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價(jià)部門測(cè)算的污水處理廠運(yùn)行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費(fèi)”和治污企業(yè)“補(bǔ)償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費(fèi)，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運(yùn)營、維護(hù)以及設(shè)備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實(shí)行獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)營。

（二）政府引導(dǎo)，民間投資

地方政府根據(jù)環(huán)保需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項(xiàng)目招商，明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等項(xiàng)，同時(shí)給予投資者局部經(jīng)營壟斷、排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼等項(xiàng)承諾，以及土地價(jià)格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運(yùn)營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營承包合同，或者采取BOT方式，運(yùn)營交給專業(yè)運(yùn)營商。這種做法的關(guān)鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們?cè)L問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會(huì)等三家單位發(fā)起組建的項(xiàng)目公司，以BOT的投資方式建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個(gè)部分，即：項(xiàng)目公司股本金、以污水處理廠一定時(shí)期的經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)營期20年。政府特許項(xiàng)目公司按照處理成本（經(jīng)測(cè)算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費(fèi)；同時(shí)承諾在每天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點(diǎn)7000噸時(shí)給予補(bǔ)貼；經(jīng)營期滿后整個(gè)工程無償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設(shè)計(jì)日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項(xiàng)目公司股本金和股東按比例提供的項(xiàng)目建設(shè)資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨(dú)立法人。政府特許項(xiàng)目公司按每噸2.50元的價(jià)格收取污水處理費(fèi)，投資回收期10年，預(yù)計(jì)5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運(yùn)行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準(zhǔn)商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是有利于吸引民間投資，同時(shí)又便于平抑對(duì)中小企業(yè)的排污收費(fèi)價(jià)格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資9000萬元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)營期25年（不包括兩年建設(shè)期），然后無償歸還政府。項(xiàng)目公司按每噸32.14元的價(jià)格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費(fèi)。一期工程于2000年11月28日竣工。實(shí)際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬度，并通過ISO9001認(rèn)證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價(jià)格收購入網(wǎng)?？鄢\(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊，預(yù)計(jì)投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司項(xiàng)目規(guī)劃年處理危險(xiǎn)廢物20萬噸，計(jì)劃投資10億元。項(xiàng)目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方式進(jìn)行。服務(wù)對(duì)象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對(duì)門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費(fèi)，作為廢物處理的費(fèi)用。

寧波化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費(fèi)，現(xiàn)已有一定的投資回報(bào)。

（四）民間集資，企業(yè)化管理

這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運(yùn)用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準(zhǔn)備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費(fèi)用由股東企業(yè)按照排污量分?jǐn)偂?/p>

這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設(shè)污染處理設(shè)施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團(tuán)公司建設(shè)的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。

溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設(shè)過程中，將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，投資約160萬元。對(duì)電鍍廢水處理實(shí)行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費(fèi)，治污者收費(fèi)，對(duì)入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實(shí)行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負(fù)責(zé)污染治理。在資金運(yùn)作上，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請(qǐng)污染源治理補(bǔ)助為輔的方式進(jìn)行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運(yùn)營實(shí)行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營，收取污水處理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小。

針對(duì)中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實(shí)際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)也提高了公眾的環(huán)保意識(shí)。

二、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)與存在問題

從我們掌握的資料看，國內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理實(shí)踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，通過專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為全國第一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”，環(huán)境出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運(yùn)營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運(yùn)營最為經(jīng)濟(jì)。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費(fèi)”，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下海”創(chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證的。這些專業(yè)公司或者對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實(shí)行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營。具體的付費(fèi)價(jià)格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個(gè)企業(yè)付費(fèi)多少與企業(yè)的排污量掛鉤。

（一）環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營的成功經(jīng)驗(yàn)

通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對(duì)有關(guān)材料的分析，我們認(rèn)為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴(yán)格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的。在經(jīng)過1996年關(guān)停小企業(yè)、1998年“太湖零點(diǎn)行動(dòng)”和2000年開始的“一控雙達(dá)標(biāo)”三次環(huán)保“風(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關(guān)掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是與己無關(guān)、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場(chǎng)化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費(fèi)是關(guān)鍵。如果沒有合理的投資回報(bào)，治污企業(yè)就會(huì)失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)?？空钡睦下?。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，否則會(huì)加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競(jìng)爭力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)能夠使治污企業(yè)獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實(shí)踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來自己上過污染治理項(xiàng)目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費(fèi)不超過他們?cè)瓉淼闹С鼍涂梢越邮堋Ｒ虼?，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價(jià)部門對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。

3.誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個(gè)企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實(shí)際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公眾沒有直接為污水處理支付費(fèi)用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場(chǎng)競(jìng)爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進(jìn)行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費(fèi)，治污企業(yè)就要背上債務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至“關(guān)門大吉”，最終受害的還是公眾。因此，誠信是“游戲”進(jìn)行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠信靠契約關(guān)系維系，二是政府的監(jiān)督事實(shí)上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導(dǎo)。對(duì)于環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對(duì)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行帶有一定的公益性，起步階段回報(bào)不高，離開政府政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到保本水平時(shí)，有關(guān)政府要給予補(bǔ)貼。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)加以倡導(dǎo)，并從整個(gè)社會(huì)利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)化。二是依法監(jiān)督。由于市場(chǎng)的逐利性，政府必須加強(qiáng)對(duì)治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會(huì)效益，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）存在的

雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.現(xiàn)有政策不能滿足市場(chǎng)化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費(fèi)、水價(jià)改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作的市場(chǎng)化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費(fèi)政策；改革現(xiàn)有運(yùn)營管理體制，實(shí)行特許經(jīng)營；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對(duì)地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)、保障市場(chǎng)化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時(shí)根本不起作用甚至被“對(duì)我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實(shí)際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一些地區(qū)由于收費(fèi)太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的進(jìn)程，需要我們?cè)谡咧贫〞r(shí)更注重實(shí)際和可操作性。

2.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資格的認(rèn)可有礙社會(huì)資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責(zé)。同時(shí)，有利于引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競(jìng)爭來增強(qiáng)治污企業(yè)的自身動(dòng)力，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。然而，資格認(rèn)可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識(shí)的人才和社會(huì)資金的進(jìn)入。雖然設(shè)立這一“門檻”的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其中含這樣一個(gè)“潛臺(tái)詞”：專業(yè)人員也是資本運(yùn)營的“能人”，社會(huì)資金只有由“他”來使用，否則就不能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，這與國家環(huán)?？偩滞七M(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受到土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費(fèi)等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費(fèi)方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費(fèi)的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費(fèi)，這也事實(shí)上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。

4.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的利潤不合理。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)地方的治污企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實(shí)是不合理的。這是因?yàn)?，治污企業(yè)的盈利主要來自于對(duì)排污企業(yè)較高的收費(fèi)。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價(jià)格，是因?yàn)榧兄卫硪郧暗慕毁M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；或原來自己處理“規(guī)模不”的成本較高。長期下去，存在一個(gè)排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。

三、對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的討論與建議

為了加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)化進(jìn)程，結(jié)合調(diào)研中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對(duì)其中的一些問題加以討論，并提出有關(guān)建議。

（一）對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營需要加以引導(dǎo)和扶持

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運(yùn)營公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營公司的選擇上存在競(jìng)爭。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其它方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對(duì)眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)美國環(huán)保局1992年的，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬元。

考慮到環(huán)境保護(hù)的公益性，必須對(duì)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營加以扶持。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失效，僅靠市場(chǎng)不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。換句話說，環(huán)境保護(hù)光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟(jì)辦事，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競(jìng)爭環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能相對(duì)集中于一定的專業(yè)區(qū)域或園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區(qū)逐步推廣。

加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場(chǎng)化的又一個(gè)條件。，我國一些城市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模也是原因之一。如果不提高運(yùn)營效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時(shí)”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要、合理，切實(shí)可行。

在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入；對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。

（三）建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場(chǎng)化的能力

進(jìn)一步理順政企關(guān)系。要解決當(dāng)前污水處理廠政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時(shí)，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運(yùn)營交由具有法人資格的公司去管理；要加強(qiáng)各級(jí)政府的法人股管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

提供服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項(xiàng)目管理、和管理知識(shí)的專門隊(duì)伍，為市場(chǎng)化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢服務(wù)。同時(shí)，為了規(guī)避市場(chǎng)化給政府帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和給社會(huì)帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)環(huán)保部門理應(yīng)承擔(dān)起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險(xiǎn)很大，在推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，地方環(huán)保部門必須監(jiān)測(cè)其排放情況，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

專業(yè)環(huán)保治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)；核算；分析報(bào)告

隨著產(chǎn)品生產(chǎn)過程的發(fā)生，企業(yè)內(nèi)、外部出現(xiàn)環(huán)境污染治理問題是不可避免的。企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)不是環(huán)保專業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，而是所有生產(chǎn)企業(yè)都需要進(jìn)行的與環(huán)境污染治理有關(guān)的成本、費(fèi)用的記賬、算賬，并在此基礎(chǔ)上提出完善與改進(jìn)的意見。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)核算

(一) 費(fèi)用歸集。環(huán)境會(huì)計(jì)核算的是為恢復(fù)、改善、治理以前生產(chǎn)中所發(fā)生的環(huán)境污染所造成后果和為維持環(huán)境現(xiàn)狀不致惡化而發(fā)生的人工、物資消耗等的費(fèi)用。廢水達(dá)到可排放標(biāo)準(zhǔn)的處理、空氣污染防治和固廢處置的費(fèi)用，環(huán)境監(jiān)測(cè)、控制和消除污染設(shè)備的折舊費(fèi)及維護(hù)費(fèi)在“制造費(fèi)用”科目核算，付社會(huì)上污水處理企業(yè)的費(fèi)用在“制造費(fèi)用”科目核算，環(huán)境質(zhì)量檢查及測(cè)試費(fèi)、環(huán)保行政、生產(chǎn)管理費(fèi)、環(huán)境污染罰款在“管理費(fèi)用”科目核算。環(huán)保設(shè)備或設(shè)施視同固定資產(chǎn)，通過“在建工程”、“固定資產(chǎn)”等科目核算。發(fā)生環(huán)保收入(如收到國家環(huán)保補(bǔ)助資金)，應(yīng)作“補(bǔ)貼收入”入賬，也可另外登記備查賬簿，登記、考核?？顚Ｓ们闆r。

(二) 費(fèi)用分?jǐn)?。間接費(fèi)用如何分?jǐn)偸黔h(huán)境會(huì)計(jì)核算的難點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)所耗用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境付出一定的代價(jià)，但在實(shí)務(wù)上很難找到一個(gè)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)在不同部門、產(chǎn)品之間分配。有些環(huán)保費(fèi)用，按在研發(fā)、檢驗(yàn)部門產(chǎn)生的情況分配到 “管理費(fèi)用”科目與按車間產(chǎn)生的情況分配到 “制造費(fèi)用”科目的計(jì)量比較模糊。企業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)以上產(chǎn)品，污染物在同一計(jì)量的管道輸出，而每個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)生的污染物及其污染程度各不相同，用簡單的平均分?jǐn)傦@然不夠公平。例如：某產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生大量污染物，但產(chǎn)量、產(chǎn)值又比較低，而要它負(fù)擔(dān)全部污染成本，產(chǎn)品成本過高，但由其他產(chǎn)品承擔(dān)，不符合成本計(jì)量要求。企業(yè)支付的環(huán)境治理費(fèi)用，有的項(xiàng)目的治理效果立刻就能顯現(xiàn)出來，有的項(xiàng)目的治理效果需經(jīng)幾年以后甚至更長的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，所以使用一次性分?jǐn)偡椒ɑ蜻f延分?jǐn)偡椒ǘ际遣淮_定的。解決這些問題，最重要的是建立健全成本會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，特別是各種完整詳細(xì)的基本記錄，確保對(duì)環(huán)保費(fèi)用的跟蹤、計(jì)算、分配有可靠的依據(jù)。由企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員、質(zhì)檢、研發(fā)部門人員、車間技術(shù)人員或聘請(qǐng)外部的專家通過對(duì)產(chǎn)品工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)理化數(shù)據(jù)的研究，及時(shí)提出各個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)生的污染量在整個(gè)污染量中的比重，盡管仍然帶有主觀色彩，但是畢竟靠譜多了。

(三) 費(fèi)用匯總。在“制造費(fèi)用”或“管理費(fèi)用”科目內(nèi)設(shè)置環(huán)保子目，環(huán)保費(fèi)用能記入子目的就記入子目，不能記入子目的（如折舊費(fèi)）記入相應(yīng)的子目，但須在“摘要”欄內(nèi)注明“環(huán)?！弊謽?。正常情況下，按照規(guī)定的成本核算辦法每月末將其結(jié)轉(zhuǎn)到產(chǎn)品成本中去。在需要單獨(dú)考核環(huán)保費(fèi)用時(shí)，將兩科目“環(huán)?！弊幽康摹霸掠?jì)”或“累計(jì)”數(shù)與 “摘要”欄內(nèi)有“環(huán)?！弊謽拥慕璺桨l(fā)生數(shù)相加，就是當(dāng)月、年初迄今或年度的環(huán)保污染治理的全部成本、費(fèi)用。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告

(一) 采用復(fù)合計(jì)量以便充分說明問題。環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告揭示企業(yè)環(huán)保收益、成本費(fèi)用與周圍自然環(huán)境的關(guān)系，單純用貨幣單位來分析許多專業(yè)情況不能表達(dá)清楚，往往能在分析過程中摻雜人為因素和主觀色彩。環(huán)保涉及內(nèi)容的特殊性 決定了其計(jì)量形式的多樣性，企業(yè)環(huán)保成本費(fèi)用和社會(huì)效益的計(jì)量單位可采用會(huì)計(jì)常用的貨幣單位，各種環(huán)保項(xiàng)目狀況只能采用具體實(shí)物的自然單位。兩種計(jì)量單位統(tǒng)一在環(huán)境會(huì)計(jì)的分析體系內(nèi)，互相補(bǔ)充，互相印證，自成一體，無需轉(zhuǎn)換。譬如：企業(yè)環(huán)保成本費(fèi)用的支付金額對(duì)環(huán)境資源的維護(hù)和修復(fù)不能完整地清晰地表達(dá)，只能憑著貨幣價(jià)值估計(jì)與客觀現(xiàn)實(shí)往往差距很大，具體說明企業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地、水源和空氣等的破壞和采取治理措施將其恢復(fù)、改善到的狀況需要用數(shù)量單位來表達(dá)，或者說明環(huán)保設(shè)施或設(shè)備將“三廢” 由原來多少質(zhì)量單位的處理成了現(xiàn)在達(dá)到多少質(zhì)量單位的。

專業(yè)環(huán)保治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)保；市場(chǎng)化；污染；治理；

中圖分類號(hào)：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善, 環(huán)保的發(fā)展單純依靠行政法律手段調(diào)控, 缺乏市場(chǎng)手段調(diào)控的弊端越來越明顯, 可以說, 這已經(jīng)成為阻礙我國環(huán)?？焖侔l(fā)展的一個(gè)重要因素。而且, 這一問題已引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注, 環(huán)保市場(chǎng)化的呼聲日漸高漲。

1、環(huán)保市場(chǎng)化的必然趨勢(shì)

長期以來, 環(huán)保在我國一直被看成是單純的社會(huì)公益性事業(yè), 單純地認(rèn)為環(huán)境資源是一種自然形態(tài), 不具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。所以, 在一些人的頭腦里形成了“ 環(huán)境無價(jià)” 的觀念在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過程中, 忽視了環(huán)境成本這一概念, 也沒有建立起環(huán)境資本調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制, 只靠政府行為和“ 誰污染誰治理” 來保護(hù)環(huán)境。至今, 這種舊體制的束縛尚未真正解脫。有些地方認(rèn)為環(huán)境污染治理是游離于經(jīng)濟(jì)之外的一種公益事務(wù), 環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)由政府來承擔(dān), 導(dǎo)致一些城市環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營機(jī)制違背經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律, 環(huán)境保護(hù)設(shè)施建得起、運(yùn)行不起的問題普遍存在。

環(huán)保市場(chǎng)化的內(nèi)涵和突破口

環(huán)保市場(chǎng)化就是要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期環(huán)境保護(hù)過多地依賴政府, 而市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的局面。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律, 建立環(huán)境保護(hù)的宏觀政策調(diào)控體系, 尋求最有利于環(huán)保的投資方式, 利用市場(chǎng)作用推動(dòng)環(huán)保事業(yè), 充分發(fā)揮政府的管理環(huán)境職能。在市場(chǎng)的引導(dǎo)下, 使環(huán)境保護(hù)活動(dòng)成為社會(huì)公眾自覺參與、自我約束、自我發(fā)展的社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化行為, 逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

環(huán)保市場(chǎng)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1治污集約化

長期以來, 環(huán)境染治理的一條原則就是“ 誰污染誰治理” , 實(shí)際上這是很難做得到的。如污染甚為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè), 受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約, 不可能每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施來處理自身排放的污染物, 這樣做的結(jié)果不僅企業(yè)負(fù)擔(dān)過重, 運(yùn)行也不經(jīng)濟(jì)。但其污染和破壞了環(huán)境, 是一定要承擔(dān)責(zé)任的, 也一定要有相應(yīng)補(bǔ)償?shù)摹Ｒ虼? 目前的政策將改為“ 誰污染誰付費(fèi)” 。這樣才能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求, 才能實(shí)現(xiàn)集約化治污這樣才能降低成本, 發(fā)揮投資效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng), 避免環(huán)境保護(hù)盲目投資、到處布點(diǎn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

產(chǎn)權(quán)多元化在長期的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 城市環(huán)保設(shè)施的立項(xiàng)、投資、建設(shè)和運(yùn)營大多都是政府包唱包打, 不僅建設(shè)費(fèi)用而且運(yùn)行費(fèi)用也幾乎全由政府承擔(dān)。于是污染治理設(shè)施被視為“ 非生產(chǎn)利事業(yè)” , 資源利用的主體不用承擔(dān)資源價(jià)值損失的任何責(zé)任, 使環(huán)境建設(shè)在一些地方受到政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的嚴(yán)重制約, 導(dǎo)致城市環(huán)境污染治理嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此, 加快環(huán)境治理和建設(shè)的關(guān)鍵, 就是要建立起多元化的投資體制。環(huán)保涉及國家的長遠(yuǎn)利益,政府投入也是必要的。但環(huán)保設(shè)施建設(shè), 特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),要通過吸納商業(yè)資本、社會(huì)公眾和企事業(yè)單位等社會(huì)資金,形成政府、銀行、國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資的局面。并通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立, 允許多種經(jīng)濟(jì)形式并存, 在企業(yè)化運(yùn)作下, 政府可將環(huán)保投人引進(jìn)資本運(yùn)營領(lǐng)域, 成為營運(yùn)資產(chǎn), 在運(yùn)營中不斷保值和升值。這樣既能減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān), 又能實(shí)現(xiàn)投資的滾動(dòng)發(fā)展。

2.3運(yùn)行、服務(wù)市場(chǎng)化

環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)營, 在一些城市往往因其專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模有限、技術(shù)要求高, 加大了管理難度, 造成運(yùn)行成本昂貴, 久而久之投資者因不堪重負(fù)只好關(guān)門停止運(yùn)行、閑置設(shè)施還有一種情況, 就是政府投資建設(shè)的環(huán)保設(shè)施, 長期由政府給錢交由有關(guān)事業(yè)單位壟斷營運(yùn), 大多只有投入沒有產(chǎn)出, 使得環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展十分艱難。推行市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制, 就是要改變環(huán)保事業(yè)在一些地方的長期附屬地位, 使環(huán)境污染治理和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營, 由提供社會(huì)化服務(wù)的獨(dú)立法人來承擔(dān)要通過新機(jī)制的建立, 逐步造就一批專業(yè)化環(huán)境治理公司, 形成運(yùn)營服務(wù)市場(chǎng)。

由于受我國現(xiàn)實(shí)條件和社會(huì)政策環(huán)境的限制, 環(huán)境保護(hù)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)還不可能全面實(shí)現(xiàn)上述“ 三化” , 但發(fā)展方向和趨勢(shì)是肯定的。在目前情況下, 應(yīng)以環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)化為突破口, 大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展, 盡快在我國形成有一定數(shù)量和規(guī)模的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營專業(yè)化公司,以此加速我國環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

目前在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū), 環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)已在逐步興起。國家環(huán)保部也已在部分省市進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)化管理的試點(diǎn), 取得了較好效果。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場(chǎng)化管理, 已經(jīng)得到了社會(huì)各界特別是企業(yè)界的廣泛關(guān)注, 認(rèn)為這種方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)發(fā)展的需要, 也對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常有利, 可使企業(yè)獲得一個(gè)長期的、穩(wěn)定的環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)。由此可見, 以發(fā)展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)為突破口, 推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化, 企業(yè)擁護(hù)、社會(huì)關(guān)注, 市場(chǎng)需要, 順應(yīng)形勢(shì), 這個(gè)選擇非常正確。我們應(yīng)該下大決心、花大力氣把這項(xiàng)工作抓好, 抓出成效,促進(jìn)其正常發(fā)展。

3、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1正確理解和處理環(huán)?？空铜h(huán)保市場(chǎng)化的關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 有些環(huán)境問題單靠市場(chǎng)自身的力量、單靠經(jīng)濟(jì)手段, 是無法解決的, 必須有政府行政和法律的手段進(jìn)行調(diào)控, 有的還得靠政府投資。但除此之外, 大量城市環(huán)保建設(shè)再也不能像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣, 靠政府訂計(jì)劃、上項(xiàng)目、給投資、包運(yùn)行了, 而是靠政府制訂政策, 通過政策引導(dǎo)建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的調(diào)控機(jī)制, 以此來啟動(dòng)、培育和規(guī)范環(huán)保市場(chǎng)。由此可見,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化是以機(jī)制作保障, 更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用, 確保國家環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此, 環(huán)保市場(chǎng)化是環(huán)保靠政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的表現(xiàn)形式, 二者是統(tǒng)一的。

3.2推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)化要依靠現(xiàn)行政策和制度的配套改革

長期以來, 我國的環(huán)境保護(hù)由于受體制束縛, 環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理至今仍未市場(chǎng)化, 經(jīng)濟(jì)杠桿起不到調(diào)節(jié)作用。另一方面, 已形成的一些管理政策和制度又與新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的要求不相符。因此, 在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的進(jìn)程中, 應(yīng)該積極制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策, 有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)保的推動(dòng)作用, 為環(huán)保市場(chǎng)化營造必需的政策環(huán)境同時(shí)要注意對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的、不利于環(huán)保市場(chǎng)化發(fā)展的現(xiàn)行政策及管理制度逐步進(jìn)行配套和改革, 從根本上解決環(huán)保市場(chǎng)化中存在的問題。