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鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化范文第1篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實公共管理基礎(chǔ)

隨著“三農(nóng)”問題成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重心，針對“三農(nóng)”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉(zhuǎn)移支付體系已覆蓋全部鄉(xiāng)村地區(qū)，各地每年基于公共財政轉(zhuǎn)移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經(jīng)濟與物資基礎(chǔ)[1]。

2新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的常見問題

2.1法律支持體系建設(shè)不完善

新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了長足進展，也為未來“三農(nóng)”發(fā)展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉(xiāng)村、山區(qū)與牧區(qū)，農(nóng)村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設(shè)不完善。農(nóng)村公共管理法律體系建設(shè)的缺陷主要表現(xiàn)為針對性和執(zhí)行性不足，這是由于國內(nèi)法律體系中專門針對農(nóng)村公共治理的法律法規(guī)幾乎處于空白造成的?，F(xiàn)有的公共管理法律法規(guī)主要緣于城市的實踐經(jīng)驗與現(xiàn)實問題而制定和完善，并不適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)村不同所有制經(jīng)濟體出現(xiàn)利益糾紛時很難找到對應的法律法規(guī)進行調(diào)解和處置，農(nóng)村地區(qū)的市場經(jīng)濟在監(jiān)督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設(shè)不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉(xiāng)村加大投資與生產(chǎn)。

2.2資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限

針對鄉(xiāng)村地區(qū)和“三農(nóng)”建設(shè)的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)決定了不同鄉(xiāng)村地區(qū)在“三農(nóng)”發(fā)展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰(zhàn)略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現(xiàn)面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現(xiàn)“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉(zhuǎn)移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現(xiàn)了公平公正，實質(zhì)上卻降低了政策性扶持應當發(fā)揮的主導引領(lǐng)和激勵推動作用。尤其是對經(jīng)濟發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區(qū)的特殊需求，在更大程度上制約了當?shù)毓补芾硭降奶嵘齕2]。

3新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

3.1加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)

涉及公共管理的體系建設(shè)不能缺少法律法規(guī)的指引和依據(jù)。由于多年來廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)和公共管理等方面處于法律監(jiān)管相對邊緣乃至空白的地位，使農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民、農(nóng)戶合法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象。法律體系的建設(shè)為農(nóng)村公共管理實現(xiàn)系統(tǒng)化與規(guī)范化奠定了扎實的基礎(chǔ)，為農(nóng)村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據(jù)和指導。因此，新農(nóng)村建設(shè)視角下，農(nóng)村公共管理體系建設(shè)優(yōu)化要重點加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現(xiàn)有法律體系基礎(chǔ)上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容多屬于宏觀戰(zhàn)略的原則性內(nèi)容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統(tǒng)的法律，農(nóng)村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現(xiàn)認知誤區(qū)和歧義。因此，地方性法律法規(guī)的出臺迫在眉睫。

3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性

作為直接影響農(nóng)村公共治理系統(tǒng)性建設(shè)的核心因素，政策性資金和資源投入對農(nóng)村公共管理的科學化與現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性影響。為解決當前這一環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題，各地應積極探索本土優(yōu)化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉(xiāng)村地區(qū)通過外部投入和內(nèi)部發(fā)展已奠定了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為優(yōu)化公共管理體系建設(shè)提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側(cè)重于本地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統(tǒng)性和規(guī)范化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，通過鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)的利潤收益或稅收收入等，支持當?shù)毓补芾眢w系建設(shè)，提質(zhì)增效，基于公共管理系統(tǒng)化和規(guī)范化反哺集體經(jīng)濟做大做強，進而形成良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。對仍處于相對貧困和經(jīng)濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉(xiāng)村、山區(qū)或牧區(qū)，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區(qū)的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。

3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)

農(nóng)村公共管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，構(gòu)建符合時代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識又有實踐能力的專業(yè)人才。不同于城市對人才的強大吸引力，不少鄉(xiāng)村地區(qū)長期都是人才流出和流失的“重災區(qū)”。多數(shù)年輕人外出學習或打工，更愿意留在條件優(yōu)越的城鎮(zhèn)，農(nóng)村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時，人才稀缺和匱乏成為制約當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共管理水平提升的主要原因。加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。例如定期組織專家學者下基層為農(nóng)村公共管理部門人員開展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識水平，從而在后續(xù)工作實踐中優(yōu)化管理模式；輪流安排農(nóng)村公共管理人員參加第三方專業(yè)機構(gòu)組織的委培教學，逐步實現(xiàn)工作人員隊伍整體素質(zhì)的提升。為使農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)起點更高、進步更快，有條件的地區(qū)應適當提高準入門檻，在挑選農(nóng)村公共管理人員時制定學歷、職業(yè)、資歷等系統(tǒng)性要求。這種更高起點的方式可以從根本上改進農(nóng)村公共管理人員隊伍缺少中高端人才的狀態(tài)[4]。此外，當前國家扶持“三農(nóng)”的又一策略是以各種優(yōu)惠政策吸引大學生深入基層，這對農(nóng)村公共管理系統(tǒng)建設(shè)人才隊伍是一大利好。各地應充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學歷人才充實基層公共管理隊伍，全面提升人才隊伍的整體素質(zhì)；另一方面，優(yōu)秀人才是加快農(nóng)村公共管理水平提升和系統(tǒng)構(gòu)建的核心要素，是戰(zhàn)略層面推動農(nóng)村公共管理體系完善的重中之重。

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化范文第2篇

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑

數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢，鑒于此，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實意義。

1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在以下四個方面：1.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到穩(wěn)步增強，國家超級計算濟南中心運算速度和綜合技術(shù)水平位于國內(nèi)前列，全省所有城區(qū)、行政村實現(xiàn)了光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達到100Mbps，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的得到完善，但鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力亟需增強，農(nóng)村尤其是偏遠山村，因其居住分散且基礎(chǔ)設(shè)施差，導致網(wǎng)絡建設(shè)成本很高，運營商無法收回成本，不愿意建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡，設(shè)備商提供商也不愿意花費精力進行農(nóng)村網(wǎng)絡創(chuàng)新方案的研究，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應用還不廣泛。1.2電子政務建設(shè)深入推進。全省政務服務平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，各服務平臺的核心業(yè)務信息化應用加速，“一次辦好”改革全面推進，基本實現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2]，全省政務信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府數(shù)字化管理和服務水平，但在農(nóng)村，電子政務治理還比較薄弱，公共服務的數(shù)字化建設(shè)還需穩(wěn)步加強。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動下，智慧城市建設(shè)全面推進，農(nóng)村寬帶建設(shè)已普及，信息進村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等各個方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務平臺的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和市縣級大數(shù)據(jù)服務平臺的建設(shè)，使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果越來越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應用，但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū)，菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國前列，從地區(qū)分布來看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū)，特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市，如青島市等。同時電子政務標準及規(guī)范體系不斷完善，網(wǎng)絡空間法治化取得積極進展，顯著提升了網(wǎng)絡安全防護和處置能力[3]。

2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：缺乏網(wǎng)絡設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響，共同構(gòu)成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對信息知識的應用就存在著較大差異，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn)，其更多的是體現(xiàn)在對信息技術(shù)的掌握、理解和使用上，阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進程。還有一些地區(qū)在引導搬遷、撤并村莊時忽略網(wǎng)絡設(shè)施和信息服務完善，促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財富流失及空心化嚴重隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，中青年農(nóng)民都選擇進城務工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，留守兒童、老人和婦女對現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的應用很少，導致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進城，使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來，無人耕種，加劇了鄉(xiāng)村財富的流失，鄉(xiāng)村空心化嚴重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前，我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡，發(fā)達地區(qū)與一些偏遠、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn)，破解了農(nóng)村信息化的難題，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進展，但我省移動寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標扔低于全國平均水平，在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運輸、倉儲、營銷、支付、消費等整個流程的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，產(chǎn)地倉、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡、購銷網(wǎng)點等方面的建設(shè)還需加強，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄，缺乏網(wǎng)絡設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機制和平臺。在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專業(yè)的科學技術(shù)指導和技能培訓，沒有完善的培訓機制和管理機制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實驗，取得了一定的成績，但有些數(shù)字化學習平臺的構(gòu)建還不完整，學習資源不豐富，根本無法滿足學習者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機，不會上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學習平臺的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂，對學習農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務數(shù)字化水平比較低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴重，黨務、村務、財務不能實現(xiàn)網(wǎng)上公開，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來的在線診療和在線教育等公共服務發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑

3.1加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，各級政府部門應響應《數(shù)字山東2020行動方案》，積極推動“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進移動和固定寬帶網(wǎng)絡的IPv6發(fā)展，推動智慧廣電網(wǎng)絡建設(shè)，支持培育和引進開放的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施和應用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的推廣和應用，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設(shè)數(shù)字政府。在基礎(chǔ)建設(shè)的同時還應加快建設(shè)數(shù)字型政府，加強各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理，力推政務服務“一次辦好”，并進行機制和體制改革，推進線上線下政務服務一體化。地方政府做好促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進政策，特別是要制定出一套適合當?shù)剞r(nóng)村電子商務發(fā)展的優(yōu)惠舉措，補足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需要的制度體系，營造適合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好制度氛圍。同時，協(xié)調(diào)各級政府部門，為農(nóng)村電子商務服務主體提供必需的物質(zhì)和資金支持，以此來引導和激勵當?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。首先，加強鄉(xiāng)村信息化教育，培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機遇，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，使農(nóng)民得到更大的收益，愿意留下來，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設(shè)的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設(shè)備來實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去，徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng)，不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民獲得幸福感，改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財富流失等問題，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的全面開展。3.4加強信息化人才隊伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問題，已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而本土農(nóng)民是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。首先，以本土農(nóng)民為主，培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進程的發(fā)展，農(nóng)村進城務工人員越來越多，農(nóng)村中種地的人大量減少，大量的土地進行了流轉(zhuǎn)，集中到少數(shù)人手中，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的趨勢，因此，在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的同時應提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，積極培育實現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。利用好各種培訓平臺，讓農(nóng)民成為懂信息、懂數(shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平，進而推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。再次，建立健全人才培育、引進及激勵機制，為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務平臺建設(shè)以及平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、服務不健全，涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，整合數(shù)據(jù)信息資源，加強鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)促進數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在加強數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的同時，還應加強數(shù)字文化建設(shè)，提升村民的信息化素養(yǎng)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的靈魂，以無形之力推進著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統(tǒng)的公告欄外，還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實現(xiàn)農(nóng)村各項政策和事務的線上宣傳，在鄉(xiāng)村營造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農(nóng)民的各種培訓中，加入傳統(tǒng)文化的元素，使農(nóng)民在接受先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念同時，提高自己的文化素養(yǎng)，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，利用新聞網(wǎng)站、學習強國及各種媒體平臺，宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，形成全社會共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設(shè)。首先：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強基層組織建設(shè)，農(nóng)村領(lǐng)導班子應改變傳統(tǒng)思維，改變意識，從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學習國家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件，并積極落實到位。其次：將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務體系；再次：積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，定期開展黨員信息化學習和培訓，鼓勵黨員帶領(lǐng)群眾一起發(fā)家致富，探索農(nóng)民在線交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后：開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，真正實現(xiàn)黨務、村務、財務的網(wǎng)上公開，推動形成積極互動的農(nóng)村基層自治體系，建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。

4結(jié)語

目前我國正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)信息化融合，加快推動山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使網(wǎng)絡信息化在全省農(nóng)村社會的影響不斷擴大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問題及原因，并有針對性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

參考文獻

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[2]叢楷力.從“碎片化”到“整體性”:地方政府數(shù)據(jù)開放治理研究[D].山東師范大學,2019.

[3]2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2018(6).

[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展難題[N].光明日報,2019-09-25(11).

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化范文第3篇

今年，文大叔早早就對苗年開始期待，還和鄰居們討論到底會有多少游客來到寨子一起吃長桌宴。他家的民宿從春天路邊野花盛開，一直忙到國慶稻米收割，過去幾十年從來沒有這么多人來到過龍?zhí)痢?/p>

穿過山中薄霧進村，吃過龍?zhí)留~醬的人，都說“龍?zhí)敛诲e”。

龍?zhí)潦侨趧?chuàng)中國深度參與鄉(xiāng)村振興的案例之一。2018年融創(chuàng)中國聯(lián)合友成企業(yè)家扶貧基金會進駐幫扶，2019年全村脫貧成效檢查通過，2020年幫扶成果移交，2021年融創(chuàng)宣布繼續(xù)支持龍?zhí)拎l(xiāng)村振興工作。曾經(jīng)被千米海拔深山“封印”，大部分青壯年流失到廣東、福建、浙江、北京打工，老幼留守、村落衰敗、年關(guān)冷清的百年老寨，復活了。

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”。鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上再向前一步，為2035年我國基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)，推動“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村圖景實現(xiàn)。

融創(chuàng)中國之前積極參與了13省21村的幫扶工作，2021年又深度參與鄉(xiāng)村振興，并從龍?zhí)恋泥l(xiāng)村振興實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在重慶中益鄉(xiāng)、延安萬莊等大量幫扶項目開展中進行補充迭代，歸納了基于企業(yè)責任和自身資源的融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式：通過文旅切入，實現(xiàn)“四推動、五振興”，切實助力鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、組織、文化、人才、生態(tài)維度上全面振興。

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以文旅帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村窮，是因為產(chǎn)業(yè)弱。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，在世界范圍內(nèi)處于偏高水平，意味著我國城鄉(xiāng)之間的收入差距較大。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距是導致收入差距的主要原因，大部分農(nóng)戶為了保障生活水平，不得不外出打工。人才外流，又進一步削弱了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其是在偏僻地區(qū)。

建立合理的產(chǎn)業(yè)體系，成為改變鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要抓手之一。融創(chuàng)在龍?zhí)链宓膸头鲞^程中發(fā)現(xiàn)，此前因為交通閉塞，龍?zhí)帘Ａ袅肆己玫淖匀毁Y源，且有完整的苗寨村落風貌和苗族的人文環(huán)境，具備做文旅鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。

而融創(chuàng)自身在文旅產(chǎn)業(yè)方面有技術(shù)優(yōu)勢和運營基因。因此，“文旅切入”成為龍?zhí)拎l(xiāng)村振興的第一落點。融創(chuàng)依據(jù)龍?zhí)磷匀蝗宋馁Y源，定制了觀光游+苗鄉(xiāng)生活方式深度體驗的多層次文旅產(chǎn)品體系。

常年在雷山縣城打工、老房閑置的村民文武家和另外一家貧困戶的房子被融創(chuàng)與友成基金會幫扶項目組整體翻修，改造成荷塘雅苑、糧倉樓，做成了示范民宿。并因此帶動了村里15戶村民相繼自發(fā)改造了自家老房子，開起民宿和商店。

融創(chuàng)又聯(lián)合知名設(shè)計師孟凡浩建造了“龍?zhí)辽椒?rdquo;這一高端民宿IP，和村民家的民宿形成產(chǎn)品錯落搭配。大體量民宿形成配套，龍?zhí)恋拇迦?、道路、居住設(shè)施也得到規(guī)劃、修整和升級，龍?zhí)烈簿邆淞私哟慰偷那疤釛l件。

改造好“硬件”，經(jīng)過企業(yè)自身資源和平臺導流，大量游客涌進龍?zhí)梁痛迕駛円黄疬^上苗年、魚凍節(jié)。預計2021年全年，龍?zhí)两哟慰蛿?shù)量將突破萬人，為龍?zhí)翈砣偃f元左右的收入。有了客流和知名度，再加上文旅產(chǎn)業(yè)建立之后部分青壯年回歸，龍?zhí)恋漠a(chǎn)業(yè)被真正激活。

在此基礎(chǔ)上，融創(chuàng)聯(lián)合友成基金會又對龍?zhí)链瀹a(chǎn)業(yè)進行了調(diào)優(yōu)升級。一方面，支持龍?zhí)恋霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，協(xié)助龍?zhí)链蛟?ldquo;龍?zhí)梁梦?rdquo;自有農(nóng)產(chǎn)品品牌；另一方面，通過消費扶貧方式，打通推廣渠道，帶動龍?zhí)链搴献魃玟N售本地魚醬酸、茶葉、玫瑰花等產(chǎn)品的市場化運轉(zhuǎn)，形成可持續(xù)模式。

農(nóng)村是中國傳統(tǒng)生活方式和民俗文化的“博物館”，像龍?zhí)吝@樣的少數(shù)民族聚集區(qū)不僅具有數(shù)百年歷史，還保有有自己獨特的技藝和文化習俗。因此，融創(chuàng)在龍?zhí)镣诰蛎玎l(xiāng)非遺文化，通過技藝、技能培訓打造“繡娘團”和扎染、苗繡等文化特色產(chǎn)品，搭建文化產(chǎn)業(yè)，增加龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)體系的立體性和體驗感。

建立產(chǎn)業(yè)體系是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的抓手。通過文旅切入帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)，龍?zhí)列纬闪寺?、農(nóng)、文鄉(xiāng)村“新三產(chǎn)”的跨界深度融合，用產(chǎn)業(yè)化思維推動了龍?zhí)廉a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)帶動，一方面增加了農(nóng)民收入，并打造經(jīng)營性收入、工資收入與財產(chǎn)性收入的多樣化增收體系；另一方面，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，形成安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村新生活方式；此外，還通過產(chǎn)業(yè)化運作，增加了公益觸點，拓展了公益場景，讓更多人有機會參與到鄉(xiāng)村振興中。

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建設(shè)鄉(xiāng)村治理體系，強化人才支撐，推動可持續(xù)運營

2018年12月，龍?zhí)拎l(xiāng)村旅游專業(yè)合作社成立。之前在外打工、夏天才回村的文遠勝看到村里的新變化之后，決定留在村里，加入合作社。文遠勝的父母強烈反對，但他自己則異常堅定。

合作社組織開展了生態(tài)稻米種植和銷售試點工作，文遠勝和另外6名村民積極響應。今年他們種植的 6.9畝紅米，5.4畝香米，預計產(chǎn)值可達11.7萬余元。除了村里的經(jīng)營性收入，種地的收入也提高了，又可以陪著家人孩子，文遠勝的生活有了富足感。

組織村民開展生態(tài)稻的種植和銷售試點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展之外，融創(chuàng)和友成基金會幫扶項目組還以合作社為基礎(chǔ)，帶動成立了非遺發(fā)展小組、社區(qū)應急響應隊、導賞員小組、民宿發(fā)展管理小組等，通過一個人帶動一批人，通過一批人影響一村人。

非遺工坊成立的時候，在外打工的潘曉芬也和丈夫回到了龍?zhí)?。她很快成為非遺工坊第一批參加培訓的“繡娘團”成員。她們的蠟染、苗繡產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)成了村里的特色旅游產(chǎn)品。潘曉芬自己在今年也成了非遺工坊的負責人，開始培訓更多年輕女性成為“繡娘”。

沒有產(chǎn)業(yè)引不來“金鳳凰”、留不住“能人”是以前鄉(xiāng)村的痛點?，F(xiàn)在的龍?zhí)劣辛水a(chǎn)業(yè)體系，人才能不能跟上、有沒有成長空間、愿不愿意留下來成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在龍?zhí)链?，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社在融創(chuàng)和友成基金會的指導下成立，之后又以合作社為示范，引導村民自發(fā)組織了各類經(jīng)濟、技能培訓、文娛、公益小組。幫扶項目組還展開了一系列培訓，這些培訓包括了餐廳和民宿的運營管理、蠟染和苗繡的技藝技能學習、非遺文化和非遺產(chǎn)品的市場推廣、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)，以及合作社等小組的管理知識和龍?zhí)谅糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項機制等等，逐步培養(yǎng)提升龍?zhí)链迕竦倪\營和市場開拓能力，達到“授之以漁”的效果。

合作社資金互助小組也在融創(chuàng)與友成基金會的推動下成立。通過資金互助的方式解決村民在生產(chǎn)經(jīng)營和生活提升方面碰到的資金問題，同時又將利息收入歸還于龍?zhí)?，用于敬老社員的生活改善。

龍?zhí)恋纳a(chǎn)、管理方面有了組織協(xié)作體系，過去農(nóng)戶自給自足、各自為戰(zhàn)的狀況被改變，村民之間再也不是“小散”關(guān)系。通過生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓、職業(yè)技能培養(yǎng)、資金互助，龍?zhí)恋拇迩f治理能力也得到提升，有能力的村民也可以在新的體系中找到位置，發(fā)揮更大作用。村民有了成就感和可持續(xù)運營能力。

在中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)捐贈建設(shè)初心學院，聯(lián)合清華大學開展黨建引領(lǐng)、組織振興工作。清華大學鄉(xiāng)村振興重慶石柱遠程教學站、清華大學思政課實踐教學基地在初心學院掛牌，面向黨政干部、企業(yè)管理者舉辦高層次教育培訓，加強管理人才隊伍建設(shè)，提高治理能力，提升企業(yè)的管理水平。

以初心學院探索“黨建引領(lǐng)”，不僅讓中益鄉(xiāng)實現(xiàn)了組織振興和人才振興，教學基地的模式也搭建了中益鄉(xiāng)和校企資源的長期聯(lián)結(jié)路徑，形成了開放性的人才培養(yǎng)體系。

融創(chuàng)認為，鄉(xiāng)村振興模式中，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)目標的路徑，人則是一切的基礎(chǔ)和源點，通過人才培養(yǎng)激活人的因素，才能激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和治理體系的可持續(xù)發(fā)展，這是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式的關(guān)鍵。

3

改善人居環(huán)境，復活風俗風貌，推動人文宜居生態(tài)

鄉(xiāng)村和城市的主要差距體現(xiàn)在現(xiàn)代化程度上，但鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式都具有其獨特性，大量民風民俗和建筑風貌還帶有文化的傳承功能，需要被充分尊重，這是融創(chuàng)開展鄉(xiāng)村振興工作的原則性前提。

例如，龍?zhí)潦且粋€擁有千年歷史的傳統(tǒng)村落，至今保留了大量傳統(tǒng)建筑。全村285戶中有苗寨吊腳樓200余座，其中一百年以上的傳統(tǒng)建筑就有9座。村里還有大量古樹和一口古龍井，每逢新年和嫁娶，龍?zhí)寥硕紩ス啪羲∫粋€好的寓意。

位于石柱縣武陵山區(qū)大風堡原始森林深處的中益鄉(xiāng)，是土家文化的傳承地。融創(chuàng)聯(lián)合清華大學設(shè)立了非遺研培點，啟動非遺傳承人研培計劃，針對本地百姓和相關(guān)愛好者提供技術(shù)培訓，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

文化是鄉(xiāng)村生活方式中不可缺失的精神內(nèi)容和身份認同。融創(chuàng)認為，尊重鄉(xiāng)村風俗風貌，才能達成鄉(xiāng)村振興的真正意義，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合發(fā)展。

因此，融創(chuàng)在鄉(xiāng)村振興模式中，會先對鄉(xiāng)村的資源和文化進行摸底和系統(tǒng)梳理，做因地制宜的文化激活，不搞標準化設(shè)計，不建“歐洲村”，不盲目推進現(xiàn)代化，重點做人居改造和歷史人文特色景觀帶的打造。

在被幫扶之前，龍?zhí)链逦瘯魅挝臎_有一個心愿：改造之后的龍?zhí)寥?ldquo;保持原有的生活形態(tài)，不走過于商業(yè)化道路，而是做成一個苗家生態(tài)核心博物館。”

龍?zhí)翈头鼋ㄔO(shè)期完成并運營迄今的一年內(nèi)，文沖的愿望實現(xiàn)了。龍?zhí)恋膫鹘y(tǒng)習俗和文化被相對完整地保留下來，苗年、魚凍節(jié)、吃新節(jié)等重要節(jié)日比以前更加熱鬧，游客們來到龍?zhí)梁痛迕褚黄鹛J笙、抓魚、斗鳥、拔河、賽苗歌、斗牛，還喝上了村民自釀的米酒。住吊腳樓、深度體驗龍?zhí)恋拿袼孜幕呀?jīng)成為最吸引游客們的旅游項目。

在重慶中益鄉(xiāng)，融創(chuàng)根據(jù)村里的生態(tài)和歷史文化，捐贈打造初心學院、畢茲卡里、中華蜜 蜂谷、伴鄉(xiāng)原宿四大項目，帶來了中益鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大改善。一套綿延 6 公里的景觀谷地在“鄉(xiāng)村地文化渲染+旅游產(chǎn)業(yè)喚醒”理念中，復原了中益鄉(xiāng)的土家文化和鄉(xiāng)村文化，同時融入紅色主題游，打造旅游體驗和文化教育復合功能空間，讓它成為了被激活的中國傳統(tǒng)村落人文宜居新樣本。

通過鄉(xiāng)村振興復活傳統(tǒng)村落和文化，提供一個區(qū)別于城市的美好生活樣本，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興看到的另一層重要意義。

4

做好教育幫扶，提供多樣化教育支持，推動下一代看見美好

鄉(xiāng)村化的生活方式和城市生活沒有絕對的好壞之分，但鄉(xiāng)村的教育資源和城市的差距卻顯而易見。因此，教育幫扶是融創(chuàng)鄉(xiāng)村振興模式中不可缺少的一部分。

在教育扶智方面，融創(chuàng)將英苗培養(yǎng)計劃帶進大山，用教育的力量讓龍?zhí)恋奈磥頍òl(fā)生機，嫁接自身文旅及文化資源，打造“一進+一出+全面探訪”的助學模式，更深度、長線地為龍?zhí)恋揉l(xiāng)村的孩子提供多樣化教育支持。

針對鄉(xiāng)村學校教育設(shè)施、教學器材等硬件和課程落后、信息“軟資源”鴻溝兩大方面的不足，融創(chuàng)一方面通過捐贈教學器材、改善學校設(shè)施，提升學校的課堂教學質(zhì)量；另一方面通過募集網(wǎng)上名校精品課程，搭建英苗書屋，邀請部分師生代表走出大山體驗外面的世界，開拓師生視野，建立信息獲取渠道和意識；此外，融創(chuàng)還通過教育基金方式給具備特定條件的學校、學生提供更多維度支持。

通過教育幫扶，讓鄉(xiāng)村的孩子親身體會到愛心的溫暖，發(fā)現(xiàn)更美好的世界，對未來抱有信心和希望，這是融創(chuàng)做鄉(xiāng)村振興的一點心愿。

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化范文第4篇

（一）總體思路

圍繞探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村樣板、培育現(xiàn)代農(nóng)民隊伍的思路，通過推進人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的實施路徑，利用五年左右的時間，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地、最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基地、最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心和最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟縣和休閑度假區(qū)。

（二）主要指標

按照國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6大方面、24項指標體系，立足全省前茅、力爭全國上游，到2020年，建設(shè)水平綜合得分達到85分左右，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其中，全縣農(nóng)民人均純收入2.3萬元，年均增加10%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上，科技貢獻率達到65%左右，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到70%以上，農(nóng)戶參加合作社比重達到75%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到100%。同時，城鎮(zhèn)化水平力爭達到60％。

堅持一手抓改革、一手抓建設(shè)，釋放三大活力、做好四項工作、實施五大項目。

（一）深化改革，釋放三大活力

1、釋放土地活力。在完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完善各項功能，拓展交易品種，建成網(wǎng)絡信息交易平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所全覆蓋，構(gòu)建立足全市、面向全省，集信息、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估和抵押融資等功能于一體的為農(nóng)服務綜合平臺，提高農(nóng)村要素資源利用效率。

2、釋放經(jīng)營活力。加大對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和涉農(nóng)協(xié)會的扶持力度；加強涉農(nóng)協(xié)會體系建設(shè)，完善行業(yè)標準、規(guī)范主體行為，實現(xiàn)經(jīng)營主體互助發(fā)展、抱團發(fā)展、集群發(fā)展；開展示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建10個示范合作社和聯(lián)合社、10個示范家庭農(nóng)場，培育3個省級龍頭企業(yè)。到2020年，力爭新增2個國家級龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售總額突破100億元。

3、釋放服務活力。加快健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。在金融創(chuàng)新上，完成信用體系建設(shè)，以金谷農(nóng)投為依托，加強與郵儲行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)對接，探索建立“金融機構(gòu)+擔保公司+經(jīng)營主體”融資模式，五年內(nèi)實現(xiàn)新增涉農(nóng)貸款翻番；營銷模式上，以發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)為重點，開展電子商務進農(nóng)村綜合示范和阿里巴巴“千縣萬村”試點，每年培育2個年銷售額300萬元以上電商示范企業(yè)，五年內(nèi)電商銷售額突破20億元；科技支撐上，加快建設(shè)__農(nóng)業(yè)“硅谷”，深入探索政校企合作、產(chǎn)學研一體化發(fā)展模式，加大政府購買服務力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民職業(yè)化培訓機制，建立1000人的技術(shù)經(jīng)紀人隊伍、2000人的技術(shù)推廣隊伍；風險防范上，加強與國有控股保險公司合作，建立“政府補貼、經(jīng)營主體自繳、保險公司共擔”機制，不斷擴大保險覆蓋面。

（二）統(tǒng)籌推進，做好四項工作

1、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效步伐。擴大規(guī)模，持續(xù)實施“四個一”工程，重點打造設(shè)施蔬菜、苗木花卉、紅棗和有機小雜糧的4個10萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；提高品質(zhì)，以開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作為重點，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心功能，開展“三品一標”認證，建成10個千畝精品設(shè)施蔬菜園區(qū)、10個現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖示范場、1個萬畝高標準水果種植基地和1個萬畝高效紅棗示范園區(qū)；支持品牌創(chuàng)建，重點培育中國馳名商標和地理標志產(chǎn)品，加快優(yōu)良產(chǎn)品向優(yōu)勢品牌轉(zhuǎn)變，建成全省最具示范性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

2、加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)相融。圍繞做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”。以鄉(xiāng)村旅游為重點，打造“谷色古香、養(yǎng)生__”品牌，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，娛樂農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)旅游人次和綜合收入雙翻番，建成全省最具吸引力的鄉(xiāng)村旅游目的地。

3、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務保障水平為重點，實施完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治和宜居示范四項工程。實現(xiàn)500人以上行政村（社區(qū)）老年人日間照料中心全覆蓋，90%的村生活垃圾得到處理，無害化處理率達到50%以上，創(chuàng)建高標準宜居示范村50個，成為全省最具代表性的美麗鄉(xiāng)村。

4、加快推進農(nóng)村治理法治化。扎實開展市級農(nóng)村治理法治化試點工作，厘清鄉(xiāng)村權(quán)力、責任清單和村民權(quán)力義務清單，加強縣、鄉(xiāng)、村三級政務服務平臺建設(shè)；做好法治宣傳、法律服務兩篇文章，實現(xiàn)法律宣傳、法律顧問和人民調(diào)解全覆蓋；完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)

規(guī)章制度和村規(guī)民約，依法規(guī)范各類主體行為，將“三農(nóng)”工作納入法治軌道。（三）引領(lǐng)帶動，實施五大項目

1、____現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)。依托金谷農(nóng)投和__農(nóng)大，5年內(nèi)完成投資10億元，占地1萬畝，建成以綜合服務中心、大學生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為主的“一區(qū)三園”；完善脫毒快繁育苗工程中心運營機制、建成生物技術(shù)工程中心，打造全省資本農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)展示區(qū)，占領(lǐng)全省優(yōu)勢農(nóng)業(yè)制高點。產(chǎn)值實現(xiàn)20億元、帶動就業(yè)2000人、輻射周邊縣市農(nóng)戶1萬戶。

2、__國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以__省投資集團為主體，投資30億元，占地1200畝，建設(shè)期貨市場、產(chǎn)業(yè)孵化中心、精深加工基地和網(wǎng)絡交易平臺等項目。通過5年時間，建成中部六省最大的集農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、物流配送、檢驗檢測和精深加工等功能于一體的綜合經(jīng)濟體，建成全省最具影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年吞吐能力50億公斤、利潤3.7億元。

3、精品苗木基地。以森禾種業(yè)為主體，投資1億元，按照“園林園藝化、戶外家居化、苗圃公園化、農(nóng)業(yè)娛樂化”的理念，建設(shè)千畝精品苗木基地，帶動__鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)兩大苗木基地提檔升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向前、后端延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，整體提升苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展級次，引領(lǐng)未來苗木花卉發(fā)展方向，建成全省最具規(guī)模的精品苗木基地。

4、南山生態(tài)修復綜合提升項目。投資2億元，持續(xù)開展邊山一線的生態(tài)修復，帶動鄉(xiāng)村旅游景點、養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)，5年內(nèi)，完成投資20億元，建成30個鄉(xiāng)村旅游景點、10個生態(tài)莊園和以__文化養(yǎng)生健康城為重點的5個養(yǎng)生養(yǎng)老基地，使__成為全省最具發(fā)展活力、最具文化張力、最具和諧魅力的生態(tài)經(jīng)濟縣和休閑度假區(qū)。

5、__金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金公司作用，豐富基金品種，與龍頭企業(yè)開展深度合作；發(fā)揮擔保公司作用，有效解決農(nóng)業(yè)貸款擔保難的問題，探索建立市場化配置資源的投資模式，成為輻射__乃至__的綜合性資本平臺。

盡管__的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定階段性成效，但要全面完成試點任務和“十三五”三農(nóng)工作的各項目標任務，在土地、科技、風險防范等方面仍有諸多制約因素。

（一）在土地上，建議加快建立省級土地流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡平臺，出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障具體實施辦法，確保農(nóng)民“失地不失利”；出臺針對農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)規(guī)模和配套基礎(chǔ)設(shè)施所需建設(shè)用地指標供給辦法，有效破解各類經(jīng)營主體做大做強的土地瓶頸問題。

（二）在科技上，建議構(gòu)建省、市、縣三級資金統(tǒng)籌機制，支持__縣在互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)上開展示范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售于一體的互聯(lián)網(wǎng)+物流網(wǎng)平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全鏈條式的科技服務體系，預測市場趨勢、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。

（三）在農(nóng)業(yè)保險上，建議建立省、市、縣三級統(tǒng)籌的保險風險基金和補貼政策，以我縣為試點，擴大涉保品種覆蓋面，提高賠付額度標準，推進種子種苗保險、政策保險，探索價格保險。

（四）在人居環(huán)境改善上，建議推進分布式能源建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村垃圾收運處理體系，避免二次污染，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平；推廣燃氣式分布式能源，解決電價偏高和供熱措施不足的問題，提升農(nóng)民生活水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)測評主要指標注釋

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合得分：等于或高于75分為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段。

2、高標準農(nóng)田面積：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為60%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標值為75%。

3、農(nóng)業(yè)機械裝備水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為75%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為90%。

4、科技貢獻率：2014年全國為55%，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長講話中談到，到2020年全國為60%。

5、土地適度規(guī)模經(jīng)營水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為40%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為70%。

6、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為60%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為80%。

7、農(nóng)業(yè)標準化水平：即三品認證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為40%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為50%。

8、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為2.7:1，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為3.5:1。

9、農(nóng)業(yè)組織化水平：農(nóng)戶參加合作社比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為55%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為75%。

10、社會化服務水平：農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為4%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為6%。

11、財政支持水平：農(nóng)林水事務支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為15%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為20%。

12、金融投入水平：農(nóng)業(yè)保險深度（農(nóng)業(yè)保費收入與農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比值），基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為1%，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為1.5%。

13、糧食生產(chǎn)水平：糧食總產(chǎn)量年均增長幅度，基礎(chǔ)目標值為2%，發(fā)展目標值為3%。

14、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標值為100%。

15、農(nóng)民收入水平：基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為23000元，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為40000元。

16、水資源利用水平：農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為0.6，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標值為0.7。

鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化范文第5篇

關(guān)鍵詞：城市化；鄉(xiāng)村社會；嬗變；對策

基金項目：城鎮(zhèn)化進程中家庭農(nóng)場“誰來種地”的破解路徑，2014河北省人力資源和社會保障課題（JRS-2014-9003）；河北省引進留學人員資助項目（C201400167）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年1月12日

前言

《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術(shù)語》對城市化的定義，是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程?！眹医y(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年末中國有城鎮(zhèn)人口69，079萬人，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村；截至2013年末，我國城鎮(zhèn)常住人口73，111萬人，比上年末增加1，929萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?3.73%。城鎮(zhèn)化人口的過半表明中國經(jīng)歷了史上最為壯觀的城市化進程，目前這一進程開始呈現(xiàn)一種從增速到減速的過渡狀態(tài)。不能否認城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口集聚、財富集聚、技術(shù)集聚和服務集聚的路徑，也是生活方式、生產(chǎn)方式、組織方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為及價值觀念轉(zhuǎn)變的助推器，導致了社會進步、經(jīng)濟高漲，城市改觀和理念重塑。然而，在人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)加速向城市聚集的過程中，不可避免地帶來各方面的矛盾與沖突，首當其沖的是廣為詬病的“偽城市化”――人員的流動并沒有實現(xiàn)權(quán)利和福利的同步流動，即涌入城市的鄉(xiāng)村人口并沒有真正享受到與城市居民同等的待遇。相對于城市的高速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，戶籍、住房、教育、醫(yī)療、保障等制度建設(shè)有待完善；其次與城市化伴生了交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源的匱乏、收入分配不均等社會問題。在廣闊的農(nóng)村天地，受城市化浪潮的巨大沖擊，存在了幾千年的鄉(xiāng)土中國，經(jīng)歷著小農(nóng)經(jīng)濟體制的建構(gòu)、文化制度的變遷和社會關(guān)系的深刻變革，如何化解當前鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型之殤？鄉(xiāng)土中國的生命如何得以延續(xù)？

一、鄉(xiāng)土社會的嬗變

先生曾指出，中國社會是鄉(xiāng)土性的。就世界范圍來說，工業(yè)化、城市化是社會前進的必然選擇，經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化的加速進程后，鄉(xiāng)土中國發(fā)生了深刻的變革。

（一）鄉(xiāng)村空心化日漸加劇。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的持續(xù)推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力不斷“外流”，涌入大中城市及其郊區(qū)，農(nóng)村人口顯著減少，不少遠離城市的村莊普遍出現(xiàn)人走房空現(xiàn)象，由此帶來的直接結(jié)果是大量的宅基地及地上房屋常年無人居住，甚至坍塌損毀，這些小而分散的宅基地已成為當前農(nóng)村環(huán)境整治的“頑疾”。由于青壯年外出務工或經(jīng)商，耕作方便的田地由朋友親戚代種，一些離家遠、耕作不便的田地只能任其荒蕪。大量耕地拋荒造成寶貴土地資源的嚴重浪費。根據(jù)國土資源部調(diào)查，農(nóng)村每年撂荒耕地近3，000萬畝，存在了幾千年的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟開始解體，為國家糧食安全埋下隱患。近幾年我國交通體系尤其是高速、高鐵的明顯改善，城鄉(xiāng)人員互動增多，信息網(wǎng)絡覆蓋面逐漸擴大到城郊地區(qū)，先進的外來強勢文化日益滲透到鄉(xiāng)村社會，家庭意識日漸淡薄，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化日益邊緣化甚至有逐漸消失的危險。城市化導致鄉(xiāng)村人口空心化，進而逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動空心化，最終形成鄉(xiāng)村的“空心化”。

（二）留守之殤。目前，每年大約有1，800萬來自農(nóng)村地區(qū)的人口進入城市，越來越多的年輕人背井離鄉(xiāng)到城市打拼，導致鄉(xiāng)村人口年齡和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，留守人員多為老人、婦女和兒童。尹延慶認為，當前農(nóng)村留守人員呈現(xiàn)“四化”特點：留守勞動力女性化、留守家庭老齡化、留守情感淡漠化、留守環(huán)境復雜化。據(jù)2013年全國婦聯(lián)《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，全國農(nóng)村留守兒童6，102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。農(nóng)村留守兒童年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，學齡前兒童規(guī)?？焖倥蛎?。學齡前農(nóng)村留守兒童（0～5歲）在農(nóng)村留守兒童中占38.37%。義務教育階段留守兒童（6～14歲）學齡階段兒童在農(nóng)村留守兒童中占48.31%。據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村留守老人達4，000萬，人口老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展。作為一個“龐大”的、特殊的弱勢群體，三留守人員的身心健康令人堪憂。就留守兒童而言，父、母或雙方常年在外，處于“準單親”或“準孤兒”狀態(tài)的留守兒童交由老人或親朋好友代管，缺乏有效監(jiān)護，長此以往與父母感情疏離，容易孤獨與無助；學習之外留守兒童還要承擔家務勞動，照料祖輩和弟弟妹妹；一些兒童由于教師關(guān)注度不夠和學習壓力大等原因，性格孤僻抑郁，缺乏安全感，普遍存在自卑感和逆反心理?？傮w而言，留守兒童普遍存在生活失助、親情失落、學業(yè)失教、心理失衡、安全失保等問題。與留守兒童相依為伴的留守老人也面臨著沉重的生活負擔，負責家庭生活供養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、看病就醫(yī)等支出，田間勞作之余撫養(yǎng)孫輩，學識有限導致隔代教育問題突出。子女常年在外，空巢老人缺乏及時的生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等基本服務，其中不乏孤獨離世無人知曉和“小病忍、大病拖”的悲劇。

（三）鄉(xiāng)村社會失序。鄉(xiāng)村社會秩序亦即村莊內(nèi)生秩序，主要是指村莊在自身所處的政治、經(jīng)濟以及文化背景下，經(jīng)過長期實踐與沉淀所自發(fā)形成的能為大多數(shù)村民所接受的日常行為準則和狀態(tài)。鄉(xiāng)村秩序是指鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)要素之間平穩(wěn)有序的互動，鄉(xiāng)村社會處于均衡與穩(wěn)定的狀態(tài)。村民是當代鄉(xiāng)村社會的主體，客觀上需要與外界進行物質(zhì)、文化、精神交流活動來保持自身生存與發(fā)展，而這在很大程度上倚借于穩(wěn)定而和諧的鄉(xiāng)村社會秩序，即鄉(xiāng)村社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、文化昌盛、環(huán)境和諧，村民生活幸福，身心愉悅。梁漱溟先生認為，傳統(tǒng)中國的鄉(xiāng)村社會是倫理本位下的關(guān)系社會，儒家倫理道德是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會關(guān)系的核心理念，社會利益關(guān)系從屬于倫理道德。受工業(yè)化、城市化浪潮的沖擊，處在當前社會轉(zhuǎn)型期的中國農(nóng)村社會正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的倫理社會轉(zhuǎn)型到市場社會，即原有的倫理本位逐漸被利益本位所取代，市場交易和謀求利益成為人們構(gòu)建鄉(xiāng)村社會關(guān)系的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會集體意識悄然崩塌，價值理性和傳統(tǒng)理性讓位于工具理性，延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)信任關(guān)系正被不公和不法所瓦解，勤儉持家的觀念被短視的消費文化所刺激，人與人的關(guān)系正在變得緊張而缺乏溫情，鄉(xiāng)村的倫理秩序悄然發(fā)生異化，不少鄉(xiāng)村地區(qū)頻現(xiàn)倫理危機。具有“空巢之鄉(xiāng)”的河南夏邑縣業(yè)廟鄉(xiāng)陳莊村10余名留守老人連續(xù)遭受達3年之久，這不僅是社會的恥辱，道德的淪喪，也折射出留守之殤。無獨有偶，留守女童也成為一個容易遭受的“重災區(qū)”。山東東平女生“浮出水面”，這僅僅是眾多留守女童悲劇的“冰山一角”，此前早有資料顯示，在過去三年里，廣東就有逾2，500名女童被，其中近半在14歲以下。而且女童者65.74%是熟人，被侵犯的留守兒童則占到半數(shù)。廣東一省已是如此，如果把視野再拓寬到外出務工者眾多的其他省份，被的留守女童一定會是個令人觸目驚心的數(shù)字。6月28日下午，河北一8歲男童曉輝遭11名同學圍毆致死，涉事同學均不滿14周歲。據(jù)了解曉輝6歲即遭母親遺棄，父親在外打工，平時在校內(nèi)屢遭高年級同學欺負。曉輝的悲慘遭遇不過是留守兒童群體的縮影，孩子們?yōu)槌鞘谢M程付出了沉重而慘痛的代價。施暴的同學閑來無事在村內(nèi)找人打著玩兒說明了這幫少年的無知與暴力至上，打人犯法、對文明規(guī)則的尊崇、對生命教育的敬畏似乎從來不曾存在于他們心中。道德的淪喪、良知的泯失、法律的無視加劇了中國基層鄉(xiāng)村社會的秩序混亂。

近年來，由于征地、土地流轉(zhuǎn)、拆遷引發(fā)的基層官民矛盾日益突出，官民糾紛成為當前困擾中國鄉(xiāng)村社會的痼疾，并有激化和失控的趨勢。仇官情緒、拆遷血案、官民對抗等群體性暴力事件無疑是對傳統(tǒng)行政體制和權(quán)力制度的挑戰(zhàn)，嚴重危害到鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與和諧。滾滾向前的城市化步伐，不能繼續(xù)以犧牲鄉(xiāng)村的土地、褫奪鄉(xiāng)民的權(quán)益為代價，更不能用人倫道德、法紀綱常、鄉(xiāng)民行為方式和家族觀念為賭注。

（四）新生代群體――混混的橫行。曾一度銷聲匿跡的特殊群體――“混混”，在20世紀80年代以后伴隨加速的城市化進程在鄉(xiāng)土生活中得以復興。這些“吃喝玩樂樣樣精通，田里農(nóng)活一竅不通”的年輕農(nóng)民不讀書、不務農(nóng)、不經(jīng)商、也不打工，整天游蕩玩耍，小偷小摸，成群結(jié)伙，打架肇事。日益成為鄉(xiāng)村社會主導力量的這些農(nóng)村新貴，其出現(xiàn)有著深層次的社會原因：一方面他們脫胎于第一代留守兒童，父母外出務工，缺乏對子女的管教，親情疏離導致留守兒童情感淡漠，我行我素，放蕩不羈，由于缺乏基本的生存技能和知識，游手好閑，逐漸誤入歧途；另一方面村莊的“空心化”導致老幼婦孺留守家中，他們?nèi)狈镜娜松肀Ｗo常識以及抵御外界風險的能力，即便受到不公正的待遇，敢怒不敢言，忍氣吞聲，客觀上為黑惡勢力滋生了發(fā)展空間。在一些地方，地痞惡霸橫行鄉(xiāng)里、魚肉鄉(xiāng)民，甚至對基層權(quán)力組織形成一定的控制，出現(xiàn)“組織真空”，村民自治和基層行政治理體系遭遇雙重破壞，鄉(xiāng)村社會陷于失序狀態(tài)，生活在鄉(xiāng)村底層的弱勢群體，自然淪為混混掠奪和侵害的對象。

二、對策

城市化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的必然選擇，對鄉(xiāng)土中國的影響與沖擊應理性分析，積極應對。

（一）破解鄉(xiāng)村空心化。鄉(xiāng)村空心化表面上是由大規(guī)模的農(nóng)村人員向城市的遷移引發(fā)，實質(zhì)上是相對于其他產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的競爭吸引力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率低，農(nóng)民種地賺不到錢，谷賤傷農(nóng)，大大挫傷了農(nóng)民種田的積極性。寧愿到外地務工也不愿回家種地，寧愿良田被征用也不要守候家園。種地增產(chǎn)不增收，更加劇了人員外流，讓農(nóng)民回到土地上難，在土地上賺錢難上加難，由此形成一個不良循環(huán)。治理鄉(xiāng)村空心化，首先從優(yōu)化土地利用規(guī)劃入手，探索農(nóng)村土地整治技術(shù)體系與政策體系，整合現(xiàn)有土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，積極培育新型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)功能向觀賞、科普、休閑、度假、體驗功能轉(zhuǎn)變，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，輔以完善的資金扶持、技術(shù)引導、政策優(yōu)惠，提高農(nóng)民的務農(nóng)積極性，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

當前，農(nóng)村勞動力的斷層集中表現(xiàn)為農(nóng)村留守人員的老齡化和農(nóng)業(yè)素質(zhì)不高，這也是良田拋荒、農(nóng)業(yè)凋敝的原因之一。當下應在鄉(xiāng)村開展全面培訓，提高務農(nóng)人員的知識、技能水平，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使留守人員農(nóng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)顯著高于遷移人口素質(zhì)，遏制農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)失衡，確保農(nóng)村土地對勞動力的需求，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

（二）關(guān)愛呵護留守人員。作為一個龐大的弱勢群體，留守人員的生存困境已成為當前社會關(guān)注的焦點。關(guān)愛留守人員需要社會、政府、學校和家庭各方共同發(fā)力，齊抓共管，營造一個和諧而溫情、平等而友愛的大家庭。

一是健全相關(guān)法律法規(guī)政策。完善《未成年人保護法》、《義務教育法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》，從法律制度上切實保障留守人員各項權(quán)益。

二是健全管理體系。建立由基層政府主導、各級指導、部門聯(lián)動、村民參與多位一體的基層管護體系和涵蓋治安、生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等在內(nèi)的長效工作機制，全面提升基層鄉(xiāng)村的管理水平。

三是健全服務體系。完善基層公共服務設(shè)施，成立服務型社區(qū)。加大對體育、娛樂、文化、保健等服務項目的扶持力度，改善留守兒童成長環(huán)境，由心理輔導老師組建留守兒童成長中心，定期開展心理教育；引導留守婦女參與各種文藝團隊，開展豐富多彩的文化娛樂活動，提升幸福感；定期走訪空巢老人，給予精神慰藉和生活服務。

四是健全社會保障體系。完善基層社區(qū)醫(yī)療服務設(shè)施，改善就醫(yī)條件，加大鄉(xiāng)村醫(yī)療救助補貼，為留守老人提供健全的就醫(yī)、托管和護理服務。

（三）鄉(xiāng)村社會失序。梁漱溟在《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》中指出，鄉(xiāng)村建設(shè)是中國的唯一出路。關(guān)愛留守人員，保障各項權(quán)益及身心安全必須完善鄉(xiāng)村各項建設(shè)。

1、文化建設(shè)。在鄉(xiāng)村社會重建一個符合現(xiàn)代價值的文化倫理，用最樸素最原始的人倫綱常建構(gòu)符合社會主義現(xiàn)代化的價值體系、道德標準、行為規(guī)范，著力提升鄉(xiāng)民共有的人文情懷。鄉(xiāng)民做到自我約束、彼此約束，學會憐憫、學會敬畏生命、敬畏存在。鄉(xiāng)民之間互助友愛、共同抵制道德滑坡、良知淪喪等事件，守護心靈凈土，共建精神家園。

2、基層法治建設(shè)。利用各種形式普及法律、法規(guī)及相關(guān)政策，培育鄉(xiāng)民的法律意識，鄉(xiāng)民不僅知法、懂法、守法和遵法，更要學會運用法律武器保護自身權(quán)益。強化基層組織的法律權(quán)威，法治嚴明，執(zhí)法為民，切實保障鄉(xiāng)民的公共安全。否則鄉(xiāng)村社會難免深陷“強人治村”或“地痞治村”的泥潭，鄉(xiāng)民因受制于自成氣候的“南霸天”或“混混”，最終會生活在一片沒有文化和法治的“無人區(qū)”，黑惡勢力胡作非為的后果只能由鄉(xiāng)民買單。

3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利等方面的投資建設(shè)進程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件及農(nóng)民生活環(huán)境，打造便利快捷、環(huán)境優(yōu)美、安居樂業(yè)的社區(qū)，吸引外出務工人員返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)置業(yè)。

4、鄉(xiāng)村社會保障機制建設(shè)。努力推進農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障機制的建立和完善，政府加大對農(nóng)村社會保障的財政投入，加強政策引導，鼓勵社會各界關(guān)心、支持和改善留守人員的生產(chǎn)和生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員的救助幫扶機制，切實有效地提升留守人員生活質(zhì)量。

5、鄉(xiāng)村內(nèi)生機制建設(shè)。加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，擴大就業(yè)渠道，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同致力于發(fā)展本地經(jīng)濟，實現(xiàn)“重返家園、情歸故里、福澤鄉(xiāng)野”的美好愿景。

三、結(jié)語

城市化是一把雙刃劍，在享受其帶來的社會進步和文明成果的同時，也要正視其伴生的各種社會問題，尤其是其引發(fā)的鄉(xiāng)村社會的嬗變，更要理性分析，科學決策，多方共同發(fā)力、多措并舉，確保鄉(xiāng)村社會在城市化進程中得以順利、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

主要參考文獻：

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