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法律法規(guī)大全范文第1篇

關(guān)鍵詞：食品；大規(guī)模侵權(quán)；懲罰性損害賠償

中圖分類號：D913.7　文獻標識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)02-0173-04

古語有曰“民以食為天”，當下的社會中人們更關(guān)注“食以安為先”。自2004年“大頭娃娃劣質(zhì)奶粉事件”始，食品大規(guī)模侵權(quán)在我國呈與日劇增之勢?！叭鼓谭邸笔录ⅰ暗販嫌汀笔录?、“雙匯瘦肉精”事件、上海“染色饅頭”事件、沈陽“毒豆芽”事件接二連三出現(xiàn)，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴重的地步”。食品安全問題已成為當前人們生活中談之色變的一個話題，人們在憤慨不法奸商的無良之外，時常發(fā)出“我們還能吃什么?”的感慨。

一、食品大規(guī)模侵權(quán)的界定

(一)何謂食品及食品安全

何謂食品，何謂食品安全?世界衛(wèi)生組織直到1996年才將食品安全和食品衛(wèi)生的概念區(qū)分開，并將食品安全定義為“對食品按照其原定用途進行制作或者食用時不會使消費者受到傷害的一種擔?！薄Ｎ覈鴩覙藴省妒称饭I(yè)基本術(shù)語》GBl509-95中對食品的定義是“可供人類食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工的食品，不包括煙草以及只作為藥品使用的物質(zhì)”。2009年《中華人民共和國食品安全法》第99條規(guī)定：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！蓖瑫r該條又規(guī)定：“食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害?！?/p>

針對食品的概念，首先我國《食品安全法》和國家標準的規(guī)定是不一致的，后者概念中的食品指能滿足人體生理要求和營養(yǎng)需要的一切物品。這其中既包括一般的食物，也包括在生產(chǎn)食品過程中所添加的食品添加劑、調(diào)味品、色素、保鮮劑等等，而且還應(yīng)包括飲料等。但是前者的外延卻沒有后者的寬泛，對于食品這樣一個受高科技巨大影響的、與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)。如果從法律上進行規(guī)范的概念的外延過于狹窄，將不利于保障人們的食品安全。其次，食品定義沒有涵蓋食品可持續(xù)性安全。從發(fā)展的角度，人們不僅注重食品的營養(yǎng)全面、結(jié)構(gòu)合理、衛(wèi)生健康。更加注重食物的獲取是否符合生態(tài)環(huán)境的保護和資源利用的可持續(xù)性。

我國《食品安全法》從法律上對食品和食品安全定義的外延應(yīng)該涵蓋從田間到餐桌的全過程安全，因此食品安全從法律上來定義就是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等所有活動都符合國家的強制標準和要求。不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)并導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。

(二)食品大規(guī)模侵權(quán)的界定

何謂“大規(guī)模侵權(quán)”?國內(nèi)學(xué)者只能從以上影響較大的事件中歸納、整理出了大規(guī)模侵權(quán)與一般侵權(quán)不同的特殊性：受害者人數(shù)的眾多、“同質(zhì)性”的侵權(quán)事由、損害結(jié)果的持續(xù)性、因果關(guān)系的復(fù)雜性、多元化的歸責原則……直接將美國侵權(quán)法中的術(shù)語“mass torts”直譯為“大規(guī)模侵權(quán)”，以給國內(nèi)出現(xiàn)的這一類侵權(quán)命名并同時進行界定，大規(guī)模侵權(quán)是指“基于一個不法行為或者多個具有同質(zhì)性的事由，給大量的受害人造成人身損害、財產(chǎn)損害或者同時造成上述兩種損害。”該概念是從侵權(quán)案件受害者數(shù)量眾多、損害賠償?shù)睦鄯e性、各單個侵權(quán)行為之間的“同質(zhì)性”的角度出發(fā)來論述、定義大規(guī)模侵權(quán)。實際上大規(guī)模侵權(quán)所造成的不僅僅是人身損害、財產(chǎn)損害。還有精神損害，所造成的不僅僅是對直接受害人的損害，還會對間接受害人(與其有關(guān)聯(lián)的第三人)造成損害，甚至出現(xiàn)純粹經(jīng)濟損失?，F(xiàn)代社會受害人對權(quán)益的訴求越來越寬泛，法律所要保護的權(quán)益不勝枚舉，在盡量保持制定法的前瞻性、開放性的前提下將大規(guī)模侵權(quán)界定為：基于一個不法行為或者多個具有同質(zhì)性的事由，使大量的受害人遭受了人身損害、財產(chǎn)損害、精神損害或者法律所保護的其他權(quán)益的損害，食品大規(guī)模侵權(quán)作為大規(guī)模侵權(quán)的一個屬概念就是指食品的經(jīng)營者在食品(食物)種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等某一環(huán)節(jié)違反國家的強制標準和要求，制作的食品存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)并有導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患，使大量消費者遭受人身損害、財產(chǎn)損害、精神損害或者法律所保護的其他權(quán)益的損害。

二、食品大規(guī)模侵權(quán)的危害

食品大規(guī)模侵權(quán)一旦發(fā)生。導(dǎo)致的損害非常慘重，涉及的受害人少則復(fù)數(shù)，多則萬人甚至幾十萬人。如果被侵害的權(quán)利長期得不到救濟會激起民眾的不滿。甚至?xí)斐缮鐣膭邮帲o社會帶來嚴重危害。

(一)食品大規(guī)模侵權(quán)對受害人的危害性

食品大規(guī)模侵權(quán)造成的危害非常嚴重。它對受害人來說：首先造成受害人人身權(quán)益的損害，如健康權(quán)、生命權(quán)等人身權(quán)益的損害；其次因為人身權(quán)益遭受侵害而給受害人造成嚴重精神損害，使受害人陷入精神痛苦之中，如“三鹿奶粉”事件給大量嬰幼兒家庭造成的嚴重精神痛苦；最后造成受害人財產(chǎn)損失，不僅僅是受害人自己的財產(chǎn)損失，還有家庭因為受害人人身遭受損害得不到賠償而為其治療、恢復(fù)所投入的家庭其他財產(chǎn)。

(二)食品大規(guī)模侵權(quán)對社會的危害性

食品大規(guī)模侵權(quán)跨越了傳統(tǒng)侵權(quán)中的單一加害人和單一受害人的侵權(quán)法律關(guān)系，由于其造成的受害者人數(shù)眾多、損害比較嚴重、波及的范圍比較廣。如果受害人通過侵權(quán)損害賠償救濟不到位，容易引發(fā)受害人不冷靜的“泄憤”事件，即在社會宏觀層面上引發(fā)一定程度的動蕩和不安，不僅影響到一個行業(yè)的健康發(fā)展。甚至影響到國家形象?！叭鼓谭邸笔录l(fā)生后，對奶粉行業(yè)的影響是非常巨大的，導(dǎo)致了國人對奶粉行業(yè)的不信任，更損害了國家的形象。

在充滿風(fēng)險的工業(yè)社會，大規(guī)模侵權(quán)的事件不可避免，但是如何從侵權(quán)視域來防范此類侵權(quán)事件的發(fā)生就需要關(guān)注懲罰性損害賠償理論。

三、懲罰性損害賠償?shù)南嚓P(guān)理論

(一)何謂懲罰性損害賠償

懲罰性損害賠償是英美法系國家，尤其是美國的一種重要法律制度。該制度又被稱“懲戒性的賠償”或“報復(fù)性的賠償”，一般是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出了實際損害數(shù)額的賠償，美國《侵權(quán)行為法(第二次)重述》第908條規(guī)定：“懲罰性損害賠償是在補償性與象征性賠償外，用以懲罰行為人之惡以及威嚇該行為人與他人于未來再為相類似行為而所給予的賠償金?！?/p>

(二)懲罰性損害賠償?shù)墓δ?/p>

通常認為，懲罰性損害賠償包含以下三個方面的功能。

1　補償。懲罰性損害賠償制度的首要功能是補償受害人的人身、財產(chǎn)和精神等權(quán)益的損害，加害人將損害賠償金直接補償給受害人而非上繳國家，體現(xiàn)的是與罰金、罰款不同的私的民事法律關(guān)系。

2　懲罰。懲罰性損害賠償制度在它發(fā)源的司法判例中就體現(xiàn)出了它的懲罰：“損害賠償制度不僅在于滿足被害人，且須懲罰該罪行，嚇阻未來類似情形的發(fā)生，并彰顯陪審團對該行為本身的厭惡”，當被告以惡意、故意、欺詐或放任之方式實施加害行為而致原告受損時，原告可以獲得除實際損害賠償金之外的損害賠償，它通過給不法行為人強加更重的經(jīng)濟負擔。來制裁不法行為。

3　遏制功能。英國學(xué)者霍斯頓和錢伯斯指出：“損害賠償判決的第一個目的在于補償受害人所受的損失，以便盡可能使之恢復(fù)到不法行為人的侵權(quán)行為發(fā)生前的原有狀態(tài)。然而，損害賠償還有一個目的。通過使不法行為人根據(jù)損害賠償?shù)呐袥Q而承擔責任，法院力圖遏制其他人犯類似的錯誤”。所謂遏制是指確定一個樣板。使他人從該樣板中吸取教訓(xùn)而不再從事此行為。它包括特別遏制和一般遏制，特別遏制是針對加害人本身的一種警示。通過對加害人施以過重的經(jīng)濟負擔，剝奪其再次實施類似行為的能力。一般遏制是通過特別遏制的樣板作用對所有社會成員的一種警示、告誡作用，使其吸取教訓(xùn)，不要從事類似的行為。因此很多學(xué)者認為一般遏制是損害賠償制度之中最有價值的功能。

四、我國食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償?shù)膶嵤┈F(xiàn)狀

由于各國政府都認識到保護消費者食品安全對社會生產(chǎn)和國家活動具有重要作用，為了克服傳統(tǒng)私法體系對消費者保護的局限性，懲罰性損害賠償制度以其特有的功能迎合了這種發(fā)展的要求，我國也不例外?！吨腥A人民共和國消費者權(quán)益保護法》第49條“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的一倍”；《中華人民共和國食品安全法》第96條“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！薄吨腥A人民共和國侵權(quán)責任法》第47條“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”。

盡管我國民事立法上對食品大規(guī)模侵權(quán)作了規(guī)定，但是事實上賦予消費者的懲罰性損害賠償制度并沒有真正成為抑制食品大規(guī)模侵權(quán)的重要因素和力量。

(一)程序法上的不完善。致使法院無法受理食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償

首先，確定適格的當事人存在難度，使法院無法受理訴訟。當一部分受害人所受的損害已經(jīng)顯現(xiàn)，其他受害人所受的損害尚處于隱形狀態(tài)，因此確定合理的原告存在難度。其次，對共同訴訟的代表人確定存在難度。橫跨多個省份、分散的受害人無法進行代表人推選。再次，如何保持賠償額度的適中。我國不同地區(qū)的消費水平不同，賠償額度以哪一個城市消費水平為標準進行難以確定。以上種種因素阻礙法院受理食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償。

(二)高昂的訴訟成本與較低的賠償額度，致使消費者怠于提起食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償之訴

在我國的民事訴訟法中雖有代表人訴訟制度，但是在食品大規(guī)模侵權(quán)損害懲罰性賠償制度中并沒有發(fā)揮良好的作用。司法實踐中常以受害者所受損害的差異性認定各自“具體的”法律事實遠遠多于共同的事項而將食品大規(guī)模侵權(quán)分割為一個個獨立的訴訟。食品大規(guī)模侵權(quán)中受害人支付的價款數(shù)額較小，假使消費者提起懲罰性損害賠償，排出證據(jù)認定的復(fù)雜性等因素的影響而獲得的賠償額僅僅為“支付價款十倍的賠償金”，而實際損害卻遠遠超越了“支付價款十倍的賠償金”?！巴|(zhì)性”的單個小額的訴訟成本與獲得的懲罰性損害賠償不成正比，從而不能激勵消費者提訟。消費者經(jīng)過權(quán)衡后忍氣吞聲或者認為是小事不值得大動干戈，怠于向司法機關(guān)提出懲罰性損害賠償之訴，從而助長了造假者和售假者的氣焰。

(三)行政干預(yù)色彩濃重，致使司法處于消極狀態(tài)

在我國，食品大規(guī)模侵權(quán)行政干預(yù)色彩濃重。一旦食品大規(guī)模侵權(quán)發(fā)生，當?shù)卣疄榱司S護社會的穩(wěn)定，平抑公眾的義憤。迅速采用行政和刑事措施，對侵害人進行了停業(yè)整頓、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施和判處罰金等執(zhí)法風(fēng)暴，將企業(yè)迅速推向了破產(chǎn)、關(guān)閉的境地。一旦行政干預(yù)食品大規(guī)模侵權(quán)事件，司法將處于消極狀態(tài)，對食品大規(guī)模侵權(quán)案件不予受理，分散的個人將無法提起民事訴訟。更不會給大量的受害人進行食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償?shù)臋C會。如“三鹿奶粉”事件自問題奶粉被曝光到2008年12月23日，短短4個月時間，三鹿集團就被石家莊市中級人民法院宣布破產(chǎn)。沒有適當?shù)乇Ｗo侵害人的合法權(quán)益，使侵害人通過企業(yè)破產(chǎn)逃脫了對受害人賠償責任，而很多結(jié)石寶寶的家庭卻被問題奶粉撐得支離破碎。

五、我國食品大規(guī)模侵權(quán)懲罰性損害賠償實施路徑建構(gòu)

(一)完善我國訴訟法中的“團體訴訟”，賦予行業(yè)協(xié)會以提起食品大規(guī)模侵權(quán)損害賠償?shù)脑V權(quán)

美國著名的社會學(xué)家唐?布萊克指出：無論在什么地方，組織在法律行為中的作用都是舉足輕重的。無組織的民眾――依靠自身力量的個人――援引的法律少且在法律面前更顯得懦弱，缺乏組織的支持，這是個人在其法律生活中可能遭受的最大的不利因素之一，很可能是不利中的大不利。沒有團體的幫助。個人很少能夠在法律糾紛中爭取到他們想得到的，而社團的存在則提供社會技術(shù)，賦予個人與組織相同的優(yōu)勢。社團以法律行動為目的，將個人行動轉(zhuǎn)化為組織行動。同時改變了法律案件涉及的社會結(jié)構(gòu)，使得雙方的組織力量相當。德國的“團體訴訟”以比較濃厚的行政色彩而見長。切合了我國的國情和大陸法系的傳統(tǒng)。

1　德國“團體訴訟”概述。臺灣學(xué)者陳榮宗認為：“西德之團體訴訟系指有權(quán)利能力之公益團體，依法律之規(guī)定就他人違反特定禁止或無效之行為。得向法院請求命令他人中止或者撤回其行為之民事訴訟?！鄙蚬诹娼淌谡撌觯骸暗聡ㄉ纤Q之團體訴訟，系由某一法人團體或經(jīng)認可之機構(gòu)為維護公共利益。依法律規(guī)定在特定事件中以自己名義提起不作為訴訟。”“團體訴訟”也被稱謂“協(xié)會訴訟”。主要指出現(xiàn)大規(guī)模侵權(quán)事件，允許那些代表個人利益的公益團體以團體的名義提訟，以維護大量受害者的合法權(quán)益。(1)提訟的適格原告――公益團體。在德國的團體訴訟中，能夠提起團體訴訟的原告，限于有權(quán)利能力的公益團體。如果公益團體是無權(quán)利能力的團體，或該團體非以公益為目的，則不能以原告資格提起團體訴訟。公益團體只能居于原告的地位，不能成為被告，否則將與團體訴訟的宗旨相悖，因為團體訴訟中公益團體的角色地位具有積極性和主動性――為維護團體設(shè)立所保護的公共利益或社會利益針對侵害者提起禁止之訴。(2)團體訴訟中訴的限定性。在德國，其團體訴訟的內(nèi)容是

由《反不正當競爭法》等實體法規(guī)定，而非德國民事訴訟法。團體訴訟一般適用于易受侵害的小額權(quán)利且有合適的公益團體提訟的案件中，團體訴訟之原告僅能提請法院判命被告中止一定行為或撤回一定行為之訴訟。盡管法律上規(guī)定其所提起之訴訟類型僅系不作為之訴，而非損害賠償訴訟，但是司法實踐中已經(jīng)有了損害賠償訴訟。(3)勝訴判決具有可及于當事人以外之第三人的直接擴張性。德國團體訴訟的勝訴判決結(jié)果將及于當事人之外的第三人，同類案件的其他第三人可以引用勝訴判決的拘束力。德國《模范程序》法規(guī)定，如果出現(xiàn)同樣的、類似的、性質(zhì)相同的系列訴訟，由法官從中選擇一兩個典型的案件來進行審理和做出判決，其他的人也可以介入，做出判決之后的結(jié)果對其他系列案件具有模范的效應(yīng)。

2　我國大規(guī)模侵權(quán)“團體訴訟”模式的建構(gòu)。團體訴訟對于大規(guī)模侵權(quán)訴訟來說比較經(jīng)濟。通過團體訴訟可以降低訴訟成本，節(jié)約司法資源；另一方面大量的受害人形成內(nèi)聚力很強的團體進行訴訟，改變了個人的弱勢地位，容易引起法官的重視，當然也減少了判決上的沖突。

我國民事訴訟法第53條明確規(guī)定：“當事人一方或者雙方為二人以上，其訴訟標的是共同的。或者訴訟標的是同一種類、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟?！钡?4條規(guī)定：“當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。”因而僅需將代表人進行訴訟的權(quán)利能力通過民事訴訟法賦予消費者協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會等公益團體。以作為大規(guī)模侵權(quán)受害人的利益代表團體，代表受害人提起大規(guī)模侵權(quán)訴訟。勝訴判決具有可及于當事人以外之第三人直接的擴張性。在我國民事訴訟法第55條規(guī)定：“訴訟標的是同一種類、當事人一方人數(shù)眾多在時人數(shù)尚未確定的，人民法院可以發(fā)出公告，說日月案件情況和訴訟請求，通知權(quán)利人在一定期間向人民法院登記。”“人民法院作出的判決、裁定。對參加登記的全體權(quán)利人發(fā)生效力。未參加登記的權(quán)利人在訴訟時效期間提訟的，適用該判決、裁定?！?/p>

2006年5月，浙江省消協(xié)啟動消費者權(quán)益保護基金。代表26名投訴患者向杭州市江干區(qū)人民法院提起民事訴訟，要求杭州華夏醫(yī)院向患者賠償包括醫(yī)療費、護理費、交通費、殘疾賠償金等在內(nèi)共計近500萬元。既然食品大規(guī)模侵權(quán)對“團體訴訟”有理論上的需求，而司法實踐中也有了相應(yīng)的實踐，那就有理由在程序法上進行相應(yīng)的改革，同時對消費者協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會等公益團體進行制度建設(shè)，使它成為一個訴權(quán)主體，擁有直接提起侵權(quán)之訴或不作為之訴(停止侵害)的權(quán)利。

(二)完善懲罰性損害賠償制度，激勵消費者維權(quán)以遏制食品大規(guī)模侵權(quán)

治理食品大規(guī)模侵權(quán)、彌補政府職能部門專職人員人手不足、監(jiān)督面不廣泛、可能存在其他疏漏等問題。必須提高懲罰性損害賠償?shù)臉藴屎蛿U大賠償范圍。我國臺灣地區(qū)《公平交易法》第32條“如為事業(yè)之故意行為。得依侵害情節(jié)酌定損害額以上之賠償，但不得超過已證明損害之三倍；侵害人如因侵害行為受有利益者，被害人得請求專人依該項利益計算損害額。”我國《食品安全法》中規(guī)定的“支付價款十倍的賠償金”必須以“實際損害”三倍來替代。侵權(quán)法規(guī)定“造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”范圍降低到“只要造成損害就可以提起懲罰性損害賠償”，唯有提高食品大規(guī)模侵害人的違法成本。才能激勵消費者參與監(jiān)督食品大規(guī)模侵權(quán)機制的建立和快速運作，做到真正遏制食品大規(guī)模侵權(quán)。

(三)保持司法的獨立性，使食品大規(guī)模侵權(quán)的受害人獲得懲罰性損害賠償?shù)膬?yōu)先權(quán)

法律法規(guī)大全范文第2篇

一、保障性住房及保障性安居工程的基本概念

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)(危舊房)改造、游牧民定居工程。因此解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴大農(nóng)村危房改造試點工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。

二、基于一般商品房而言，保障性住房建設(shè)過程中在實施節(jié)能建設(shè)方面有以下優(yōu)勢

（一）對于建設(shè)公司更具有吸引力。保障性住房項目的資本要求遠低于商品房。住房項目成本的第一大要素土地由政府視政策性住房的類型提供，政府將為項目提供不同程度的資金支持。(政府負責廉租房、公租房以及安置房的所有開發(fā)成本，并放棄限價房及經(jīng)濟適用房的部分地價)。除政府提供的各種激勵之外，保障性住房還可享受大量的稅務(wù)優(yōu)惠。例如，目前征繳的土地增值稅乃按照四個利潤率范圍確定(30%～60%)；保障性住房的低利潤率可能會由節(jié)稅部分抵消，因為稅款會降低開發(fā)項目的整體利潤率。一些城市已將保障性住房的土地增值稅預(yù)征率下調(diào)至1%，以進一步鼓勵建設(shè)公司參與。由于政府包銷整個項目，建筑公司不負責竣工單位的市場推廣和銷售?；谶@些原因，保障性住房建設(shè)將為建筑公司提供激勵(更高利潤)和優(yōu)勢(因設(shè)計簡單和標準化)，進而令其在不久的將來成為主要參與者。

（二）節(jié)能建設(shè)標準更容易貫徹。從國家頒布并實施的現(xiàn)有法律法規(guī)而言，保障性住房的建設(shè)標準與一般式商品住房的建設(shè)標準均以《民用建筑節(jié)能條例》來實施的，但在具體實施過程中，缺乏政策支持和激勵機制的引導(dǎo)，開發(fā)商為降低建設(shè)成本，往往通過各種手段不按照節(jié)能條例的要求來施工，導(dǎo)致大量的商品房實際上并未達到節(jié)能效果。而保障性住房由于建設(shè)主導(dǎo)者以地方政府為主，政策性強于其市場性，政策支持與激勵體制明顯優(yōu)于一般商品房，因此在貫徹實施節(jié)建設(shè)標準時更容易，同時其監(jiān)管手段也更容易落實。

（三）監(jiān)管體系更容易建立。

三、與保障性住房建設(shè)有關(guān)的建筑節(jié)能法規(guī)

迄今為止，我國已經(jīng)制定了一系列與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)，隨著《中華人民共和國節(jié)約能源法》的，相關(guān)部門相繼制定了一系列行政性規(guī)章及規(guī)范性文件?，F(xiàn)將我國97年節(jié)能法建筑法出臺以來頒發(fā)的相關(guān)的政策性文件列表于下：（表略）我國雖無專門性法規(guī)規(guī)定保障性住房的節(jié)能建設(shè)，但保障性住房屬于民用建設(shè)的范疇，因此完全可以依據(jù)我國現(xiàn)已頒布并實施的法律法規(guī)實施建設(shè)。但是僅有完備的法規(guī)尚不足以保證節(jié)能的成效。更重要的是，法規(guī)必須符合現(xiàn)實情況、與時俱進，否則就可能成為空文，失去對現(xiàn)實經(jīng)濟活動的指導(dǎo)意義。

四、我國現(xiàn)有建筑節(jié)能法律法規(guī)中存在的問題：

（一）我國在節(jié)能建筑的實施過程中缺少評價標準與監(jiān)管手段以美國為例，美國的節(jié)能法規(guī)對新建建筑推行系統(tǒng)的市場準入制度，實現(xiàn)了新建建筑從設(shè)計到施工直至驗收的全程節(jié)能監(jiān)督和管理。新建建筑工程必須做節(jié)能耗算；建筑施工前，設(shè)計方案必須通過有關(guān)方面的審查批準；所有的民用建筑施工必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī)；建筑驗收時，還需要實施能源審計項目，對建筑運行中的能耗進行能效診斷和檢測。而我國雖然已經(jīng)制定了相對完善的建筑節(jié)能標準體系，但是對于建筑節(jié)能檢測標準、既有建筑節(jié)能改造規(guī)程以及外保溫墻體、倒置屋面等標準規(guī)程，還應(yīng)逐步配套完善。

（二）我國公眾對于建筑節(jié)能，綠色建筑的意識還有待加強。我國大部分公眾對于住房條件仍舊停留在高大全的要求中，對于住房面積一味追求大，配套設(shè)施一味追求全，對于建筑的環(huán)境影響與能源消耗缺乏了解，對于綠色建筑的概念更是有待加強。再加之商品房的開發(fā)商在銷售過程中一味強調(diào)住宅的商品價值及居住舒適度，因此，公眾對于建筑的節(jié)能很少主動了解，甚至部分認為節(jié)能建筑或綠色建筑的成本要高于一般商品房。

（三）我國各級政府在節(jié)能建筑的推廣方面還需加強主導(dǎo)作用。目前，我國各級政府在節(jié)能激勵機制中的主導(dǎo)作用還有待加強。從國際比較的經(jīng)驗看，節(jié)能方面取得明顯成效的國家都專門設(shè)有節(jié)能管理機構(gòu)，政府在節(jié)能領(lǐng)域的職能也不斷得到強化。因此，我因此，我國有必要考慮設(shè)立專門的節(jié)能管理部門，并在省、市一級設(shè)立相應(yīng)的管理機構(gòu)以負責地方節(jié)能事務(wù)。

五、通過保障性住房完善建筑節(jié)能法律法規(guī)的建議

我國目前尚無針對保障性住房的節(jié)能標準，同時在我國現(xiàn)有的建筑節(jié)能法律中多為原則性指導(dǎo)性意見，缺乏實施細則，因此，筆者建議我國在實施保障性住房建設(shè)的過程中，可以通過在現(xiàn)有的節(jié)能建筑法律法規(guī)中補充以下內(nèi)容，以到達完善節(jié)能建筑法律法規(guī)體系的目的。

（一）完善評價標準體系。制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑標識評價技術(shù)細則，研究制定醫(yī)院、社區(qū)以及特殊建筑物的綠色建筑評價細則。組織開展綠色工業(yè)建筑評價。

（二）保障性住房的裝修應(yīng)采取一次性裝修到位。住宅主要由主體結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修、建筑設(shè)備三大部分構(gòu)成。因此在建設(shè)保障性住房的同時，應(yīng)該注意在室內(nèi)裝修的節(jié)能工作，可以采取統(tǒng)一的一次性裝修，避免在入住后或退出后的重復(fù)性裝修造成的環(huán)境污染及能源浪費。

（三）對于保障性住房應(yīng)擴大強制推行節(jié)能政策范圍，包括可以將舊房改造納入強制節(jié)能的范圍，同時明確將政府補貼作為強制推廣節(jié)能標準的懲罰性手段

法律法規(guī)大全范文第3篇

一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制實施意見》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃》《普法責任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請外部專家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請進來培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強化全員法制知識學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來利用中心組學(xué)習(xí)開展法治培訓(xùn)達40余次。實行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請了專職法律顧問，補充購買法律法規(guī)書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識集中培訓(xùn)，增強了干部職工的法治觀念和運用法治思維、法律手段解決實際問題的能力。與此同時，積極做好對稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強執(zhí)法證件管理，對沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收執(zhí)法活動。持證上崗率達到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識測試，受訓(xùn)面達到了100%，為稅收執(zhí)法提供了強有力的法律人才支撐。

二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費這一工作主題，將國務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺的各項減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實處。將依法治稅貫穿組織稅費收入工作始終，堅持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴格政策底線，嚴守紀律紅線，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的稅費目標。認真落實和梳理各項減稅降費政策，通過丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時間推送給企業(yè)，并通過“云直播”的方式詳細解讀。針對企業(yè)實際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費政策指引，實行“一企一策”點對點向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強風(fēng)險防控，開展“建體系、防風(fēng)險、促規(guī)范”專題活動，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險規(guī)范，形成5大類38個具體項目。針對稅源特點，重點修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運輸業(yè)、建筑業(yè)等14個重點行業(yè)風(fēng)險防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標23項，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險疑點3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行為，降低了涉稅風(fēng)險。開展稅收治理，對15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門開展加油站（點）稅收秩序?qū)ｍ椪涡袆樱檠a入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進一步規(guī)范了行業(yè)管理，實現(xiàn)了稅負公平、執(zhí)法規(guī)范，進一步優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。

三、將三項制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽光下運行。深化推行三項稅收執(zhí)法三項制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過市行政執(zhí)法公示平臺和稅務(wù)系統(tǒng)的三項制度公示系統(tǒng)對各執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項數(shù)據(jù)和投訴舉報途徑進行公示。截止目前，在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項增值稅專用發(fā)最高開票限額審批，需要對開票限額10萬元以上的納稅人進行事前實地查驗；一般程序注銷戶進行實地核查和疑點調(diào)查、文書送達方面的留置送達和公告送達，執(zhí)法事項的音像記錄做到了無遺漏全記錄，對全過程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對上述事項主要對嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍?。共審核一般行政處罰案件50余件。并把普法責任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過程。同時，充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大執(zhí)法事項，及時聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動規(guī)范開展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。

法律法規(guī)大全范文第4篇

剛邁進工作的大門，一切都是那么的模糊，那么的茫然。對社區(qū)綜治工作感到很陌生，不知道自己要干些什么。在昱中街道綜治辦實習(xí)的這幾天，在各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和耳傳身教下，使我逐漸的走上了正軌，讓我在宏觀上對社區(qū)綜治工作有了一定的了解和認識。改革開放30年以來，我國經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，社會不穩(wěn)定因素也逐漸顯現(xiàn)，社會平安建設(shè)尤為重要。社區(qū)綜治工作就是在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經(jīng)濟的、法律的、文化的、教育的等多種手段，整治社區(qū)治安，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社區(qū)穩(wěn)定，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

實習(xí)的這幾日，通過翻閱檔案、提問和實地走訪，我從宏觀上感知到社區(qū)綜治工作是一項既繁雜又能感覺到非常有成就感的工作。想要成為一名優(yōu)秀的社區(qū)綜治專干，不光要有敏銳的洞察力，在處理問題時腦子還要靈，任何事只要在腦子閃過，就要立刻給出處理的方法和步驟。一名優(yōu)秀的社區(qū)綜治專干就是一張該社區(qū)的活地圖。轄區(qū)內(nèi)大到小區(qū)、企業(yè)、商場，學(xué)?！〉较锱?，門牌……;哪些地方住著哪些特殊的人(幫教對象、分子、海外華僑……)，都應(yīng)熟記于心。接到問題報告時，要毫不猶豫的在第一時間趕往現(xiàn)場。首先向領(lǐng)導(dǎo)及時匯報，能自行處理的當場處理，處理不了的要通知相應(yīng)部門相應(yīng)的人員協(xié)助處理，并做好記錄工作。做到小事不出社區(qū)，大事不出街道。想要做好社區(qū)綜治工作，少不了與人打交道。比如說，我所在的社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)的一家商場簽定治安防范責任書，再比如說與轄區(qū)內(nèi)的某家銀行協(xié)商，使其安裝的監(jiān)控探頭再向外闊伸50米。怎樣去說服負責人，這又是一門藝術(shù)，所以還應(yīng)該掌握基本的公共關(guān)系和社交禮儀。想要做好社區(qū)綜治工作還必須和人民群眾打成一片，必須依靠人民群眾。一個人的力量畢竟有限，工作總有疏漏之處，發(fā)動群眾參與進來，人脈廣了，工作也就方便許多……。

畢竟還沒有分配到所轄社區(qū)，親身體驗綜治工作。只是從宏觀上對綜治工作有了一個泛泛的了解。只有下到基層，親身實踐了，才能不斷地鍛煉自己，磨練自我。在今后的社區(qū)綜治工作中，我給自己定下了幾點要求和目標：

一、認真學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)、綜治和平安建設(shè)文件及上級會議精神，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實增強做好綜治工作的使命感和責任感;

二、團隊精神很重要。社區(qū)綜治工作，有的時候不是只靠單方面的力量就能處理得好的，還應(yīng)該依靠群眾，把握住社會服務(wù)管理工作的重點，整合資源、形成合力。依靠全社會的力量，齊抓共管;

三、待人處事用語文明，能解決的能調(diào)解的盡量解決，做到矛盾不激化。辦不到的要當面說清，并聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)助處理;

四、不怕吃苦，甘于奉獻。定期不定期的做好排查和走訪工作，做好計劃。善于分析問題和發(fā)現(xiàn)問題。接到報告，及時提出，迅速反應(yīng)。早部署、早安排、早落實，不遺留;

五、及時記錄，做好資料臺帳;

六、拓展思路，做到超前預(yù)測、超前防范。要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以活動宣傳的形勢帶動社區(qū)和諧發(fā)展。

欲話說，干一行就要愛一行。既然要做就要把它做好。我要力求做一個：說話讓人相信，辦事讓人放心，服務(wù)讓人滿意的合格的綜治專干。

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法律法規(guī)大全范文第5篇

關(guān)鍵詞：企業(yè)，職工，安全素質(zhì)

 

1. 安全教育培訓(xùn)工作

1.1.加強安全宣傳教育

安全教育工作室貫徹企業(yè)的方針、目標，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。進行安全生產(chǎn)宣傳教育，首先你要提高企業(yè)單位及職工安全生產(chǎn)責任感和自感性，認真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識；其次是普及和增強職工的安全技術(shù)知識和安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康。

企業(yè)要充分利用班組安全活動、班前班后會、開展每日一題、每周一課、每月一考的安全活動，安全文化知識競賽獲演講等形式。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章者要進行“三違”幫教教育，而不是一味地“執(zhí)其一端，抓住一點”的片面做法，變領(lǐng)導(dǎo)的強制管理為職工的自我管理，變領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督為職工的安全需要。

1.2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)主要形式有礦級、隊級、班組級三級。企業(yè)培訓(xùn)對象有主要負責人、管理人員、特殊工種和其他職工的教育培訓(xùn)。

安全教育培訓(xùn)的方法與一般教學(xué)方法一樣，多種多樣，各有特色。在實際應(yīng)用中，要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象靈活選擇?？刹捎弥v授法、實際操作演練法、案例研討法、讀書指導(dǎo)法、宣傳娛樂法等。在安全教育培訓(xùn)時，授課人員要做好充分的準備，注重培訓(xùn)效果。一是要常講常新。論文大全。新法律法規(guī)及時傳達給職工，利用現(xiàn)代化的手段，通過電腦和投影儀，結(jié)合事故案例講崗位責任制、操作規(guī)程、施工程序、勞動紀律、責任心、事故防范能力、安全技術(shù)、操作技能，安全經(jīng)驗等等。對新工人和調(diào)換工種、崗位職工要進行三級安全教育。切忌流行于形式、走過程、具體崗位培訓(xùn)要有老師傅傳、幫、帶。

1.3.抓好班組長的培訓(xùn)，提高他們的安全素質(zhì)

班組生產(chǎn)時搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長全面負責本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直接執(zhí)行者。他們和職工朝夕相處，作用是舉足輕重的，對提高職工素質(zhì)也是很大影響的。抓好他們的培訓(xùn)，題號他們的思想和管理素質(zhì)，等于在安全生產(chǎn)方面，抓住了主要矛盾，隊安全生產(chǎn)將會起到“牽一發(fā)而動全身”的效果。

班組長是本班組安全生產(chǎn)第一責任人，對本班組安全生產(chǎn)全面負責。首先，要明確安全生產(chǎn)時各項工作的綜合反映。要合理進行施工生產(chǎn)的組織。包括人員分配、物料擺放、施工程序、施工方法及文明生產(chǎn)等，科學(xué)合理組織施工生產(chǎn)。其，要身體力行、以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到。技術(shù)素質(zhì)要過硬，帶頭專研技術(shù)，在職工中樹立良好的形象，讓職工學(xué)有榜樣。

2. 提高企業(yè)職工整體素質(zhì)

職工隊伍的素質(zhì)，包括兩個方面，即思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要提高職工隊伍的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們可以采取如下對策：

2.1. 首先抓好思想素質(zhì)提高

改革開放以來，尤其在眼下經(jīng)濟大潮的沖擊下，職工隊伍的思想素質(zhì)，確實是一個要引起我們高度重視的問題。現(xiàn)在企業(yè)不少職工的主人翁責任感較差，其根本因素，也就是一個思想素質(zhì)的問題 。要解決好這個矛盾，必須要加強對職工的理想教育和職業(yè)道德教育，使職工敬業(yè)愛崗。一是強化愛國主義教育，增強職工敬業(yè)愛崗、干好本職工作。二是在形式教育中，認清深化改革的趨勢，優(yōu)勝劣汰，適者生存，努力提高自身思想素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)的緊迫性，樹立危機感。

2.2. 抓好提高職工隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的強化工作

針對企業(yè)職工隊伍目前存在的問題，要從根本上提高職工隊伍的素質(zhì)，除以上談的兩點外，還應(yīng)抓好提高職工隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的強化工作。

根據(jù)職工技術(shù)參差不齊的特點，在班組中開展“一帶一”活動，廣泛開展群眾性的“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動。并樹立各工種技術(shù)標兵，提倡一職多能，全面提高職工隊伍的素質(zhì)。為了將這項活動抓實抓好，還要制定相應(yīng)的檢查，落實達標職工的數(shù)量并直接與崗位、獎金掛鉤，達到提高素質(zhì)的目的。推崇獎勤罰懶原則，取消現(xiàn)存的平均主義。

3. 提高職工個人安全意識

3.1. 心理素質(zhì)

心理素質(zhì)是職工對安全生產(chǎn)的一種心里狀態(tài)。在接受一項工作后，心理素質(zhì)高的人，往往要啟動自己的思維運作，聯(lián)想工作全部過程，考慮較多，如工作如何高效地去完成，達到怎樣的效果，工作安全性是否得到保證等。經(jīng)過全面的考慮之后，就會產(chǎn)生出一套完整的工作思路，然后付諸實施。這樣，在工作過程中就能夠做到組織周密、有條不紊、井然有序，工作的質(zhì)量、中作中的安全就有保證。論文大全。其結(jié)果自然是即保證了安全，有保質(zhì)量地完成了任務(wù)。而心理素質(zhì)較低的人，往往表現(xiàn)出工作考慮不全面，不是積極主動地去思考如何安全的完成工作任務(wù)，而是在消極地等待命令，你安排了什么我怕就去干什么，你讓我怎么做我就怎么做。論文大全。這種心理狀態(tài)的人，工作不然是被動的，工作準備不充分，甚至工作過程中會存在這樣那樣的漏洞。最終的結(jié)果是工作質(zhì)量沒有保證、工作標準低、工作組織混亂、鞏固中歐安全性差，鞏固中歐完畢之后還可能會留有這樣那樣的問題，給安全生產(chǎn)留下隱患。

3.2. 思想素質(zhì)

思想素質(zhì)是職工工作責任心的集中體現(xiàn)，反映出職工對安全生產(chǎn)的重視程度，在安全生產(chǎn)的全過程中起著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)在，大多數(shù)職工對安全生產(chǎn)有足夠的重視，隊不安全的危險有充分的認識，從事每一項工作，都能夠時刻把安全生產(chǎn)牢記在心，能夠自覺地遵守規(guī)章制度，自覺落實完善安全措施。但也有部分職工，工作村子啊僥幸心理，往往認為工作中做這樣那樣的措施太麻煩，特別是又的工作，處理問題的時間不如布置安全措施的時間長，從而不履行必要的安全程序。有的職工“看慣了，干慣了，習(xí)慣了”，對違章的危害雖有所認識，但總認為干過多次都沒有出現(xiàn)的問題.