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高校招投標(biāo)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；基建；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

一、高?；ㄖ写嬖诘膯栴}及措施

1.內(nèi)部控制制度不完善。由于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資大、專業(yè)性強(qiáng)、管理要求高，以前主要靠國(guó)家投資，籌集資金相對(duì)來(lái)說(shuō)有保障，導(dǎo)致高校對(duì)基本建設(shè)管理工作重視不夠。有的高?；窘ㄔO(shè)的組織和結(jié)算由一個(gè)部門完成，基建部門就是基建資金的管理者又是使用者。缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲措施。

2.招投標(biāo)制度不健全，運(yùn)作不是十分規(guī)范。目前高校在招投標(biāo)中存在的主要問題有：（1）在工程這塊采用了招投標(biāo)制度，但是對(duì)勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及重要設(shè)備等大部分沒有進(jìn)行招投標(biāo)制度，從而導(dǎo)致施工過程變更較多；（2）違反規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)；（3）將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采取少計(jì)工程量壓低造價(jià)等方式規(guī)避招標(biāo)；（4）不按正常程序公開招標(biāo)，而是以議標(biāo)、邀標(biāo)、指定招標(biāo)等方式將工程發(fā)包給有關(guān)系的施工單位，搞假招標(biāo)，從中謀取好處或收受賄賂。

3.基建項(xiàng)目施工過程監(jiān)督不力。由于高?；ü芾砣耸秩狈?，專業(yè)人員不足，基建項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作基本上都委托給了監(jiān)理單位。在委托監(jiān)理單位時(shí)，很多高校并沒有給予足夠的重視，選擇隨意，對(duì)監(jiān)理人員的工作情況也沒采取必要的監(jiān)管，過度信任監(jiān)理單位。

4.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)不高。有的高?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)方面的知識(shí)掌握較少，主要是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，不熟悉工程知識(shí)，也不是很了解工程進(jìn)度中的各種關(guān)系和問題，單純從財(cái)務(wù)制度上審核各項(xiàng)開支，難以有效控制工程造價(jià)。

5.權(quán)力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督。高校中教職工對(duì)于基建領(lǐng)域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，更不要說(shuō)掌握腐敗的證據(jù)了。監(jiān)督不能到位，腐敗問題不能被發(fā)現(xiàn)，也就不能查處，這就是高校基建腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的重要原因之一。

根據(jù)高?；?xiàng)目存在的問題及高校在產(chǎn)管理現(xiàn)狀，可從以下方面加強(qiáng)管理

1.加強(qiáng)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)。高校必須重視項(xiàng)目建設(shè)的管理。建立健全各項(xiàng)基建管理監(jiān)督制度，目前高校項(xiàng)目法人基本上由單位法人一人承擔(dān)，因此，要求單位法人對(duì)基建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金管理總負(fù)責(zé)，對(duì)高校工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制總負(fù)責(zé)，實(shí)行基建項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制。高校負(fù)責(zé)人就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)基建項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行基建工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格按照《教育部直屬高校基本建設(shè)管理辦法》等的規(guī)定，招投標(biāo)的基建項(xiàng)目必須全部進(jìn)入招投標(biāo)中心招標(biāo)。并對(duì)招投標(biāo)的工作程序、要求作出明確規(guī)定，加強(qiáng)管理，健全制度，在制度上堵塞各種漏洞。

3.實(shí)行合同管理和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，嚴(yán)格資金管理。資金支付也是容易產(chǎn)生腐敗的方面，強(qiáng)化基建工程審計(jì)，資金支付嚴(yán)格按照合同規(guī)定和審計(jì)的工程進(jìn)度執(zhí)行，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)工程計(jì)量支付和設(shè)計(jì)變更的管理。

4.加強(qiáng)監(jiān)理工作，提高施工管理水平。在新形勢(shì)下，高?；ü芾聿块T應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不但要參與施工管理，而且要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理，協(xié)調(diào)處理好與監(jiān)理單位的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理單位的工作積極性，甲方和監(jiān)理配合共同把施工過程管理好。

5.加強(qiáng)高校基建審計(jì)工作。健全內(nèi)審機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。完善內(nèi)審制度，依法行使職能。拓寬審計(jì)范圍，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，采取有效措施，對(duì)基建工程全過程審計(jì)監(jiān)督，做到事前事中事后監(jiān)督全面到位，全方位全過程對(duì)項(xiàng)目決策、工程招投標(biāo)、工程簽證、隱蔽工程驗(yàn)收、建設(shè)資金管理、工程價(jià)款結(jié)算以及工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。

6.實(shí)行公示制度，搞好群眾監(jiān)督。各種基建項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果都要向社會(huì)公布，增加審計(jì)工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計(jì)結(jié)果，使基建項(xiàng)目更加公開、透明。使每一項(xiàng)基建工程都是陽(yáng)光工程。

二、高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及措施

1.科研經(jīng)費(fèi)支出混亂。當(dāng)前，部分院?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制松散，財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)審核不嚴(yán)，造成經(jīng)費(fèi)支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費(fèi)成了“人情款”、“私房錢”或者招待費(fèi)。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購(gòu)買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費(fèi)發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費(fèi)。部分科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備采購(gòu)時(shí)無(wú)任何相關(guān)部門審批、驗(yàn)收手續(xù)，設(shè)備購(gòu)置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬，造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失。

2.制度不健全，管理不規(guī)范。許多高校尚未根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不夠重視。

3.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政，相互脫節(jié)。高校普遍缺乏項(xiàng)目管理理念，造成科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理各自為政，相互脫節(jié)。財(cái)會(huì)人員不參加項(xiàng)目可行性分析，不參與項(xiàng)目概算和預(yù)算編制，無(wú)法落實(shí)項(xiàng)目成本管理工作。項(xiàng)目完成后，財(cái)會(huì)人員被排斥在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)之外，無(wú)法參與財(cái)務(wù)決算與項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)等管理工作，造成部分院校只注重項(xiàng)目申請(qǐng)，不重視管理，給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)許多困難。

根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理使用中出現(xiàn)的問題，可以從以下方面完善管理

1.健全科研經(jīng)費(fèi)管理體制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。加強(qiáng)制度和管理流程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度管人、流程管事。建立規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，解決經(jīng)費(fèi)管理突出問題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照相關(guān)制度規(guī)定，以各類科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法為基礎(chǔ)，制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，有則可依。同時(shí)，高校還應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理納入院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍，制訂相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理流程，規(guī)定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)支出范圍，加強(qiáng)儀器設(shè)備采購(gòu)管理，規(guī)范科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥手續(xù)。

2.利用高校網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)部門協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并做到信息共享，這樣可使項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門同步掌握項(xiàng)目進(jìn)展信息。以便對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制。學(xué)校要根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能部門之間數(shù)據(jù)共享，以達(dá)到管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督、高效使用。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。保證科研經(jīng)費(fèi)出效率、出成果是科研財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督列入學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督范圍。每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批報(bào)銷應(yīng)做到手續(xù)合法完整，賬目核算準(zhǔn)確。確?？蒲匈Y金合理安全使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)的行為，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。從體制上應(yīng)該把科研經(jīng)費(fèi)管理納入到整個(gè)科研管理中。加強(qiáng)監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、科學(xué)有效的管理制度。

4.開展科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益審計(jì)，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度。課題結(jié)題審計(jì)是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的一種強(qiáng)有力手段。通過結(jié)題審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)癥下藥，從而對(duì)其他課題的經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生約束力。 科研經(jīng)費(fèi)的使用效益如何，既是資金提供者所關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量高校科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志，因此，開展科研經(jīng)費(fèi)效益性審計(jì)也將是今后高?？蒲泄芾碜钣行У耐緩街?。高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系，從科研項(xiàng)目的國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)費(fèi)開支方面等進(jìn)行全面考核，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴維忠：高校新建校區(qū)項(xiàng)目過程控制及管理研究[D]，西安建筑科技大學(xué)，2009.

高校招投標(biāo)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問題；對(duì)策

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。在近年來(lái)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的一些常見問題，分析這些問題對(duì)促進(jìn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行自己的職責(zé)，從而推動(dòng)高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）重大經(jīng)濟(jì)決策方面的問題

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)部分高校沒有專門的重大經(jīng)濟(jì)決策制度，對(duì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序不明確、不細(xì)化，導(dǎo)致一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)集體決策即執(zhí)行，或雖經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，但決策的依據(jù)不夠充分或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行完后再來(lái)補(bǔ)相關(guān)的手續(xù)。另外，有些高校的重大經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，部分重大事項(xiàng)因決策不當(dāng)或決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）預(yù)算管理方面的問題

按照預(yù)算管理的要求，高校預(yù)算必須按照批準(zhǔn)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。但在高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)以下問題：一是超預(yù)算支出或未完成預(yù)算支出等預(yù)算執(zhí)行不到位的問題；二是執(zhí)行預(yù)算過程中隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是實(shí)際支出與預(yù)算核定的開支標(biāo)準(zhǔn)和用途存在較大差異。這些問題的存在使得預(yù)算起不到應(yīng)有的剛性和權(quán)威的作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的問題

科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不透明，科研經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)沒有完全公開，出現(xiàn)了很多科研人員拿非科研項(xiàng)目的發(fā)票來(lái)進(jìn)行沖賬的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的違規(guī)成本過低，科研人員強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用的積極性不高，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題有以下幾個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍不符合規(guī)定。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都有其特定的開支范圍，但審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超范圍支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人家庭消費(fèi)或支出其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開支問題，使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經(jīng)費(fèi)旅游、美容等；二是冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分勞務(wù)費(fèi)簽領(lǐng)單上的簽名是同一個(gè)人的筆跡或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所列勞務(wù)費(fèi)名單的人員并沒有領(lǐng)取過該勞務(wù)費(fèi)等；三是部分大額項(xiàng)目報(bào)銷手續(xù)不全。對(duì)于大額報(bào)銷學(xué)校一般有規(guī)章制度要求有一定的審批與招投標(biāo)程序等，但在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有部分大額報(bào)銷只有一張發(fā)票，而無(wú)其他相關(guān)的證明手續(xù)完備的附件。

（四）物資采購(gòu)管理方面的問題

高校一般都會(huì)對(duì)物資采購(gòu)制定出各種專門的管理規(guī)定，比如招投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)工作程序、科研設(shè)備管理辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法等。但在實(shí)際工作中，很多高校并沒有嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別大額物資采購(gòu)未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；二是一定金額以上的物資采購(gòu)未按規(guī)定履行審批手續(xù)；三是有些物資采購(gòu)未按規(guī)定由學(xué)校組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收；四是有些采購(gòu)項(xiàng)目先實(shí)施后進(jìn)行形式上的補(bǔ)審批或補(bǔ)驗(yàn)收。

（五）固定資產(chǎn)管理方面的問題

高校固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是購(gòu)建的部分物資未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)增，形成賬外資產(chǎn)；二是管理權(quán)分散，職責(zé)不清。高校實(shí)行的是賬物分管的固定資產(chǎn)管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)和固定資產(chǎn)的報(bào)增，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，各職能部門負(fù)責(zé)歸口固定資產(chǎn)實(shí)物的使用與管理，而對(duì)各大類固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的部門，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)重復(fù)、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報(bào)廢和清查等常常處于監(jiān)管的真空地帶，導(dǎo)致定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)難以落實(shí)，固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、家底不清、固定資產(chǎn)盤盈或盤虧等問題嚴(yán)重；三是使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)的投資缺乏統(tǒng)籌安排和可行性的論證，沒有形成資產(chǎn)共享的機(jī)制，不同院系常常重復(fù)購(gòu)置相同的設(shè)備且長(zhǎng)期閑置，固定資產(chǎn)使用效率低，投資過于盲目，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的改進(jìn)對(duì)策

（一）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照教育部關(guān)于建立現(xiàn)代高校制度的有關(guān)要求，深化高校內(nèi)部管理體制改革，完善全校體制、機(jī)制和法律制度等治理體系建設(shè)，促進(jìn)高校運(yùn)用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴(yán)格高校各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。特別要注重完善高校重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的隨意性使得高校預(yù)算執(zhí)行存在很多需要改進(jìn)的地方，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算的編制工作，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的可靠性；完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與開支金額；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行率控制在一定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，為了激勵(lì)各單位或各部門更好的做好預(yù)算管理工作，可以考慮建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制，以考核促進(jìn)預(yù)算管理的完善。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制制度，加大科研資金的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制是國(guó)外通行的做法，我國(guó)高校可以根據(jù)實(shí)際情況參照該做法，科研項(xiàng)目研究質(zhì)量或研究成果只要達(dá)到了預(yù)期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者明確總經(jīng)費(fèi)中的一定比例用于補(bǔ)償課題組成員的勞動(dòng)支出，從而避免科研人員過多依賴發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生。

建立成果績(jī)效撥款機(jī)制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方式，即啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款相同，但要根據(jù)項(xiàng)目研究質(zhì)量的情況預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的追加經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量低下的就要扣減經(jīng)費(fèi)，以此激勵(lì)科研人員努力提高科研研究的質(zhì)量，重視科學(xué)研究，減少重立項(xiàng)輕研究質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)分批撥款同步，可以有效對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

高校要進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審批?？蒲刑幰獓?yán)格依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理計(jì)劃等嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。財(cái)務(wù)處要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)不符合規(guī)定的支出或手續(xù)不全的支出不予以報(bào)銷。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出的管理，以防出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或以勞務(wù)費(fèi)的名義套取科研經(jīng)費(fèi)的問題。另外，要發(fā)揮高校財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的協(xié)同配合作用，以規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要加大濫用科研經(jīng)費(fèi)的查處力度，發(fā)現(xiàn)濫用或挪用科研經(jīng)費(fèi)的問題，應(yīng)及時(shí)依法處置，嚴(yán)格追查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度，規(guī)范物資采購(gòu)行為

要做好物資采購(gòu)工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)的審批和驗(yàn)收工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)報(bào)銷和相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。各高校要針對(duì)物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：一是物資采購(gòu)審計(jì)組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經(jīng)審計(jì)后方可進(jìn)行采購(gòu)，特別是對(duì)于大型儀器設(shè)備，要督促實(shí)行公開招標(biāo)，審計(jì)全程跟蹤監(jiān)督；二是對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目審批表、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、招投標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表和相關(guān)合同書等證明相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)完備的報(bào)銷附件不齊全者，財(cái)務(wù)部門一律不能給予報(bào)銷。同時(shí)要明確物資采購(gòu)工作相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，一旦采購(gòu)工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，可以明確歸責(zé)相關(guān)部門及人員，從而增強(qiáng)相關(guān)職能部門人員的責(zé)任意識(shí)，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購(gòu)行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對(duì)物資采購(gòu)行為進(jìn)行全程的控制。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的報(bào)增及清查盤點(diǎn)管理

一是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)增及核算管理，對(duì)需要進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增的，在未進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增前不予以報(bào)銷。定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門要對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，各職能部門負(fù)責(zé)所使用的固定資產(chǎn)的管理，并且要接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，各教研室或?qū)嶒?yàn)室等負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、故障發(fā)生和維修等日常登記和維護(hù)保管工作，并且接受歸口職能部門的監(jiān)督。三是建立專管共用，資源共享的管理機(jī)制。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門要統(tǒng)籌全校的固定資產(chǎn)投資，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，鼓勵(lì)各院系之間互相租借固定資產(chǎn)，盤活存量、優(yōu)化增量，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費(fèi)，盲目投資固定資產(chǎn)和重復(fù)投資固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[3]黃永林，李茂峰.我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理政策與制度存在的主要問題及其對(duì)策建議[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2013，3.

高校招投標(biāo)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：屬地管理網(wǎng)上商城采購(gòu)影響

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2016）10（c）-0164-02

2016年3月份，江蘇省財(cái)政廳頒布的《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于明確省駐寧外單位政府采購(gòu)有關(guān)政策的通知》（蘇財(cái)購(gòu)[2016]17號(hào)）文中，明確了采購(gòu)監(jiān)管與審批辦法：省駐寧外單位政府采購(gòu)應(yīng)實(shí)行屬地管理，同時(shí)大力推廣省駐寧外單位可根據(jù)實(shí)際需要選擇參加省級(jí)“網(wǎng)上商城”采購(gòu)?！蛾P(guān)于推廣江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城采購(gòu)有關(guān)工作的通知》（蘇財(cái)辦〔2016〕42號(hào)）文中，對(duì)列入“網(wǎng)上商城”采購(gòu)目錄的13大類160個(gè)品目，單項(xiàng)或同批預(yù)算在20萬(wàn)元以下的貨物，實(shí)行“網(wǎng)上商城”直接下單采購(gòu)，采用單位公務(wù)卡在線支付或貨到驗(yàn)收刷卡支付。

該文以常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討文件規(guī)定對(duì)駐寧外高校采購(gòu)工作產(chǎn)生的影響

1新規(guī)促使高校采購(gòu)發(fā)生的變化

1.1采購(gòu)機(jī)構(gòu)的變化：由校內(nèi)部門轉(zhuǎn)向政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)

該院是省屬高校，因?yàn)樨?cái)政性資金管轄的不同，常州市財(cái)政局不管理省級(jí)財(cái)政撥款單位的采購(gòu)，在以往的采購(gòu)過程中，該院是在行政職能部門國(guó)有資產(chǎn)管理處下設(shè)招投標(biāo)管理中心，按照江蘇省政府采購(gòu)的要求并結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況制定了相關(guān)的采購(gòu)管理辦法，由招投標(biāo)管理中心組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)事宜。

明確屬地管理后，執(zhí)行常州市政府集中采購(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分的采購(gòu)都需將采購(gòu)計(jì)劃上報(bào)常州市財(cái)政局采購(gòu)管理處，由常州市政府采購(gòu)中心或有資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。相較于江蘇省集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，常州市政府采購(gòu)目錄更為詳細(xì)且限額標(biāo)準(zhǔn)較低，很多目錄范圍內(nèi)采購(gòu)預(yù)算起點(diǎn)金額1萬(wàn)元，故而該院大部分的采購(gòu)均由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成，校內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)量大大減少。

1.2采購(gòu)方式的變化：從以公開招標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿?jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)為主

經(jīng)過該院招投標(biāo)管理中心的實(shí)踐探索和完善總結(jié)，已建立了一套符合學(xué)校實(shí)際情況的招投標(biāo)制度和采購(gòu)管理辦法，形成了以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的采購(gòu)模式。

屬地管理后，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)及招標(biāo)機(jī)構(gòu)將未達(dá)到公開招標(biāo)限額的項(xiàng)目都采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)的方式。

1.3采購(gòu)人員的變化：從校內(nèi)到社會(huì)

該院的招投標(biāo)人員非專業(yè)人員，沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，專業(yè)技能有限，在校內(nèi)的招投標(biāo)過程中往往存在一些問題。

屬地管理后，該院所有招投標(biāo)工作人員都參加了省財(cái)政廳組織的《全省政府采購(gòu)社會(huì)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)班》，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了政府采購(gòu)相關(guān)法律及規(guī)定，并且在與政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的接觸中開闊了視野，業(yè)務(wù)水平得到了極大提高。

2新規(guī)給高校采購(gòu)帶來(lái)的便利

2.1新規(guī)減少了高校采購(gòu)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)一直是監(jiān)察重點(diǎn)，如采購(gòu)人員意志力缺乏，在采購(gòu)過程中出現(xiàn)腐敗行為也時(shí)有發(fā)生。“網(wǎng)上商城”采購(gòu)使得分散采購(gòu)公開透明，屬地管理后校內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)減少，重要項(xiàng)目都在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，大大降低了校內(nèi)招標(biāo)人員腐敗的機(jī)會(huì)。

2.2新規(guī)促使采購(gòu)人員業(yè)務(wù)能力提升

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員相較于學(xué)校招標(biāo)人員，素質(zhì)高、專業(yè)精，標(biāo)書制作嚴(yán)謹(jǐn)，有全面的專家?guī)欤瑢?duì)專業(yè)技術(shù)條款有權(quán)威性。并且挑選的評(píng)標(biāo)專家更專業(yè)，評(píng)標(biāo)過程更客觀公正，避免了采購(gòu)人的過多干擾。

2.3媒體影響力大，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府采購(gòu)相較于學(xué)校平臺(tái)更大，更具有權(quán)威性，媒體的影響力也更廣，使得采購(gòu)的項(xiàng)目能夠被更多的供應(yīng)商關(guān)注，吸引更多的單位參與投標(biāo)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

2.4“網(wǎng)上商城”使采購(gòu)便捷化

電子商務(wù)的發(fā)展使得網(wǎng)上購(gòu)物已成市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣，江蘇省“網(wǎng)上商城”依托蘇寧、京東、天貓三大成熟的電子商務(wù)平臺(tái)，使采購(gòu)方便、快捷，很好適應(yīng)了新形勢(shì)下人們的消費(fèi)習(xí)慣和政府采購(gòu)工作的需要，體現(xiàn)了公共資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的互補(bǔ)，保障采購(gòu)人能采購(gòu)到價(jià)格低、服務(wù)好、質(zhì)量高的正品貨物，極大節(jié)約財(cái)政資金，具有方便快捷、價(jià)格合理、公開透明、便于監(jiān)管等特點(diǎn)。其價(jià)格與定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格相銜接，成交價(jià)格不高于定點(diǎn)電商官網(wǎng)價(jià)格，整個(gè)交易活動(dòng)留有痕跡，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控，可及時(shí)掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。加快了采購(gòu)流轉(zhuǎn)速度及進(jìn)程，提高了采購(gòu)工作的效率。同時(shí)促進(jìn)政府采購(gòu)公開、公平、公正、高效、透明，提高了政府采購(gòu)滿意度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)和效率與效益的統(tǒng)一。

3屬地管理和網(wǎng)上商城存在的問題

3.1采購(gòu)周期長(zhǎng)

采購(gòu)周期一直深受采購(gòu)人的詬病。屬地管理后，由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)任務(wù)大大增加，為了減少采購(gòu)成本，采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)將同類型的采購(gòu)項(xiàng)目整合采購(gòu)。但是由于各個(gè)采購(gòu)人遞交材料的進(jìn)度有差異，會(huì)造成采購(gòu)周期拉長(zhǎng)。如果是公開招標(biāo)項(xiàng)目，從使用人提出采購(gòu)申請(qǐng)到最后的設(shè)備驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫(kù)，完成一次完整的招標(biāo)采購(gòu)過程需要2～3個(gè)月的時(shí)間，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備則需要更長(zhǎng)時(shí)間。這與高校教學(xué)、科研儀器設(shè)備使用的時(shí)效性要求形成了突出矛盾，并嚴(yán)重影響了學(xué)校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)程及國(guó)庫(kù)項(xiàng)目資金支付率。

3.2低價(jià)中標(biāo)方式導(dǎo)致部分采購(gòu)產(chǎn)品不如人意

校內(nèi)的招標(biāo)以公開招標(biāo)為主，雖然采購(gòu)周期長(zhǎng)，但是能綜合各方面評(píng)分，最大程度選擇價(jià)格合理、品質(zhì)較高的貨物或服務(wù)。但是從學(xué)校建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)與持續(xù)性來(lái)講，不是每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算金額都能達(dá)到政府采購(gòu)公開招標(biāo)的限額，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將未達(dá)到限額的項(xiàng)目使用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購(gòu)，使得一些綜合實(shí)力較強(qiáng)但是成本價(jià)格高的企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。且大部分采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)規(guī)則研究不透徹，標(biāo)書中沒有很好寫明要求，造成中標(biāo)價(jià)格很低，但是采購(gòu)的產(chǎn)品并不完全符合最初的要求。

3.3商品價(jià)格波動(dòng)快

“網(wǎng)上商城”商品的價(jià)格變化很大，可能看好的價(jià)格，準(zhǔn)備購(gòu)買時(shí)價(jià)格會(huì)上漲，又或是今天購(gòu)買后明天驟降幾百，讓采購(gòu)人員陷入被動(dòng)。

3.4售后及維保服務(wù)欠缺

“網(wǎng)上商城”采購(gòu)的商品出現(xiàn)問題，平臺(tái)能夠退換貨或維修，但是花費(fèi)的周期較長(zhǎng)，以該院采購(gòu)經(jīng)歷為例，在京東慧采平臺(tái)購(gòu)買的對(duì)講機(jī)出現(xiàn)了質(zhì)量問題，聯(lián)系維修后第2天上門取件，3天后送回。但是在蘇寧易購(gòu)購(gòu)買的打印機(jī)退貨周期拖延了10天，且款額的退回也歷時(shí)近1個(gè)月，嚴(yán)重影響采購(gòu)人工作需求。對(duì)比之下該地實(shí)體供貨商能夠及時(shí)前來(lái)維修，如果維修時(shí)間較長(zhǎng)還可以提供備用機(jī)器。另外“網(wǎng)上商城”采購(gòu)的大型電器設(shè)備的安裝等都需要自行聯(lián)系廠商安裝，而該地實(shí)體供貨商能夠送貨安裝一步到位。在設(shè)備的實(shí)際使用過程中，經(jīng)常會(huì)遇到一些簡(jiǎn)單的驅(qū)動(dòng)安裝、或是重裝系統(tǒng)、又或連接打印機(jī)等小問題，“網(wǎng)上商城”采購(gòu)的商品不會(huì)包含這些服務(wù)，而該地實(shí)體供貨商可以隨叫隨到。這些服務(wù)都是網(wǎng)上商城的弱勢(shì)。

4改進(jìn)建議

（1）雖然政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)進(jìn)度較慢，但是更加正規(guī)專業(yè)，相比之下招標(biāo)機(jī)構(gòu)中人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)政府采購(gòu)法律法規(guī)理解有偏差，有些項(xiàng)目因?yàn)樗麄兊慕┗枷霟o(wú)法推進(jìn)，靈活性、正規(guī)性不如政府采購(gòu)中心。政府部門需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。一是寬進(jìn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大市場(chǎng)。二是嚴(yán)管，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期檢查，并嚴(yán)格處理處罰。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，開展機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷優(yōu)化培訓(xùn)課程，改進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。有效提升機(jī)構(gòu)采購(gòu)業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)機(jī)構(gòu)朝專業(yè)化方向發(fā)展。

（2）屬地管理后大量高校采購(gòu)任務(wù)的涌入，勢(shì)必促使市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額的修訂，以適應(yīng)實(shí)際形勢(shì)。

（3）政府采購(gòu)過程中暴露出很多采購(gòu)人法律意識(shí)淡薄。以往校內(nèi)招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)一些不合理不合規(guī)的情況，但鑒于供應(yīng)商沒有提出或是工作人員缺乏相關(guān)的意識(shí)，存在的不合理做法一直沒有正視，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)過程中發(fā)現(xiàn)并指出時(shí)，采購(gòu)人沒有意識(shí)到問題也不愿意修改，總是以“我們以前就是這樣的”來(lái)反駁。甚至有些采購(gòu)人前期不認(rèn)真調(diào)研產(chǎn)品參數(shù)，標(biāo)書制作馬虎，成交后對(duì)中標(biāo)單位各種不滿，甚至沒有保密意識(shí)，泄露中標(biāo)單位投標(biāo)信息，聯(lián)合其他投標(biāo)單位投訴質(zhì)疑。采購(gòu)單位要組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)及招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化采購(gòu)人的法律意識(shí)。

（4）政府采購(gòu)法頒布以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門采取多種形式宣傳、推進(jìn)政府采購(gòu)制度，為規(guī)范政府采購(gòu)行為起到積極推動(dòng)作用。但當(dāng)前宣傳的重點(diǎn)為凡是集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，必須強(qiáng)制委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購(gòu)以及如何規(guī)范集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，而對(duì)如何規(guī)范采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的行為很少提及。建議財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)采購(gòu)單位規(guī)范采購(gòu)行為的宣傳力度，并細(xì)化政府采購(gòu)法，以此來(lái)規(guī)范采購(gòu)單位的采購(gòu)行為。同時(shí)，采購(gòu)單位要精確預(yù)算、提高計(jì)劃意識(shí)，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃合理安排采購(gòu)實(shí)施進(jìn)度，盡量避免臨時(shí)采購(gòu)和緊急采購(gòu)，確保政府采購(gòu)的質(zhì)量。

5結(jié)語(yǔ)

高校招投標(biāo)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：民辦高校；資產(chǎn)管理；人才架構(gòu)；審計(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，民眾對(duì)于學(xué)歷的需求達(dá)到了新高，高等教育招生率和入學(xué)率更是屢創(chuàng)新高，其在形式上有需求，而2002年12月28日通過的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，規(guī)定民辦教育劃歸高等教育中，成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，這些都導(dǎo)致民辦教育實(shí)質(zhì)上迎來(lái)了改革開放以來(lái)的大發(fā)展期。根據(jù)教育部官方網(wǎng)站2016年6月3日最新公布的《2016年全國(guó)高等學(xué)校名單》，截至2016年5月30日，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)2879所（含成人高等學(xué)校284所，中外合作辦學(xué)5所，內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)2所），經(jīng)教育部審批的具有頒發(fā)本?？莆膽{資格的民辦高等學(xué)校734所（不含1所成人高等學(xué)校、5所中外合作辦學(xué)和2所內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)普通高等學(xué)校）民辦高等學(xué)校約占全國(guó)高等學(xué)?？倲?shù)25.55％，與公辦高校相比，我國(guó)民辦高校一般更注意自身特色，尊重學(xué)生的興趣與愛好。民辦高校的特點(diǎn)是依據(jù)社會(huì)發(fā)展特色，為社會(huì)專門提供緊需人才，為國(guó)家培養(yǎng)復(fù)合型和立體型人才。眾所周知，法律法規(guī)中對(duì)民辦高校的定義為：民辦高校指的是除國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)組織以外的各種社會(huì)組織以及公民個(gè)人、自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實(shí)施高等學(xué)歷教育的教育機(jī)構(gòu)（1）出自國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)的文件《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定（教計(jì)【1993】129號(hào)）》，而一般的學(xué)者認(rèn)為：民辦高等學(xué)校一般是指非國(guó)家主導(dǎo)，以企事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體等個(gè)人，利用自籌資金，根據(jù)國(guó)家和教育部指定的高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)與政府部門或者公辦學(xué)校聯(lián)合依法舉辦的。從以上資料可以看出，雖然民辦高校和公辦高校同屬于高等教育，但是其資產(chǎn)屬性存在明顯的不同，民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題也具有其自身的特點(diǎn)，我們應(yīng)該針對(duì)性的對(duì)民辦高校的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。民辦高校資產(chǎn)管理存在的問題大致可以分為以下四個(gè)方面：

一、發(fā)展迅速導(dǎo)致的資產(chǎn)管理體制、管理制度不夠完善

民辦院校因?yàn)榘l(fā)展的年限比公辦院校短，又趕上國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高等教育存在較大缺口，急需發(fā)展民辦教育，然而欲速則不達(dá)，直接導(dǎo)致其管理體制、管理制度不夠完善。其主要表現(xiàn)為資產(chǎn)管理制度的版本老舊，完全跟不上資產(chǎn)管理的新形勢(shì)、新發(fā)展。例如：某民辦高校，其資產(chǎn)管理制度性文件還是2005年的版本。另一個(gè)表現(xiàn)形式是起草人員的專業(yè)化程度不夠。起草人員不是資產(chǎn)類專業(yè)出身，也不是財(cái)務(wù)類專業(yè)，更不是資產(chǎn)管理的資深操作員，只是在模仿個(gè)別高校資產(chǎn)管理的文件上做出適當(dāng)?shù)谋镜鼗m用性修改，這直接導(dǎo)致文件的行政性有余而實(shí)用性不夠，以及細(xì)化性和專業(yè)水準(zhǔn)嚴(yán)重不足。資產(chǎn)管理要科學(xué)管理，絕不是非專業(yè)人士能夠全局把控的，資產(chǎn)管理是管理的審慎科學(xué)。

二、內(nèi)部審計(jì)存在較大問題主要體

現(xiàn)在事前、事中的審計(jì)薄弱一般的民辦院校是有審計(jì)處的，但審計(jì)處的重要性卻不足，其在人員架構(gòu)上也存在審計(jì)人員的不足，審計(jì)人員在審計(jì)上的意識(shí)也不足，審計(jì)部門極易成為點(diǎn)綴部門，這導(dǎo)致的比較嚴(yán)重的后果就是事前、事中的審計(jì)薄弱。例如：某審計(jì)人員在資產(chǎn)采購(gòu)的前期參與招投標(biāo)，但是審計(jì)人員內(nèi)心覺得資產(chǎn)采購(gòu)是采購(gòu)科的責(zé)任，有主要采購(gòu)在，就是已有人承擔(dān)責(zé)任，審計(jì)處對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)的流程監(jiān)督就流于招投標(biāo)這一程序的表面，最主要的就變成人到場(chǎng)、簽字有，而對(duì)前期的合規(guī)性監(jiān)控不足，對(duì)于例如為什么總是這幾家供應(yīng)商來(lái)招投標(biāo)而不產(chǎn)生疑問，對(duì)于投標(biāo)單位數(shù)量過少也不追究，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)招投標(biāo)過程的監(jiān)督流于簽字參與的表面化呈現(xiàn)，更不用提采購(gòu)人員招投標(biāo)程序中與供方串通類招標(biāo)存在的可能性。

三、資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、部門協(xié)同不夠

在民辦高校內(nèi)部，關(guān)于固定資產(chǎn)管理的文件是10年以前的，相關(guān)管理制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，管理制度上對(duì)資產(chǎn)管理相關(guān)部門的管理協(xié)同性條款不涉及或者涉及很少，其資產(chǎn)管理文件因?yàn)槿藛T長(zhǎng)期專業(yè)性的問題突出，其對(duì)學(xué)校的歷史性了解有余，但是對(duì)于革新猶疑，加之專業(yè)知識(shí)本身的缺乏，專業(yè)能力欠缺，起草的文件本身就存在制度性的漏洞。因?yàn)橹贫鹊娜笔В鹣嚓P(guān)協(xié)同處室工作上的相互推諉，各部門協(xié)同性更加不夠，其資產(chǎn)管理的意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理讓位于教學(xué)、科研等行政工作，在資產(chǎn)管理的協(xié)同上形同虛設(shè)。因?yàn)閰f(xié)同不夠，當(dāng)然也因?yàn)槊褶k高校跟公辦高校的資產(chǎn)屬性不同，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算口徑不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)計(jì)量混亂，有間接造成各類數(shù)據(jù)上報(bào)不統(tǒng)一的可能。

四、難以言說(shuō)的管理人員之傷

民辦高校因?yàn)檗k學(xué)性質(zhì)的問題，其編制很少有行政崗的正式事業(yè)編制，引進(jìn)的行政類高學(xué)歷專業(yè)人才因多種因素留不住，其一是因行政類人才待遇跟不上現(xiàn)有社會(huì)的發(fā)展，民辦高校因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的問題，為控制人力資源成本，在后勤處，基建、采購(gòu)管理人員招聘的專業(yè)性上不足，專業(yè)性強(qiáng)的人才不愿意來(lái)，來(lái)了也是：人往高處走，來(lái)了也是浪費(fèi)，并無(wú)發(fā)揮的余地。這直接導(dǎo)致好的人才留不住，特別是三線城市的民辦高校。其二是因?yàn)閷W(xué)校的高速發(fā)展，原有的行政人才專業(yè)素養(yǎng)跟不上現(xiàn)有學(xué)校發(fā)展的規(guī)模，但其對(duì)學(xué)校的熟悉度高于新引進(jìn)人才，是話語(yǔ)權(quán)的掌握者，是管理者，直接導(dǎo)致新引進(jìn)的專業(yè)化高素質(zhì)人才缺乏話語(yǔ)權(quán)，人才愈加留不住。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠，一人多崗在民辦高校中是普遍存在的現(xiàn)象，例如，某民辦高校二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理人員一般有院辦主任兼任，院辦主任本身行政工作就不輕松，還要兼職資產(chǎn)管理員，難免有顧不到的地方，民辦高校一般認(rèn)為教學(xué)、科研行政工作比資產(chǎn)管理工作重要，認(rèn)為教學(xué)行政工作不能拖，但是資產(chǎn)管理工作卻可以延后處理，其實(shí)這是完全錯(cuò)誤的觀念，資產(chǎn)的賬目需要日清月結(jié)，這樣才能做好資產(chǎn)賬目的正確性。資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不夠，工作不夠積極，批語(yǔ)應(yīng)付上級(jí)資產(chǎn)管理部門，不發(fā)揮資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性。

五、變動(dòng)頻繁不利于資產(chǎn)管理

與公辦高校相比，民辦高校人員流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)崗、辭職、轉(zhuǎn)聘、招聘等人員流動(dòng)現(xiàn)象頻繁，直接導(dǎo)致從事資產(chǎn)管理的人員流動(dòng)頻繁，給民辦高校的資產(chǎn)管理延續(xù)性造成較大的障礙，極易出現(xiàn)資產(chǎn)不清的問題，例如：某民辦高校因?yàn)橘Y產(chǎn)科科長(zhǎng)的離職導(dǎo)致資產(chǎn)賬目不清，實(shí)行耗時(shí)整年的全面的實(shí)地資產(chǎn)盤查、資產(chǎn)整賬工作。相關(guān)的二級(jí)學(xué)院，因資產(chǎn)管理員的離職，導(dǎo)致學(xué)院資產(chǎn)放置地不清，給盤查帶來(lái)實(shí)際的障礙。一些高校只停留在傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理靜態(tài)管理階段，例如，某二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)管理連臺(tái)賬都缺失。這樣極易造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符和資產(chǎn)的流失。民辦高校的部門拆分跟合并非常頻繁，例如：某民辦高校的保衛(wèi)處就經(jīng)歷歸后勤處管理到獨(dú)立的過程，導(dǎo)致人員跟辦公地點(diǎn)的變化頻繁，還有學(xué)院的變動(dòng)、校區(qū)的變動(dòng)也很頻繁，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)在頻繁的整合跟變動(dòng)中破壞和流失。隨著民辦高校自身綜合化的發(fā)展，民辦高校資產(chǎn)管理上的問題成為發(fā)展上明顯的短板，我們必須從源頭上對(duì)資產(chǎn)管理進(jìn)行改進(jìn)，提高資產(chǎn)的利用率，讓資產(chǎn)管理助力民辦高校的發(fā)展，我們從以下幾點(diǎn)提出改進(jìn)措施。

（一）建立良好的人才組織架構(gòu)注重人才，提高人才待遇，對(duì)外引進(jìn)人才。民辦高校，不同于公辦高校，并沒有國(guó)家配套的經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于書費(fèi)收入，股東注資，以及銀行貸款，就國(guó)內(nèi)的情況而言，多數(shù)民辦高校的財(cái)力比不上公辦，但是其優(yōu)點(diǎn)勝在制度靈活，其書費(fèi)收入比公辦高很多，所以我們更應(yīng)該通過提高資產(chǎn)的管理利用率，以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，用做人才引進(jìn)的資金，這樣就是降低人力資源管理成本和提高人才待遇雙手抓。對(duì)內(nèi)鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)修提升，加強(qiáng)員工的績(jī)效管理?？茖W(xué)化績(jī)效考核，要發(fā)揮民辦高校體制靈活的特點(diǎn)，要求干部能上能下，特別是對(duì)管理干部的要求應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不符合要求的，寧愿從外部引進(jìn)，在資產(chǎn)管理領(lǐng)域不能任用不具備專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，再配備新畢業(yè)的專業(yè)人員，人力配備要科學(xué)，主管的直屬領(lǐng)導(dǎo)不專業(yè)，不能下屬也是非專業(yè)出生，而且在涉及資產(chǎn)管理、采購(gòu)等重要的崗位上要避免人力資源管理上類似的“近親繁殖”錯(cuò)誤。例如，某民辦高校，主管資產(chǎn)的主要領(lǐng)導(dǎo)是某校某專業(yè)畢業(yè)，非資產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，也不是管理類專業(yè)，其下的采購(gòu)管理人員系同一個(gè)學(xué)校同一專業(yè)，其下的資產(chǎn)主管人員，仍然是同一個(gè)學(xué)校同一專業(yè)畢業(yè)的。而在一些民辦高校，竟然還存在夫妻兩人同是同部門不同科室管理人員的問題，這在管理上是極其不專業(yè)的“近親繁殖”，這不光不利于資產(chǎn)的科學(xué)管理，還有利于小團(tuán)隊(duì)利益關(guān)系的建立，存在極大的管理隱患。要建立保障型傾述通道，合理利用好新引進(jìn)的人才，鼓勵(lì)人講真話，辦實(shí)事。只有鼓勵(lì)人講真話，進(jìn)行人力資源的革新，才能保持民辦高校辦學(xué)的活力，我們的管理最重要的是對(duì)人的管理，鼓勵(lì)人講真話，辦實(shí)事才能更好的辦好事。

（二）建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)的管理制度必須建立固定資產(chǎn)專職管理機(jī)構(gòu)，在學(xué)校層面建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，并進(jìn)行統(tǒng)一的歸口管理，并對(duì)資產(chǎn)管理專員的工作職責(zé)進(jìn)行科學(xué)化的專業(yè)梳理。相關(guān)職能部門根據(jù)權(quán)限對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理，其它部門具體負(fù)責(zé)使用管理，明確使用部門、管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門、校領(lǐng)導(dǎo)以及其它各部門的權(quán)限和責(zé)任。避免工作相互推諉、權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)，制定和優(yōu)化工作流程，操作必須程序化、規(guī)范化、相對(duì)簡(jiǎn)單化。根據(jù)現(xiàn)有的情況，民辦高校需要的關(guān)于資產(chǎn)管理方面的制度應(yīng)該包括：《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)操作流程》《固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)失管理辦法》《固定資產(chǎn)管理績(jī)效獎(jiǎng)懲管理辦法》。在固定資產(chǎn)管理制度上，必須對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行細(xì)化，使固定資產(chǎn)管理有章可循，有法可循，同時(shí)，對(duì)于制度的實(shí)行要狠抓，加大檢查和管理監(jiān)督的力度，必須把制度落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)調(diào)財(cái)物分離，多部門協(xié)同管理在建立健全了各項(xiàng)資產(chǎn)科學(xué)管理制度以后，資產(chǎn)管理便有據(jù)可查，有了管理的基礎(chǔ)，民辦高校應(yīng)該提倡資產(chǎn)管理的“財(cái)物分離”“財(cái)物分離”是財(cái)物管理的準(zhǔn)則之一，有利于資產(chǎn)的管理，防止內(nèi)部腐敗產(chǎn)生，是一定要遵守的原則。多部門協(xié)同管理，資產(chǎn)科或者僅僅是資管處是無(wú)法科學(xué)全面管理好資產(chǎn)的，因?yàn)橘Y產(chǎn)管理涉及各行政處室人員及各二級(jí)學(xué)院的老師，可以說(shuō)是涉及學(xué)校的每一位教職工，部分還涉及學(xué)生跟企業(yè)、個(gè)人的捐贈(zèng)，必須做到事前采購(gòu)的預(yù)算活動(dòng)管控，事中的資產(chǎn)科學(xué)、信息化登記以及事后的資產(chǎn)管理、科學(xué)使用。在多部門協(xié)同管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)校院兩級(jí)管控。

（四）利用專業(yè)的信息化軟件管理資產(chǎn)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的爆發(fā)式應(yīng)用增長(zhǎng)，目前，資產(chǎn)管理利用的基本面已經(jīng)改變，從人管理到制度、技術(shù)管理的條件已然成熟，民辦高校利用信息管理軟件管理資產(chǎn)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在有限經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況下，維護(hù)好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的變化，讓資產(chǎn)信息軟件為大家服務(wù)，民辦院?？梢岳觅Y產(chǎn)管理的信息化軟件來(lái)建立資產(chǎn)驗(yàn)收制度、資產(chǎn)管理責(zé)任制、執(zhí)行資產(chǎn)清查制度、健全資產(chǎn)處置制度、提高閑置資產(chǎn)利用率，規(guī)范資產(chǎn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，從而動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合管理資產(chǎn)。資產(chǎn)一定要考慮資產(chǎn)的利用率，服務(wù)年限。校院兩級(jí)利用好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件，文件先行，實(shí)踐培訓(xùn)隨后。在資產(chǎn)管理各級(jí)制度建立完備的基礎(chǔ)上，號(hào)召學(xué)校教職工重視資產(chǎn)管理相關(guān)工作，并把資產(chǎn)信息管理的軟件學(xué)習(xí)文件下發(fā)到位，號(hào)召教職工進(jìn)行相關(guān)性的學(xué)習(xí)，我們對(duì)相關(guān)度高的資產(chǎn)管理員、兼職管理員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、日常輔導(dǎo)，對(duì)無(wú)相關(guān)性的教職工，可以采取自愿原則，自動(dòng)進(jìn)行線上的學(xué)習(xí)，全校高效率學(xué)習(xí)貫徹實(shí)行信息化資產(chǎn)管理。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著民辦高校的發(fā)展，很明顯，原有的資產(chǎn)管理思路已經(jīng)跟不上發(fā)展的現(xiàn)實(shí)變化，民辦高校急需進(jìn)一步提高對(duì)于科學(xué)資產(chǎn)管理的重視程度，分析和總結(jié)實(shí)踐過程中遇見的各種問題，擅于借鑒好的做法，總結(jié)行之有效的管理方法，有針對(duì)性的提出更優(yōu)化的解決方案，利用好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)，讓技術(shù)更好的為資產(chǎn)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民辦高校資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化，提高固定資產(chǎn)使用效率，確保教學(xué)、科研、行政、后勤各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行和有效展開。

【參考文獻(xiàn)】

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高校招投標(biāo)管理辦法范文第5篇

本文所指的高校資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，頒布有《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)文件，要求各事業(yè)單位包括高等學(xué)校根據(jù)相關(guān)文件做好資產(chǎn)管理工作。高校資產(chǎn)是學(xué)校從事教學(xué)、科研和生產(chǎn)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)實(shí)力的重要指標(biāo)。更是學(xué)校賴以生存和向前發(fā)展的基礎(chǔ)。建立有效的資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用率，對(duì)高校的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2目前高校資產(chǎn)管理存在的問題

由于部分高校對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，對(duì)資產(chǎn)管理的重要性及工作任務(wù)重視度不足，而且資產(chǎn)管理制度不健全，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在不同程度的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）申請(qǐng)購(gòu)置環(huán)節(jié)：

國(guó)家財(cái)政部于2006年頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合的原則”。但由于資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣、種類多，使用人和使用單位根據(jù)自身需要申請(qǐng)采購(gòu)，而學(xué)校的審計(jì)部門并不了解申請(qǐng)人已采購(gòu)的相關(guān)設(shè)備的多少，甚至不了解申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位所掌握的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與預(yù)算脫離的資產(chǎn)申請(qǐng)，不能從源頭上控制資產(chǎn)采購(gòu)的數(shù)量和種類。這將為學(xué)校資產(chǎn)管理的后續(xù)工作帶來(lái)重重困難。

（2）招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)：

針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作，從國(guó)家到地方，都出臺(tái)有相當(dāng)嚴(yán)格的法律法規(guī)文件，目的就是為了控制各個(gè)單位的招投標(biāo)工作能有序進(jìn)行，杜絕腐敗行為的發(fā)生，保證招投標(biāo)工作的公開、公正、透明。但部分高校的資產(chǎn)采購(gòu)部門，無(wú)視法律法規(guī)的存在，沒有按照嚴(yán)格的采購(gòu)程序進(jìn)行，違背了作為資產(chǎn)采購(gòu)人員的職業(yè)道德，不但損害了申請(qǐng)者的切身利益，而且有損學(xué)校形象。

（3）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)：

由于沒有從源頭控制好資產(chǎn)的申請(qǐng)采購(gòu)，導(dǎo)致資產(chǎn)的盲目購(gòu)置，而且采購(gòu)的部分設(shè)備都是多功能性的。申購(gòu)者沒有考慮資產(chǎn)在實(shí)際中的使用效率，相關(guān)部門沒有做好評(píng)估論證工作，一些設(shè)備在功能性方面都有重疊，致使其平時(shí)利用率就不高。再加上寒、暑假期間閑置設(shè)備、缺少維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)使用率低下、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣不但降低了資產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際壽命，而且大大降低了其使用價(jià)值。為了避免或減少高校資產(chǎn)管理中所呈現(xiàn)出的種種問題，采用現(xiàn)代化信息管理手段，對(duì)高校資產(chǎn)管理工作實(shí)施實(shí)時(shí)可控的動(dòng)態(tài)化信息化管理，設(shè)計(jì)和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使校內(nèi)各部門之間信息流暢傳輸，不僅可以從源頭控制資產(chǎn)盲目采購(gòu)，提高資產(chǎn)的管理效率，也能使資產(chǎn)采購(gòu)工作更加透明化、公開化，并能在一定程度上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源共享，提高資產(chǎn)使用率和管理水平。下面主要從B／S（Browser／Server，瀏覽器／服務(wù)器）結(jié)構(gòu)的工作原理來(lái)分析和探討其在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用。

3B／S結(jié)構(gòu)模式與高校資產(chǎn)管理

3．1B／S結(jié)構(gòu)的工作原理

B／S結(jié)構(gòu)是隨著Internet技術(shù)興起的，是對(duì)C／S（Client／Server，客戶機(jī)／服務(wù)器）模式應(yīng)用的擴(kuò)展。在B／S結(jié)構(gòu)下，用戶可以通過www瀏覽器訪問Internet上的文本、數(shù)據(jù)、圖像、動(dòng)畫、視頻點(diǎn)播和聲音的信息，這些信息都是由許許多多的Web服務(wù)器產(chǎn)生的，而每一個(gè)Web服務(wù)器又可以通過各種方式與數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器連接，大量的數(shù)據(jù)實(shí)際存放在數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器中。客戶端除了www瀏覽器，一般無(wú)須任何用戶程序，只需從Web服務(wù)器上下載程序到本地來(lái)執(zhí)行，在下載過程中若遇到與數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)的指令，由Web服務(wù)器交給數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器解釋執(zhí)行，并返回給Web服務(wù)器，Web服務(wù)器又返回給用戶。

3．2B／S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基本構(gòu)建

正如B／S結(jié)構(gòu)工作原理中所提到的，在B／S結(jié)構(gòu)下，只要各客戶端電腦具有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，都可以通過瀏覽器在不同時(shí)間不同地點(diǎn)訪問資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而不需要安裝資產(chǎn)管理的相關(guān)軟件。對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，每個(gè)教職工都可以通過自己的賬號(hào)和密碼訪問資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只是每個(gè)人的權(quán)限或角色不同。為了能使B／S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)更好地服務(wù)于廣大教職工，其基本結(jié)構(gòu)須包括以下幾個(gè)層次：用戶層：各個(gè)具有不同權(quán)限的用戶用來(lái)輸入數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。比如申請(qǐng)人錄入需要采購(gòu)的設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量等信息，等待審批。處理層：用來(lái)處理用戶層的數(shù)據(jù)請(qǐng)求，并把處理好的數(shù)據(jù)反饋給用戶層。例如負(fù)責(zé)采購(gòu)的工作人員把招投標(biāo)信息及過程輸入系統(tǒng)，供用戶瀏覽。服務(wù)層：是系統(tǒng)管理員對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行增加、刪減、維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定性的層次。

3．3B／S結(jié)構(gòu)應(yīng)用于資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)

與傳統(tǒng)的單機(jī)版資產(chǎn)管理模式和C／S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理模式相比，B／S結(jié)構(gòu)更適合應(yīng)用在大量資產(chǎn)的管理工作中，而且有部分高校已經(jīng)在資產(chǎn)管理工作中使用了B／S結(jié)構(gòu)，并取得了良好的效果。

（1）提高資產(chǎn)管理工作效率。

B／S結(jié)構(gòu)從性能方面來(lái)說(shuō)，最大的優(yōu)勢(shì)是其異地瀏覽和信息采集的靈活性。任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何系統(tǒng)，只要可以使用瀏覽器上網(wǎng)，就可以使用B／S結(jié)構(gòu)的終端。無(wú)論是申請(qǐng)資產(chǎn)采購(gòu)還是招投標(biāo)工作，無(wú)論是申請(qǐng)意見審批還是資產(chǎn)使用情況登記，每個(gè)教職工通過自己的賬號(hào)和密碼，都可以進(jìn)行相應(yīng)權(quán)限的網(wǎng)絡(luò)操作。這樣不但實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，節(jié)約了紙張，而且縮短了從一個(gè)環(huán)節(jié)到下一環(huán)節(jié)所花費(fèi)的時(shí)間，提高了資產(chǎn)管理的工作效率。

（2）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與資源共享。

高校資產(chǎn)管理的其中一個(gè)重要目的就是提高資產(chǎn)的使用率，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，尤其是在部分科研為主的高校，采購(gòu)較多的先進(jìn)、專業(yè)的貴重儀器設(shè)備，在使用過程中，必須做好資產(chǎn)使用登記。一是方便學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行評(píng)估，二是方便其他有需要使用此設(shè)備的單位申請(qǐng)使用，從而達(dá)到數(shù)據(jù)的共享、資源的合理化配置。對(duì)于有條件的高校，可以和校外的科研單位約定資產(chǎn)共享?xiàng)l款，有償使用校內(nèi)資產(chǎn)，不僅實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)使用效益的最大化，而且提高了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）開發(fā)簡(jiǎn)單，維護(hù)和升級(jí)方便。

以C／S結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理模式，系統(tǒng)中的某一個(gè)模塊升級(jí)或變動(dòng)，與其相關(guān)聯(lián)的其他模塊都要變動(dòng)，使系統(tǒng)升級(jí)成本比較大。對(duì)于B／S結(jié)構(gòu)而言，系統(tǒng)開發(fā)和維護(hù)等幾乎所有的工作都集中在服務(wù)器端，當(dāng)學(xué)校需要對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)時(shí)，只需更新服務(wù)器端的軟件就可以，極大地減輕了異地用戶系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)的成本。尤其是在高校，客戶端分散，且應(yīng)用簡(jiǎn)單，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單地瀏覽和少量信息的錄入，B／S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理模式的實(shí)際使用價(jià)值更明顯。

（4）防范風(fēng)險(xiǎn)。

B／S結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)根據(jù)不同的功能分為不同的模塊，不同權(quán)限的教職工根據(jù)自己的賬號(hào)和密碼進(jìn)入，進(jìn)行相應(yīng)的操作，對(duì)自己沒有操作權(quán)限的項(xiàng)目，只可以瀏覽。學(xué)校資產(chǎn)管理人員要對(duì)校內(nèi)人員的變更，及時(shí)做出其相應(yīng)權(quán)限的調(diào)整和變更，不同環(huán)節(jié)的權(quán)限設(shè)置必須能夠相互牽制，不得由一人擁有資產(chǎn)管理的全流程權(quán)限，從而在一定程度上保障了系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的安全，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4對(duì)高校資產(chǎn)管理工作的展望

4.1加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)

高校資產(chǎn)管理工作固然重要，但管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心和管理水平更是重中之重。高校應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，定期或不定期地對(duì)從事資產(chǎn)管理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括資產(chǎn)管理的先進(jìn)技術(shù)、財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)文件，提高管理人員的整體素質(zhì)，為資產(chǎn)管理工作打造良好的管理隊(duì)伍。

4.2利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行資產(chǎn)管理

近幾年新興的基于RFID（射頻識(shí)別）技術(shù)應(yīng)用到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，可以自動(dòng)識(shí)別設(shè)備實(shí)時(shí)信息，給管理者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并能實(shí)現(xiàn)快速定位查找，能更進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理效率及安全性能。

4.3積極探索高校資產(chǎn)有償使用理念