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年全縣依法行政工作以黨的十七大和全會為指導(dǎo),以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》為依據(jù),認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《省依法行政監(jiān)督辦法》和《市年全面推進(jìn)依法行政工作計劃》,嚴(yán)格落實(shí)依法行政各項(xiàng)制度,全面規(guī)范行政行為,為推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)“一城三縣”目標(biāo)、創(chuàng)建文明縣城、構(gòu)建和諧社會提供堅強(qiáng)有力的法律保障。
二、主要任務(wù)
1、深化行政管理方式改革,提升行政服務(wù)質(zhì)量和效能。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可項(xiàng)目的管理和監(jiān)督,規(guī)范行政許可行為,在進(jìn)一步清理、規(guī)范行政許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,做好受委托實(shí)施行政許可和代為審核行政許可事項(xiàng)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作;認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作,精減行政審批項(xiàng)目,優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié),提高行政審批質(zhì)量;探索建立行政許可和行政審批網(wǎng)上管理和電子監(jiān)察系統(tǒng),規(guī)范行政審批行為,切實(shí)保護(hù)行政管理相對人的合法權(quán)益;加快市民服務(wù)大廳建設(shè)步伐,理順管理體制,整合有效資源,提高現(xiàn)場辦結(jié)率,逐步完善“一門受理,轉(zhuǎn)告相關(guān),關(guān)聯(lián)審批,過程監(jiān)督,責(zé)任追究”的工作機(jī)制;建立健全行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等制度,實(shí)現(xiàn)行政管理與行政服務(wù)相結(jié)合,提高行政管理與服務(wù)的有序化、法制化和規(guī)范化水平。
2、繼續(xù)完善依法行政各項(xiàng)制度,提高制度建設(shè)質(zhì)量。按照國務(wù)院《決定》要求,結(jié)合市政府辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定〉的意見》(寶政辦發(fā)[]11號),繼續(xù)加強(qiáng)依法行政39項(xiàng)制度建設(shè),認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)考試制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識測試制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論制度;加快建立重大決策聽取意見和聽證論證制度,確保行政決策的科學(xué)化和民主化;積極探索建立和完善重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)行政決策的權(quán)威性和有效性。
3、推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整,進(jìn)一步明確政府職能定位和管理權(quán)限,理清執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)的梳理和清理工作;各部門既要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限執(zhí)法,也要相互配合與協(xié)作,切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法錯位、執(zhí)法空白等問題;積極推行相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合管理、河道綜合管理等領(lǐng)域逐步構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、運(yùn)行有序的綜合執(zhí)法體系;加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度,繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動,切實(shí)改進(jìn)行政執(zhí)法工作,提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
4、嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為,正確行使行政處罰自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法財政保障制度,政府各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》,實(shí)現(xiàn)罰繳分離;建立重大行政處罰備案制度,加強(qiáng)對重大行政處罰行為的監(jiān)督。同時,要抓好本單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,建立具有一定可操作性的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。
5、推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建工作,提升依法行政能力。結(jié)合市上創(chuàng)建要求,我縣積極推行依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)建工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),通過完善制度規(guī)范、加強(qiáng)政務(wù)公開、健全糾紛調(diào)處機(jī)制等措施,積極做好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。
6、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件的制定審核、備案審查和定期清理制度。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的制定程序,加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,貫徹落實(shí)《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一文號管理方式,完善規(guī)范性文件績效評估制度,增強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性、有效性和規(guī)范化水平。
7、暢通行政救濟(jì)渠道,加強(qiáng)行政復(fù)議工作。堅持“以人為本、復(fù)議為民”的目標(biāo),發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會的重要功能,貫徹落實(shí)《省行政復(fù)議聽證規(guī)則》,規(guī)范行政復(fù)議工作程序。繼續(xù)加大《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》宣傳力度,暢通行政復(fù)議渠道,增強(qiáng)行政復(fù)議案件的透明度,提高復(fù)議案件辦案質(zhì)量,督促行政復(fù)議決定的履行,有效化解社會矛盾,保護(hù)公民、法人和社會組織的合法權(quán)益,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
8、加強(qiáng)政府法制宣傳培訓(xùn),提升執(zhí)法隊(duì)伍整體能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要利用多種渠道,采取多種有效形式,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政知識的宣傳培訓(xùn),狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實(shí),不斷提高全縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,積極營造良好的依法行政工作氛圍。認(rèn)真落實(shí)依法行政“第一責(zé)任人”的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度;嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法制度,杜絕不具備資格的人員從事行政執(zhí)法工作,及時公開行政執(zhí)法人員資格數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),方便社會公眾查詢和監(jiān)督。
9、理順中介組織內(nèi)外關(guān)系,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和水平。按照“法規(guī)規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的原則,理順政府與社會組織的相互關(guān)系,行政機(jī)關(guān)與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)之間不得存在隸屬關(guān)系,現(xiàn)任公職人員一律不得在行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)中任職,行政機(jī)關(guān)不得將行政管理職能轉(zhuǎn)移或變相轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu),不得以任何形式謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益,真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤??h民政局、縣工商局、縣編辦等職能部門要完善監(jiān)管制度,對行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、組織機(jī)構(gòu)、工作職能、服務(wù)范圍和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范,提高行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自我管理、自我保障和服務(wù)社會的能力。
10、積極開展依法行政監(jiān)督檢查,全面強(qiáng)化行政工作效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要積極建立以法制、監(jiān)察等機(jī)關(guān)監(jiān)督為主,行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員和社會監(jiān)督為輔的依法行政監(jiān)督體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定〉和配套文書的通知》,啟動依法行政監(jiān)督文書,從多個方面、多個層面上開展全方位監(jiān)督,規(guī)范行政行為。要高度重視依法行政工作在基層的落實(shí),把依法行政工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸,整體推進(jìn)全縣依法行政工作質(zhì)量的提高。要明確監(jiān)督管理工作重點(diǎn),運(yùn)用專項(xiàng)督查,重點(diǎn)問題調(diào)查等方式,改進(jìn)工作作風(fēng),提高行政效能和執(zhí)政能力,積極主動的開展監(jiān)督工作,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題,維護(hù)法制統(tǒng)一。
三、工作要求
1、年是貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》,組織實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的第五年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要認(rèn)真對照國務(wù)院《綱要》內(nèi)容和《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》總體要求、主要任務(wù)和保障措施,結(jié)合此計劃,逐一梳理工作任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作措施,明確工作方向,突出工作重點(diǎn),狠抓工作落實(shí),按期完成年度各項(xiàng)工作任務(wù),為推進(jìn)依法行政進(jìn)程,加快法治政府建設(shè)步伐奠定良好的基礎(chǔ)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要結(jié)合自身工作實(shí)際,有針對性地研究和制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃,進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),確保年度依法行政工作任務(wù)如期完成。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要向縣政府上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門年度依法行政工作計劃,并抄送縣全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)保障措施,夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)工作
(一)完善第一責(zé)任人制度,為依法行政提供組織保障
該縣把依法行政工作作為一項(xiàng)長期性、全面性、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程來抓。于12月份調(diào)整了以吳海平縣長為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,共有縣府辦、發(fā)改局等20個成員單位組成,在縣政府法制辦下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)依法行政的日常工作,研究解決依法行政工作中所遇到的具體問題,強(qiáng)勢推進(jìn)依法行政工作。切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),一級抓一級,逐級抓落實(shí)。
(二)召開會議,制定年度計劃,周密部署依法行政工作
1、組織召開了全縣依法行政工作會議。在市政府召開會議部署全市依法行政工作后,縣法制辦經(jīng)過精心籌備后,于5月11日,縣政府召開全縣依法行政工作會議,學(xué)習(xí)傳達(dá)市政府依法行政工作會議精神,總結(jié)了全縣依法行政工作情況,并表彰了先進(jìn),部署了度依法行政工作任務(wù)。會上,縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話,為推動該縣依法行政工作起了應(yīng)有的重要作用。
2、制定年度計劃并抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。根據(jù)《綱要》確定的依法行政目標(biāo)和任務(wù),縣法制辦逐項(xiàng)分解《縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》中制定的各項(xiàng)目標(biāo),印發(fā)了《縣全面推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)的通知》(政辦〔〕66號),明確提出全縣各級各單位的工作任務(wù),并抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門都已結(jié)合本地、本部門的實(shí)際,組織制訂了本單位度全面推進(jìn)依法行政工作計劃。
3、修訂完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)。按照市政府對各縣(市、區(qū))政府依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,縣政府法制辦在總結(jié)往年依法行政考核工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合該縣依法行政工作重點(diǎn),深入調(diào)查研究,及時修改完善縣依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)(政辦發(fā)〔〕106號),完善考核內(nèi)容,改進(jìn)考核方式,加大考核和督查力度,使考核辦法更具合理性、科學(xué)性和可操作性,確?!毒V要》和《五年規(guī)劃》規(guī)定的各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)重視機(jī)構(gòu)和人員建設(shè),健全工作網(wǎng)絡(luò)
縣政府法制辦共編制10人,現(xiàn)有人員5人,縣政府法制辦的工作人員在逐步增加,辦公條件逐年改善。依法行政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年度有明顯增加。對人民群眾投訴的行政執(zhí)法方面的問題能依法及時組織處理。現(xiàn)有財政局、國稅局等十一個部門設(shè)有法制科,配備專職的法制員,20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已設(shè)立法制辦,并對外掛牌。形成了專門機(jī)構(gòu)與專兼職法制員相結(jié)合的政府法制工作網(wǎng)絡(luò)。
二、貫徹實(shí)施行政許可法,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
(一)依法清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目、工作類(初審)項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批證照年檢項(xiàng)目
1、全面規(guī)范全縣行政許可項(xiàng)目
《行政許可法》頒布,該縣清理后決定保留許可主體37個,許可項(xiàng)目320項(xiàng),取消許可項(xiàng)目121項(xiàng)。由于這次是上下各地同時開展的清理,存在著許可名稱不統(tǒng)一,項(xiàng)目數(shù)量差距較大,許可與非行政許可項(xiàng)目界定不明確,實(shí)施不規(guī)范等一系列問題,省里11月布置要求重新清理。
根據(jù)統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一名稱、相同系統(tǒng)、相同事項(xiàng)的要求,該縣發(fā)文部署,進(jìn)行重新清理,經(jīng)審核后,在320個許可項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了許可項(xiàng)目9項(xiàng),329項(xiàng)報省法制辦審定。
省法制辦把清理擬初步確定的許可項(xiàng)目名稱和依據(jù)包括67項(xiàng)執(zhí)行上級許可工作類項(xiàng)目通過市法制辦內(nèi)部反饋給該縣。該縣又發(fā)文將省稿許可項(xiàng)目發(fā)給各單位,要求各單位核對、上報。經(jīng)該縣法制辦審核,確定擬保留許可項(xiàng)目324項(xiàng),許可實(shí)施主體32個。
后來全省分系統(tǒng)陸續(xù)公布各級各系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體。該縣又根據(jù)公布的結(jié)果,進(jìn)行重新核對。市法制辦也又召開會議,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和確認(rèn),縣政府發(fā)文公布確定該縣保留34個許可實(shí)施主體和327項(xiàng)許可項(xiàng)目。
2、根據(jù)省法制辦初步擬定的執(zhí)行上級的行政許可工作類項(xiàng)目67項(xiàng)和已公布的許可項(xiàng)目為基礎(chǔ),結(jié)合該縣實(shí)際,該縣法制辦整理出執(zhí)行上級許可工作類項(xiàng)目共有102項(xiàng),實(shí)施主體20個。以文件發(fā)給各單位,要求各單位核對上報。
各單位上報行政許可工作類項(xiàng)目123項(xiàng),根據(jù)省里公布的許可項(xiàng)目名稱和相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù),逐項(xiàng)進(jìn)行核對,縣政府發(fā)文公布保留行政許可工作類項(xiàng)目110項(xiàng),工作類主體24個。
3、清理非行政許可項(xiàng)目
以文件形式下發(fā)了調(diào)查表,經(jīng)收集匯總、銜接、審查,經(jīng)縣政府發(fā)文公布保留27個單位共89項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目。
4、清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
以文件形式下發(fā)了調(diào)查表,經(jīng)收集匯總、銜接、審查,縣政府發(fā)文公布48個單位共166項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5、清理審批證照年檢項(xiàng)目
以文件形式下發(fā)了調(diào)查表,經(jīng)收集、匯總,共審查了50個單位上報年檢項(xiàng)目70項(xiàng),縣政府發(fā)文公布年檢主體21個、項(xiàng)目46項(xiàng)。
(二)全面規(guī)范行政許可行為,取得較好社會效應(yīng)
一是規(guī)范了行政許可收費(fèi),減輕了公民、法人和其他組織的負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步簡化了程序和環(huán)節(jié),提高了效率,強(qiáng)化了服務(wù),方便了基層和群眾,行政許可、行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中度達(dá)100%,提前辦結(jié)率達(dá)100%。三是有效地改變了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,行政許可案卷不斷規(guī)范,尚未出現(xiàn)行政許可在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、責(zé)令重作等敗訴情況,縣政府行政執(zhí)法投訴舉報中心,縣機(jī)關(guān)效能投訴舉報中心,縣長熱線也均未收到關(guān)于行政許可亂收費(fèi)等方面的投訴。四是明確了行政許可的實(shí)施主體、項(xiàng)目、崗位、職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn),推行“陽光操作”;逐步建立了有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,違法要追究,侵權(quán)要賠償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。
三、依法制定行政規(guī)范性文件,加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)
(一)嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限和法定程序制定行政規(guī)范性文件。該縣的規(guī)范性文件制定工作在以下五個方面又有新進(jìn)展。一是計劃性。圍繞全縣中心工作,把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需解決的問題為重點(diǎn),于年初編制該縣規(guī)范性文件制定計劃(政辦發(fā)〔〕53號)。按制定計劃的要求,縣法制辦嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真抓落實(shí),保證規(guī)范性文件制定工作的有序進(jìn)行,并超額完成年初制定的計劃。二是程序性。按照《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(縣政府2號令)的要求,對規(guī)范性文件從審核制定到的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了規(guī)范,做到檔案完整,責(zé)任到人。三是合法性。縣政府出的規(guī)范性文件均經(jīng)過法制辦審核把關(guān),凡與法律、法規(guī)和上級規(guī)范性文件相抵觸或與WTO規(guī)則有沖突的規(guī)范性文件,都堅持予以修改、退回或暫緩出。維護(hù)了法制統(tǒng)一和政令暢通。四是民主性。通過召開文件制定聽證會、座談會、征求會等形式,廣泛聽取意見和建議,充分吸納民意,保證了規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。五是公開性。縣政府出的規(guī)范性文件,都能及時地在《政府網(wǎng)》上予以公布。今年,我縣審核、論證了61件,出54件;及時完成上級交辦的立法性工作11件次。制定的54件行政規(guī)范性文件,自之日起30日內(nèi)報送市政府法制辦備案審查。
(二)全面清理全縣行政規(guī)范性文件,按時完成清理工作任務(wù)。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時動員部署
(1)建立領(lǐng)導(dǎo)小組,提供組織保障。該縣于8月28日成立了以縣委常委、副縣長楊幼平為組長,由縣發(fā)改(糧食)局等33個部門為成員的行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(政辦發(fā)〔〕113號),下設(shè)辦公室,設(shè)在縣法制辦。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也成立了相應(yīng)行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了分管領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)了專門人員。為該縣行政規(guī)范性文件清理工作提供了組織保障。
(2)2次召開會議,進(jìn)行動員部署。一是于9月4日上午,召開了全縣行政規(guī)范性文件清理工作預(yù)備會議,召集了縣法制辦、縣水利局等六個單位的分管領(lǐng)導(dǎo)參加,縣委常委、副縣長楊幼平到會作重要講話,部署全縣行政規(guī)范性文件清理工作。共9人組成一個清理工作組,到縣檔案局進(jìn)行集中清理,共審閱218卷,涉及文件1萬多只。摸清該縣行政規(guī)范性文件的底數(shù),疏理出該縣行政規(guī)范性文件清理目錄共939只。二是于9月27日上午召開全縣行政規(guī)范性文件清理工作會議。縣行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)、法制辦主任或法制員、相關(guān)單位分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)、法制科長或法制員共130多人參加。由法制辦主任王俊具體部署該縣行政規(guī)范性文件清理工作,縣委常委、副縣長楊幼平作重要講話,并向到會人員印發(fā)全縣行政文件清理工作操作指南。
2、結(jié)合實(shí)際,制訂清理工作方案
根據(jù)上級文件要求,結(jié)合實(shí)際,制定詳細(xì)、周密的工作方案,并提交縣政府審議??h政府辦公室于9月20日下發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于開展行政規(guī)范性和政策性文件清理工作的通知》(政辦發(fā)〔〕128號),該文件對清理工作要求作出明確部署,確定清理單位,附縣政府行政規(guī)范性文件清理參考目錄,明確具體操作步驟和清理方法,確保文件清理的準(zhǔn)確性。
3、著眼大局,依法清理
重點(diǎn)是審查有無越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題,有無作出增加公民、法人或其它組織的義務(wù),影響公民、法人或其它組織的權(quán)利的規(guī)定。在清理過程中,能做到密切配合,能協(xié)調(diào)解決??h法制辦認(rèn)真審核各清理單位對縣政府規(guī)范性文件提出的清理意見,多方溝通銜接,逐件把關(guān)后,提出擬廢止規(guī)范性文件299件,擬宣布失效規(guī)范性文件396件,擬繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件,擬修改規(guī)范性文件34件??h法制辦于12月5日又把該結(jié)果反饋給各有關(guān)單位重新核對,征求意見,對該清理結(jié)果是否有不同意見,是否有遺漏,經(jīng)多次核對后,最后經(jīng)縣政府發(fā)文公布確定廢止規(guī)范性文件278件,宣布失效規(guī)范性文件360件,繼續(xù)施行規(guī)范性文件223件。
(三)開展實(shí)施情況的檢查評估
建立規(guī)范性文件實(shí)施一周年情況報告制度和實(shí)施情況評估制度,對實(shí)施滿一周年的規(guī)范性文件開展評估并進(jìn)行執(zhí)行成本和社會成本分析并報告實(shí)施情況。各部門制定的規(guī)范性文件由本部門法制機(jī)構(gòu)牽頭進(jìn)行評估。及時開展規(guī)范性文件實(shí)施情況檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能及時糾正或督促糾正。
四、圍繞深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范執(zhí)法行為
(一)認(rèn)真做好深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作
認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》,切實(shí)做好深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
一是做好行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理、確認(rèn)和公布工作。我縣于5月份完成執(zhí)法主體資格審核、公告工作。審核公告具備行政執(zhí)法主體資格86家,行政執(zhí)法主體按規(guī)定領(lǐng)取《行政執(zhí)法主體資格登記證》,并全部公布,接受社會監(jiān)督。認(rèn)真做好行政執(zhí)法證換證和新領(lǐng)證等相關(guān)工作,行政執(zhí)法證件年審情況按規(guī)定向社會公布并及時報備案,確保行政執(zhí)法人員資格合法。二是做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。各部門對自己主管及配合主管的法律進(jìn)行全面的梳理,編制成依據(jù)目錄。三是依法界定行政執(zhí)法主體職責(zé)、權(quán)限。按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等八類執(zhí)法行為進(jìn)行分類,形成各執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”。四是分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法責(zé)任。以上四項(xiàng)工作已基本完成。由縣政府法制辦梳理規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)和規(guī)章,共有24部。五是制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案。因?yàn)樾姓?zhí)法責(zé)任制方案要待省、市相關(guān)部門制定后,做好上下銜接工作后,才能確定我縣各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法責(zé)任制方案。因?yàn)槭?、市小?shù)部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案還未制定,也直接影響了該縣各部門的行政執(zhí)法責(zé)任制方案的制定工作。到目前為止,大部分單位已制訂行政執(zhí)法責(zé)任制方案,少數(shù)單位按原方案繼續(xù)實(shí)施。
(二)完善行政執(zhí)法制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為
該辦于今年年初在總結(jié)歷年行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,修改完善出了《行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和《行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》(府法〔〕4號)。有針對地開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評查活動,發(fā)現(xiàn)問題能及時處理并糾正。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法過錯和錯案責(zé)任追究制、執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法評議考核制,逐步形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責(zé)任制工作運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政。
五、貫徹全省行政復(fù)議工作會議,依法履行行政救濟(jì)職責(zé)
以省委、省政府召開的《全省預(yù)防和化解行政爭議暨行政復(fù)議工作會議》契機(jī),認(rèn)真貫徹中辦發(fā)〔〕27號文件精神,依法受理、辦理行政復(fù)議案件,積極解決行政爭議,取得良好的社會效果。
(一)認(rèn)真及時貫徹落實(shí)全省行政復(fù)議工作會議精神
1、及時把會議精神分別向縣委、縣政府匯報。從杭州開完會回到后,及時形成《貫徹全省預(yù)防和化解行政爭議及行政復(fù)議工作會議精神情況匯報》的匯報材料。以分管縣長和法制辦主任名義及時向縣委、縣政府分別匯報,從而促使縣委、縣政府更加重視行政復(fù)議工作。
2、抓好宣傳培訓(xùn),采取有力措施推進(jìn)依法行政復(fù)議工作。采取以會帶訓(xùn)的形式傳達(dá)會議精神,于9月27日舉辦由各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、法制科長、法制員共120多人參加的《條例》培訓(xùn)會,邀請市法制辦副調(diào)研員前來講課,傳達(dá)省會議精神,部署該縣的行政復(fù)議工作。按照《條例》規(guī)定,做到職能落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)等“三個落實(shí)”。充分利用電視和報紙等各種媒體宣傳《條例》,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門懸掛70多條橫幅宣傳《條例》。
(二)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),努力提升行政復(fù)議工作水平
該縣把復(fù)議能力建設(shè)作為行政復(fù)議工作的重點(diǎn),不折不扣地貫徹執(zhí)行國務(wù)院《條例》規(guī)定。該縣法制辦現(xiàn)有編制10人,實(shí)有工作人員5人,縣政府打算在現(xiàn)有的編制情況下增設(shè)復(fù)議辦,給縣政府法制辦增加2名工作人員。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較強(qiáng)法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來,切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。做到一般案件至少有2人承辦,重大復(fù)雜案件有3人承辦。
(三)加強(qiáng)配套制度建設(shè),規(guī)范行政復(fù)議各項(xiàng)工作
1、健全行政復(fù)議辦案程序??h法制辦起草了《行政復(fù)議工作規(guī)則》,進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議申請、受理、審理、決定、送達(dá)、歸檔等各個環(huán)節(jié),健全行政復(fù)議接待登記制度、受理立案制度、調(diào)查取證制度、審理制度、行政復(fù)議終止、中止、延期制度及案卷歸檔移送制度。
2、建立健全個案分析、錯案通報和責(zé)任追究制度。要求各行政機(jī)關(guān)對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的行政復(fù)議和行政訴訟案件,能深刻剖析原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),寫出分析報告。復(fù)議機(jī)構(gòu)對每一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件,都認(rèn)真分析,查找依法行政中存在的問題,制發(fā)行政復(fù)議建議書,提出整改建議。確保行政復(fù)議應(yīng)訴工作落到實(shí)處。
今年到目前為止,縣政府法制辦受理行政復(fù)議案件31件,維持4件,4件正在辦理中,申請人經(jīng)協(xié)調(diào)后,主動撤回申請20件,和解、調(diào)解率為71%,息訟數(shù)23件,息訟率為82%。
(四)自覺接受人民法院的司法監(jiān)督。對人民法院受理的行政案件,縣政府法制辦能按時答辯、提交證據(jù)材料,積極應(yīng)訴;能按規(guī)定報送行政復(fù)議、行政訴訟統(tǒng)計報表;無重大或有影響的行政訴訟案件,無行政訴訟案件被終審判決撤銷、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令履行,支持人民法院對行政案件實(shí)行異地審理的制度。對人民法院依法作出生效的行政判決和裁定,能及時履行。
六、特色工作
一、加強(qiáng)了對執(zhí)法人員的培訓(xùn),搞好計劃生育行政執(zhí)法工作
開展計劃生育政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)計劃生育依法管理的思想基礎(chǔ),市人口計生局法規(guī)股定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。今年上半年組織計劃生育行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一次,通過培訓(xùn)提高了廣大計生干部的依法行政水平,增強(qiáng)了在計劃生育行政執(zhí)法工作中文明執(zhí)法、正確執(zhí)法水平。在依法行政過程中杜絕了重實(shí)體法、輕程序的觀念和做法,懂得了依照程序辦事,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法,增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任感和使命感,并做到了崗前培訓(xùn)和全部持證上崗。今年上半年全市征收社會撫養(yǎng)費(fèi)共立案 312 例,立案率100%。案卷甲級率達(dá)到90%以上,合法征收率100%。上半年無計劃生育行政訴訟、行政復(fù)議案件發(fā)生,切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
二、認(rèn)真落實(shí)綜合治理部門職責(zé),與相關(guān)部門建立工作聯(lián)系制度
綜合治理各成員單位充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,積極支持人口計生工作。人口問題事關(guān)全局,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,涉及到各行各業(yè)、各個領(lǐng)域,所以綜治各部門都能認(rèn)真履行人口和計劃生育工作職責(zé)。認(rèn)真分析人口和計劃生育與本單位工作的關(guān)系和關(guān)聯(lián)度,研究落實(shí)人口和計劃生育綜合治理的措施,真正發(fā)揮綜治各部門的表率和帶頭作用。人口計生部門與民政等單位建立工作聯(lián)系制度,每季度民政與人口計生部門互通婚姻登記和收養(yǎng)子女信息。
三、加強(qiáng)村(居)民自治工作,提高群眾民主參與意識
2012年計生局依法行政工作總結(jié)相關(guān)文章列表:
商務(wù)局2012年政務(wù)公開工作總結(jié)
2012年煙草協(xié)會工作總結(jié)
國土資源局2012年終工作總結(jié)
2012年編辦工作總結(jié)
工商局階段工作總結(jié)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,各直屬機(jī)構(gòu):國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)自2009年3月頒行以來,在國務(wù)院、省、州政府的統(tǒng)一安排部署下,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、省州駐縣各單位堅持按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求,圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,加強(qiáng)和完善各項(xiàng)配套制度建設(shè),全縣依法行政水平、行政執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。為繼續(xù)深入有效貫徹《綱要》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)我縣依法行政工作,貫徹落實(shí)黨的十七大會議精神,結(jié)合縣情,提出如下工作意見,請認(rèn)真貫徹施行。一、充分認(rèn)識繼續(xù)貫徹《綱要》和進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的重大意義自《綱要》、《中華人民共和國行政許可法》頒行以來,我縣縣鄉(xiāng)兩級人民政府、縣政府各部門高度重視,在學(xué)習(xí)、宣傳的同時,不斷加強(qiáng)依法行政工作,全縣公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力不斷增強(qiáng),政府的管理職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變,行政效能和服務(wù)質(zhì)量不斷提升,但也暴露出一些不容忽視的問題:一是思想認(rèn)識還不到位,推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展不平衡;二是考核機(jī)制不完善,推進(jìn)依法行政與行政機(jī)關(guān)績效考核和個人獎懲相脫節(jié),行政機(jī)關(guān)及其工作人員推進(jìn)依法行政缺乏動力;三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政執(zhí)法水平還不高,行政爭議引發(fā)的社會矛盾較多;四是監(jiān)督不到位、責(zé)任還不落實(shí),對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不健全,行政監(jiān)督資源缺乏整合,過錯責(zé)任追究尚未落實(shí)到位;五是依法行政的基礎(chǔ)調(diào)查研究還沒有開展,還不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。因此,繼續(xù)貫徹《綱要》精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)依法行政工作,對實(shí)現(xiàn)國務(wù)院“用10年的時間建設(shè)法治政府”這一宏偉目標(biāo)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。二、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的具體要求(一)繼續(xù)加大對《綱要》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和執(zhí)行的督促檢查力度。1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)建立健全行政機(jī)關(guān)學(xué)法用法制度。特別是要建立行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期集體學(xué)法制度,按照《貴州省干部學(xué)法用法考試考核辦法》要求,真正把領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識學(xué)習(xí)考試制度落到實(shí)處。2.加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政
復(fù)議和行政訴訟法律制度的宣傳力度,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益,通過行政復(fù)議和行政訴訟等合法渠道反映訴求,減少越級、違法上訪、纏訪,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治環(huán)境和社會氛圍。3.建立公務(wù)員法制教育和培訓(xùn)制度。各部門的各類培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)中,要將憲法、公務(wù)員法及規(guī)范政府共同行為的法律,以及履行職責(zé)所必需的法律、法規(guī)知識列入培訓(xùn)內(nèi)容。針對縣鄉(xiāng)政府集中換屆后的情況,對政府組成人員和行政機(jī)關(guān)新任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行依法行政專門培訓(xùn),增強(qiáng)依法行政觀念和意識。4.加大督促檢查力度,加強(qiáng)對行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個案督查,確保執(zhí)法質(zhì)量以及各項(xiàng)工作措施能真正落到實(shí)處。(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政管理方式改革。1.繼續(xù)深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改草。嚴(yán)格執(zhí)行省州經(jīng)清理和規(guī)范并公布后的行政審批事項(xiàng),簡化辦事程序,創(chuàng)新管理制度,為廣大公民和法人提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在行政審批過程中要積極推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù),加快行政審批的辦結(jié)效率。2.進(jìn)一步創(chuàng)新管理制度和方式。充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用,建立和完善間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等相關(guān)辦法。3.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。逐步建立和完善相關(guān)市場監(jiān)管制度和社會管理制度,提高社會管理和公共服務(wù)水平,著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。4.采取有力措施,繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán),探索建立“一站式”綜合服務(wù)大廳,提高為民服務(wù)效力;在加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際,推行和推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。5.增強(qiáng)應(yīng)付處置突發(fā)事件的能力。完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,確保在關(guān)鍵時刻指揮體系暢通,情況反饋及時,有效控制局面,及時平息事態(tài)。(三)推行政務(wù)公開,提高政府公信力。1.加快電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)公共服務(wù)信息化。充分利用各種媒介,及時公共信息,為群眾生活和參與經(jīng)
濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件,依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2.建立政府信用公眾評價制度,加快推動包括政府信用、企業(yè)信用和公民個人信用的社會信用體系建設(shè)。(四)建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制,提高制度建設(shè)質(zhì)量。1.推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策,規(guī)范行政決策程序,創(chuàng)新民主決策形式,擴(kuò)大群眾的參與度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立重要文件合法性審查制度,健全完善科學(xué)民主決策的聽證論證、征求意見等相關(guān)制度,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2.規(guī)范政府立法工作。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn),堅持科學(xué)立法、民主立法,完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強(qiáng)社會管理等方面的規(guī)范性文件。探索改進(jìn)立法的機(jī)制和方法,加強(qiáng)立法的專家咨詢、聽證論證和廣泛征求意見,注意維護(hù)管理相對人的權(quán)利和明確管理者的責(zé)任。3.提高制度建設(shè)質(zhì)量。圍繞加強(qiáng)能源、生態(tài)、環(huán)保、文化、旅游、安全和社會主義新農(nóng)村及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),繼續(xù)深入推進(jìn)政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府決策等方面的制度改革,進(jìn)一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度。(五)加強(qiáng)政府層級監(jiān)督,大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1.制定和完善監(jiān)督辦法,提高政府的執(zhí)行力。繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,全面推行行政執(zhí)法案卷評查制度,行政合同預(yù)先審查制度,制定行政機(jī)關(guān)首長問責(zé)辦法,切實(shí)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督。2.整合行政監(jiān)督資源,大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格過錯責(zé)任追究。建立由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,綜治、法制、財政、審計、人事等部門參加的行政問責(zé)監(jiān)察聯(lián)席會議制度,使行政決策和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度落到實(shí)處。(六)夯實(shí)基礎(chǔ),加強(qiáng)基層政府依法行政工作。今年,要在原有的基礎(chǔ)上,有針對性地全面推進(jìn)基層政府依法行政。把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門建立或完善法制工作機(jī)構(gòu),明確人員分管并配齊、配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)專(兼)職工作人員,充分發(fā)揮他們在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門依法行政工作中的重要作用。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置專門機(jī)構(gòu),行政執(zhí)法有基礎(chǔ)
依法治國是依法行政的前提和基礎(chǔ),依法行政則是依法治國的關(guān)鍵和核心,行政執(zhí)法工作的優(yōu)劣是一個單位依法行政水平的具體表現(xiàn)。為保證國家法令暢通,局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政執(zhí)法工作,將其擺上了重要議事日程,切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),成立了局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。同時,為保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅持定期或不定期地召開工作會議,專題研究行政執(zhí)法工作,使其做到了方案縝密、安排到位、措施得力、效果良好。
二、加大宣傳教育,抓好人員培訓(xùn),行政執(zhí)法有氛圍
民政部門是政府實(shí)施社會行政事務(wù)管理的重要職能部門,負(fù)責(zé)執(zhí)行十幾部國家法律、法規(guī),行政執(zhí)法任務(wù)繁重、執(zhí)法內(nèi)容涉及面廣。隨著改革開放的不斷深入和依法治國方略的不斷推進(jìn),執(zhí)法難度也隨之不斷增大,如不加強(qiáng)人員的法律宣傳教育與培訓(xùn)工作,提高執(zhí)法人員工作水平,在一定程度上將會影響政令暢通,使工作受阻,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們注重抓好這方面工作:一是加強(qiáng)了法制宣傳,為行政執(zhí)法工作贏得群眾基礎(chǔ)。我們以村務(wù)公開為契機(jī)宣傳《村委會組織法》,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展村務(wù)公開欄的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),民主管理的規(guī)范化建設(shè),對救災(zāi)款發(fā)放對象和數(shù)量、各種優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保對象及保障標(biāo)準(zhǔn)、五保對象及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄定期公開,接受群眾監(jiān)督。同時,利用電視、廣播、條幅等宣傳媒介加強(qiáng)民政政策法規(guī)宣傳力度,使黨的政策和國家的法律法規(guī)深入人心,從而贏得廣大人民群眾對民政工作的理解和支持。二是加強(qiáng)了執(zhí)法培訓(xùn),為依法行政提供了保障。今年來我局狠抓行政法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),配合縣委組織部開辦村級“兩委”班子培訓(xùn)班,組織村干部集中學(xué)習(xí)行政法規(guī)、民政法規(guī)政策,積極支持和選派單位工作人員參加上級組織的法律法規(guī)培訓(xùn);加強(qiáng)干部職工行政執(zhí)法培訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等法律,股級以上干部全部辦理了行政執(zhí)法證,讓他們持證執(zhí)法;組織全局干部職工參加了普法考試,提高了干部職工的知法、守法、執(zhí)法水平。
三、明確執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)法程序,行政執(zhí)法有成效
一年來,我們注重抓好了行政執(zhí)法責(zé)任制度的落實(shí)工作,做到責(zé)任到人,進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人的責(zé)任。依法行政是加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。在實(shí)際工作中,我們努力把嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范服務(wù)結(jié)合起來,在為民服務(wù)中嚴(yán)格執(zhí)法,通過執(zhí)法實(shí)現(xiàn)更好地為民服務(wù),全縣民政工作的各項(xiàng)職能作用得到了較好的發(fā)揮,尤其是涉及民生工作政策落實(shí)上,卓有成效。如:城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、管理動態(tài)化、監(jiān)督多元化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化。為深入貫徹落實(shí)十精神,積極踐行黨的群眾路線,今年5—10月我縣民政系統(tǒng)深入開展了“進(jìn)百村,聯(lián)千戶”主題實(shí)踐活動,“進(jìn)百村、聯(lián)千戶”活動就是全縣民政系統(tǒng)干部進(jìn)駐到100個以上村(社區(qū)),上戶調(diào)查了解1000戶以上民政工作對象,每個干部落實(shí)幫扶對象不少于5戶。通過與各類民政對象拉家常、交朋友、結(jié)對子,結(jié)合三送工作,在資金、技術(shù)、信息、營銷等多方面扶持困難群眾,受到社會的廣泛好評。通過活動,轉(zhuǎn)變了作風(fēng),積極踐行黨的群眾路線,接地氣、訪民情,掌握了民政工作第一手材料;通過活動上戶檢查各類民政對象1.4萬人,查出死亡對象815人次,每年節(jié)約民政資金150余萬元。
救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。發(fā)放春荒救災(zāi)救濟(jì)款萬元,有效解決受災(zāi)群眾的生活問題。針對四川蘆山地震災(zāi)害,開展了抗震救災(zāi)捐助活動,共向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈8.8萬元。農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設(shè)工作順利開展。今年,縣委、政府將敬老院建設(shè)列為十大民生實(shí)事之一,將敬老院建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核管理體系,強(qiáng)力推進(jìn)。到11月底進(jìn)展情況:小坪敬老院已完工并入?。淮筇锞蠢显貉b修已完成;茅店敬老院已完成規(guī)劃設(shè)計和招投標(biāo),確定了施工隊(duì)伍;敬老院住宿樓已入住,綜合樓已封頂;石芫敬老院完成選址和落實(shí)用地;南塘敬老院完成規(guī)劃設(shè)計和招投標(biāo),主體工程已完成2層;白鷺敬老院主體工程已完工,正在裝修??h社會福利中心已完成通水通電,土方工程正在開挖,電梯、家具采購到位,二期工程已完成規(guī)劃設(shè)計。
四、主動接受監(jiān)督,依法執(zhí)紀(jì)行政,行政執(zhí)法有保障
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