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現(xiàn)將勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協(xié)會《關于私營企業(yè)和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知》(勞部發(fā)〔1996〕162號文)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請你們結合北京市勞動局、北京市工商行政管理局、北京市個體勞動者協(xié)會《關于私營企業(yè)、個體工商戶雇工實行勞動合同制度有關問題的通知》(京勞關發(fā)〔1995〕357號文)的精神,一并認真貫徹執(zhí)行。
附件:勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協(xié)會關于私營企業(yè)和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知
(1996年5月4日 勞部發(fā)〔1996〕162號)
通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局)、工商行政管理局、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會:
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的有關規(guī)定,私營企業(yè)和請幫手帶學徒的個體工商戶(以下簡稱個體工商戶),均應通過簽訂勞動合同與勞動者建立勞動關系。為了保障私營企業(yè)、個體工商戶與勞動者雙方的合法權益,依法調(diào)整勞動關系,促進私營和個體經(jīng)濟的健康發(fā)展,現(xiàn)就私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度的有關事項通知如下:
一、私營企業(yè)和個體工商戶應當按照當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T的統(tǒng)一部署,根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上,與勞動者簽訂勞動合同,建立勞動關系。已經(jīng)簽訂勞動合同的,要做好合同管理工作,認真履行勞動合同,切實保障雙方的合法權益。
二、各級勞動行政部門要加強領導,把私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度做為今年的一項重要工作來抓,做好組織、協(xié)調(diào)和服務工作。通過提供政策指導、推薦勞動合同范本、加強勞動合同鑒證等工作,促進私營企業(yè)和個體工商戶盡快依法建立勞動合同制度。同時,要充分運用勞動監(jiān)察手段,檢查、督促私營企業(yè)和個體工商戶按照《勞動法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定,依法履行勞動合同。到1996年年末,應當全面完成建立勞動合同制度的工作。
三、各級工商行政管理機關要積極配合全面實行勞動合同制度工作,督促私營企業(yè)和個體工商戶依法實行勞動合同制度。
四、各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會要和勞動、工商行政管理部門積極配合,加強溝通,做好宣傳和發(fā)動工作。通過參與指導、培訓人員等方式,進一步提高私營企業(yè)、個體工商戶對建立勞動合同制度必要性的認識,加快私營企業(yè)和個體工商戶實行勞動合同制度的步伐,并引導其做好勞動合同管理工作。
[關鍵詞]行政管理 專業(yè)設置 應用型人才
一、行政管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展,招生規(guī)模越來越大,得益于經(jīng)濟、社會的開放與發(fā)展,這恰恰是因為經(jīng)濟社會領域的簡單、粗放的管理,越來越被不斷精細化管理分工所替代,這一過程不僅使很多領域需要專業(yè)的公共管理人才,譬如,經(jīng)濟快速發(fā)展使得經(jīng)濟組織內(nèi)部的部門,如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入;而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發(fā)展的背景之下,行管專業(yè)的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發(fā)展都快,行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性,以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標兼具理論和實用的特點,導致很多有關行政管理專業(yè)建設領域的研究成果表明,該專業(yè)的學生往往知識雜而不精,能力多而不強,行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設的共性與個性方面,很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上,普遍認為共性強于個性是一個主要特點,甚至可以說,對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業(yè)建設的個性發(fā)展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標進行比較,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強調(diào)的籠統(tǒng)概念,每個學校并沒有根據(jù)各學校的師資力量和院校特色,制定出具有特色的培養(yǎng)目標。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問題
對于民辦院校而言,與普通高校的培養(yǎng)目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點,行政管理專業(yè)的實用性、培養(yǎng)方向的專注應該是其主要方向。就已經(jīng)設立行政管理專業(yè)的民辦院校,在專業(yè)設置上可能存在更多的問題:
第一,民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看,民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生,動手能力方面不如高職高專的學生。根據(jù)因材施教理論,生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式,民辦學院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式?在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上,民辦院校應該培養(yǎng)應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中,教育工作者很難把握標準,課程設置也很難準確定位,直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學,行政管理專業(yè)既要兼有政治學的學科內(nèi)容,又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標與職場和社會需求相融合。目前,雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業(yè),教學和科研實力較強的院校有行政管理專業(yè)碩士點或博士點。普遍來看,很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過于濃厚,而對管理規(guī)律知識重視程度不夠,這一狀況,或許導致行政管理專業(yè)落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設中也延續(xù)了這一特點。
第三、課程設置不合理。據(jù)調(diào)查顯示,在某民辦院校行政管理專業(yè)開設的44門主要專業(yè)課程中,60%以上的學生認為重要的課程只有:演講與口才、管理學原理、行政學原理、經(jīng)濟學原理、公文寫作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計,其中90%以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理,諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20%的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科,有關管理中對管理問題的處理原則、方法,管理實踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計、信息處理、分析決策等等,這些基本管理知識常識行政管理專業(yè)在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實問題就是,招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談,碰到實際需要解決問題時,如何分析、尋找問題的關鍵點,以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實踐活動流于形式?,F(xiàn)今,民辦院校仍然主要重視理論教學,輕視實踐安排,重視理論性課程,輕視以培養(yǎng)能力為主的應用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養(yǎng),而將更為重要的實踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣,設立實踐能力培養(yǎng)的計劃和體系。學生的實踐環(huán)節(jié)雖然也算學分,由于實踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復雜,涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題,有流于形式之嫌。
事實上,民辦院校由于生源不同,以及辦校理念、定位的不同,更應注重學生的實踐能力,以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒5膶I(yè)建設體系,在學科設置上,民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設置上有所突破,使該專業(yè)成為具有市場競爭力和特色的專業(yè),至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校,民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律,迎合公共部門、企事業(yè)組織職業(yè)需求,注重專業(yè)的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點,培養(yǎng)出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
其二、民辦院校開設行政管理專業(yè)所涉及到的基礎資源、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、師資隊伍等方面需要深入研究,確保行政管理專業(yè)在民辦院校建設所具有優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人才。
其三、改進專業(yè)課程在課程實踐方面的措施,注重實踐的教學,注重實踐基地的建設尤為必要。
參考文獻:
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[2]楊愛平.當前我國行政管理學科教學中存在的幾個問題及對策——以廣州x大學為例的經(jīng)驗分析[j].中山大學學報論叢,2007(7).
[3] 朱虹.中國行政管理教育發(fā)展的歷史、問題與趨向[j].石家莊經(jīng)濟學院學報,2010(6).
近年來行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展,招生規(guī)模越來越大,得益于經(jīng)濟、社會的開放與發(fā)展,這恰恰是因為經(jīng)濟社會領域的簡單、粗放的管理,越來越被不斷精細化管理分工所替代,這一過程不僅使很多領域需要專業(yè)的公共管理人才,譬如,經(jīng)濟快速發(fā)展使得經(jīng)濟組織內(nèi)部的部門,如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入;而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發(fā)展的背景之下,行管專業(yè)的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發(fā)展都快,行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性,以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標兼具理論和實用的特點,導致很多有關行政管理專業(yè)建設領域的研究成果表明,該專業(yè)的學生往往知識雜而不精,能力多而不強,行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標模糊等問題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設的共性與個性方面,很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上,普遍認為共性強于個性是一個主要特點,甚至可以說,對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業(yè)建設的個性發(fā)展。
有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標進行比較,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強調(diào)的籠統(tǒng)概念,每個學校并沒有根據(jù)各學校的師資力量和院校特色,制定出具有特色的培養(yǎng)目標。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問題
對于民辦院校而言,與普通高校的培養(yǎng)目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點,行政管理專業(yè)的實用性、培養(yǎng)方向的專注應該是其主要方向。就已經(jīng)設立行政管理專業(yè)的民辦院校,在專業(yè)設置上可能存在更多的問題:
第一,民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場的反饋來看,民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生,動手能力方面不如高職高專的學生。根據(jù)因材施教理論,生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式,民辦學院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式?在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上,民辦院校應該培養(yǎng)應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中,教育工作者很難把握標準,課程設置也很難準確定位,直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學,行政管理專業(yè)既要兼有政治學的學科內(nèi)容,又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標與職場和社會需求相融合。目前,雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業(yè),教學和科研實力較強的院校有行政管理專業(yè)碩士點或博士點。普遍來看,很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過于濃厚,而對管理規(guī)律知識重視程度不夠,這一狀況,或許導致行政管理專業(yè)落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設中也延續(xù)了這一特點。
第三、課程設置不合理。據(jù)調(diào)查顯示,在某民辦院校行政管理專業(yè)開設的44門主要專業(yè)課程中,60%以上的學生認為重要的課程只有:演講與口才、管理學原理、行政學原理、經(jīng)濟學原理、公文寫作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計,其中90%以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理,諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20%的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科,有關管理中對管理問題的處理原則、方法,管理實踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計、信息處理、分析決策等等,這些基本管理知識常識行政管理專業(yè)在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實問題就是,招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談,碰到實際需要解決問題時,如何分析、尋找問題的關鍵點,以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實踐活動流于形式?,F(xiàn)今,民辦院校仍然主要重視理論教學,輕視實踐安排,重視理論性課程,輕視以培養(yǎng)能力為主的應用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養(yǎng),而將更為重要的實踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣,設立實踐能力培養(yǎng)的計劃和體系。學生的實踐環(huán)節(jié)雖然也算學分,由于實踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復雜,涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題,有流于形式之嫌。
事實上,民辦院校由于生源不同,以及辦校理念、定位的不同,更應注重學生的實踐能力,以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒5膶I(yè)建設體系,在學科設置上,民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設置上有所突破,使該專業(yè)成為具有市場競爭力和特色的專業(yè),至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校,民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律,迎合公共部門、企事業(yè)組織職業(yè)需求,注重專業(yè)的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點,培養(yǎng)出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
(一)人員、崗位設置不合理。獨立學院辦學初期基本上是照抄母體高校的行政管理隊伍架構。伴隨著獨立學院的發(fā)展,將會面臨資金、“過渡期”后獨立學院將面臨的轉(zhuǎn)設等一系列亟待解決的問題,這樣照搬母體學校的行政管理組織架構就會出現(xiàn)諸如:有些崗位超員、有些崗位人員不夠;領導多,辦事人員少、光桿司令等一系列崗位設置不合理的情況。崗位設置不合理勢必會造成行政管理人員松散、不公平情緒的出現(xiàn),甚至嚴重阻礙學校正常的運作。
(二)崗位職責不明確。往往在工作中,我們會聽到有些基層的行政人員抱怨,“這不該我做的,我又做了”、“領導怎么什么事都讓我一個人干啊”。大部分獨立學院在照搬“母體”高校人事聘用制度,由于辦學規(guī)模、成本及資金來源等因素的不同,又不能像“母體”高校那樣配齊所有的行政管理人員。完全照搬勢必會產(chǎn)生類似有些崗位忙得不可開交,有些崗位又比較清閑,這樣不利于行政管理隊伍的建設。
(三)缺乏量化的考評機制。目前,大部分獨立學院采用的是年度考核制度。每年末或者學年末,從“德、能、勤、紀、廉”五方面對行政管理人員進行自評與領導評價。這種籠統(tǒng)的考評體系往往只是走形式,很難做到全面、公平地對行政管理人員進行考核。長此以往,會使行政管理人員對年終考評看成走過場,對其重視程度不高。沒有一套量化的考評機制,學校高層行政管理人員很難全面了解底層行政工作人員的工作狀態(tài)以及工作情況。
(四)人員培訓機制不完善。獨立學院在招聘行政管理人員時對專業(yè)對口要求往往不嚴,大部分行政管理人員沒有管理學、教育學的相關背景或經(jīng)驗。在后期工作中,也沒有一套完整地針對行政管理人員的培訓機制。完全機械性地完成上級領導交辦的任務,按照自己積累的經(jīng)驗去處理事務,這樣的管理水平遠遠達不到獨立學院現(xiàn)代化發(fā)展的需求。
二、獨立學院行政管理隊伍建設優(yōu)化途徑
(一)優(yōu)化崗位設置,科學用人,完善崗位職責。獨立學院要做到精簡機構,對行政管理崗位進行合理配置,就必須從源頭做起,制定一套從招聘到優(yōu)化組織架構的一套細則。獨立學院行政隊伍中存在著專業(yè)、年齡、性別等結構不合理的現(xiàn)象,有其歷史和現(xiàn)實的原因,但是從長遠發(fā)展來看,我們需要進一步完善人才準入機制,從源頭上改善人才引進的質(zhì)量。在制定人才引進計劃時,充分考慮現(xiàn)有隊伍成員的學科背景、學歷、年齡、性別以及學緣結構等因素,針對其中不合理之處,有目的的進行人才引進工作。另一方面,需要完善崗位職責。以廣州某獨立學院為例,為了解決崗位職責不清,人員配置不合理的問題。學校制定了“工作周報表”制度。也就是每位行政管理人員以周為單位上報自己每天的工作情況,工作內(nèi)容需以小時量化。試行一學期,摸清各行政管理崗位的工作內(nèi)容、工作強度、工作效率,在這一數(shù)據(jù)的基礎上,完善行政管理的崗位職責,并進一步完善行政管理隊伍的組織架構及人員配置。
(二)設立能進能出,能上能下的考評制度。制定合理的考評制度,做到“制度管人”而不是“人管人”。獨立學院行政管理人員的主要服務對象是教師、學生。所以針對這一特殊性,在對行政管理人員的考評上,就不能單一地參考年度的自評以及本部門領導的評價。應該由其服務的人群或者單位對其進行全面考評。以廣州某獨立學院為例,該學院對行政管理人員的考評、聘用及競崗都制定了一系列的規(guī)定。這一系列規(guī)定是在教育部2000年下發(fā)的《高等學校職員制度暫行規(guī)定》的基礎上根據(jù)該學院特點制定的。規(guī)定就行政管理人員的聘用、考核都做了明確的規(guī)定。這樣為行政管理隊伍建設提供了基本準則。
(三)定期培訓,促進管理隊伍專業(yè)化發(fā)展。由于行政管理隊伍的專業(yè)背景、知識結構參差不齊。定期有針對性地對行政管理人員進行綜合素質(zhì)、業(yè)務能力的培訓,是提高管理隊伍水平的重要手段。定期抽取部分員工進行管理專業(yè)方面的繼續(xù)教育,選派部分骨干管理人員出國深造或交流學習,努力使行政管理隊伍的培訓工作有計劃、有要求、有步驟地進行。隊伍培訓本著機會均等、高效實用、有針對性的原則,讓管理人員真正學習到能在工作當中運用的知識和技能。
(四)加強信息化建設,提高辦公效率。獨立學院加強信息化建設,是順應教育現(xiàn)代化的需要,是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的需要,更是提高行政管理隊伍水平的需要。通過利用網(wǎng)絡技術、計算機技術和通信技術對學校中各類信息資源進行全面、科學、規(guī)范地管理,創(chuàng)新性地整合和集成,以達到管理業(yè)務流程的合理重組和管理職能的轉(zhuǎn)變,進一步綜合集成各種互相聯(lián)系的管理功能,提高信息交流效率,促進管理的科學化和民主化。這就要求所有行政管理人員對信息化的辦公體系進行培訓和學習,這樣不僅提升了辦公效率,也大大提高了管理人員的業(yè)務水平和信息化應用水平。從而提升整個行政管理隊伍的質(zhì)量。
關鍵詞 行政管理 教學內(nèi)容 教學模式
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A
隨著中國不斷推進的改革進程,中國公共管理領域面臨著巨大的管理創(chuàng)新和變革,公共管理學科的理論與實踐都在日益得以豐富。我國高校行政管理課程在國內(nèi)新發(fā)展背景之下,需要有新的教育理念和教育方法,當前行政管理專業(yè)對原有教學內(nèi)容和模式進行思考和創(chuàng)新,以期推動行政管理專業(yè)發(fā)展和行政管理的人才培養(yǎng)。尤其在財經(jīng)類的學科影響之下,內(nèi)蒙古財經(jīng)大學公共管理學院的行政管理專業(yè)具有自己的特點和優(yōu)勢,因此分析當前其面對的現(xiàn)實狀況,進一步提升行政管理專業(yè)的教學水平是本專業(yè)所面臨的重要課題。
1行政管理專業(yè)教學改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析
行政管理學的研究內(nèi)容是由其研究對象所決定的,在本學科的發(fā)展過程中,其研究內(nèi)容和方向也呈現(xiàn)出多學科滲透和融合的特點。行政管理專業(yè)的研究內(nèi)容一般涉及政府組織結構、職能及其對社會公共事務管理活動的規(guī)律;具體地說,包括行政權力、行政環(huán)境、行政職能、行政組織、行政領導、人事行政、行政決策、行政倫理、行政管理的方法與技術、行政效率等方面,所涉及有政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學及法學等學科,可見其領域內(nèi)容比較多元且交叉,綜合性比較強。就我校而言,行政管理的教育工作者的任務艱巨,一方面,要順應社會要求有針對性地培養(yǎng)具有視野廣闊、通曉國情,熟悉現(xiàn)代公共行政及相關學科的理論、方法、技術知識,以及運用這些知識的能力,綜合素質(zhì)全面發(fā)展,可在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等相關組織中從事行政管理工作的復合型人才;另一方面,面對國家社會變革的實踐要求,實現(xiàn)行政管理專業(yè)教育的規(guī)范化、現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展。然而,在目前本校行政管理專業(yè)課程教學中,教學的質(zhì)量和目標還有待進一步提高,在高校行政管理專業(yè)課程教學中,存在以下幾個方面的影響因素:
(1)教師隊伍專業(yè)理論與實踐素養(yǎng)有待提高。本校行政管理專業(yè)現(xiàn)在擁有的教師數(shù)量比較充足,但由于我國高校專業(yè)設置及學校自身發(fā)展需要的問題,專業(yè)對口教師不多,教師大多具有不同的專業(yè)背景,這在一定程度上滿足了本專業(yè)對理論綜合性等要求;但行政管理的專業(yè)基礎課、專業(yè)理論課、專業(yè)方法和技能課涵蓋多層次的行政管理領域的諸多問題,也容易出現(xiàn)教師專業(yè)研究程度不足等問題,由于缺少專業(yè)本身長期關注和系統(tǒng)研究,理論基礎的積淀不足,難以適應本科教育特點,實現(xiàn)授課的系統(tǒng)性和規(guī)范性。
(2)現(xiàn)有教材編寫和使用也存在問題,很多教材體例流于形式,內(nèi)容未能和社會現(xiàn)實結合緊密,專業(yè)性和應用性也不強,學術含量比較低;另一方面,在選取專業(yè)課教材時,教師事先缺少集體商討和協(xié)調(diào),根據(jù)自己的偏好進行選擇,在進行課程教學時,就會出現(xiàn)不同課程之間在內(nèi)容銜接方面的問題,從而影響到行政管理專業(yè)課程教學質(zhì)量和水平。在課程設計的規(guī)范上,在同一專業(yè)的課程中有重疊交叉現(xiàn)象,反映了思路不清晰、理念模糊和內(nèi)容不科學合理等問題。
(3)在近些年來的行政管理課程教學過程中,教師大多注重對學生講述理論性的內(nèi)容,課程在教學內(nèi)容平鋪直敘,有時候只是照本宣科,使得課堂效果不佳,還影響學生的出勤率。教師所采用的教學方法主要以傳統(tǒng)講授為主,缺乏生動的教學方法來吸引學生,單向?qū)W生灌輸知識,忽視教師與學生之間雙向的互動,不利于學生思維能力和實踐能力的培養(yǎng)。盡管部分老師授課過程中也會有討論課等形式,但其所占比例很小,同時這種形式往往在學期中間或是期末時間,讓學生集中在一段時間準備多門課程的討論內(nèi)容,學生疲于應付,有時候會敷衍了事,達不到預想效果。
2行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容建設
(1)在師資隊伍建設方面,首先,要進行課程梯隊建設,專業(yè)必修課程的師資要以具有高級職稱且科研突出的教師為核心,吸收專業(yè)知識基礎扎實、授課和科研能力有待鍛煉提高的青年教師。同時,應當保證課程和教師隊伍相對穩(wěn)定,利用學校里如訪學、進修、參加學術會議等各種形式,不斷提高師資水平。其次,在教學內(nèi)容方面,注重教師教學大綱的編寫和教材選擇建設,組織教師每年定期對編寫的教學大綱進行討論交流和修訂,形成相對穩(wěn)定的教學內(nèi)容;同時,選擇專業(yè)領域內(nèi)權威的教材,并注意各門課程的銜接與搭配;另外,隨著我院學科制度、學術隊伍以及課程經(jīng)驗總結等條件的逐步成熟,應鼓勵教師團隊自行編寫出版專業(yè)教材及實務案例。
(2)完善專業(yè)課程架構設置,保證課程的理論完整,突出專業(yè)能力。本專業(yè)的培養(yǎng)目標是具有較扎實的政治學、管理學、經(jīng)濟學、法學等相關學科的基本理論和基本知識,既了解公共行政的理論前沿和發(fā)展動態(tài),又要熟悉相關方針政策、法律法規(guī),從而全面掌握本專業(yè)的理論知識和實務技能。由于本校是財經(jīng)類大學,所以諸如西方經(jīng)濟學、政治經(jīng)濟學、管理學等課程都是學生的學科基礎必修課,專業(yè)主干方面有公共行政學、行政法學、公共政策學等必修課,可以說課程安排比較系統(tǒng)完整,但同時也應在行政管理專業(yè)選修方向上更多地考慮到當前學生的興趣點和未來職業(yè)需求來設置和引導,如當前的國考熱、事業(yè)單位招考、三支一扶、村官等各種考試,從基礎上來說,行政管理專業(yè)是占有相對優(yōu)勢的,但在具體的門課方面需要一些學習和引導,所以在課程設置上面要盡量結合社會的實際來進行一些調(diào)整,滿足學生的不同需求和興趣。
(3)保證課程的理論完整前提下,避免具體課程內(nèi)容的交叉重復。在進行行政管理專業(yè)的授課過程中,不少教師發(fā)現(xiàn)不同的門課之間存在內(nèi)容上的交叉重復現(xiàn)象,如《公共行政學》中的人事行政章節(jié)就同《公務員制度》課程的內(nèi)容重復;《市政學》中的一些內(nèi)容與《城市社會學》中的某些內(nèi)容類似,這樣授課內(nèi)容的重復,是由于行政管理專業(yè)的學科綜合性所導致的,每門課首先必須要保證邏輯體系上的完整,囊括的東西比較全面,因此與相近門課存在重復,但這樣的內(nèi)容交叉會浪費授課時間,對教師和學生而言都是無意義的。因此,教師之間要多進行課程交流與討論,明晰授課內(nèi)容,既要保證課程的完整性,也要避免授課內(nèi)容的交叉重復。
3行政管理專業(yè)課程的模式采用
(1)行政管理專業(yè)的教學內(nèi)容理論豐富,并且很多方向與現(xiàn)實結合緊密,很多內(nèi)容無法只通過之前的傳統(tǒng)黑板書寫的方式來進行教學,而多媒體教學可將集文字、數(shù)據(jù)、圖形和案例融為一體,使課堂內(nèi)容更生動豐富,吸引學生的注意力,提高教學效率。我們學校在硬件設備上已經(jīng)完全可以支持這樣的教學模式,因此教師應當充分利用現(xiàn)有的多媒體設備,采取現(xiàn)代教學手段進行教學。利用課件可以生動直接地講解知識點和現(xiàn)實案例,圖文并茂加上視頻文件等資料,使得教學效果突出。
(2)引入案例分析,進行互動啟發(fā)式教學。長期以來,行政管理專業(yè)教師有所忽視課堂實踐教學,“填鴨式”的理論教學方法,形成了課堂只有教師講,而學生被動聽記的局面,以致教學無法實現(xiàn)跟各位靈活和現(xiàn)實的教學效果。行政管理專業(yè)屬于應用性科學,教師應根據(jù)其特點改變單向灌輸式的講授教學模式,采取現(xiàn)實案例分析、小組討論和辯論等方法教學方式,通過用啟發(fā)式教學方法引導學生積極主動思考,使課堂由教師的被動要求變成學生的積極主動,這不僅使學生由被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c、積極思考,而且有利于專業(yè)理論聯(lián)系社會實際,有利于培養(yǎng)學生分析問題、解決問題的思維和能力。
(3)設立專業(yè)團體,積極開展科研實踐教學。從學校整體層面上來看,本校為強化實踐教學,提高學生的實踐能力和科研能力,培養(yǎng)學生的組織觀念、集體觀念和愛崗敬業(yè)的精神,設計了由軍訓與軍事理論教育、社會調(diào)查、學年論文、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習、讀書活動、就業(yè)指導與實踐、其它實踐教學等環(huán)節(jié)組成的實踐教學體系。但是這些幾乎都是自上而下的硬性規(guī)定,缺乏由學生自發(fā)組織的團體性活動。因此,學院可以組建院內(nèi)的相關臨時專業(yè)興趣小組或固定形式的協(xié)會,通過這些由學生成立的小組和協(xié)會舉辦一些具有跟本專業(yè)相關的群團活動,可以讓學生就感興趣的某些問題進行某項社會實踐活動或?qū)W術討論。這個過程不僅能增加學生學習理論知識的興趣,還能鍛煉他們語言表達和實際操作能力,使學生的理論知識和實踐能力在群體活動中得到檢驗和提高。同時,學生可以和相關專業(yè)的老師進行聯(lián)系并獲得其指導,學院教師在指導其活動時,不僅要積極動員學生參加,還要加以正確引導。鼓勵支持學生專業(yè)團體定期舉行相關的討論會、辯論、社會調(diào)查等實踐活動?,F(xiàn)在學校為促進學生科研能力的開發(fā),校級課題申請時要求老師吸收一名本科生,那么在教師做其它各級課題時,可以讓有興趣的學生有選擇性的參加,以提高學生理論與實踐水平。
(4)加快實踐操作平臺建設,豐富專業(yè)實踐基地。課堂教授學生的是理論知識,而學生最終的學習目的是學以致用,希望自身所學能夠應用于將來的社會需求。因此,專業(yè)實踐基地就成為學生與社會聯(lián)系與溝通的渠道和平臺。根據(jù)行政管理課程體系的特點和屬性,行政管理的知識點涉及政府職能行使的相關部門、公共政策、決策過程、管理體制等各方面,因此,學院應與本地區(qū)相關的政府行政機構、學術團體或其他公共組織建立較為密切良好的合作模式,可聘請在專業(yè)領域內(nèi)的具有豐富經(jīng)驗或權威的校外專家或部門領導作為兼職教授,建立數(shù)量豐富且能長期合作的社會教學實踐基地,讓學生可以親臨其境,在真實的工作環(huán)境中和工作人員身上進行學習;另一方面,行政管理專業(yè)可以創(chuàng)建自己的模擬操作實驗室,為實踐教學提供基地。我們可以有計劃地根據(jù)行政管理專業(yè)課程的內(nèi)容和進度安排學生去校外的政府部門進行實習,也可以讓學生在模擬的實驗室中,進行模擬工作實踐,進而形成較強的專業(yè)技能。
參考文獻
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