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建筑工地標準化范文第1篇

一、組織領導

為加強市政設施、園林綠化、建筑工地和物管小區(qū)的長效綜合管理工作，成立市住房和城鄉(xiāng)建設局城市長效綜合管理領導小組。領導小組下設長效管理辦公室（簡稱局長效辦），主要負責對市住建局承擔的城市長效綜合管理工作的督促、檢查、考評以及與市城管委辦公室交辦工作進行對接協(xié)調(diào)等。

各有關單位指派一名同志擔任本單位城市長效綜合管理工作信息員，主要負責對本單位承擔的城市長效綜合管理工作信息報送以及與局長效辦交辦工作的對接協(xié)調(diào)等。

二、考評內(nèi)容

原市建工局主要職責負責主城區(qū)建筑工地標化管理工作?？荚u標準為：工地圍墻或圍檔牢固、美觀、整潔，工程外側采用密目式安全網(wǎng)；施工現(xiàn)場出入口主干道硬化、暢通、整潔，出入口有車輛沖洗平臺及沖洗設備、排水溝、沉淀池，輪胎不帶泥駛出，沖洗制度齊全；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市市政局主要負責市政工地標化管理及市管道路占道挖掘管理工作。考評標準為：對組織實施的市政工地進行標準化管理，工地圍檔牢固、美觀、整潔；市管道路占道、挖掘等施工審批要按規(guī)定嚴格把關，督促施工方應按規(guī)定時間、面積要求施工，施工現(xiàn)場圍檔牢固、美觀、整潔，竣工后現(xiàn)場清理和恢復原狀及時；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市園林局主要負責主城區(qū)市屬城市主干道及其沿線廣場、游園綠地、主要濱河綠化帶及沿線游園綠地管理等；考評標準為綠地內(nèi)無垃圾、雜物、雜草，水面無漂浮物，草坪、地被修剪及時，無露土；游園景觀設施完好，油漆無剝落；道路綠化帶內(nèi)喬木無缺株、無傾斜、無枯枝死樹，無扣繩掛物，無明顯病蟲危害，無影響城市管線和危害人身、房屋安全的枝條；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市物管中心主要負責抓好對主城區(qū)物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、秩序、綠化等督查管理。考評標準為：建立住宅小區(qū)日常監(jiān)督考核機制，定期會同有關部門進行聯(lián)合檢查；小區(qū)道路保持清潔，垃圾清運及時，垃圾房整潔無外溢；綠化帶內(nèi)無廢棄物，樹木植被長勢良好，修剪及時，沒有毀綠種菜現(xiàn)象；小區(qū)內(nèi)各墻面、設施上無亂貼亂畫現(xiàn)象；機動車停放有序，路面、路牙、井蓋、運動器材等公共設施完好無破損；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市市政養(yǎng)護處主要負責市管城市道路、橋梁及雨水管道等市政設施養(yǎng)護維修工作?？荚u標準為：市管道路、橋梁、街巷路面和人行步道平整、完好、暢通，道緣石、無障礙設施等完好無損；市管道路下水道等排水管道保持暢通，附屬設施完好；經(jīng)過市市政局審批后的道路挖掘施工完成后，及時恢復原狀；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市路燈管理處主要負責主次干道、支路、背街后巷路燈等照明設施養(yǎng)護維修工作。考評標準為：路燈及附屬設施完好，確保亮燈率，如有損壞及時修復；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市給排水監(jiān)督管理處主要負責市區(qū)所管轄的污水管網(wǎng)及配套設施的建設管養(yǎng)工作；考評標準為：污水管道保持暢通，窨井蓋等附屬設施完好，施工現(xiàn)場圍擋美觀、整潔，不污染路面；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市散裝水泥辦公室主要負責散裝水泥及商品混凝土運輸車輛管理工作。考評標準為：混凝土攪拌車車容車貌整潔，無拋撒滴漏，不影響交通；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

市墻改節(jié)能辦公室主要負責在建工地節(jié)能材料的管理工作?？荚u標準為：強化墻體節(jié)能保溫材料在建筑工地的管理工作，施工現(xiàn)場墻體節(jié)能保溫材料堆放有序、安全，確保建筑工地節(jié)能保溫材料不發(fā)生火災事故；不被市民投訴和市級以上電臺、報紙、電視臺等新聞媒體曝光。

各有關單位信息員主要負責各自單位的長效綜合管理各種報表填寫上報及上級交辦工作協(xié)調(diào)回復等事宜?？荚u標準為：各種報表按時上報，交辦問題按時回復。

建筑工地標準化范文第2篇

一、主要做法及成效

（一）加強組織領導，制定方案嚴格落實。制定了《xx區(qū)住房和建設局2016年 “安全生產(chǎn)月”活動方案》，以x住建【2016】x號文通知我區(qū)各施工企業(yè)，要求各施工企業(yè)嚴格按照文件精神開展建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動。同時，專門制定《深圳市xx區(qū)住房和建設局燃氣行業(yè)2016年“安全生產(chǎn)月”活動方案》，印發(fā)各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點嚴格實施。

（二）深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動。1.“安全生產(chǎn)月”期間，共發(fā)出《深圳市外來務工人員消防安全知識培訓手冊》160冊，懸掛安全標語掛幅共85條，宣傳掛圖100幅，微信手機信息430條。2. 結合我區(qū)物業(yè)管理工作實際，通過短信、電話通知等方式，指導轄區(qū)各物業(yè)服務企業(yè)充分利用小區(qū)宣傳欄、黑板報網(wǎng)絡等方式，做好安全生產(chǎn)月宣傳工作；制定科學合理、可操作性強的標準，嚴格落實我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)安全生產(chǎn)檢查機制。3.要求各燃氣企業(yè)緊密結合消防宣傳活動，廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓。一是要緊密結合夏防工作特點，廣泛開展以學習掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育，規(guī)范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳，編印一批消防宣傳資料，發(fā)放到用戶手中，切實提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動。6月13日，我局參加東門文化廣場舉行“安全生產(chǎn)月”啟動儀式。并聯(lián)合燃氣企業(yè)，開展現(xiàn)場安全宣傳、現(xiàn)場咨詢服務等工作；6月7日，組織轄區(qū)內(nèi)各燃氣企業(yè)在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應急實兵演練；6月24日，組織相關單位和企業(yè)在桂園街道辦事處開展“安全生產(chǎn)月”系列宣傳活動，通過有獎競猜、游戲體驗、派發(fā)手冊等方式提供居民的安全用氣常識。

（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。一是在這次“安全生產(chǎn)月”活動中，我局以防范重特大事故為中心，以嚴格依法監(jiān)管、強化安全生產(chǎn)責任制、加大執(zhí)法查處力度為手段，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等事故為重點，于6月2日-6月23日，對我區(qū)48個建設規(guī)模較大的報建項目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發(fā)出責令整改通知書3份；停工通知書1份，省動態(tài)扣分通知書2份。目前檢查中發(fā)現(xiàn)的問題施工單位已嚴格按“三定”原則落實整改。二是對轄區(qū)各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點開展安全生產(chǎn)大排查大整治。對轄區(qū)各瓶裝燃氣供應站、服務點開展安全生產(chǎn)大排查大整治。通過企業(yè)自查、主管部門督查的方式，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患監(jiān)督現(xiàn)場整改和立即下發(fā)《燃氣安全隱患整改通知書》，及時消除安全隱患，維持xx區(qū)燃氣行業(yè)的安全穩(wěn)定形勢。在要求企業(yè)自查自改基礎上，我局采取日常檢查和不定期抽查相結合的方式，由xx區(qū)住房和建設局燃氣行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動領導小組彭龍副局長帶隊，燃氣管理大隊和xx區(qū)轄區(qū)各燃氣企業(yè)為成員，對轄區(qū)內(nèi)燃氣企業(yè)消防進行安全檢查。重點檢查了各燃氣企業(yè)是否落實消防安全責任制、消防設施運行、防雷設備的檢測和維護保養(yǎng)以及日常檢查記錄；檢查了各燃氣企業(yè)組織員工進行消防安全教育培訓情況；檢查了各燃氣企業(yè)制定應急預案以及不定期組織消防演練情況；四是檢查了亂拉亂接的用電現(xiàn)象，加強對服務點電動車輛充電設備的管理；五是結合安全生產(chǎn)月，我局同各燃氣企業(yè)開展消防安全宣傳和演練活動。三是開展物業(yè)管理安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作。6月，我局會同街道辦事處，抽查了轄區(qū)10個小區(qū)的物業(yè)管理安全生產(chǎn)工作，以落實安全管理制度，日常安全檢查等內(nèi)容為重點，推進安全巡查規(guī)范化，建立季度執(zhí)法檢查制度，落實檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查時間等；特別是指導各物管企業(yè)進一步完善安全應急預案制定和備案工作，加強突發(fā)事件應急演練，提高應急處理能力。此次檢查共開出一份《責令整改通知書》，并抄送區(qū)安監(jiān)局、分管領導、街道辦事處及市物業(yè)管理協(xié)會，提醒相關部門在職權范圍內(nèi)跟進落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，我局立即下發(fā)《整改通知書》，督促企業(yè)限期整改，并跟蹤落實。

（四）開展安全宣傳教育活動。一是開展安全知識進工地活動。我局已將近期下發(fā)的安全管理法規(guī)、規(guī)范、通知及時傳達給各施工單位，在施工現(xiàn)場廣泛宣傳講解了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可條例》等法律法規(guī)，以大力宣傳建設工程安全生產(chǎn)管理的重要性，形成“關愛生命，關注安全”的氛圍，以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業(yè)人員認真學習，并觀看相關警示教育片、結合反思大討論等形式，對典型事故進行剖析、深刻吸取事故教訓，降低各類安全事故。并按要求在施工現(xiàn)場懸掛安全標語、掛幅共85條，各項目自制安全月板報44幅。三是開展觀摩交流活動。組織監(jiān)管中心施工安全監(jiān)管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式暨現(xiàn)場觀摩交流會。活動參觀了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓（南地塊三期）”項目。通過這次活動，增強了監(jiān)管中心工作人員的安全生產(chǎn)、文明施工意識，施工安全管理水平有所提高。

（五）開展“應急預案演練周”活動。一是各建設、施工、監(jiān)理單位已按要求于“安全生產(chǎn)月”期間組織一次應急演練，通過演練，增強從業(yè)人員的安全防范意識，提高從業(yè)人員識災、辨災、防災、逃宰、避災和自救、互救、共救的能力，進一步提高安全生產(chǎn)應急預案的科學性、有效性和可操作性。全區(qū)在建項目共開展演練45場。二是督促各燃氣企業(yè)結合本單位實際情況，開展一系列的燃氣行業(yè)應急演練。在安全生產(chǎn)月期間，檢查了各燃氣企業(yè)制定應急預案以及不定期組織消防演練情況；同各燃氣企業(yè)開展消防安全宣傳和演練活動。

（六）加大從業(yè)人員培訓考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業(yè)人員的培訓，明顯的提高了從業(yè)人員的安全意識和安全技能。全區(qū)在建項目共開展工人培訓65場次。二是督促各燃氣企業(yè)組織員工進行消防安全教育培訓，提高員工的消防應急知識和應急技能。

二、下一步工作措施

(一) 全力推進建筑工地標準化建設。為全面提高建筑工地安全防護標準化水平，全力推行《深圳市建筑施工安全防護實體標準化指南圖集》。我局已下發(fā)通知要求各施工企業(yè)加強安全標準化和信息化建設，充分利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，不斷落實企業(yè)安全管理各項工作實現(xiàn)信息化、標準化和規(guī)范化。

（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各工程建設、施工、監(jiān)理單位要認真開展自查自糾工作，全面排查施工現(xiàn)場每一部位、每一環(huán)節(jié)存在的安全隱患，確保不留死角，不留盲點，專人負責跟蹤整改，確保整改到位。對檢查工作不力，導致事故發(fā)生的，將依法嚴肅查處。

建筑工地標準化范文第3篇

【關鍵詞】建筑工程；安全管理；存在問題；應對措施

1、建筑工程安全管理中存在的問題

1.1項目部安全管理人員配備不足，人員素質(zhì)較低。工地現(xiàn)場管理中，配備一定數(shù)量的專業(yè)安全管理人員是做好建筑工程安全管理的前提條件，但是現(xiàn)在施工單位在這一方面普遍缺乏安全管理人才。如果嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的要求配置安全管理人員，現(xiàn)在絕大部分房建工程項目達不到這一要求。所以，當前的很多房建項目安全管理人員不能滿足工程建設要求，無法覆蓋到工程建設的方方面面，而這也就留下了眾多的安全隱患。而且安全管理人員的素質(zhì)和能力普遍較低，大部分未經(jīng)過嚴格的培訓，缺乏施工管理經(jīng)驗，再有從業(yè)人員安全意識差，安全生產(chǎn)防范意識較為淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和自我保護能力，對安全問題一竅不通。好多都是剛參加工作的學生和其他行業(yè)轉來的人員，具有經(jīng)驗的高素質(zhì)高水平的管理人員嚴重匱乏。

1.2監(jiān)督部門對施工違章生產(chǎn)、違章作業(yè)行為的懲處力度不夠。我們在實際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的要求對違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴重損害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，處罰力度過小，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。我們雖然制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實到基層、落實到企業(yè)。這使得建筑違法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴格，對違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。這就給許多的施工企業(yè)留下了僥幸心理，“大不了罰點錢”使許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，資金與管理人員都是能不投入就不投入、能少投入就少投入，不重視安全生產(chǎn)，甚至進行違章作業(yè)。

1.3企業(yè)安全管理人員重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)的安全管理人員安全意識淡，思想上不重視，一味的追求效益，忽視安全，俗話說意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。在現(xiàn)場施工中可以看到大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是由于人員安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。比如好多企業(yè)的領導重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。甚至有的企業(yè)安全給效益讓路，把效益永遠擺在第一位，企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，輕安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟效益，根本不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業(yè)人員的生命和健康安全去追逐利潤。這個問題在私營企業(yè)中表現(xiàn)的較為普遍。

1.4招投標價格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到工程，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業(yè)在這方面表現(xiàn)的很無奈，建設單位正是抓住了這一點把成本壓的很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業(yè)一旦低價中標后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度的去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關乎人命的大事。

2、應對措施

2.1狠抓安全管理者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，按要求配備足夠數(shù)量的管理人員充實到施工現(xiàn)場去。目前施工單位不重視安全管理人才的培養(yǎng)，普遍存在缺乏安全管理人才的現(xiàn)象，現(xiàn)有的部分安全管理人員自身素質(zhì)普遍偏低，所以需要把不斷提高安全管理者綜合素質(zhì)作為一項重要工作抓實、抓好、抓出成效。實踐證明我們只有不斷提高安全管理者素質(zhì)，才能使他們當好安全工作的前沿守護者，筑牢安全生產(chǎn)防線。首先安全管理者要注重加強安全知識的學習和培訓，不斷的提高自己的理論知識和業(yè)務能力，始終保持能力危機意識，在不斷學習中把自己培養(yǎng)成為安全工作的內(nèi)行。否則，光靠一腔熱情難以勝任崗位工作。其次安全問題是一項“硬碰硬”的工作，這就要求安全管理者必須堅持對事不對人的原則，兢兢業(yè)業(yè)、認認真真的去做工作，堅決不放過小違章，也不照顧感情面，時刻以嚴肅的態(tài)度、嚴格的管理、嚴明的紀律，確保安全隱患無處藏身，防患于未然。再有是加強安全管理人員數(shù)量的培養(yǎng)，鼓勵大學生和其他管理人員從事到安全管理工作中去，提高安全管理人員數(shù)量的待遇。抓好骨干的安全培訓工作，重點對班組長、專兼職安全管理人員和工程項目負責人進行培訓。

2.2加大對企業(yè)違章生產(chǎn)、違章作業(yè)的懲處力度。由于我們在實際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。使得許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產(chǎn)，違章作業(yè)，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進行行政處罰，真正做到“四不放過”：事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個安全管理人員最好的素質(zhì)，嚴格要求嚴格處理是對企業(yè)和職工負責的表現(xiàn)。

2.3加強企業(yè)主要管理人員的安全意識，把安全工作放在第一位。必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責任重于泰山”，安全工作是關系到社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領導業(yè)績考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權”。誰的企業(yè)出了安全問題誰負責，同時企業(yè)安全管理人員要根據(jù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標和責任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。

2.4規(guī)范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標。政府監(jiān)督部門應規(guī)范招投標市場，對于建設單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度的避免施工企業(yè)中標后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，專款專用，嚴禁隨意挪用。

2.5開展創(chuàng)建文明工地活動。大力在全工地開展創(chuàng)建文明工地活動，徹底改變施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)象，營造良好的施工環(huán)境，樹立創(chuàng)文明工地的典型，進行推廣，認真總結經(jīng)驗，制定本企業(yè)或本地區(qū)相應的文明工地標準手冊，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上規(guī)范化、標準化管理軌道，實踐證明創(chuàng)建文明工地的活動能大大的減少安全生產(chǎn)事故。

建筑工地標準化范文第4篇

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；多元；支撐能力

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0025-03

我國已進入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的關鍵時期，城鎮(zhèn)化在擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中的重要作用已達成普遍共識。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，因地制宜加快城鎮(zhèn)化進程需要多元化的能力來支撐。

一、構建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進生產(chǎn)業(yè)、消費業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，構建新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)為載體，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的容量。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進程中，應注重結合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)位特點，促進形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工合作、錯位發(fā)展的格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進產(chǎn)城融合。按照布局合理、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉移集聚。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，避免產(chǎn)業(yè)園圍城現(xiàn)象。合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積和數(shù)量，避免惡性競爭，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地、投資、環(huán)保等方面集約化發(fā)展的標準，促進園區(qū)內(nèi)項目實現(xiàn)合理布局[1]。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息平臺和技術研發(fā)平臺建設，促進形成資源共享和互利共贏機制。

協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的空間關系，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，依托城鎮(zhèn)規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局要和城市新區(qū)建設結合起來，以增強產(chǎn)業(yè)對城市的支撐作用，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“兩化”互動發(fā)展、產(chǎn)城融合的重要結合點和有效突破口。

二、完善城鎮(zhèn)基礎設施配套

（一）建立現(xiàn)代化綜合綠色交通體系

加強綜合運輸通道和交通樞紐建設，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構建以區(qū)域性中心城市綜合交通運輸樞紐為核心，以對外鐵路交叉的運輸干網(wǎng)，以高速公路為對外運輸干線，國道、省道干線公路為基礎，公路、鐵路，水路、空路、管道組成的區(qū)域性綜合交通運輸骨架網(wǎng)、形成區(qū)域性中心城市與相鄰各縣的快速交通圈。促進交通運輸網(wǎng)絡與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過改造升級現(xiàn)有道路，加快縣城和中心鎮(zhèn)與骨干交通連接的支線、連線建設，完善交通網(wǎng)絡及配套設施，提高骨干道路和專業(yè)道路的等級和水平，實現(xiàn)綠色交通。

（二）加強市政基礎設施工程建設

要不斷把公共供水服務范圍擴大化，通過供水設施建設的新建和擴建，提高城鎮(zhèn)供水能力，要使公共供水能力的發(fā)展速度快于城鎮(zhèn)人口規(guī)模的增長速度。發(fā)揮城鎮(zhèn)供水設施輻射帶動能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施建設，推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌供水。全面推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，合理布局站點，完善燃氣輸配系統(tǒng)。合理配置抗震防災等設施，保障居民生活安全。推進城鎮(zhèn)污染減排工程，加強污水管網(wǎng)建設，省級中心鎮(zhèn)和具備條件的鎮(zhèn)加快建設污水處理廠推進鎮(zhèn)村污水處理。在符合條件的縣（市）域建設垃圾收集、轉運、處理設施，構建“戶分類、村收集、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責集中轉運、市縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾集中處理體系[2]。

（三）提升信息平臺基礎設施的建設水平

在有條件的大城市和中心城市，要逐步開始推進三網(wǎng)融合，即電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的統(tǒng)一管理和綜合運營，構建一個寬帶化的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的高速互聯(lián)和高效互通。逐步分批實現(xiàn)信息化，推進數(shù)字城市建設，通過建立公用信息平臺，建立起涵蓋社會保障、城市管理、安全防護等方面的綜合性、一體化信息管理系統(tǒng)，提升精細化管理水平，在此基礎上大幅提高城市的公共服務質(zhì)量[3]。

（四）改善城鎮(zhèn)能源供應結構

城鎮(zhèn)能源供應應本著安全、穩(wěn)定、高效的原則?，F(xiàn)有能源結構中火力發(fā)電比重過高，污染嚴重。所以應在提高供電可靠性的基礎上，加快關停一些污染重、煤耗高的小火電機組，逐步建設無燃煤區(qū)。重新規(guī)劃設計城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設，改造集中供熱系統(tǒng)，加大推進現(xiàn)有的分戶供熱計量模式，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)。對城市里燃氣管網(wǎng)積極改造，大力推廣城市燃氣，提高城市里居民使用燃氣的比率。同時要加大清潔能源、綠色能源的使用范圍，盡可能使用替代能源，加大對這些能源的生產(chǎn)、供應和使用。

三、提高城鄉(xiāng)基本公共服務一體化水平

統(tǒng)籌考慮區(qū)域與城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的需求及配置標準，優(yōu)化公共服務設施的配置，同時需要統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村村民享受公共服務設施的權利，充分發(fā)揮設施的規(guī)模聚集效應，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“公共設施均等化”發(fā)展目標。

（一）城鄉(xiāng)教育一體化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平與中心城市的主城區(qū)相比，多存在較大差距，教育發(fā)展仍不平衡。教育的平衡發(fā)展離不開資金的扶持，這就需要當?shù)卣哟笙鄳馁Y金、設施和人員的投入。一是擴大義務教育標準化的條件，實施統(tǒng)一標準下的均衡發(fā)展。實施農(nóng)村中小學標準化建設工程，改善農(nóng)村辦學條件。根據(jù)當?shù)氐娜丝诿芏群娃r(nóng)民集中居住情況，做好標準化中小學的布局規(guī)劃，適當撤并一些規(guī)模太小、師資力量和教學設備太弱的學校。二是補貼在標準化學校上學的寄宿學生，為他們提供安全便宜的食堂和宿舍。實施幫困助學工程，提高對貧困學生的生活補貼，增加對住校貧困學生的住宿補貼和交通補貼，擴大享受補貼和免費書本的學生比例。三是提高本地高等院校建設水平和職教園區(qū)建設力度，加強地區(qū)間高校之間合作與聯(lián)系，加快地區(qū)性職業(yè)技術學院的建設。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系一體化

以提高公共醫(yī)療服務水平、完善醫(yī)療保障制度為重點，根據(jù)人口集中轉移集聚情況，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務人員技術和醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面提高醫(yī)務人員技術和醫(yī)療裝備水平。一要實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生站標準化建設，標準化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在行政村建設診斷室、醫(yī)療室和藥方結構完整的衛(wèi)生站。二是建立農(nóng)村藥品集中配送系統(tǒng)，通過縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡，將行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的用藥需求整合起來，建立農(nóng)村藥品監(jiān)督供應網(wǎng)絡和藥品價格統(tǒng)一控制網(wǎng)絡，對農(nóng)村醫(yī)療機構藥品實行集中配送，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構藥品價格實行差率管理，確保農(nóng)村用藥安全、經(jīng)濟。三要整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，鼓勵城市醫(yī)療人員以多種形式到農(nóng)村服務，鼓勵符合條件的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。

（三）城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略一體化

農(nóng)業(yè)大市多有大量勞動力外出務工，要做到引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)，首先要從政策上進行扶持，加大優(yōu)惠力度，對一些限制農(nóng)民工進城就業(yè)的規(guī)定，要徹底取消。其次是政府建立的人力資源市場要對城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放，實施城市和農(nóng)村相統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)則、服務標準和程序處理。三是落實全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，通過出臺優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在當?shù)亟鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問題，并以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是充分發(fā)揮政府在就業(yè)中的服務作用，完善對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓制度，利用好城市和農(nóng)村的職業(yè)教育資源，整合培訓師資，開展定期的以職業(yè)技能為重心的培訓。打破人才市場和勞動力市場分割體制，整合兩大市場。建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務網(wǎng)點，形成統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務和社會保險網(wǎng)絡，統(tǒng)一集中各職業(yè)介紹機構的就業(yè)信息，完善信息渠道。

（四）城鄉(xiāng)基本社會保障一體化

我國農(nóng)村現(xiàn)行的社會保障普遍層次低、范圍小、覆蓋面有限，尤其對進城就業(yè)和居住的農(nóng)民尚未完全納入社會保障體系，極大減少了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的動力。一是在養(yǎng)老保險制度的完善過程中，注重農(nóng)村與城鎮(zhèn)的銜接。對農(nóng)村中的低收入群體，加大生活保障、醫(yī)療、教育等的資金投入，在用好對這一塊的財政轉移支付資金的基礎上，多渠道、想方設法籌集社會資金。二是對城鎮(zhèn)里的困難群體，也要建立醫(yī)療救助制度，特別是對來自農(nóng)村的靈活就業(yè)群體，這些人離開家鄉(xiāng)，有的還喪失了家鄉(xiāng)的土地，缺乏基本的保障，應逐步健全完善這個群體的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障制度。

（五）城鄉(xiāng)科技與文化服務一體化

一是發(fā)揮現(xiàn)代科學技術對農(nóng)村發(fā)展的支撐作用。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范項目，鼓勵以標準化、機械化和信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設，為農(nóng)業(yè)新品種、新技術推廣以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)技術改造提供資金支持。構建農(nóng)村信息服務體系，為每個行政村建立信息服務站，開辦農(nóng)民網(wǎng)校，拓寬農(nóng)民獲得各種信息的渠道。二是繁榮農(nóng)村文化，為每個行政村建立一個具有黨員活動室、電教室、圖書室和網(wǎng)絡培訓室的活動中心。建設農(nóng)村文化網(wǎng)絡，實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村有文化室。加快縣城一級的體育場館建設，對現(xiàn)有的體育場所有效開發(fā)和保護利用。鼓勵城鎮(zhèn)與農(nóng)村熱心文化事業(yè)的志愿者在農(nóng)村開展各種公益活動，豐富農(nóng)民文化生活。

四、保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境總體水平

城鎮(zhèn)的生態(tài)建設也不容忽視。城鎮(zhèn)化的進程都要因地制宜，合理規(guī)劃綠地建設，合理確定好綠化的空間和位置，把城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量有機結合起來，規(guī)劃出一條相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)的生態(tài)建設和現(xiàn)代化綜合治理應該是一個點線面結合的系統(tǒng)工程，按照社會投入、企業(yè)化遠行、政府監(jiān)管的方式，促進污水處理，垃圾無害化處理、廢氣排放、噪音防治等設施建設和運營。

（一）加強城市綠地系統(tǒng)建設，創(chuàng)建生態(tài)園林城市

加強城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地及其他綠地的保護與建設，提高綠地分布的均衡性。積極發(fā)展社區(qū)公園，推進庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、屋頂綠化、立交橋綠化和江河湖岸綠化，抓好植物園、動物園和兒童公園等各類公園建設，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公路和鐵路兩側綠化帶建設，大力推進城郊綠化，逐步形成各類綠地合理配置、生態(tài)效益與景觀效果有機結合、適地適樹適草、注重生物多樣性、城市和郊區(qū)一體的城鎮(zhèn)綠化體系。

（二）大力推進城鎮(zhèn)景觀風貌建設，美化城鎮(zhèn)環(huán)境

積極開展城市景觀風貌規(guī)劃工作，加強城市整體形象包裝設計，突出城市的雅致之美彰顯本地特色和山水魅力。提升建管水平，啟動污水處理廠、生活垃圾處理廠、新建續(xù)建道路等中心城區(qū)城建大型工程，著力推進河流流域的集中整治，開展簡易垃圾場治理，引導重污染企業(yè)集中布局、升級改造或搬遷退出。規(guī)范城鎮(zhèn)垃圾收運處理，重點對戶外廣告、牌匾、霓虹燈設置以及車輛停放、攤點擺設等開展治理，加強建筑工地管理和城鎮(zhèn)臨街建筑立面的提質(zhì)改造。完善城市環(huán)境社會噪聲管理和監(jiān)測體系，有效管理和控制施工產(chǎn)生的揚塵、噪聲，改善城市環(huán)境質(zhì)量。

（三）全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉(xiāng)村

加強農(nóng)村地區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理，積極推動農(nóng)業(yè)污染源減排。加強農(nóng)村飲用水源的環(huán)境保護和污染源治理，提升農(nóng)村飲水安全保障能力。提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平，推進養(yǎng)殖標準化、規(guī)?；?，合理處置化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜殘留物。以“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放）和“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）為重點，全面開展村莊治理工作，推進生態(tài)示范村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進社會主義新農(nóng)村建設。

五、建立城鎮(zhèn)化建設新機制，加大投融資保障力度

（一）構建多元化的城鎮(zhèn)建設投融資平臺

市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起決定性作用。一是可以通過加大招商引資力度，引進外來資金，注重建立市場資金為主的投融資平臺，吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設；二是充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，在每年的年度財政預算計劃編制過程中，要逐年加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，把城鎮(zhèn)基礎設施建設納入到年度社會固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃里，政府的統(tǒng)籌作用增強，引導能力加大。三是在城鎮(zhèn)管理進程中，也要注重借助社會力量參與，社會管理和社會治理體系都要完善。四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構的力量。在引入外來大商業(yè)銀行的同時，對農(nóng)村信用社及其組建的農(nóng)村商業(yè)銀行，要積極發(fā)揮其作用。加快城市的村鎮(zhèn)銀行進駐重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐。

（二）引入市場化配置土地資源

城市發(fā)展普遍存在資金不足的問題，已成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。解決這一問題，一是要合理利用土地出讓資金。除了政策規(guī)定的成本支出外，對資金的使用要偏重于進城落戶的農(nóng)村居民的補貼，完善其社會保障，給予其落戶補償，用更多的財政優(yōu)惠扶持政策來鼓勵農(nóng)民進城落戶。通過市場化的手段配置土地資源，解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的新問題。

（三）提高項目運營效益

通過BOT、TOT、BT等融資模式，提高項目運營效益。積極利用民間資本或外資，緩解基礎設施建設中資金不足或集中支付的壓力，加快城鎮(zhèn)環(huán)境的改善力度；引進戰(zhàn)略投資者，做大做強創(chuàng)建地方金融品牌；整合相關的政府投資、財政資金，在財政支出上向扶貧搬遷、整村推進、生態(tài)開發(fā)等方面傾斜。

六、深化土地制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

充分利用好城鎮(zhèn)土地資源，盤活城區(qū)存量土地，完善土地收購儲備制度，擴大儲備范圍，增強政府對土地市場的調(diào)控能力。逐步建立城鄉(xiāng)掛鉤的建設用地市場體系，適度放寬農(nóng)村集體土地使用權流轉范圍，合理引導有條件的農(nóng)村人口到城市定居就業(yè)[4]。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地流轉和交易市場，促進城鄉(xiāng)建設用地同權同價。

（一）協(xié)調(diào)三大規(guī)劃，構建生態(tài)型土地利用模式

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學安排城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局及土地利用分區(qū)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應。重視對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地的科學規(guī)劃與管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局和結構，避免不同功能組團間相互干擾。構建差別化生態(tài)型土地利用模式，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系?？焖俪擎?zhèn)化地區(qū)應提高土地利用效率、擴大城鎮(zhèn)生態(tài)建設用地的土地利用模式；盆中平原農(nóng)業(yè)區(qū)應推進農(nóng)田綜合整治，實現(xiàn)資源節(jié)約型土地利用模式；山地丘陵區(qū)應實現(xiàn)“保護現(xiàn)有耕地―發(fā)展林業(yè)一建設生態(tài)防護林”為一體的立體復合型土地利用模式。

（二）制定用地標準，加強土地利用的監(jiān)督與管理

嚴格土地供應量化標準及項目用地管理，避免企業(yè)浪費建設用地。從工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、勞動力就業(yè)系數(shù)等五個方面考核，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪土地。明確不同區(qū)域、園區(qū)的投入產(chǎn)出強度，促進節(jié)約集約利用土地。對主導產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)給予表彰。同時采取扶持鼓勵措施，全面推廣園區(qū)標準廠房建設[5]。各區(qū)縣應統(tǒng)籌規(guī)劃土地綜合整理，建立地籍信息系統(tǒng)，及時了解該鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地的基本情況，方便及時變更登記，有利于減少交易中的糾紛，降低農(nóng)村土地交易的成本，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

七、加快戶籍制度改革，保障農(nóng)村勞動力有序轉移

（一）實施漸進鋪開式的戶籍改革

未來全國的城鎮(zhèn)化是采取大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的多元模式來推進的。由于大中小城市的實際承載和容納能力不同，應推行不同階段和程度的區(qū)域漸進鋪開式戶籍改革。依次按照小城鎮(zhèn)、中小城市（縣城、區(qū)）、大城市（地區(qū)性中心城市、副中心）和特大城市（主城區(qū)）的等級層次，分不同地域和程度來完善城市戶籍管理制度，加快推進城鎮(zhèn)化進程。可以選取一些經(jīng)濟基礎較好的縣城作為新型城鎮(zhèn)化試點，優(yōu)先全面放開縣城和小城鎮(zhèn)落戶限制。

（二）穩(wěn)步擴大戶籍改革目標人群

戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局錯綜復雜。因此，必須改革相關配套制度和政策，解決與戶籍制度改革相關的配套政策問題，把戶籍制度與這些領域的改革相結合，從而形成一種相互補充、相互促進的關系，加強政策調(diào)整和制度改進，穩(wěn)步推進戶籍管理割度改革。

參考文獻：

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[2]河南省人民政府關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃的通知[Z].2014-12-13.

[3]鄔民樂.城市戶籍制度改革與流動人口社會融合[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2013.