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開展高效農業(yè)保險試點,對于增強我市高效農業(yè)抗風險能力,實現“打造全省高效農業(yè)第一市”目標,都具有十分重要的意義。各級各有關方面要根據省農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室《關于印發(fā)年省農業(yè)保險條款(第二批)的通知》(金融辦發(fā)[]71號)精神,結合我市實際,采取切實有效的措施,迅速啟動高效農業(yè)保險試點工作。
高效農業(yè)保險試點仍實行地方政府與商業(yè)保險公司聯辦共保的運作模式,主要政策是:(一)保險險種及參保對象。保險險種暫定為:蔬菜大棚(含棚內蔬菜)、規(guī)模豬場、規(guī)模禽場、桑蠶。各縣(市、區(qū))先按四個品種各選擇一個單位(農戶)開展試點,有條件的地方也可適當擴大試點。參保對象為:種養(yǎng)大戶或專業(yè)合作組織、規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)。試點具體要求:蔬菜大棚集中連片50畝以上;規(guī)模豬場,育肥豬存欄200頭以上且出欄500頭以上;規(guī)模雞場,肉雞存欄10000只以上,種雞或蛋雞存欄5000只以上;規(guī)模鴨場,種鴨、蛋鴨存欄1000只以上,或肉用鴨存欄5000只以上;規(guī)模鵝場,種鵝存欄500只以上,或肉用鵝存欄2000只以上。桑蠶投保數量要求由有關縣(市、區(qū))按實際情況確定。(二)保障程度和保險費率。竹木大棚,新棚架每畝保險金額為600元,使用1年、2年的棚架分別為400元、200元,年保險費率為5%;鋼架大棚,寬4.5m-5.5m的新棚架每畝保險金額為1200元,寬6m及以上的新棚架每畝保險金額為2000元,舊鋼架大棚棚架均根據已使用年限、并按年折舊額200元計算保險金額,年保險費率3%;新長壽膜(含進口膜)每畝保險金額不超過600元,使用1年、2年的長壽膜(含進口膜)分別不超過400元、200元,年保險費率為12%;普通膜每畝保險金額不超過200元,年保險費率為18%;棚內蔬菜,葉菜類每畝保險金額為200元,瓜果類每畝保險金額為500元,其他非葉菜類每畝保險金額為300元,年保險費率為6%。育肥豬每頭保險金額為400元,年保險費率為5%。肉雞、肉鴨每只保險金額為10元,蛋雞、蛋(種)鴨每只保險金額為20元;肉鵝每只保險金額為20元,年保險費率3%,蛋(種)鵝每只保險金額為40元。雞、鴨、鵝年保險費率均為3%。桑蠶保險金額,每張春蠶暫定為300元,每張秋蠶暫定為200元,保費費率為5%。(三)保費補貼。蔬菜大棚、生豬、家禽和桑蠶參保品種,中央和省財政保費補貼比例為50%,縣(市、區(qū))財政保費補貼比例不低于10%[具體比例由各縣(市、區(qū))確定],個人繳納保費比例不高于40%。(四)承保保險公司的選擇。響水、阜寧、建湖、都、大豐、東臺等六個縣(市、區(qū))高效農業(yè)保險由人保財險公司承保;濱海、射陽、亭湖、開發(fā)區(qū)等四個縣(區(qū))高效農業(yè)保險由中華聯合財險公司承保。(五)保險風險承擔比例及費用提取??h(市、區(qū))政府與保險公司仍按年主要種植業(yè)和主要養(yǎng)殖業(yè)保險的風險承擔比例和費用提取比例執(zhí)行。
二、抓緊建立年農業(yè)保險政府巨災風險準備金
按照省統(tǒng)一部署,從年開始,市、縣(市、區(qū))兩級都要對主要種植業(yè)參保品種(水稻、棉花、玉米、三麥、油菜)建立政府巨災風險準備金,并將其所需資金[縣(市、區(qū))按主要種植業(yè)參保品種保費總收入的5-10%,市一級按統(tǒng)籌各縣(市、區(qū))保費收入總額的50%]納入同級財政預算;各承保保險公司按補貼險種當年保險公司保費收入25%的比例計提巨災風險準備金,逐年滾存,逐步建立應對巨災風險的長效機制。
建立政府巨災風險準備金,要按照《省財政廳關于印發(fā)〈省農業(yè)保險試點政府巨災風險準備金管理辦法(試行)〉的通知》(財外金[]49號)的有關規(guī)定執(zhí)行??h級政府的巨災準備金由縣級財政部門負責管理,市政府巨災準備金由市財政部門負責管理,實行專戶存儲、專項核算、滾動積累、定向使用。市級農業(yè)保險政府巨災風險準備金,由財政核算到每一個種植業(yè)品種,每年通報一次資金收支和結余情況;市農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室同時設立臺帳,加強資金使用管理。縣級政府巨災風險準備金的提取使用情況,由各縣(市、區(qū))農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室和財政局于次年1月15日前,分別向市農業(yè)保險試點工作領導小組辦公室、市財政局報送上年度相關財務報表。
年先建立水稻、棉花、玉米三個品種的農業(yè)保險政府巨災風險準備金(三麥、油菜兩個品種在年上半年建立)。各縣(市、區(qū))按照本地年水稻、棉花、玉米三個品種保費收入總額(包括各級財政補貼部分及農戶自繳部分,下同)的5-10%的比例[具體由各縣(市、區(qū))研究確定],由財政安排農業(yè)保險縣級政府巨災風險準備金,并與縣級農業(yè)保險基金結余和當年保費結余一起,建立農業(yè)保險縣級政府巨災風險準備金。
各縣(市、區(qū))按當年水稻、棉花、玉米三個品種保費收入總額的10%統(tǒng)籌到市,市財政預算按統(tǒng)籌縣(市、區(qū))保費收入的50%配套市一級農業(yè)保險政府巨災風險準備金,并爭取省50%的資金到位,從而建立農業(yè)保險市級政府巨災風險準備金。各縣(市、區(qū))應統(tǒng)籌到市的政府農業(yè)巨災風險準備金(具體金額見附表),在年12月22日前匯至市農業(yè)保險保費資金專戶。今后每年三麥、油菜應統(tǒng)籌的保費收入在5月底前,水稻、棉花、玉米應統(tǒng)籌的保費收入在10月底前統(tǒng)籌到市。各地應從貫徹落實省文件精神、抵御小區(qū)域大災和全局的高度,及時足額地安排、落實和解交統(tǒng)籌資金,以便省、市農業(yè)巨災風險分散機制的建立。
三、切實做好當前農業(yè)保險試點的其他有關工作
三麥、油菜保險,全省統(tǒng)一的保險條款已經下發(fā),農業(yè)保險工作已進入常態(tài)化運行階段,各地要加大工作力度,努力提高覆蓋率,確保農戶參保率在80%以上。加快推進進度,確保12月底前拿出保險清單,年1月15日前開出保單。
農機保險,目前相關政策已經明確,市里也已作了部署,但總體進展不快。各地要進一步提高認識,從落實黨和政府強農惠農政策的高度重視農機保險工作。各縣(市、區(qū))農業(yè)保險試點工作領導小組及其辦公室要做好綜合協(xié)調以及專項督查和考核工作;各承保保險公司要采取過硬措施,按照省市文件規(guī)定,切實做好農機保險承保工作;各級農機部門要積極配合,確保農機保險試點工作順利展開。
抓緊做好農業(yè)保險理賠工作。要迅速撥付資金,抓緊組織兌現,取信于民;要嚴格按照保險條款和實際損失進行理賠,做到公開、公正、透明;理賠到戶,確保理賠資金真正兌付到受災農民手中。任何人不得截留、挪用農業(yè)保險理賠資金,制止未經農民本人同意,用理賠資金抵充下年度農業(yè)保費的做法。
(一)總體要求
以科學發(fā)展觀為指導,圍繞“開創(chuàng)橋港新時代,建設美好新”的目標,鞏固前期農業(yè)保險工作試點成果,健全完善工作機制,規(guī)范管理辦法,提升服務能力,增強參與主體的社會責任和創(chuàng)新意識,促進全市農業(yè)保險健康可持續(xù)發(fā)展,全面推進“民富、村美、風氣好”的新農村建設。
(二)工作目標
在認真做好大宗農作物承保工作的基礎上,大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險,全市高效農業(yè)保險保費收入應努力達到農業(yè)保險保費總收入的20%以上,同時,積極開辦新的險種,確保我市農業(yè)保險的覆蓋面、普及面和受益面得到有效提高。
二、穩(wěn)定運營模式,提高工作水平
(一)堅持“聯辦共保”運營模式
~年度,全市農業(yè)保險工作繼續(xù)按照“聯辦共保”模式運營,市政府和人保財險支公司的風險責任承擔比例為5∶5,并由市政策性農業(yè)保險推進工作委員會與承保公司簽訂“聯辦共?!眳f(xié)議。
(二)穩(wěn)定和提高財政各項保費補貼
1.提高種植業(yè)參保保障水平。提高主要農作物參保品種的保險保障水平,從年秋季起,新簽單的小麥、油菜、玉米(春播、下同)、棉花等主要農作物保險金額每畝提高到500元,保險費率為5%,保費為25元,其中省以上財政補貼15元、本級財政補貼5元,農戶繳納5元。
2.穩(wěn)定養(yǎng)殖業(yè)參保補貼標準。對主要養(yǎng)殖業(yè)保險,各級財政補貼標準為80%。能繁母豬每頭保險金額為1000元,保險費率為6%,保費為60元,其中省以上財政補貼18元、本級財政補貼30元,農戶繳納12元。育肥豬(存欄量50頭以上起保)每頭保險金額為400元,保險費率為5%,保費為20元,其中省以上財政補貼6元、本級財政補貼10元,農戶繳納4元。春秋蠶每張保險金額統(tǒng)一為400元,保險費率為5%,保費為20元,其中省以上財政補貼6元、本級財政補貼10元,農戶繳納4元。農險部門要積極研究制定能繁母豬、育肥豬保險保額與市場價波動的聯動機制,提高農戶受損的保障程度。
3.提高設施農業(yè)參保補貼標準。高效設施農業(yè)參保補貼標準從原來的70%提高到80%。設施栽培鋼架大棚棚架(起保面積1畝,下同)每畝保險金額為3000元,保險費率為3%,保費為90元,其中省以上財政補貼27元、本級財政補貼45元,農戶繳納18元;水泥立柱大棚棚架每畝保險金額為1500元,保險費率為4%,保費為60元,其中省以上財政補貼18元、本級財政補貼30元,農戶繳納12元;竹木大棚棚架每畝保險金額為800元,保險費率為5%,保費為40元,其中省以上財政補貼12元、本級財政補貼20元,農戶繳納8元。大棚塑料薄膜作為棚架的附加險,每畝保險金額為600元,保險費率為18%,保費為108元,其中省以上財政補貼32元、本級財政補貼54元,農戶繳納22元。棚內作物保險作為棚架的附加險,每畝保險金額為2000元,在一年的保險期限內分上、下半年,分別為每畝1000元,保險費率為6%,全年每畝保險費為120元,其中省以上財政補貼36元、本級財政補貼60元,農戶繳納24元。從今年起,凡有財政專項資金獎補的設施大棚,以及農民專業(yè)合作社從事設施大棚種植的,都要參加農業(yè)保險,并在財政獎補資金中安排一塊作為投保簽單保費。
4.其他類型保費補貼標準。農機具和漁船、漁民保險,財政保費補貼政策按照相關管理辦法執(zhí)行。
(三)進一步提高農業(yè)保險的工作水平
1.鞏固和發(fā)展已成熟險種,進一步提高承保覆蓋面。全市開設的小麥、油菜、玉米等品種保險要進一步發(fā)展,全面完成省、市定的目標任務,確保主要種植業(yè)品種的承保面90%以上;能繁母豬要做到“應保盡?!?;大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險,全市高效設施大棚保險的參保面必須20%以上,凡今年新增加的設施大棚、有財政資金扶持的設施大棚均要參加農業(yè)保險。繼續(xù)做好兼用型拖拉機交強險、聯合收割機第三者責任險及駕駛人員意外傷害險工作,逐步擴大補貼險種。繼續(xù)完善漁船、漁民互助保險運行機制。
2.開設和探索新的險種,進一步提高受益面。學習先進地區(qū)棉花保險工作的經驗,開設棉花保險,承保面必須80%以上,切實提高棉農的抗風險能力。積極開展育肥豬、養(yǎng)蠶保險,分別選擇在一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行試點,取得經驗后全面推開。動山羊、設施漁業(yè)、大豆等新險種的研究工作。
3.增設和完善參保期,進一步提高普及面。根據不同作物的生長期和本市實際情況確定相應的保險期限。能繁母豬實行應保盡保,育肥豬實行按年度投保,保險期限均為一年,從本年的10月1日起至下年度的9月30日止,要求在本年的9月底前完成保費的收繳工作。大棚棚架、大棚塑料薄膜實行分季投保,保險期限為一年。第一期從本年的10月1日起至下年度的9月30日止,要求在本年的9月底前完成保費的收繳工作;第二期從年1月1日起至年12月31日止,要求在本年的12月底前完成保費的收繳工作;第三期從年4月1日起至2013年3月31日止,要求在年的3月底前完成保費的收繳工作;第四期從年7月1日起至2013年6月30日止,要求在年的6月底前完成保費的收繳工作。小麥、油菜、玉米的保險期限為作物的苗期至收獲期,棉花的保險期限為直播花(地膜)苗齊或移栽成活后起,至棉花成熟開始采摘時止,要求小麥、油菜必須于本年的12月底前,玉米于次年的4月底前、棉花5月底前完成保費的收繳工作。養(yǎng)蠶保險分春、秋兩期,保險期限以每期蠶的一個飼養(yǎng)周期,即從收蟻起至上簇結繭采售為止,年的春蠶要求在本年的12月底前完成保費的收繳工作,秋蠶要求在年6月底前完成保費的收繳工作。
(四)規(guī)范農業(yè)保險運作
1.規(guī)范開展承保工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村在動員農戶參保的過程中,要充分尊重農戶意愿,參保大戶必須附相應保險標的物明細,禁止村組干部為轄區(qū)內農戶代墊、代交保費,禁止跨鎮(zhèn)鄉(xiāng)跨村組投保。要嚴格按照有關規(guī)定建立健全能繁母豬、育肥豬的投保檔案,對于未配帶防疫碼耳標的能繁母豬、育肥豬一律不予承保。
2.規(guī)范理賠操作流程。發(fā)生災害時,小麥、油菜、玉米、棉花等常規(guī)品種累計2畝以下的由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)三農保險服務站派員到現場察看、拍照、核實;養(yǎng)蠶、設施栽培和常規(guī)品種累計面積2畝以上的要及時向保險公司報告,由保險公司組織種養(yǎng)業(yè)專家等理賠定損人員進行現場核實。能繁母豬、育肥豬發(fā)生死亡時,由保險公司組織養(yǎng)殖業(yè)專家等理賠定損人員進行現場查勘。因病死亡的,一律焚燒后深埋,按保險額賠償;符合保險條款中規(guī)定的其他原因死亡的,扣除殘值后賠償。農戶私自處置、能繁母豬和育肥豬沒有佩戴耳標或耳標號與登記不一致的,不予賠償。為確保農業(yè)保險理賠工作的公開、公平、公正,要堅持按保險條款和出險事實、責任理賠,對農業(yè)保險出險明細及理賠金額等重要情況必須以方便群眾監(jiān)督的方式張榜公布;一律使用“一折”支付受災農戶理賠款,確保理賠款及時到戶?;谀芊蹦肛i、育肥豬保險特殊性,市財政部門應與保險公司共同建立理賠周轉金制度,原則上每季度結算一次。因疫病死亡的能繁母豬和育肥豬,必須嚴格實施無害化處理,無害化處理的費用從保險基金中列支,最高不得超過50元/頭。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認真抓好農業(yè)保險數據的錄入和維護工作,努力提高農業(yè)保險的服務效率和服務水平。
3.規(guī)范資金管理和使用。市財政部門要按照“專賬核算、專戶管理、??顚S谩钡囊?,健全財務核算賬目,規(guī)范保費資金的管理和使用;要按照“聯辦共?!眳f(xié)議,及時向保險公司足額劃轉保費收入;同時,不斷充實巨災風險準備金,努力增強全市農業(yè)保險抗風險能力。政府部門和保險公司要按照省有關文件精神,合理提取和使用農業(yè)保險管理費。管理費總額應控制在總保費的15%以內,按省有關文件規(guī)定專項用于農業(yè)保險的宣傳、培訓、承保、勘察、定損、理賠、服務等相關工作費用支出。按規(guī)定編制管理費預決算,實行“專賬核算、專款專用、滾存使用”,不得與其他經費混用,其使用標準按《市政府辦公室關于做好~年度農業(yè)保險試點工作的知》(政辦發(fā)〔〕128號)的規(guī)定執(zhí)行。
本文通過對新疆政策性農農業(yè)保險的分析,希望能較為全面的總結出新疆政策性農業(yè)保險發(fā)展過程中的獨到的成功之處及其不足,希望拋磚引玉,為相關研究提供一種思路。
關鍵詞:
農業(yè)保險;以險養(yǎng)險;兵團
一、農業(yè)保險相關概念
(一)政策性農業(yè)保險概述
在農戶進行漁業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)等農業(yè)生產活動時總是會避免不了遇到一些意外事故,例如疾病疫病、自然災害等事故。而向這些事故所造成的農戶經濟損失農所提供的經濟保障便稱為農業(yè)保險。目前為止,農業(yè)保險在很大程度上為農戶生產起到了重要的保障作用。根據《農業(yè)保險條例》中的相關規(guī)定中可以發(fā)現一條具體條例:“所謂農業(yè)保險顧名思義就是“農險”,它是保險合同多種形式中的一種,主要是對在農戶進行漁業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)等生產活動時遇到到的疾病疫病、自然災害等災害時所造成的經濟損失提供相應的保障。當然其中具體的保險金額和保障活動承擔范圍需要以農業(yè)保險合同作為保險公司實施承擔責任的依據。
(二)政策性農業(yè)保險概念
如何界定政策性農業(yè)保險的基本概念?其主要是指政府將保險公司市場化經營作為農業(yè)保險的保障依據,在農戶自然生產過程中遭遇的疫病疾病和自然災害等事故造成的經濟損失,通過相關的政策補貼制度對保險人進行一定的政策扶持。其具體表現形式主要體現在將市場和財政緊密結合,通過這兩種不同性質的手段不斷提高政策扶持的效率,同時促進政府扶持政策的改善和創(chuàng)新。這不僅在一定程度上減輕了農業(yè)活動的風險,也提高了農戶的生產效益,促進了農村經濟發(fā)展。
二、新疆政策性農業(yè)保險發(fā)展現狀及面臨的問題
(一)新疆政策性農業(yè)保險發(fā)展現狀
作為是農業(yè)大國,我國農業(yè)保險發(fā)展自然成為重中之重。近年來,在加大農業(yè)保險投保范圍的同時,中央政府還擴寬了政策扶持范疇,加大了對農業(yè)保險的財政補貼比例。使廣大農牧民切實體會到了相關農業(yè)保險政策實實在在的好處。新疆政策性農業(yè)保險試點基本情況。新疆農業(yè)保險方式的主要方式是以新疆維吾爾自治區(qū)的各地州縣、市為單位,分別進行試點保險政策,但是以“統(tǒng)一承保”的方式對保險項目進行管理。在這一活動過程中,糧食、紅花,葡萄干,若羌棗,哈密棗,薄皮核桃等產物和家畜等大宗農物作為主要險種范疇。其中,將農戶進行生產活動時的農業(yè)生產資料物化成本作為保障賠付依據,并確定賠償金額的方法成為非足額成本保險方法,是主要的保險方法。農業(yè)試點保險業(yè)務由人保統(tǒng)一承擔,并據此方法收取保費和賠付計算。
1.經營主體選擇
自治區(qū)政府并將中國人保新疆分公司和具有多年保險經驗的中華聯合保險公司作為各級政策性農業(yè)保險試點單位進行政策性農業(yè)保險的主要投保公司。其中,中華聯合保險公司前身為新疆生產建設兵團下屬新疆兵團保險公司。具有悠久的歷史。
2.組織經營模式
目前各級試點單的保險活動主要通過政府來實施開展,并且采取“保險公司具體經營”各項保險業(yè)的模式進行政策性農業(yè)保險試點模式。單獨立賬,單獨核算,是商業(yè)保險公司經營試點保險業(yè)務的最大特點。在阿克蘇5地州試點地區(qū)的基礎上,又相繼增加了博州、巴州、克州、克拉瑪依4個地區(qū)作為政策性農業(yè)保險試點區(qū)。逐漸形成了以棉花為主,覆蓋小麥、玉米、設施農業(yè)、林果業(yè)保險等保險業(yè)務。就棉花險承保范圍而言,棉花保險責任范圍主要包括了風災險、雹災險、霜凍險、水災險等方面,而中華聯合保險公司相比較于中國人保新疆分公司還增加了旱災險。這加大了其政策性農業(yè)保險經營范疇,為其業(yè)務開拓出了新道路。
3.財政補貼支持
對于中央的財政補貼保費的具體安排如下:縣(市、區(qū))由政府所管轄的試點按照自身財政收入狀況再次給予一定補貼在所進行的活動中,各個州、縣、市對此高度關注,都相繼出臺了相關的配套設施及政策措施。這些措施擴大了我國現階段試點對象的種類資質及范圍,確保了政府財政補貼的及時發(fā)放和準確發(fā)放,激發(fā)了相關企業(yè)的參與積極性。
(二)新疆政策性農業(yè)保險發(fā)展中面臨的主要問題
1.保障程度低
到目前為止,新疆維吾爾自治區(qū)的農業(yè)保險程度相對較落后,還是以成本保險為主。在遭受災害時,農戶的農作物成本賠償主要按照相關比例進行賠償,只有受損程度只有達到了90%以上農戶才能夠獲得全部的成本賠償。由此可以看出,由于保險保障程度相對較低,一旦遭遇到的自然災害等情況比較嚴重,農戶損失慘重,就算購買了政策性農業(yè)保險,農戶也無法獲得足夠用來恢復經營生產的經濟補償。就算加大投保金額,以求獲得更多的經濟補償,則又加了農戶的經濟負擔,保險公司也不愿意承保。也造成了部分相關知識欠缺的參保農牧民與保險公司沖突屢屢發(fā)生。
2.配套資金不足且違規(guī)使用
一些財政困難縣配套資金嚴重不足,甚至出現“掛空賬開空頭支票虛報瞞報等違法違規(guī)現象來騙取政策補貼。因此,應當加強資金調撥極限管機構及辦事處人員監(jiān)督。
三、新疆建設兵團政策性農業(yè)保險實踐與啟示
自兩千零四年新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)試點開展以來,各項農業(yè)災害損失理賠均由商業(yè)保險公司獨立承擔,隨著農業(yè)保險參保人員不斷增多,保險覆蓋面積以及滲透力度不斷加大,缺乏相應的風險分散機制以及保費使用缺乏規(guī)劃的問題也暴露了出來。一般來說,應當在災害發(fā)生后首先使用當年所繳保費,若不足以賠償其經濟損失,當啟動保險準備金進行賠償。
(一)新疆建設兵團政策性農業(yè)保險實踐
1949-1986年,新疆維吾爾自治區(qū)農業(yè)保險隸屬于新疆維吾爾自治區(qū)商業(yè)保險范疇之內。1986年,為貫徹中央一號機八號文件精神,新疆各級生產建設兵團同意將財政部商務部下撥的救濟及相關款項進行使用,并且正式成立了新疆兵團保險公司。后又更名為中華聯合財產保險公司,主要經營種植業(yè)保險,并不開展畜牧業(yè)及其他農業(yè)產業(yè)保險。由于較大的普遍性以及新疆農業(yè)災害多發(fā)的原因,單一的種植業(yè)保險使兵團農業(yè)保險賠付率居高不下。例如1986年到1989年之間,中華聯合財產保險公司一直處于虧損狀態(tài),拍付率遠遠高于投保率,就算業(yè)務量得到了擴大,但是單一的種植業(yè)保險還是使其賠付率居高不下。保的越多陪得越多使得公司前景一片迷茫,直到1990年,中互聯和財產保險公司“以農養(yǎng)農,以工補農”方針的推行實施,是其發(fā)展道路的又一次探索及認識提高。經中國人民銀行審批,兵團農業(yè)不鬧限公司又開展家庭財產保險,意外傷害險,壽險等諸多險種,進一步擴大了業(yè)務范圍。同時由于“以農養(yǎng)農、以工補農”在實踐過程中得到了很好的驗證,其他保種在總保費中所占比例逐年提高,政府和銀行進行了的政策推行,兵團保險公司獲得了政策支持被允許經營更多的保種。但在1986年之后旳近30年內,賠付率一直居高不下,維持在70%-80%之間,其業(yè)務費用為19%-25%,若將業(yè)務費用算入,可勉強維持盈虧平衡。2001年以來新疆農業(yè)保險賠付率一直穩(wěn)定維持在70%-75%之間,由于參保戶人均素質較低,造成了很大的道德風險。也使得各個行業(yè)旳統(tǒng)保率層次不齊,例如養(yǎng)殖業(yè)僅僅維持在6%左右。由于新疆自然環(huán)境較為惡劣,且無財政支持。卻能在近三十年內做到盈虧平衡,其經驗及理念對中國其他地方農業(yè)保險制度制定及改革具有重大參考意義。
(二)新疆建設兵團政策性農業(yè)保險啟示
1.實行政策性農業(yè)保險
應當做到:一,種養(yǎng)統(tǒng)保。新疆農業(yè)部門規(guī)定規(guī)定,按改革后實行條例辦理投保手續(xù)時,保險公司應在投保當年內收入中抽取百分之十九作為其業(yè)務費用。二,建立農業(yè)保險基金。將當年盈余按照三比七的比例建立師團為單位的農業(yè)保險基金,起增殖有保險公司負責運作,積少成多以備兇年。三,層層理賠湍急農場受災有當年保費支付。不足則用師團兩級團場之保險保障金支付;還不足,則由當年上線利潤的百分之三十進行補貼;再不足,則由各級保險機構按各自比例聚集資金,保障廣大保戶基本生活生產需要。四,廣積厚蓄:保險金源自當年結余,有相關負責公司運作層層增值,其資金廣泛用于保險理賠,科學實驗,作物改良等,為新疆生產建設兵團各項工作的開展提供了持久動力,實現了可持續(xù)發(fā)展。
2.完善的風險管理系統(tǒng)
截止到2016年中華聯合保險公司已經營新疆農業(yè)保險長達30余年,擁有豐富的管理經驗,較為專業(yè)的從業(yè)人員隊伍,強大的技術保障,一系列放在賤則管理辦法及研究體制,成為了新疆維吾爾自治區(qū)特有的農業(yè)保險體系。按照厚蓄廣積,層層積累,各級互助的經營原則,中華保險公司充分新疆生產建設兵團的特有優(yōu)勢,實現了投保收費勘察一條龍服務,極大滿足了許多參保戶的需求。也讓企業(yè)自身受益頗多。
3.以險養(yǎng)險
近年來,中華聯合保險公司在堅持以政策性保險為主不動搖外,充分發(fā)揮自身創(chuàng)造力,獨創(chuàng)以工養(yǎng)農以農補工的農業(yè)保險發(fā)展模式,不但為自身提供了堅強有力的資金保障,也為準確核實參保戶,評估風險,以及各項工作展開提供了便利。
作者:申勇健 單位:遼寧對外經貿學院
參考文獻:
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1提高對實踐教學的重視程度
普遍來看,多數高等院校對本科生的實踐教學重視不夠,尤其是開設農業(yè)保險學課程的院校。一方面原因在于受傳統(tǒng)的應試教育影響,形成了“理論教學體現學術性,實踐教學是理論教學的環(huán)節(jié)和補充”的認識。這種認識將實踐教學僅作為理論教學的驗證,認為實踐教學應依附于理論教學,高等院校教學質量體現在理論教學方面;另一方面是由于實踐教學,尤其是課程實習多無指導教材,較理論教學難度大。課程實習往往涉及協(xié)調校外關系單位,實習組織工作復雜,實習學生難以管理,一旦在校外實習過程中出現安全問題,學校和指導教師還要承擔責任,這些因素直接導致高等院校對實踐教學的重視程度不夠。應樹立對農業(yè)保險課程實踐教學的正確認知,改變高校對實踐教學可有可無、無足輕重的態(tài)度,搞好實踐教學。高校管理人員和教師應認真學習和貫徹教育部關于實踐教學的文件要求,深入領會黨的教育路線、方針和政策,重視實踐教學,加大對實踐教學的投入力度,加強實踐教學基礎設施的建設。
2實踐教學內容體系的優(yōu)化與改革
實踐教學的關鍵在于內容,應建立科學的實驗、實習內容體系,通過實驗和實習,培養(yǎng)學生理論聯系實際的能力以及獨立觀察問題、分析問題、思考問題和動手解決問題的能力,解決傳統(tǒng)教學中理論與實踐脫節(jié)的問題。例如在農業(yè)保險學理論課程中,“干旱”可以作為附加責任,也就是說,如果農戶投保種植業(yè)保險,保險責任附加“干旱”這一自然災害,那么由干旱導致的農產品產量損失應由保險公司補償。這就涉及到一個問題:“土壤什么情況視為干旱”,而對于“干旱”的認定,應在實驗室中進行。具體做法是將遭受旱災的土壤取到實驗室,通過烘干來測定土壤中的含水量是否達到“干旱”標準。只有通過理論與實踐相聯系,才能夠讓學生掌握此類知識。再比如,農業(yè)保險理賠環(huán)節(jié)中,對水災過后受損的水稻采取“摸”的方法鑒定其生死,首先是水剛退時,用手輕撩稻苗,若隨手而起或輕撥稻苗即齊根拔斷,則證明稻苗死亡。反之,如果不能輕撩起或沒有齊根拔斷的,表示稻苗尚有生機。諸如此類的知識點,需要學生在理論學習之后,親自到實驗室或田間地頭進行實踐,因此實踐教學內容應緊密聯系理論教學。據了解,現有高校開設的農業(yè)保險學課程,要么沒有實踐教學環(huán)節(jié),要么實踐教學環(huán)節(jié)的課時較少。對于沒有實踐教學環(huán)節(jié)的農業(yè)保險學課程,應增加實踐教學環(huán)節(jié)。對于已有實踐教學環(huán)節(jié)的農業(yè)保險學課程,應根據本門課程的特殊需要,增加實踐教學的學時比例,將實踐課學時與理論課學時的比例調整到1∶2左右。引導學生在實驗、實習中不斷思考,加深理論知識,提高解決問題的能力,達到理論教學與實踐教學有機結合的效果。
3實踐教學手段和方法的改革
以往的教學中,教師更加關注理論教學手段的研究,對實驗課教學手段和方法的研究關注度低。在農業(yè)保險學課程的實踐教學過程中發(fā)現,實踐教學同理論教學同等重要。理論教學抽象性概念較多,往往難以理解,而通過實踐教學,學生能夠更好地掌握相關知識,理解和記憶更加深刻。農業(yè)保險學課程實踐教學的手段和方法需要與時俱進,應探索符合現代教育要求的教學手段和方法,改變過去傳統(tǒng)的實驗教學和實習教學方法。以學生能夠理解、吸收、掌握實踐教學目標為前提,采取包括多媒體指導、多教師參與、多環(huán)節(jié)互動等方式,提高學生的實踐興趣和實踐能力。首先,應將多媒體教學手段引入到實踐教學中,充分利用多媒體信息量大的優(yōu)勢,通過視頻、圖片、動畫等方式,演示言語難以講授清楚的知識,確保學生能夠準確地掌握實踐的操作流程;其次,調動學生廣泛參與農村調查。一個合格的農業(yè)保險人才必然是了解農業(yè)、農村的人才。應在實踐教學環(huán)節(jié)鼓勵和要求學生參與農村社會調查,提高學生對農業(yè)生產實踐的了解,進而更好地掌握、理解農業(yè)保險的相關理論和理賠方法,為以后從事相關工作打好基礎。最后,鼓勵更多的教師參與實踐教學的指導。農業(yè)保險是一個由多學科知識組成的交叉學科,其涉獵知識廣。鼓勵氣象、災害、農業(yè)等學科的教師參與到教學實踐中,有助于更好地為學生解疑答惑,提高學生的學習興趣,進而提升實踐教學的效果。
4加強實習基地建設,建立開放式實踐教學體系
實踐教學是培養(yǎng)學生動手能力和創(chuàng)新能力的關鍵環(huán)節(jié),也是提高學生社會職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競爭力的重要途徑。作為學生實踐能力培養(yǎng)的重要場所之一的校內外實習基地,其在建設過程中存在著許多問題。校內外實習基地是實踐教學有序開展的保證,只有擁有了良好的實習基地,才能夠培養(yǎng)出適合社會需要的應用型農業(yè)保險人才。加強實習基地建設主要應從以下三方面入手:一是加強實習基地的硬件設施建設。通過學校、相關企業(yè)加大經費投入等多種方式籌集資金,改善實習所需的儀器設備、住宿食宿等條件;二是加強師資隊伍建設。引進和聘用具有豐富實踐經驗的農業(yè)保險人才為學生講授實踐課程,形成基礎課教師、專業(yè)課教師和外聘教師互相補充的合理配置。例如吉林農業(yè)大學保險專業(yè)可以聘請安華農業(yè)保險公司的相關人員指導學生的教學實習,利用企業(yè)人員豐富的實踐經驗增加學生對農業(yè)保險實踐的認知;三是建立實習基地管理制度。在實習基地建立高效、科學、規(guī)范的運行和管理辦法。從機構設置、人員落實、制度建設、工作規(guī)范等方面進行規(guī)范化建設,切實保證實踐教學的質量。通過實踐教學,鼓勵和引導有興趣、有能力、愛鉆研的學生參與教師的科研項目。在教師的指導下查閱國內外相關文獻、參與農業(yè)保險相關的調研活動、探討農業(yè)保險新險種的可行性、參與農業(yè)保險企業(yè)生產實踐等工作,建立開放式的實踐教學體系,提升學生的應用能力。
5結語
1濟源市現代畜牧業(yè)的發(fā)展現狀
1.1標準化養(yǎng)殖快速發(fā)展
按照“提豬、擴牛、壯禽、重兔”的思路,深度調整產業(yè)結構,著力加快畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖;目前,全市規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))600多個,生豬、奶牛、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重均達到90%以上。1.2產業(yè)化進程明顯加快堅持“大招商、招大商”,雙匯集團、伊利集團、賽科星集團、柳江集團、六合集團等國家級龍頭企業(yè)入駐濟源,引領濟源畜牧業(yè)邁向現代化的制高點。目前,擁有省、市級龍頭企業(yè)10家,畜牧專業(yè)合作組織100余個,經紀人200余名。
1.3動物疫病防控成效明顯
投資3000余萬元建設完善了市鎮(zhèn)兩級防疫陣地,探索建立了“一條主線、四級網絡、六位一體”的防疫責任制,“強制免疫六同步、檢疫監(jiān)督四把關、監(jiān)測預警三結合、防疫工作兩督查”的6432防控機制;投入1500萬元建成了2個大型的病死豬無害化處理廠,按照“誰上交補貼誰、誰運輸補貼誰、誰處理補貼誰”的原則,在河南省率先建立病死豬無害化處理長效機制,養(yǎng)殖保險實現全域覆蓋,保險聯動創(chuàng)造了“濟源模式”,新聞媒體進行宣傳推介,迅速在全國推廣學習。
1.4畜產品質量監(jiān)管到位
大力開展畜產品專項整治,加大宣傳教育,嚴格綜合執(zhí)法,注重檢打結合,對“瘦肉精”等違禁藥物實行常態(tài)化監(jiān)管,實行“風險分級、量化監(jiān)督”和“提前申報、屬地檢疫”的檢疫規(guī)定,實施檢疫與“瘦肉精”檢測同步,推行服務型行政執(zhí)法,從源頭保障了畜產品安全。
1.5畜牧業(yè)科技水平不斷提高
大力推廣先進實用技術,生豬、奶牛、家禽良種覆蓋率達98%以上;豬、牛、羊出欄率分別達到128%、70%和96%;蛋雞個體年產蛋量高達14kg;奶牛個體年產奶量高達7.5t。
2濟源市現代畜牧業(yè)的實踐
2.1始終堅持生態(tài)發(fā)展
一是著力壯大集群。先后投入1.8億元,從法國引進伊普呂曾祖代種兔1600只,兔肉生產線投產,引進高品質的奶牛1100頭,雙匯生豬、伊利奶牛、陽光肉兔、柳江蛋雞四大集群產業(yè)鏈條更加完整,輻射帶動能力持續(xù)增強。二是啟動綜合整治,9個養(yǎng)殖場進行標準化改造,23個養(yǎng)殖場區(qū)進行治污整治,新建豬舍1.8萬m2、羊舍500m2,建設沉淀池3.8萬m3,儲糞場1.6萬m3,實現了生態(tài)養(yǎng)殖。三是強化科技支撐。大力推廣先進實用技術,青貯秸稈17.2萬m3,流轉飼草用地667hm2;生豬、奶牛、家禽良種覆蓋率達98%以上。
2.2始終堅持保護發(fā)展
以養(yǎng)殖保險為突破口,以無害化處理為抓手,扎實開展重大動物疫病防控工作,一是病死豬無害化處理建立“新機制”。建立了病死豬無害化處理“目標責任、收集運輸、無害化處理、分段補貼、保險聯動、全程監(jiān)督”等六大體系,采取“主動報案、雙方到場、統(tǒng)一運輸、集中處理、全程監(jiān)管”方式,對全市病死豬實行集中無害化處理,實現了“隨報、隨查、隨收”,無害化處理廠已經投產,具備日處理30t的能力。二是育肥豬保險取得“新成效”。探索了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡查勘兩到場、保險理賠一卡通、防保督查兩到位”的工作機制,實施養(yǎng)殖保險和無害化處理聯動,破解了養(yǎng)殖保險和無害化處理工作的許多難題。保險聯動模式引起全省乃至全國的關注,山東、河北和開封等省內外100多個考察團到濟源市參觀學習。三是監(jiān)測預警得到“新提升”。建成集檢驗業(yè)務管理、檢測結果統(tǒng)計與分析、預警功能等19個功能模塊于一體的動物疫病監(jiān)測預警信息平臺,實現數據統(tǒng)計高效化、預警預防智能化、結果應用便民化、實驗室管理規(guī)范化,信息化建設在全省工作會上作典型發(fā)言。四是檢疫監(jiān)管實現“新跨越”。出臺了生豬產地檢疫工作模式、執(zhí)法人員績效考核管理辦法等,提高執(zhí)法人員綜合素質,嚴格執(zhí)法服務。生豬產地檢疫率、耳標佩戴率、應免畜禽密度、免疫抗體合格率、病死豬集中無害化處理率、育肥豬保險覆蓋面達到了6個100%,全年無重大動物疫情發(fā)生。
2.3始終堅持安全發(fā)展
嚴格落實“風險分級,量化監(jiān)督”的日常監(jiān)管機制,大力開展專項整治,進行拉網式排查。以瘦肉精、生鮮乳、飼料、病死畜禽等為重點,先后開展了春季畜產品整治、夏日行動、秋季畜產品嚴打等活動,大力宣傳培訓,進場、進戶、進企業(yè)進行生產許可技術指導,每季度了1期“紅黑榜”涉牧企業(yè),促進了養(yǎng)殖企業(yè)主體責任制的落實。探索了“公示、規(guī)范、提醒、勸導、約談、說理、回訪、銜接”16字工作法,打造了1個省級示范點,辦理案件無一起行政復議,初步實現了由剛性執(zhí)法向柔性執(zhí)法轉變。
3濟源市現代畜牧業(yè)的展望
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