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水利水電行業(yè)發(fā)展趨勢范文第1篇

關(guān)鍵詞：水電工程，設(shè)備管理，工程管理

設(shè)備是任何一個企業(yè)或者工程除勞動力以外最重要組成部分，并且伴隨著生產(chǎn)的科學(xué)化進(jìn)步和技術(shù)化發(fā)展, 作為固定資產(chǎn)重要組成部分――設(shè)備在整個企業(yè)的資產(chǎn)中所占的比例越來越明顯。而事實也已經(jīng)證明了這樣的一個現(xiàn)象： 如果一個國家的設(shè)備和與之相應(yīng)的管理手段不夠先進(jìn)，那么它就很難躋身世界發(fā)展的先進(jìn)行列。所以，我們完全可以這樣理解：對于工程項目的設(shè)備管理關(guān)乎企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步，是企業(yè)發(fā)展的重中之重。

現(xiàn)代水電工程機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)

現(xiàn)代水利水電工程機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是質(zhì)量高，但是成本低。隨著機(jī)械設(shè)備功能的連續(xù)提升, 質(zhì)量是連續(xù)提高,成本卻在向著微型化的趨勢發(fā)展，并且成本降低許多；其次是其自動化的程度較高?！皺C(jī)械設(shè)備的自動化程度在很大意義上代表了其行業(yè)發(fā)展的高度，而自動化程度的提高也標(biāo)志著我國的機(jī)械設(shè)備已經(jīng)躋身全世界機(jī)械行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)者地位”[覃容.水利水電工程施工傷亡事故致因模型構(gòu)建及預(yù)防對策研究[D]. 三峽大學(xué): 2006 .]；再次是機(jī)械設(shè)備的綜合化趨勢顯著。當(dāng)前，我國的很多機(jī)械設(shè)備的發(fā)展趨勢都是在系列化的研發(fā)與生產(chǎn)，這樣的定位為設(shè)備的配套發(fā)展奠定基礎(chǔ)；最后則表現(xiàn)在產(chǎn)品的創(chuàng)新開拓和換代頻繁。

除了具備現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備的特點(diǎn)之外, 水利水電工程設(shè)備還擁有著其特殊性：

1、數(shù)量眾多，種類繁雜。

2、設(shè)備使用戰(zhàn)線長、流動性大。

3、施工季節(jié)性強(qiáng)，條件艱苦，這就導(dǎo)致了機(jī)械設(shè)備的磨損現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、設(shè)備管理在整個工程管理中的地位

機(jī)械設(shè)備作為工程施工、生產(chǎn)的最直接工具，在整個工程管理中處于核心地位。準(zhǔn)確地說，機(jī)械設(shè)備的完善程度決定了工程施工能否正常開展。機(jī)械設(shè)備在整個企業(yè)固定資產(chǎn)的管理中處于核心地位, 企業(yè)雖然有權(quán)利按照規(guī)定自主安排施工和生產(chǎn)的情況，但在也要在施工期間, 嚴(yán)格遵照主要設(shè)備的使用年限規(guī)定, 保證在任何條件下不超過制造廠家規(guī)定的使用年限。雖然存在著在正確操作規(guī)范、維護(hù)和和保養(yǎng)及時、優(yōu)質(zhì)、及時檢修的情況下,某些機(jī)械設(shè)備的最高使用年限通常可以超過規(guī)定年限，但是也要注意精心的維修和保養(yǎng)。

除此之外，水利水電工程的設(shè)備管理針對的主要是該設(shè)備在使用、維護(hù)保養(yǎng)和計劃預(yù)檢修等三個方面進(jìn)行的管理,由此可見其在全部工程管理工作中的重要組成部分。從另一個方面講，加強(qiáng)對設(shè)備管理, 讓機(jī)械設(shè)備一直保持良好的狀態(tài), 完全正常運(yùn)轉(zhuǎn), 不僅可以提高設(shè)備的完好率和利用率,提高施工進(jìn)度；還可以全面提高施工質(zhì)量；同時可以節(jié)省時間, 減少修理費(fèi)用的開支,甚至節(jié)約加工過程中所消耗的輔材料的消耗, 最終達(dá)到不斷地降低工程成本的目的。綜合來講, 加強(qiáng)設(shè)備管理, 既關(guān)系著能否按質(zhì)、按量、完整及時地完成工程進(jìn)度,又對增加和擴(kuò)大全社會的經(jīng)濟(jì)效益作出了巨大貢獻(xiàn)。

三、設(shè)備管理的主要內(nèi)容

設(shè)備管理的目的就是在科學(xué)和正確的使用設(shè)備，以達(dá)到最大限度地發(fā)掘機(jī)械設(shè)備的潛力的目的。管理的內(nèi)容主要有以下幾個方面:

1、根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，制定企業(yè)機(jī)械設(shè)備的購置計劃。

在制定企業(yè)有關(guān)機(jī)械設(shè)別方面的購置計劃時注意要兼顧機(jī)械設(shè)備技術(shù)對先進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)性、使用舒適性等方面的綜合思考, 以便其更好地服務(wù)于企業(yè)。這在客觀上就提出了對于負(fù)責(zé)制定購置計劃部門要針對機(jī)械設(shè)備的技術(shù)現(xiàn)狀和動態(tài)擁有一個全面的了解，同時與自己的需求進(jìn)行合理的融洽，這樣才能為真正采購到所需的設(shè)別奠定基礎(chǔ)。在制定工程設(shè)備的計劃時有需要特別注意購置途徑的確定：機(jī)電設(shè)別的購置途徑一般分為“市場調(diào)查（即采購）和通過訂貨會采購的兩種方式”[李建國. 我國建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)基本狀況及今后深化改革重點(diǎn)[J]. 建筑安全: 2005,(12) .]。大多企業(yè)在進(jìn)行選購時通常選擇前者。

2、根據(jù)企業(yè)情況負(fù)對購置的設(shè)備進(jìn)行驗收、安裝、調(diào)整和試車等工作, 并及時有效地形成反饋意見，提交給生產(chǎn)廠家以便及時開展工作。

設(shè)備購置進(jìn)來后需要特別注意從國外進(jìn)口來的設(shè)備的管理，首先接收工作必須要有專人負(fù)責(zé)：“在訂貨合同中明確規(guī)定的兩個保證期：索賠期和使用保證期的日期均是從設(shè)備到達(dá)后卸完之日算起，并且設(shè)備的驗收時間應(yīng)小于15天。索賠期要強(qiáng)調(diào)的是：從國外訂購的設(shè)備要保證在索賠期索賠。如果出現(xiàn)驗收力量不足的情況, 可以在三日的有效日期內(nèi)向相關(guān)部門提出要求保留索賠期。”[梁源生. 建筑工程施工項目機(jī)械設(shè)備管理[J]. 廣東建材: 2006,(06).]最后對于參加設(shè)備驗收的人員需要具備以下條件：首先有一定的驗收能力，其中包括位于對話能力,其次要求擅長對設(shè)備進(jìn)行各種檢驗和檢查等。

3、將購置的機(jī)電設(shè)備在運(yùn)行過程中的設(shè)備日常維修、中修、大修等形成書面材料，并責(zé)成相關(guān)部門按照規(guī)定執(zhí)行。

在設(shè)備的購置工作完成以后，更要加強(qiáng)對于保養(yǎng)和維護(hù)技術(shù)管理。 及時有效地指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)工作人員按照規(guī)定進(jìn)行操作,并經(jīng)常地擦拭灰塵、油垢, 檢查設(shè)備的的運(yùn)行狀況, 及時糾正有可能出現(xiàn)的偏差及排除任何隱患。只有這樣,才有可能從基礎(chǔ)上防止和減少設(shè)備遭遇意外的損耗, 以延長該設(shè)備的使用壽命。在保養(yǎng)中尤其要注意堅決地執(zhí)行計劃檢修，并依據(jù)該設(shè)備的性能和使用狀況制定出小修、中修和大修的計劃周期, 實行有計劃、有目的的檢修。

4、結(jié)合國家的政策、法規(guī)和機(jī)械設(shè)備的管理機(jī)制, 制定與機(jī)械設(shè)備管理有關(guān)的一些列規(guī)范和章程。

5、針對使用和維修人員開展定期的培訓(xùn),加強(qiáng)對保養(yǎng)和維護(hù)設(shè)別的意識培養(yǎng)。并號召相關(guān)部門和人員針對機(jī)械設(shè)備的可靠性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行定向研究, 對引進(jìn)的設(shè)備要作好技術(shù)層面的吸收和改進(jìn)等工作, 以爭取達(dá)到最優(yōu)的投資效果的目的。

6、設(shè)立全面的、科學(xué)的機(jī)械設(shè)備管理制度,使設(shè)備的財務(wù)相關(guān)手續(xù)完備、管理嚴(yán)謹(jǐn)、購置合規(guī)、技術(shù)全面,并在此基礎(chǔ)上充分運(yùn)用科學(xué)、權(quán)威的管理技術(shù)方法，用來提高管理的科學(xué)性、前瞻性和先進(jìn)性。

7、在全單位范圍內(nèi)普及機(jī)械設(shè)備的相關(guān)管理知識,針對專業(yè)人士和管理使用人員進(jìn)行技術(shù)層面的培訓(xùn), 同時舉辦多種類型的培訓(xùn)，并提供進(jìn)修與出國考察各種機(jī)會等，從而全面提高管理人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和實際操作能力。

四、水利水電工程設(shè)備管理的意義

目前，科學(xué)管理工程設(shè)備的技術(shù)已基本被大家了解和掌握，所謂的三分技術(shù)七分管理說的就是這個道理。無論什么國家, 哪種制度, 只要重視管理, 生產(chǎn)力的發(fā)展就較為順利, 同時也能取得更大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

􀀂 􀀂我國的水利水電工程設(shè)備管理一直處于相對薄弱的地位, 其中存在的問題也十分明顯。主要表現(xiàn)在某些領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠、施工設(shè)備的利用效率低、施工機(jī)械在未達(dá)到規(guī)定的使用年限就報廢或者完全不能使用等情況等幾個方面。其中第三種情況是最為普遍的，主要原因表現(xiàn)為眾多方面。要克服這一現(xiàn)象, 除了號召加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視以外,還需要建立和完備以責(zé)任制為中心的管理制度，培養(yǎng)大量高素質(zhì)的管理干部成員，全面提高工人的專業(yè)能力和技術(shù)水平，使得所有員工都能像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)機(jī)械設(shè)備, 只有這樣, 工程的設(shè)備管理才有可能擁有無限美好的未來。

參考文獻(xiàn)：

水利水電行業(yè)發(fā)展趨勢范文第2篇

客觀來講，某企業(yè)的知名度并不高，但是其管理的丹江口水利樞紐卻是大名鼎鼎的“南水北調(diào)工程”的中線水源所在地。丹江口水利樞紐于1958年開工，1968年第一臺機(jī)組發(fā)電，1973年初期規(guī)模建成，是某企業(yè)的前身單位。五十年來，某企業(yè)依托水利樞紐管理優(yōu)勢，形成了以水電為主體，以鋁業(yè)為龍頭的企業(yè)發(fā)展格局，逐步構(gòu)建了以水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（水利部管理局）為核心，由鋁業(yè)公司、碳化硅公司、水利水電工程公司、小水電有限公司、山西丹源和山東中興碳素股份公司等十多個成員企業(yè)組成的大型企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)擁有資產(chǎn)34億元。

某企業(yè)在五十年的發(fā)展歷程中，積累了大量的優(yōu)秀的文化基因，這些基因極大地激發(fā)了員工的工作積極性和創(chuàng)造性，締造了某企業(yè)連續(xù)33年贏利的奇跡。但是，從復(fù)雜的競爭形勢和持續(xù)發(fā)展的角度來看，某企業(yè)的文化在企業(yè)內(nèi)部整合與外部適應(yīng)方面就顯得很薄弱了。南水北調(diào)工程對于某企業(yè)來說，既是機(jī)遇，又是威脅。上級領(lǐng)導(dǎo)部門對供水工程管理權(quán)歸屬問題的擱置處理，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰，集團(tuán)廣大員工陷入焦灼狀態(tài)，不良的思潮開始涌動；南水北調(diào)工程建成后，集團(tuán)面臨著嚴(yán)峻的功能轉(zhuǎn)變問題，“電力驅(qū)動型”的業(yè)務(wù)增長模式風(fēng)光不再，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還需要培育；盡管規(guī)范化的集團(tuán)管理模式已經(jīng)建立，但是真正的管控手段卻沒有理順，執(zhí)行不力的現(xiàn)象非常普遍，管理效能亟待提升；“一套人馬，兩塊牌子”的組織形式，導(dǎo)致行政管理思維和市場競爭意識長期并存，廣大員工面對改革和競爭的心態(tài)與能力準(zhǔn)備嚴(yán)重不足、團(tuán)隊協(xié)作氛圍受到了影響……

面對這樣一個大型的公益事業(yè)與市場主體性質(zhì)并存的企業(yè)，項目組事先進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作。通過對某企業(yè)所涉及的主要行業(yè)發(fā)展趨勢的充分了解、美國的水利樞紐綜合管理典范田納西管理局的資料研讀和水利水電企業(yè)經(jīng)營模式的分析，項目組在整體上對項目的需求和目標(biāo)進(jìn)行了準(zhǔn)確了定位，即通過系統(tǒng)的文化變革，提升企業(yè)的整體管理效能，明確企業(yè)的發(fā)展愿景和方向，增強(qiáng)企業(yè)外部獲取資源和內(nèi)部整合優(yōu)勢的能力，打造高素質(zhì)、高績效的管理團(tuán)隊和員工隊伍。

二、診斷調(diào)研，破解核心問題

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，本著梳理文化脈絡(luò)，解析核心問題的目的，項目組通過訪談和問卷等形式，開始了全面的診斷調(diào)研工作，調(diào)研階段共訪談275人次，下發(fā)問卷634份?？紤]到某企業(yè)所涉及的行業(yè)較多，項目組在廣泛內(nèi)部調(diào)研的基礎(chǔ)上，加大了外部調(diào)研和異地調(diào)研的力度，一方面在丹江口和武漢對某企業(yè)的上下游客戶與上級管理單位進(jìn)行調(diào)研，另一方面派遣咨詢師遠(yuǎn)赴江蘇昆山、山東聊城等某企業(yè)下屬分公司和子公司所在地獲取第一手材料，對企業(yè)的運(yùn)營情況有了整體的把握。

經(jīng)過資料調(diào)研、訪談?wù){(diào)研和問卷調(diào)研，我們對某企業(yè)的關(guān)鍵成功要素和文化發(fā)展歷程有了明確的認(rèn)識。某企業(yè)發(fā)展到今天，主要依靠的是艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)和拼搏的員工隊伍、務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子、不斷進(jìn)取的組織氛圍和良好的水庫資源。從某企業(yè)文化的雛形、成長和發(fā)展三個階段來看，貫穿始終的拼搏進(jìn)取的態(tài)度和忠誠奉獻(xiàn)的精神。

忠誠，是某企業(yè)文化的核心所在。建設(shè)丹江口水利樞紐的偉大壯舉，體現(xiàn)了對國家的忠誠、對人民的忠誠；某企業(yè)五十年的輝煌，艱辛與探索之路的背后是廣大員工對企業(yè)的忠誠，忠誠是某企業(yè)的精神支柱。但是，在新形勢下，這種忠誠蛻化為依賴，對企業(yè)的奉獻(xiàn)蛻變?yōu)閷ζ髽I(yè)的無限度的索取和無原則的依靠；開拓進(jìn)取蛻變?yōu)椤皯{天由命”和“小富即安”；原有的家人一般的樸素情感蛻變?yōu)樾湃魏屠斫獾娜笔?，企業(yè)的改革面臨極大的壓力……

企業(yè)文化蘊(yùn)涵于日常的管理實踐和管理行為當(dāng)中，而探究管理問題背后的問題，是我們有別于其他咨詢公司的主要特點(diǎn)。前面提到的問題集中在戰(zhàn)略的清晰化和持續(xù)性、品牌、

規(guī)范與效率、團(tuán)隊支持和團(tuán)隊建設(shè)、組織氛圍等方面，而這些問題的背后，則是一種“靠天收”的消極思維在作祟，這種思維在個體層面使那些勇于開拓的人成為企業(yè)中的孤獨(dú)者，在企業(yè)層面導(dǎo)致戰(zhàn)略制定和執(zhí)行總在“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的框架中徘徊，缺乏一個多元投資集團(tuán)應(yīng)有的思維廣度和成熟度。

在核心問題清晰化之后，我們在調(diào)研報告中對企業(yè)文化管理手冊進(jìn)行了初步定位，即首要目標(biāo)就是破除“靠天收”的迷信，讓所有的成員意識到目前困難靠天是解決不了的，只能靠自己，依靠每個成員和企業(yè)的管理者一起，沖破思維的局限，去勇敢地面對未來。

2007年5月11日上午，當(dāng)項目組就調(diào)研報告核心內(nèi)容進(jìn)行匯報時，某企業(yè)賀總拍案而起，興奮地說道“沒想到你們的報告把我們的管理問題剖析得這樣深??！很多問題我們早就該加以注意了”。某企業(yè)的張書記當(dāng)場要求把調(diào)研報告印發(fā)給所有高層領(lǐng)導(dǎo)，“讓大家對自己存在的問題有個清醒的認(rèn)識”。初戰(zhàn)告捷，調(diào)研報告順利通過，項目組依靠扎實的工作和杰出的產(chǎn)品獲得了某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的高度認(rèn)同。

三、形成體系，指導(dǎo)管理提升

關(guān)于文化的介入點(diǎn)選擇，項目組花費(fèi)了許多精力，面對這樣一個具有優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和豐

富文化內(nèi)涵的企業(yè)，我們決定采取借物詠志的方法，將自然的作為某企業(yè)文化的表征物，將的自然特征上升到哲學(xué)層面，從而與某企業(yè)的經(jīng)營管理特征建立密切聯(lián)系，因此我們將文化手冊命名為《之蘊(yùn)》。手冊的創(chuàng)作思路在于包涵千年的品格要素，凸顯的個性特征、積聚某企業(yè)的優(yōu)秀思想和管理智慧、藏蓄企業(yè)贏得未來競爭的思想策略，鑄就企業(yè)的核心競爭能力。

依據(jù)調(diào)研報告，某企業(yè)的文化導(dǎo)向應(yīng)該從“層級規(guī)范導(dǎo)向為主、團(tuán)隊支持導(dǎo)向處于均衡、市場績效和變革創(chuàng)新導(dǎo)向不夠明顯”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀樵趦?yōu)化層級規(guī)范的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化團(tuán)隊支持導(dǎo)向的文化，倡導(dǎo)變革創(chuàng)新和市場績效”。在對某企業(yè)管理問題、文化現(xiàn)狀及成因的把握的基礎(chǔ)上，項目組與某企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者一起，確立了文化體系的核心內(nèi)容。

某企業(yè)為了持續(xù)發(fā)展，首先必須獲得“南水北調(diào)中線水源工程管理權(quán)”，其次是通過市場化運(yùn)作并贏得市場。因此，我們將某企業(yè)的使命確定為“導(dǎo)引源頭活水，致力資源善用，拓寬發(fā)展空間，打造百年品牌”，突出了某企業(yè)的神圣職責(zé)和存在價值。

某企業(yè)秉承這個使命，未來的發(fā)展應(yīng)該圍繞“管理好南水北調(diào)中線水源工程”、“打造支柱產(chǎn)業(yè)的核心競爭力”和“贏得市場、實現(xiàn)百年”三個方面展開。因此，某企業(yè)的愿景是“綠色和諧的、卓越一流的、持續(xù)奮進(jìn)的”，從“做精、做強(qiáng)、做久”三個方面為員工描繪了美好的藍(lán)圖，激勵廣大員工投身到實現(xiàn)愿景的宏偉事業(yè)中來。

那么，為了完成使命并實現(xiàn)愿景，某企業(yè)到底應(yīng)該如何去做呢？應(yīng)該提倡什么樣的價值觀念呢？在繼承優(yōu)秀歷史文化基因的基礎(chǔ)上，我們確定了需要重點(diǎn)關(guān)注的兩個問題，一是構(gòu)建和諧氛圍，二是倡導(dǎo)競爭和開拓，在對原有的“忠誠、開拓、規(guī)范”等因子進(jìn)行優(yōu)化的同時，強(qiáng)化“創(chuàng)業(yè)、競爭、共贏”等因子。最后，項目組與某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層共同確認(rèn)的核心價值觀是“誠于信、精于效、實于搏、和于贏”，為廣大員工樹立了價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵行為準(zhǔn)則。

作為一本企業(yè)文化管理手冊，如何將對管理問題的修改建議與文化核心互相結(jié)合是一個重要的問題。為此，我們將核心價值觀下的關(guān)鍵行為準(zhǔn)則分為企業(yè)和個人兩個層面，在企業(yè)層面中提出了管理提升的建議和思路，在個人層面則提出管理要求。比如，在“精于效”中，企業(yè)的關(guān)鍵行為準(zhǔn)則包括：

堅持集體決策、科學(xué)決策，保證決策過程的科學(xué)性和決策結(jié)果的有效性。

堅持效益優(yōu)先的原則，保證有限的企業(yè)資源聚焦于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)對戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行，將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的行動計劃。

通過經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制及時對戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價，不斷地修正戰(zhàn)略目標(biāo)、不斷完善執(zhí)行結(jié)果。

這些企業(yè)層面關(guān)鍵行為準(zhǔn)則，都是基于調(diào)研報告中某企業(yè)“戰(zhàn)略形成缺乏科學(xué)性”

和“戰(zhàn)略的執(zhí)行和落實較差”等問題提出的。同時，在此項的個人關(guān)鍵行為準(zhǔn)則中，加入了“理解認(rèn)同企業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)并在工作中自覺落實”的條目，做到了上下一致，以便于落實執(zhí)行。

四、系統(tǒng)培訓(xùn)，實現(xiàn)文化深植

文化體系的確認(rèn)，并不意味著文化真正提升了企業(yè)管理的價值，必須將文化深植到管理的各個方面，才能使文化真正起到作用。為此，項目組與某企業(yè)共同制定了清晰、簡單、可操作的《企業(yè)文化深植方案》，并與某企業(yè)的管理者一起扎扎實實地進(jìn)行文化的執(zhí)行。:

首先，通過文化深植啟動大會，向全體員工信號，通過高層布道，對管理者和員工的意識與行為改變提出要求。將文化核心與實際工作緊密結(jié)合，倡導(dǎo)大家在各自的崗位上對文化核心身體力行，共同提高企業(yè)的績效水平。

水利水電行業(yè)發(fā)展趨勢范文第3篇

云南省農(nóng)村小水電資源十分豐富，但是因缺少全省全面的、系統(tǒng)的水能資源規(guī)劃、輸變電送出系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等等前期技術(shù)工作，導(dǎo)致省、州、縣各級政府和部門對自己轄區(qū)可開發(fā)利用的水電資源數(shù)量和規(guī)模家底不清，開發(fā)的隨意性大，由于沒有科學(xué)的系統(tǒng)的輸變電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，目前部分地區(qū)開發(fā)出來的水電資源窩電嚴(yán)重，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營處于生死邊沿。水電開發(fā)利用的的程度很低，農(nóng)村水電項目開發(fā)所在地的廣大群眾在水電發(fā)展中受益極其有限。

云南的水電發(fā)展因禁錮重重的電價、日益嚴(yán)苛的環(huán)評和復(fù)雜的社會輿論以及技術(shù)工作的缺失、發(fā)展觀念的嚴(yán)重滯后等等原因，面臨著重重困境。以下略舉一二以議之。

禁錮重重的電價問題

長期以來，小水電上網(wǎng)電價普遍較低。2005年煤電價格聯(lián)動，只有重慶、河南、貴州、河北等11個省小水電上網(wǎng)電價進(jìn)行了調(diào)整。近幾年，為適當(dāng)疏導(dǎo)電價矛盾，國家于2008、2009、2011年先后3次上調(diào)了上網(wǎng)電價，吉林、河北、江蘇、安徽、廣東、重慶、貴州、陜西等少數(shù)省份上調(diào)了小水電上網(wǎng)電價，但上調(diào)數(shù)均未超過每度電2分錢。從全國平均上網(wǎng)電價來看，目前小水電僅為0.28元/千瓦時，火電0.36元/千瓦時，核電0.50元/千瓦時，風(fēng)電大體為0.55元/千瓦時，太陽能標(biāo)桿電價1.09元/千瓦時，小水電上網(wǎng)電價大大低于同類可再生能源、核電和火電的電價。小水電如此低廉的上網(wǎng)電價，沒有體現(xiàn)國家鼓勵可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向，制約了小水電自身的發(fā)展。

上網(wǎng)電價偏低，同網(wǎng)不能同價。同網(wǎng)不同價不僅反映在水電和火電上，而且在水電之中也分統(tǒng)調(diào)價和非統(tǒng)調(diào)價，標(biāo)桿價和豐谷價。在制訂電價政策上也是“一價定終身”，長時間不變。云南省目前執(zhí)行的中小水電上網(wǎng)電價，大都是四五年以前制訂的標(biāo)準(zhǔn)，同目前的市場變化差距甚大，價格不能客觀反映市場走向，人為因素很多。目前存在的廠網(wǎng)分配不公、地域價格差別、發(fā)電成本與上網(wǎng)電價倒掛現(xiàn)象也困擾著發(fā)電企業(yè)。

像云南、四川等省份的小水電上網(wǎng)電價比廣東低了很多，以文山州為例，全年平均上網(wǎng)電價含稅約0.2元/千瓦時，廣東最不發(fā)達(dá)的粵北地區(qū)全年上網(wǎng)最低保護(hù)價是稅后0.4282元/千瓦時，云南電價僅有廣東目前的上網(wǎng)電價的一半不到。就算不跟廣東相比，跟全國水電平均上網(wǎng)電價0.28元/千瓦時相比也是相去甚遠(yuǎn)。小水電要想在云南這樣低廉的上網(wǎng)電價地區(qū)贏利，只能在對成本控制得好的情況下才有希望。

嚴(yán)苛的環(huán)評和復(fù)雜的社會輿論問題

在云南的任何項目，無論項目大小，環(huán)評報告都必須在省里評審，環(huán)評手續(xù)必須到省府辦理，水電項目無論所處河流大小，一律必須先做流域環(huán)評，再做項目環(huán)評。全省大小項目這么多，全在那邊排隊，一排快則小半年，慢則一兩年。大大推高了項目非工程造價，不定期地拖長了項目的落地建設(shè)時間。不少業(yè)主都在等待中失去信心而另謀出路。

中國是全球水能資源最多的國家，但水電開發(fā)程度仍不到30%。受到生態(tài)影響的質(zhì)疑，中國的水電曾一度停滯。自2008年以來云南省大部地區(qū)經(jīng)歷了連年干旱，不少群眾和部門都把罪名歸結(jié)到這是開發(fā)水電引起的，很多網(wǎng)上還配著水電站水庫干涸的照片作為“鐵證”。

事實上，并非發(fā)展水電必然帶來生態(tài)災(zāi)難。水電專家認(rèn)為，水電其實同時具有防洪、灌溉、供水、航運(yùn)等綜合利用功能，開發(fā)水電可以實現(xiàn)多目標(biāo)利用，所以水電開發(fā)成為眾多發(fā)達(dá)國家能源建設(shè)的首選。世界上有24個國家水電占發(fā)電量的90%以上。其中，挪威99%的電力都是水電；巴西水電供應(yīng)量占總電量的70%以上。可挪威和巴西的環(huán)境并沒有因為大量修建水電站而遭破壞；相反，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)和其他環(huán)境要素方面，它們都在國際上先進(jìn)或領(lǐng)先。

核心問題不是要不要發(fā)展水電，而是如何在盡可能降低生態(tài)影響的前提下，實現(xiàn)水電對化石能源的替代。從目前中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)看，為實現(xiàn)2015年、2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4% 、15%的目標(biāo)，加快水電發(fā)展顯然是必由之路。

“現(xiàn)在國內(nèi)的霧霾天氣比較多，空氣污染、地下水污染比較嚴(yán)重，這都與發(fā)展中需要的能源有很大關(guān)系，我們現(xiàn)在用煤為主的能源消耗結(jié)構(gòu)與國際潮流不相符，中國的煤炭消費(fèi)高于世界平均水平20%，可再生能源的占比太少，從國家的頂層設(shè)計層面來講，也應(yīng)該大力發(fā)展水電”。

目前制約行業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)主要是社會輿論影響和行政審批效率。而影響這兩點(diǎn)的則是生態(tài)環(huán)保措施的落實。

水電開發(fā)的生態(tài)影響，不要僅僅看到有不利的一面，同時也要看到積極的方面。對于水電開發(fā)中引發(fā)的問題，何祚庥指出：“國內(nèi)水電的技術(shù)已經(jīng)很成熟，對生態(tài)總是會有一些影響，但不一定總是負(fù)面影響，有些地區(qū)的生態(tài)反而會改善，水的溫度、環(huán)境的改變對生態(tài)的影響，也有可能是積極的?！?中國水利水電科學(xué)研究院水電可持續(xù)發(fā)展研究中心相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：“從節(jié)能減排的角度，國家必須發(fā)展火電以外的清潔能源，而水電是最大的清潔和可再生能源，應(yīng)該積極發(fā)展。水電裝機(jī)容量和發(fā)電量均已經(jīng)占到了全國的20%左右，如果不發(fā)展水電，節(jié)能減排目標(biāo)很難達(dá)到?！?/p>

技術(shù)工作的缺失問題。

云南中小水電技術(shù)工作的缺失主要是加強(qiáng)對中小水電的科學(xué)規(guī)劃和管理：一是要摸清現(xiàn)有中小水電的家底。由于政出多門、口徑不一，家底不清的現(xiàn)象普遍存在，目前公布的一些數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實。二是要在弄清目前發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和資源科學(xué)配比，制訂一個科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，確定火電和水電、大水電和中小水電的科學(xué)發(fā)展規(guī)模和比例，遏制盲目和自由發(fā)展的傾向繼續(xù)蔓延。三是通過規(guī)范管理提高中小水電的自身素質(zhì)，完善各項審批、驗收、發(fā)電許可手續(xù)，建立健全各項管理制度，提高中小水電的管理水平和技能水平，提高發(fā)電企業(yè)的運(yùn)營能力和競爭能力。四是加快電網(wǎng)建設(shè)，特別是要盡快打通制約滇西電力送出的“劍川瓶頸”，加大“北通道”的送出能力。與此同時，要加大地方工業(yè)的建設(shè)，提高電力就地消化能力。

云南農(nóng)村水電發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變問題。

就目前云南中小水電的發(fā)展來說還沒有步入良性循環(huán)的軌道，基本上來說，水電開發(fā)到哪里，群眾矛盾就發(fā)展到哪里。必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，讓廣大群眾在水電發(fā)展中和水電企業(yè)成長共同受益，要讓水電發(fā)展到哪里，哪里群眾就跟著長期收益，真正做到群眾滿意、投資商滿意、政府滿意、社會滿意。

為此，根據(jù)我在廣東從事水電開發(fā)工作十多年的親身經(jīng)驗，結(jié)合在云南工作幾年來所了解的實際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）農(nóng)村水電發(fā)展必須走BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）發(fā)展模式。走水電可持續(xù)發(fā)展的路子。這是目前國內(nèi)最早采用、運(yùn)用最多的公私合作模式。在實施中，政府通過項目特許協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)，把項目經(jīng)營權(quán)授予為該特許項目設(shè)立的項目公司，由項目公司負(fù)責(zé)融資、項目建設(shè)、經(jīng)營和管理，并在項目運(yùn)營中收回投資，償還貸款并賺取利潤。特許期滿，項目公司將項目無償轉(zhuǎn)交給政府。采用BOT模式，私人部門承擔(dān)融資風(fēng)險，并享有特許期內(nèi)的利潤，項目的最終所有權(quán)歸屬政府。以保障數(shù)十年以后我們政府的執(zhí)政資源不致枯竭而且更加豐富。

（二）農(nóng)村水電開發(fā)所淹沒的土地必須采用長效補(bǔ)償機(jī)制，讓失地群眾不用耕作的情況下，土地上的收入不減少，還可以從土地上解放出來另謀一份職業(yè)。如果采用現(xiàn)在常規(guī)一次性征用的做法，不但白白浪費(fèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地指標(biāo)，另一方面農(nóng)民群眾由于沒有長遠(yuǎn)打算，土地征用補(bǔ)償款到手一夜暴富后，往往揮霍一空便迅速返貧，造成新的社會不穩(wěn)定因素，這種現(xiàn)象比比皆是。

（三）政策措施上要進(jìn)一步落實國家對清潔可再生能源的扶植政策。《可再生能源法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定了國家對清潔可再生能源“優(yōu)先調(diào)度”、“全額上網(wǎng)”、“同網(wǎng)同價”等扶植政策，作為清潔能源重要組成部分的中小水電也應(yīng)包括在內(nèi)。雖然這些政策目前在執(zhí)行過程中還有一定困難、不能一步到位，而且國家正在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但是基本方向是一致的。

（四）根據(jù)項目大小下放環(huán)評、林業(yè)、國土部門的審批權(quán)。換而言之就是由州級核準(zhǔn)的項目，其環(huán)評、林業(yè)、國土方面的審批權(quán)就下放到州級同級部門，報上級省級部門備案即可，切實提高審批效率。

資料：水電在國際上的發(fā)展趨勢

水利水電行業(yè)發(fā)展趨勢范文第4篇

關(guān)鍵詞：水利；事業(yè)單位；綜合經(jīng)營

引言

在水利工程所轄范圍內(nèi)開展以“水、工、農(nóng)、商、游”為內(nèi)容的綜合經(jīng)營，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，是現(xiàn)代水利事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。水利事業(yè)單位綜合經(jīng)營工作是人們在從事水利經(jīng)濟(jì)活動中所衍生出的與其他行業(yè)交叉的一種經(jīng)營活動。水利事業(yè)單位綜合經(jīng)營的發(fā)展，提高了職工收入，穩(wěn)定了職工隊伍；彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足，改善了辦公生活條件；狀大了行業(yè)實力，促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。但是水利事業(yè)單位綜合經(jīng)營涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，不可避免的存在著各種經(jīng)營風(fēng)險和阻礙因素。為此，在新形勢下，如何進(jìn)一步認(rèn)識水利綜合經(jīng)營在水利事業(yè)發(fā)展中的重要地位，破除一些阻礙水利綜合經(jīng)營發(fā)展的思維瓶頸，把握風(fēng)險防止投資失誤，充分發(fā)揮行業(yè)的優(yōu)勢，提高投資效益，更好地支持水利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是擺在我們水利事業(yè)單位和水利綜合經(jīng)營工作者面前的基本任務(wù)。本文通過分析水利事業(yè)單位開展綜合經(jīng)營工作的必要性及存在問題，提出了促進(jìn)水利事業(yè)單位綜合經(jīng)營工作的對策及建議，以全面發(fā)揮水利行業(yè)的優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、水利事業(yè)單位開展綜合經(jīng)營工作的必要性及存在問題分析

(一)水利事業(yè)單位開展綜合經(jīng)營工作的必要性分析

水利事業(yè)單位發(fā)展綜合經(jīng)營工作是社會主義初級階段的必然要求。第一，社會服務(wù)體系的不健全是發(fā)展水利綜合經(jīng)營的主要原因。由于社會服務(wù)體系的不健全，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員很少，促使水利行業(yè)自己搞服務(wù)體系，這些就形成了綜合經(jīng)營企業(yè)的雛形。第二，社會保障體系的不健全促進(jìn)了綜合經(jīng)營的發(fā)展。由于社會保障程度低，職工的子女、家屬就業(yè)問題得不到社會上的解決，只能發(fā)展多種經(jīng)營來解決富余人員的就業(yè)問題。第三，水利事業(yè)單位的經(jīng)營困境是發(fā)展水利綜合經(jīng)營的重要原因。長期以來，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，強(qiáng)調(diào)水利的公益性，導(dǎo)致水利工程所需的運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，多數(shù)水利單位的工作和生活條件很艱苦，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，職工收入較低，這不僅影響職工隊伍的穩(wěn)定，而且將嚴(yán)重影響現(xiàn)有水利工程的效益。為此，很多水利事業(yè)單位為解決運(yùn)行費(fèi)問題，職工福利問題利用水利工程范圍內(nèi)的資源開展綜合經(jīng)營，增加單位的收益。隨著我國社會服務(wù)體系和保障體系的健全，水利綜合經(jīng)營也將失去其存在的理由和支撐其生存的社會環(huán)境。但這是一個長期的任務(wù)，在現(xiàn)階段，我們還要大力發(fā)展水利事業(yè)單位的綜合經(jīng)營工作，以確保水利事業(yè)單位的健康發(fā)展。

(二)水利事業(yè)單位發(fā)展綜合經(jīng)營工作中存在的問題分析

水利事業(yè)單位發(fā)展綜合經(jīng)營，既為水利產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場開拓了廣闊的生存和發(fā)展空間，也為實現(xiàn)行業(yè)脫貧、職工致富提供了一條重要途徑，同時還促進(jìn)水利部門深化改革，鍛煉了職工隊伍。但是，在水利事業(yè)單位綜合經(jīng)營工作融入市場經(jīng)濟(jì)的過程中，也暴露出一定的問題。第一，制度不完善，事業(yè)體制和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不健全。我國規(guī)定事業(yè)單位自身不得從事經(jīng)營活動，但可以以作為公司股東或投資設(shè)立企業(yè)法人，也可以注銷事業(yè)單位法人，改制為企業(yè)法人。因此，水庫等水利單位作為事業(yè)單位法人在開展多種經(jīng)營時也應(yīng)按照上述原則辦理。但是目前許多水利事業(yè)單位的綜合經(jīng)營企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)難以分離，部分單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，企業(yè)承包者責(zé)、權(quán)、利不明確，缺乏監(jiān)督與約束機(jī)制，出現(xiàn)綜合經(jīng)營資產(chǎn)被無償調(diào)撥的現(xiàn)象和國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。在企業(yè)管理上，人事管理不夠系統(tǒng)，任人制度不盡完善，經(jīng)營體制缺乏活力，職工積極性不高。第二，綜合經(jīng)營資金缺乏，運(yùn)行成本高。由于非本行業(yè)的企業(yè)大部分投資較大，而投資的大部分是靠貸款，使企業(yè)負(fù)債率高，造成企業(yè)運(yùn)行成本高，沒有能力進(jìn)行設(shè)備改造和技術(shù)更新，缺乏發(fā)展后勁。水利綜合經(jīng)營項目資產(chǎn)負(fù)債率比較高，取得銀行貸款能力差。導(dǎo)致水利行業(yè)發(fā)展綜合經(jīng)營的資金普遍缺乏，籌資渠道不暢，資金周轉(zhuǎn)困難。第三，缺乏龍頭企業(yè)和經(jīng)營管理人才。由于水利綜合經(jīng)營點(diǎn)多面廣，多數(shù)產(chǎn)品沒有形成比較暢通的購銷體系，缺乏重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，致使水利綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢和集團(tuán)優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。此外，水利行業(yè)的經(jīng)營管理人才缺乏，部分領(lǐng)導(dǎo)思想滯后，管理能力較差，尤其是財務(wù)管理不規(guī)范。

二、水利事業(yè)單位發(fā)展綜合經(jīng)營工作的對策及建議

(一)深化改革，健全內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制

制度不完善和內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不健全是困擾水利事業(yè)綜合經(jīng)營工作發(fā)展的根本問題。針對這種情況，必須深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。首先，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，實行企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使政企分開，讓綜合經(jīng)營企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)實體。其次，健全內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。第一，要建立健全可行性研究論證的制度和民主決策制度。要堅持按決策程序辦事，決策前要經(jīng)職能部門進(jìn)行市場調(diào)研，擬定可行性研究方案。在每一個項目投資之前，都要弄清楚該項目投資經(jīng)營過程中所涉及的有關(guān)法律法規(guī)和可行性，作到依法投資和合理投資。決策中，要召集黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體討論，特別重大項目的投資還要聘請有關(guān)專家參與決策，經(jīng)過這樣的層層把關(guān)，投資失誤就可以大大地減少。第二，要建立健全投資決策責(zé)任制和投資項目責(zé)任人制度。投資決策責(zé)任制要求誰決策誰負(fù)責(zé)，把責(zé)任落實到具體人，一旦發(fā)生失誤，就要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，讓其承擔(dān)政治、行政直至經(jīng)濟(jì)損失。建立健全項目責(zé)任人制度時根據(jù)項目業(yè)務(wù)的實際情況選擇德才兼?zhèn)涠沂嵌?jīng)營會管理的人做項目負(fù)責(zé)，且要讓責(zé)任人參與項目的全過程。同時，要以合同形式落實責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利。建立一套將責(zé)任人的物質(zhì)利益與項目的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度，以充分地調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性，從而保證綜合經(jīng)營項目的經(jīng)濟(jì)效益。第三，要健全監(jiān)督制度。每一項綜合經(jīng)營工作，都應(yīng)該有詳細(xì)的成本計劃，在財務(wù)上要獨(dú)立核算，并定期進(jìn)行檢查，確保綜合經(jīng)營工作的投資效益。第四，要健全用人制度。建立合理的用人機(jī)制、激勵機(jī)制、用人機(jī)制，及時發(fā)展和培養(yǎng)人才。對綜合經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)崗位可實行競爭上崗，選配懂經(jīng)濟(jì)、善管理、政治素質(zhì)高的綜合型人才來管理，確保經(jīng)營管理水平的提高。

(二)依托水利行業(yè)優(yōu)勢開展綜合經(jīng)營工作

水利事業(yè)單位在開展綜合經(jīng)營工作時，一定要依托水利行業(yè)獨(dú)有的水土資源優(yōu)勢，通過合理資源優(yōu)化配置，根據(jù)各地各單位不同的自然情況，形成縣域內(nèi)、市域內(nèi)、地理分區(qū)內(nèi)水利主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此帶動整個水利綜合經(jīng)營工作的開展。一是以水利工程為依托的城鄉(xiāng)供水體系。供水生產(chǎn)已形成水利事業(yè)單位發(fā)展綜合經(jīng)營的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，即第二支柱產(chǎn)業(yè)，效益十分顯著。二是以抗旱、節(jié)水、灌溉為中心的抗旱服務(wù)體系。重點(diǎn)搞好節(jié)水灌溉技術(shù)、水情自動測報技術(shù)、計算機(jī)普及應(yīng)用等科技推廣工作，建立水利科技示范區(qū)，確?？购?、節(jié)水、灌溉工作的順利完成。三是以水土資源為依托的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、土地開發(fā)體系。利用依山傍水的自然條件優(yōu)勢，通過種植特色農(nóng)產(chǎn)品和開辟旅游景點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施，可以形成以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭，集種養(yǎng)一體化的觀光農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系?？傊⒆闼聵I(yè)單位的水土資源優(yōu)勢，圍繞服務(wù)積極興辦經(jīng)濟(jì)實體，搞好土地和水資源的開發(fā)，注重培養(yǎng)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)實力，并以此帶動水利建設(shè)本身。

三、結(jié)束語

水利事業(yè)單位開展綜合經(jīng)營工作是搞活水利經(jīng)濟(jì)、壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，水利事業(yè)單位應(yīng)深化改革，健全內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，依托水利行業(yè)優(yōu)勢，本著多層次、多渠道、多元化的籌資原則解決發(fā)展資金，開展綜合經(jīng)營工作。

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水利水電行業(yè)發(fā)展趨勢范文第5篇

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，為進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置、促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，明確了大方向。如何推進(jìn)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，梳理解讀如下。

一、要達(dá)到什么目標(biāo)？

到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮。

總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

二、怎么調(diào)，如何改？

鞏固加強(qiáng)一批：鞏固安全保障功能

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)：要保證國有資本投入，增強(qiáng)保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域：實行國有獨(dú)資或控股。

對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域：實行國有獨(dú)資或絕對控股。

對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域：加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

創(chuàng)新發(fā)展一批

1、搭建調(diào)整重組平臺。

改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動。

將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運(yùn)營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

2、搭建科技創(chuàng)新平臺。

強(qiáng)化科技研發(fā)平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。

構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。

把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

3、搭建國際化經(jīng)營平臺。

以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運(yùn)作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺，增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。

加快境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風(fēng)險。

充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機(jī)制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

重組整合一批

1、推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。

鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

2、推動專業(yè)化整合。

在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

3、加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。

鼓勵中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。

壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

4、積極穩(wěn)妥開展并購重組。

鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點(diǎn)，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升。

建立健全重組評估機(jī)制，加強(qiáng)并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標(biāo)。

并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

清理退出一批

1、大力化解過剩產(chǎn)能。

嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項目投資。對高負(fù)債企業(yè)，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

2、加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。

通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。

通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

3、下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。

梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，對與主業(yè)無互補(bǔ)性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

4、加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)社會化管理。

對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。

加快推進(jìn)廠辦大集體改革。

對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

三、政策實施如何保障？

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。

加大政策支持。