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【摘要】由于大學(xué)生勞動(dòng)法律意識(shí)的現(xiàn)狀和大學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo),以及社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,各級(jí)各類(lèi)院校都應(yīng)開(kāi)展對(duì)大學(xué)生的勞動(dòng)法律教育,以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,為大學(xué)生畢業(yè)以后向社會(huì)人轉(zhuǎn)換打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
大學(xué)生就業(yè)后,普遍存在勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題,但是很多大學(xué)生普遍表現(xiàn)為勞動(dòng)法律意識(shí)不高,勞動(dòng)法律知識(shí)缺乏,造成了大學(xué)生就業(yè)后勞動(dòng)權(quán)益被侵犯,因此對(duì)大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)法律教育應(yīng)作為大學(xué)思想教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的必要性
大學(xué)生在小學(xué)、初中、高中階段也進(jìn)行過(guò)一定的法律教育,但是由于在大學(xué)以前階段,學(xué)生一般都是未成年人,因此學(xué)校法律教育的內(nèi)容一般為治安管理處罰法、交通安全法、憲法、刑法和民法的相關(guān)內(nèi)容,基本不涉及勞動(dòng)法的任何內(nèi)容,所以大學(xué)生在大學(xué)以前階段的勞動(dòng)法制意識(shí)是一個(gè)空白。雖然大學(xué)階段開(kāi)設(shè)了《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程,但對(duì)于勞動(dòng)法的內(nèi)容只在教材的第六章(職業(yè)道德與法律)中用很少的篇幅談及了勞動(dòng)法的原則、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)和處理勞動(dòng)糾紛的途徑。就教材而言,涉及的內(nèi)容很少,而且只是介紹了勞動(dòng)法一些基本原則,只論述了很少的表面內(nèi)容,學(xué)生很難系統(tǒng)了解勞動(dòng)法的基本內(nèi)容。雖然《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程在2010年做了修訂,但沒(méi)有增加新的《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》內(nèi)容,因此還是很難通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課達(dá)到對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的勞動(dòng)法律教育的目的。所以無(wú)論從大學(xué)生以前的法制教育和大學(xué)期間的法制教育,都缺失勞動(dòng)法制教育?,F(xiàn)實(shí)中很多大學(xué)生缺乏勞動(dòng)法律的知識(shí),主要表現(xiàn)為學(xué)生知道有勞動(dòng)法,但對(duì)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的內(nèi)容知道的很少,如簽訂勞動(dòng)合同注意的問(wèn)題,在合同履行中如何維護(hù)自己的權(quán)益,勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后如何處理等等問(wèn)題,根本一無(wú)所知,表現(xiàn)了勞動(dòng)法律意識(shí)的缺乏。在法律實(shí)踐中涉及大學(xué)新畢業(yè)學(xué)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,主要表現(xiàn)為所簽訂的勞動(dòng)合同,很多條款對(duì)自己不利,而畢業(yè)生根本沒(méi)有通過(guò)補(bǔ)充條款加以保護(hù)自己的合法權(quán)益;不知道如何提供有利于自己的證據(jù)來(lái)支持自己的仲裁請(qǐng)求;對(duì)勞動(dòng)仲裁程序幾乎一無(wú)所知,造成了自己的勞動(dòng)權(quán)益不能得到仲裁的支持。從大學(xué)生勞動(dòng)法制意識(shí)現(xiàn)狀、高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)維權(quán)水平來(lái)看,各類(lèi)高校都應(yīng)開(kāi)展勞動(dòng)法律教育,這樣可以保證大學(xué)生畢業(yè)后懂得如何維護(hù)自己的合法勞動(dòng)權(quán)益,同時(shí)也可以使大學(xué)生在兼職時(shí)學(xué)會(huì)保護(hù)自己的合法權(quán)益。
二、大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的開(kāi)展
對(duì)大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)法律教育,關(guān)鍵是如何開(kāi)展的問(wèn)題,一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以考慮。(一)大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的主要內(nèi)容對(duì)大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)法律教育其主要內(nèi)容應(yīng)以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和最高人民法院的司法解釋(一)、(二)、(三)為主要內(nèi)容,重點(diǎn)是《勞動(dòng)合同法》基本內(nèi)容,因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》基本包括了勞動(dòng)法的內(nèi)容,且是最新頒布的勞動(dòng)法律,其實(shí)用性和針對(duì)性較強(qiáng),更便于學(xué)生的理解和掌握,同時(shí)也是為了學(xué)生畢業(yè)以后能更好的維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。(二)大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的具體內(nèi)容1.勞動(dòng)合同法的適用范圍。主要介紹勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位是如何規(guī)定的,以及用人單位規(guī)章制度約束力的要求,使學(xué)生明確哪些情形適用勞動(dòng)合同法的規(guī)定,哪些情形不適用勞動(dòng)合同法的規(guī)定,使學(xué)生知道提供勞動(dòng)在什么時(shí)候?qū)W會(huì)用勞動(dòng)法保護(hù)自己的合法權(quán)益。還要說(shuō)明學(xué)生兼職權(quán)益受到傷害時(shí)如何保護(hù)自己權(quán)益的問(wèn)題,要向?qū)W生介紹雇傭合同、承攬合同與勞動(dòng)合同的區(qū)別,介紹關(guān)于人身?yè)p害賠償請(qǐng)求的注意事項(xiàng)和個(gè)人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。2.勞動(dòng)合同訂立的基本規(guī)定。在這一部分中,要詳細(xì)介紹設(shè)計(jì)勞動(dòng)合同訂立的所有內(nèi)容,使學(xué)生知道如何簽訂勞動(dòng)合同,避免以后因履行勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議,主要包括勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題、勞動(dòng)關(guān)系雙方的知情權(quán)、不得收取抵押金及扣押證件、勞動(dòng)合同訂立的形式、勞動(dòng)合同的期限類(lèi)型、勞動(dòng)合同的必備內(nèi)容及約定內(nèi)容、關(guān)于試用期、勞動(dòng)合同的無(wú)效與撤消問(wèn)題。這一部分是最為重要的部分,對(duì)于上述每一個(gè)問(wèn)題都必須結(jié)合具體法律規(guī)定進(jìn)行講述,對(duì)其中重要的問(wèn)題要輔助案例加以分析,以加深學(xué)生的理解,使學(xué)生以后能夠在訂立勞動(dòng)合同時(shí)保障自己的合法權(quán)益,避免為以后發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議埋下隱患。3.勞動(dòng)合同的履行與變更。在勞動(dòng)合同履行與變更內(nèi)容中,主要介紹用人單位全面合法履行勞動(dòng)合同、加班工資支付、非法強(qiáng)迫勞動(dòng)、同工同酬以及勞動(dòng)合同的變更等問(wèn)題。在這一部分要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加班工資的支付問(wèn)題,關(guān)于加班證據(jù)的保留應(yīng)作為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,因?yàn)楦鶕?jù)最高人民法院司法解釋(三)的要求,對(duì)于勞動(dòng)者要求支付加班工資的要求,應(yīng)由勞動(dòng)者負(fù)舉證責(zé)任,再有同工同酬在實(shí)際勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中如何解決的問(wèn)題等。4.勞動(dòng)合同的解除與終止。勞動(dòng)合同解除后涉及到勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題,因此這一部分主要包括勞動(dòng)者的受迫性解除勞動(dòng)合同、用人單位單方解除勞動(dòng)合同、勞動(dòng)者非過(guò)失性解除勞動(dòng)合同以及用人單位解除合同的告知義務(wù)、合同終止的情形、用人單位不得解除合同情形和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題。在這一部分中要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題,特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者受迫性解除勞動(dòng)合同也必須向單位主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和勞動(dòng)者非過(guò)失性解除勞動(dòng)合同的形式問(wèn)題,避免勞動(dòng)權(quán)益受到損害。5.勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序?qū)儆趧趧?dòng)權(quán)益保護(hù)的司法救濟(jì)程序,這一部分同勞動(dòng)合同的訂立一樣重要,在該部分中證明勞動(dòng)關(guān)系的存在是一個(gè)重要的問(wèn)題,應(yīng)向?qū)W生講明如何證明勞動(dòng)關(guān)系存在的技巧,同時(shí)要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效問(wèn)題,避免因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議超過(guò)仲裁時(shí)效而得不到法律的保護(hù)。還要向?qū)W生介紹仲裁過(guò)程中如何主張權(quán)利和舉證質(zhì)證問(wèn)題。(三)大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的安排對(duì)于大學(xué)生勞動(dòng)法律教育有兩種途徑。第一,是在一年級(jí)第一學(xué)期的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課上對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)法律教育,針對(duì)教材的不足,任課教師可以拓展勞動(dòng)法律知識(shí)的講解來(lái)提高學(xué)生的勞動(dòng)法律意識(shí),但由于課時(shí)的限制,在該課程中不可能深入講解。第二,是在大學(xué)三年級(jí)的第二學(xué)期通過(guò)各種形式對(duì)學(xué)生開(kāi)展勞動(dòng)法律教育,因?yàn)閷W(xué)生在大學(xué)四年級(jí)就要開(kāi)始社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)活動(dòng),已經(jīng)開(kāi)始為就業(yè)做準(zhǔn)備了,所以在三年級(jí)的第二學(xué)期對(duì)學(xué)生開(kāi)展勞動(dòng)法律教育具有針對(duì)性,學(xué)生也急需勞動(dòng)法律的知識(shí)。(四)大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的方法對(duì)大學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)法律教育,不同于其他的人文教育,應(yīng)有針對(duì)性采用多種方法,歸納起來(lái)主要有以下幾種方法。1.專題講座法。就是針對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)的某一方面以專題的形式進(jìn)行講座,以便加深學(xué)生對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)的理解,使學(xué)生能對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)有結(jié)構(gòu)性的理解。對(duì)于勞動(dòng)法律知識(shí)可以分解為多個(gè)專題進(jìn)行,這樣使學(xué)生對(duì)勞動(dòng)法律有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的理解和掌握。2.法條釋義法。就是對(duì)勞動(dòng)法律中的具體法條進(jìn)行分析講解,因?yàn)橐话愦髮W(xué)生都是非法律專業(yè)的學(xué)生,不可能對(duì)勞動(dòng)法律中的法條有深刻的理解,同時(shí)有的勞動(dòng)法條也確實(shí)存在著難以理解的問(wèn)題,這就需要對(duì)勞動(dòng)法律中的復(fù)雜容易引起歧義的法條加以講解和分析,使學(xué)生深刻理解法條的意義,并學(xué)會(huì)在以后的實(shí)際生活中運(yùn)用法條保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)益。3.案例分析法。就是通過(guò)案例的分析加深學(xué)生對(duì)勞動(dòng)法律知識(shí)的理解,同時(shí)通過(guò)案例也使學(xué)生能夠得到啟示,懂得在自己以后的職業(yè)生涯中遇到勞動(dòng)爭(zhēng)議如何處理來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益和本人在履行勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題。案例分析法還可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律知識(shí)的興趣,提高學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律知識(shí)的積極性。4.熱點(diǎn)問(wèn)題討論法。就是針對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中普遍性和疑難性的問(wèn)題進(jìn)行討論,因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)立法的時(shí)間還很短,勞動(dòng)法律制度還不完善。因此有必要對(duì)勞動(dòng)合同法實(shí)施中的熱點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題進(jìn)行討論,這樣加深學(xué)生對(duì)勞動(dòng)法律的理解,提高學(xué)生的勞動(dòng)法律意識(shí)。
三、完善大學(xué)生勞動(dòng)法律教育的建議
關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)
在各先進(jìn)國(guó)家的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生變化,農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市,從事第二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示:2013年農(nóng)民工人數(shù)持續(xù)增加,外出務(wù)工月均收入繼續(xù)提升,農(nóng)民工(合眾)轉(zhuǎn)移也繼續(xù)取得了新進(jìn)展。從人數(shù)來(lái)看,2013年全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人,比上年增加了633萬(wàn)人,增長(zhǎng)是2.4%。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在,在一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段所處的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,正確認(rèn)識(shí)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的因素,在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中,充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用,制定和實(shí)施農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的發(fā)展對(duì)策。
1 制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素
1.1 較低的文化水平和不到位的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)
由于歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約、教育觀念差別,在文化程度方面,我國(guó)外出打工的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍比較低。2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告文化統(tǒng)計(jì),農(nóng)村外出勞動(dòng)力文化程度有所提高,但依然沒(méi)改變整體農(nóng)村外出勞動(dòng)力教育水平偏低的現(xiàn)狀。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平偏低,而很多用人單位大多要求高中以上文化水平,個(gè)別行業(yè)要求具有一定的職業(yè)技能培訓(xùn)才能上崗。文化水平偏低和職業(yè)技能培訓(xùn)的缺失在很大程度上給勞動(dòng)者就業(yè)帶來(lái)難度,影響剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。(表1)
1.2 戶口制度制約
我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度源于1958年的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,明確規(guī)定了公民由農(nóng)村遷往城市的范圍和程序。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到過(guò)積極的作用,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,特別是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期,這一體制在加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提高人民生活水平方面日益出現(xiàn)弊端,阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
受戶籍制度的影響,在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有序轉(zhuǎn)移,迫于無(wú)奈,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村無(wú)所事事,進(jìn)一步造成勞動(dòng)力出現(xiàn)浪費(fèi);外出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市中面臨社會(huì)保障體系、小孩入學(xué)教育、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等方面的限制。近幾年改革戶籍制度的呼聲從未停止,但并未從根本上改變進(jìn)城農(nóng)民工和城市居民的不平等待遇,在城市中工作和生活中,進(jìn)城工作的農(nóng)民工成本不斷增加。
1.3 不健全的社會(huì)保障體系和土地制度
現(xiàn)階段,我國(guó)的社會(huì)保障體系分為兩種迥異的體系,企事業(yè)單位的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善社會(huì)保障服務(wù);而農(nóng)村的社會(huì)保障制度較為落后,甚至很大一部分農(nóng)村人口沒(méi)有任何社會(huì)保障措施。盡管近年來(lái)我國(guó)就完善了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)法律,但是,從根本上沒(méi)有確保農(nóng)村人口的合法權(quán)益。由于缺乏法律法規(guī)的保護(hù),對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作很難做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),造成目前侵害農(nóng)村勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很大一部分進(jìn)城農(nóng)民工的子女難以正常入學(xué),個(gè)別地方強(qiáng)制繳納贊助費(fèi)才能入學(xué),這是農(nóng)民工難以承擔(dān)的;同時(shí)難以保證進(jìn)城農(nóng)民工的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障。因此完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移的制度保證。
土地是農(nóng)民生存的保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提高,土地保障并不能滿足農(nóng)民的全部生活需要,尤其是無(wú)法滿足農(nóng)民獲得高經(jīng)濟(jì)收入的需求。由于土地制度不完善,對(duì)于放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包使用權(quán)的情形,缺乏科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,進(jìn)而在一定程度上難以確保農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在農(nóng)村土地的所有權(quán)。雖然農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在外從事第二、第三產(chǎn)業(yè),名義上又在農(nóng)村“占地”耕作。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較效益較低的情況下,土地制度束縛著農(nóng)村勞動(dòng)力能脫離土地從事其他行業(yè),又使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分,收入低下。
1.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善
由于我國(guó)幅員遼闊,在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)上,各地存在嚴(yán)重的地區(qū)、城鄉(xiāng)分割。一些地方為了解決本地人員的就業(yè)問(wèn)題,要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進(jìn)城務(wù)工條件,規(guī)定一些行業(yè)不許農(nóng)民工進(jìn)入。另外,不少地方的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)依然處于自發(fā)狀態(tài),市場(chǎng)管理效率低下,服務(wù)不規(guī)范,信息流通受阻,甚至個(gè)別社會(huì)職業(yè)中介組織以推薦工作為名騙取農(nóng)民工的錢(qián)財(cái)。
1.5 合法權(quán)益難以保障,后顧之憂不能解除
為了自身的利益,用工單位不愿與務(wù)工者簽訂勞務(wù)合同,在務(wù)工過(guò)程中,農(nóng)民工遇到糾紛得不到法律的保護(hù)。雖然,在我國(guó)《勞動(dòng)法》中明確規(guī)定:在用工前,用工單位必須與務(wù)工者簽訂用工合同,但是,目前外出打工的農(nóng)民工與用工單位簽訂合同的只占一小部分。在城市里農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員主要從事城里人不愿干的建筑、服務(wù)等工作,收入水平較低。受各種因素的影響和制約,在保險(xiǎn)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面,與城市居民相比,農(nóng)民工的待遇相差甚遠(yuǎn)。
2 職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的作用
早在2004年,國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出明確要求:職業(yè)教育必須針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移培訓(xùn),進(jìn)而在一定程度上為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ),進(jìn)一步幫助農(nóng)村勞動(dòng)力增加收入,加快農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,不斷推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程。教育部副部長(zhǎng)魯昕2014年主題為“全面深化改革的中國(guó)”的中國(guó)發(fā)展高層論壇上指出:當(dāng)前新增勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是十分突出的,中國(guó)教育改革需要以這一矛盾為戰(zhàn)略切入點(diǎn),其中建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是關(guān)鍵,進(jìn)而對(duì)整個(gè)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移方面,職業(yè)教育具有重要的不可替代的作用,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
2.1 職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有“富農(nóng)”的作用
職業(yè)教育是一種經(jīng)濟(jì)行為,其作用體現(xiàn)在能夠?yàn)閯趧?dòng)者增加財(cái)富,體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。①職業(yè)教育可促進(jìn)農(nóng)村人力資源資本化。人的能力和素質(zhì)才是農(nóng)村人口貧困的根本因素,職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村人力資源資本化是決定貧富的關(guān)鍵。②職業(yè)教育可促進(jìn)勞動(dòng)者收益率的提高。勞動(dòng)者受教育的程度與其勞動(dòng)收益率成正比,接受了職業(yè)教育的勞動(dòng)者在個(gè)人收入上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于未接受過(guò)職業(yè)教育的勞動(dòng)者。
2.2 職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有“安農(nóng)”的作用
① 正確引導(dǎo)青少年就業(yè)。專業(yè)的職業(yè)教育,對(duì)學(xué)生進(jìn)行某一領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其實(shí)踐技能水平,培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才具有至關(guān)重要的作用。②提供所需技能、職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育可為勞動(dòng)者就業(yè)提供必要的職業(yè)培訓(xùn)和技能認(rèn)定。③加快和引導(dǎo)“城鎮(zhèn)化”健康發(fā)展。職業(yè)教育決定著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力的高低,同時(shí)也更有利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)。此外,這些流動(dòng)的勞動(dòng)力因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)的提高,擁有了更多的技術(shù)和技能,也將更易、更快適應(yīng)城市生活和新工作崗位,農(nóng)民到城市居民的身份轉(zhuǎn)變愈加輕松迅速。④緩解農(nóng)村和城市收入差距的矛盾。勞動(dòng)力與工作崗位的供求矛盾繼續(xù)存在,必然發(fā)展成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生活上貧困拮據(jù),與城市居民的差距進(jìn)一步拉大,對(duì)社會(huì)的不滿日益增加。勞動(dòng)力是否在城市中實(shí)現(xiàn)自然轉(zhuǎn)化或是否能夠安居樂(lè)業(yè),已經(jīng)是國(guó)家必然要解決的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育來(lái)豐富和完善勞動(dòng)者的各方面能力,是解決該問(wèn)題根本途徑。
2.3 職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有“育農(nóng)”的作用
育民,教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊的思想和觀念,成為具有現(xiàn)代就業(yè)理念、擁有現(xiàn)代勞動(dòng)專業(yè)技能的新型農(nóng)民。①有助于幫助農(nóng)村勞動(dòng)力樹(shù)立正確的就業(yè)觀念。農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)形成的落后觀念和小農(nóng)意識(shí)阻礙其思想進(jìn)步,職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念有重塑的功能。②有助于幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提高綜合素質(zhì)。職業(yè)教育一方面能夠延緩勞動(dòng)力進(jìn)入社會(huì)的年齡,另一方面還能在人生發(fā)展的第二階段即就業(yè)過(guò)程中提供指導(dǎo),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培養(yǎng)、思想觀念、綜合素質(zhì)提升都有積極的作用。③有助于當(dāng)?shù)亍巴列袠I(yè)”的傳承和發(fā)展。專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)不穩(wěn)定、技術(shù)成果推廣慢、創(chuàng)新意識(shí)淡薄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等是很多當(dāng)?shù)亍氨就痢奔夹g(shù)普遍存在的問(wèn)題,進(jìn)而在一定程度上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比,存在較大的差距。
3 發(fā)展職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的根本方法
3.1 確立新的職業(yè)教育觀念,職業(yè)教育是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的根本方法
明確職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,認(rèn)清以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為對(duì)象的職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略和任務(wù)。農(nóng)村閑置勞動(dòng)力問(wèn)題是我國(guó)需要長(zhǎng)期面臨的艱巨而復(fù)雜的問(wèn)題,教育部門(mén)需要以強(qiáng)烈的熱情和高度的社會(huì)責(zé)任感開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)教育工作。
3.2 充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的服務(wù)作用
①全面貫徹落實(shí)國(guó)家政策,積極發(fā)展職業(yè)教育,進(jìn)而在一定程度上引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,從加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、高等教育面向農(nóng)村實(shí)現(xiàn)區(qū)域化角度看,有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。高職教育面向農(nóng)村必須在招生方面有特殊政策,優(yōu)先錄取農(nóng)村考生。②加大職業(yè)教育投入。政府要把職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)優(yōu)先保障,從法律的角度確保教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)教育的投入比例。③立法保證農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益,解除農(nóng)村勞動(dòng)力后顧之憂。④優(yōu)化縣鄉(xiāng)村職業(yè)教育資源。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化,依托高職學(xué)院,每個(gè)縣建立綜合性職業(yè)培訓(xùn)中心,統(tǒng)一運(yùn)作,從根本上提高農(nóng)村居民的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。
3.3 職業(yè)院校建立健全服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的教學(xué)模式
辦學(xué)定位適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需要。職業(yè)學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的目的是為了培養(yǎng)滿足本地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的建設(shè)者。無(wú)論是其課程設(shè)置,培養(yǎng)計(jì)劃的設(shè)定還是辦學(xué)宗旨定位,都應(yīng)該優(yōu)先以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以就業(yè)為目的。一方面,升學(xué)率成了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目的,職教育成為了學(xué)歷教育。另一方面,教學(xué)內(nèi)容照本宣科,學(xué)習(xí)了各個(gè)學(xué)科體系的知識(shí),對(duì)于專業(yè)技術(shù)知識(shí)傳授的少之又少。所以,職業(yè)學(xué)校要明確自身的辦學(xué)宗旨,進(jìn)而在一定程度上以高度的社會(huì)責(zé)任感來(lái)樹(shù)立全新的辦學(xué)理念,不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。
3.4 建立健全中青年職業(yè)技能培訓(xùn)體系
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息瞬息千變?nèi)f化的需要,建立中青年職業(yè)技能勞動(dòng)力資源庫(kù)。如果企業(yè)需要,就可以通過(guò)信息庫(kù),查找接受此類(lèi)培訓(xùn)的人員及就業(yè)意向,很快就能找到符合條件的人員;建立健全服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)信息網(wǎng),完善就業(yè)信息網(wǎng)內(nèi)容,與本地之外的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立聯(lián)系,進(jìn)而在一定程度上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的互通有無(wú),同時(shí)建立和完善鎮(zhèn)、村級(jí)勞動(dòng)力資源管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)用工方與勞動(dòng)力之間的對(duì)接與耦合;以各級(jí)農(nóng)村職業(yè)院校作為重要基地,對(duì)青年農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn),進(jìn)一步對(duì)青年農(nóng)民工職業(yè)教育的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行探索,同時(shí)制定適合青年農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)模式和專業(yè)課程,結(jié)合青年農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練和培養(yǎng),切實(shí)提高其職業(yè)教育水平;還可以與用人單位合作,開(kāi)展定向、訂單式農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)模式。
參考文獻(xiàn):
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[2]鐵明太.農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究[J].職教論壇,2013(25):25-26.
[論文摘要]農(nóng)民歷來(lái)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、歷史發(fā)展的主力軍,只有大批農(nóng)民從土地上走出來(lái),成為市民,中國(guó)的現(xiàn)代化才有希望。本文就農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)方面討論富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題及其對(duì)策,指出農(nóng)民職業(yè)教育在富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的重要作用。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉格納.納克斯的解釋,農(nóng)村富余勞動(dòng)力(又稱農(nóng)村剩余勞動(dòng)力)是指那些可以從農(nóng)業(yè)部門(mén)抽走,而不至于影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。這部分勞動(dòng)力從表面上看在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),但對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的總產(chǎn)量并無(wú)貢獻(xiàn),實(shí)際上處于一種隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是人力資源的低效或無(wú)效配置,對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”自20世紀(jì)90年代以來(lái)臼益突出。農(nóng)村地區(qū)數(shù)以億計(jì)的富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,但他們并不能自然而然地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了文化素質(zhì)低、政策引導(dǎo)的力度不夠等問(wèn)題。
一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問(wèn)題
1、農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高
由于我國(guó)長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),致使我國(guó)各種資源過(guò)度地向城市斜傾,尤其是教育資源上的差別,使得生活在農(nóng)村的人接受教育,尤其是接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)相對(duì)減少,致使我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體不高。文化素質(zhì)不高,影響農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,使他們難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),即使勉強(qiáng)移出來(lái),也由于在生活方式、公民道德意識(shí)等方面與城市居民的差距,結(jié)果難以融合到城市的現(xiàn)代生活中。
2、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低、經(jīng)費(fèi)少首先,各地區(qū)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力底子不清,指導(dǎo)不力。各地普遍存在著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀及勞力輸出基本情況掌握不夠。其次,技能培訓(xùn)方式單一、手段不多。各地在培訓(xùn)中普遍存在集中講理論多,實(shí)際操作少:填鴨式講課多,現(xiàn)場(chǎng)擂導(dǎo)、觀摩少:引導(dǎo)性培訓(xùn)內(nèi)容多,針對(duì)性培訓(xùn)內(nèi)容少、實(shí)效性差。有的培訓(xùn)班實(shí)際上在走過(guò)場(chǎng)、圖形式,根本沒(méi)有有目的和實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)。
不僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量低,而且培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)也少。由于經(jīng)費(fèi)缺少,導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后,這些即將走出學(xué)校的富余勞動(dòng)力動(dòng)手能力和操作水平完全達(dá)不到教學(xué)要求。
3、政策引導(dǎo)的力度不夠?qū)е赂挥鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移滯后甚至造成回流近年來(lái),教育部繼續(xù)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作作為職成教育重點(diǎn)工作來(lái)抓。我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育非常重視,采取了不少措施促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,但在速度和質(zhì)量方面顯得不夠理想,進(jìn)城的農(nóng)民始終存在著就業(yè)上的后顧之憂,為此不少地方的農(nóng)民依然在原籍保留著承包的土地和房產(chǎn),作為自己的社會(huì)福利保障,甚至有的地方還出現(xiàn)已進(jìn)城的農(nóng)民又回到農(nóng)村的“人口回流現(xiàn)象”。
二、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑
農(nóng)村富余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)利用和就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我認(rèn)為,要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題,最關(guān)鍵的是對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn),這樣才能從各個(gè)方面提供必要的保障。
1、開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供前提條件
普及義務(wù)教育,強(qiáng)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)崗位培訓(xùn),組建與農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)相適應(yīng)的新機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。首先,加大科教投入力度。應(yīng)鼓勵(lì)多渠道投資,形成國(guó)家、企業(yè)、集體、農(nóng)民個(gè)體和社會(huì)籌資辦教育的多元投資機(jī)制;其次,運(yùn)用義務(wù)教育法,整頓農(nóng)村教育秩序,確保農(nóng)村普及教育。要用義務(wù)教育法幫助農(nóng)民克服短期經(jīng)濟(jì)行為,鼓勵(lì)支持子女上學(xué),控制中小學(xué)生輟學(xué)率上漲;再次,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。要提高農(nóng)民素質(zhì),調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)文化技術(shù)的積極性,必須搞好教育改革,大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校,對(duì)于絕大多數(shù)不能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生應(yīng)把他們組織起來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì);
最后,采用多種形式,搞好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的再教育,使農(nóng)村勞動(dòng)者在學(xué)校教育之后繼續(xù)受到教育。應(yīng)發(fā)展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技知識(shí)培訓(xùn)。在新的歷史條件下,農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校一定要幫助農(nóng)民接受培訓(xùn),使農(nóng)民學(xué)有所長(zhǎng),學(xué)以致用,提高他們?cè)趧趧?dòng)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,使他們不再像以前那樣,盲目來(lái)到城里找活干,陷入無(wú)序的困境中。培訓(xùn)的內(nèi)容為:(1)進(jìn)行觀念更新教育,解決“敢于離開(kāi)土地”的問(wèn)題;(2)進(jìn)行就業(yè)方向(包括崗位、行業(yè)、區(qū)域)指導(dǎo),解決“離開(kāi)土地后向何方”的問(wèn)題;(3)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),解決“離開(kāi)土地后如何生存和發(fā)展”的問(wèn)題。
2、因地制宜,選擇職業(yè)教育培訓(xùn)模式,為富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移搭建就業(yè)平臺(tái)
目前,關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式多種多樣,各具特色??偟膩?lái)說(shuō),農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式有以下幾種:
(1)“訂單式”職教培訓(xùn)?!坝唵问健迸嘤?xùn)要求農(nóng)民同樣具有學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū),突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、定向性和生產(chǎn)性,使政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用,健全勞動(dòng)力就業(yè)政策,更使在轉(zhuǎn)移過(guò)程中農(nóng)民充實(shí)自己,尋找一條致富的捷徑,達(dá)到政府、企業(yè)、學(xué)校與農(nóng)民互贏。
(2)“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)。城鄉(xiāng)融合是的理想,我國(guó)實(shí)行“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)將有力推動(dòng)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。有部分職業(yè)學(xué)校實(shí)行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學(xué)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)合作辦學(xué)和東西辦學(xué)。例如,江蘇與陜西、北京與內(nèi)蒙古、上海與云南等省區(qū)的合作就有明顯的成效。我認(rèn)為,“城鄉(xiāng)式”職教培訓(xùn)還可以在本省、市級(jí)或縣級(jí)進(jìn)行,只要制定適宜的課程,安排專業(yè)老師,就可以實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移。北京就是其中一個(gè)典型,社區(qū)學(xué)院成為富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)新亮點(diǎn)。
(3)“短長(zhǎng)班”職教培訓(xùn)?!岸涕L(zhǎng)班”培訓(xùn)也就是平常所說(shuō)的學(xué)歷教育與短期技術(shù)教育相結(jié)合的一種形式,它使職前和職后的溝通銜接緊密,學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)同步進(jìn)行,多層次、多渠道、多類(lèi)型的辦學(xué)路子為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),縮短了培訓(xùn)周期,滿足了市場(chǎng)對(duì)人才的需求。
(4)“專德心”職教培訓(xùn)?!皩!敝笇I(yè)培訓(xùn),“德”指職業(yè)道德培訓(xùn),“心”則指心理學(xué)培訓(xùn)。農(nóng)民在接受職業(yè)教育培訓(xùn)的同時(shí),也應(yīng)該進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)和職前、職后心理學(xué)培訓(xùn),只有這樣,才能順利實(shí)施富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,營(yíng)造一個(gè)安定、團(tuán)結(jié)、繁榮的社會(huì)。
3、進(jìn)行終身化職業(yè)教育培訓(xùn),完善就業(yè)服務(wù)體系,為富余勞動(dòng)力提供社會(huì)保障
一、普通高等學(xué)校工農(nóng)兵畢業(yè)生分配到國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位,不論做技術(shù)工作或行政工作,也不論是當(dāng)工人或當(dāng)干部,一般不再實(shí)行見(jiàn)習(xí)期。少數(shù)專業(yè)畢業(yè)生,由于工作需要,必須實(shí)行見(jiàn)習(xí)期的,由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。他們的工資待遇,一律按照附表所列的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、由國(guó)家派遣到國(guó)外高等學(xué)校學(xué)習(xí)的留學(xué)生,畢業(yè)回國(guó)分配工作后的工資待遇,也按本通知第一條規(guī)定執(zhí)行。
三、入學(xué)前為正式職工的畢業(yè)生,如果本人原標(biāo)準(zhǔn)工資高于附表所列的工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí),分配工作后,仍回原生產(chǎn)、工作崗位的,可按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資執(zhí)行;不回原生產(chǎn)、工作崗位的,應(yīng)按調(diào)動(dòng)工作后的工資處理辦法處理,但是,如果低于附表所列的工資標(biāo)準(zhǔn)的,可按附表所列的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
原為現(xiàn)役軍人的畢業(yè)生,分配到地方工作后,如果按照復(fù)員退伍軍人工資待遇的規(guī)定,其工資高于附表所列的工資標(biāo)準(zhǔn)的,可按復(fù)員退伍軍人工資待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、畢業(yè)生的工資待遇,從報(bào)到開(kāi)始工作時(shí)發(fā)給,凡是上半月報(bào)到工作的,發(fā)給全月工資;下半月報(bào)到工作的,發(fā)給半月工資。如果當(dāng)月已在學(xué)校領(lǐng)取了生活費(fèi)的,應(yīng)把多領(lǐng)的生活費(fèi)從工資中扣除。
五、本規(guī)定自一九七七年十月一日起執(zhí)行。一九七一年以來(lái)已經(jīng)分配工作的學(xué)制在二年以上的普通高等學(xué)校畢業(yè)生,現(xiàn)在所領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)工資低于本規(guī)定的,一般可改按本規(guī)定執(zhí)行,但不予補(bǔ)發(fā);這次增加工資的,要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》的規(guī)定,由群眾進(jìn)行評(píng)議,經(jīng)黨委批準(zhǔn)。個(gè)別表現(xiàn)不好的,可以緩一年再評(píng)定,緩一年評(píng)定的,從批準(zhǔn)之月起增加工資。
關(guān)鍵詞 家長(zhǎng)會(huì) 時(shí)間 家校合作
一、一年級(jí)首次家長(zhǎng)會(huì)應(yīng)在報(bào)到日召開(kāi)
學(xué)生來(lái)到一所新學(xué)校,開(kāi)始一個(gè)新學(xué)段,學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)新學(xué)校不僅有著很多憧憬,也有很多需要了解的地方。針對(duì)我國(guó)中小學(xué)新生報(bào)到手續(xù)大多都是家長(zhǎng)代為辦理這一實(shí)際情況,應(yīng)在新生入學(xué)第一天下午召開(kāi)新生家長(zhǎng)會(huì)。
中小學(xué)一年級(jí)新生家長(zhǎng)會(huì)應(yīng)分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是學(xué)校層面的全校新生家長(zhǎng)會(huì),由校長(zhǎng)親自主持。在家長(zhǎng)會(huì)上校長(zhǎng)應(yīng)向家長(zhǎng)介紹學(xué)校的校史,通報(bào)學(xué)校的辦學(xué)理念、教育特色、培養(yǎng)目標(biāo)、管理方式、師資情況等,并對(duì)家校合作提出指導(dǎo)性的建議。第二階段是各班級(jí)班主任或輔導(dǎo)員組織召開(kāi)的家長(zhǎng)會(huì),班主任或輔導(dǎo)員向家長(zhǎng)介紹班級(jí)任課教師、班級(jí)工作的初步設(shè)想等。家長(zhǎng)向班主任介紹孩子的家庭表現(xiàn)、性格特征、社會(huì)活動(dòng)、特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好等情況。通過(guò)相互交流,縮短學(xué)校與學(xué)生間的相互適應(yīng)期,有效開(kāi)展個(gè)性化教育。
二、教改舉措實(shí)施前召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)
2015年7月,教育部聯(lián)合、全國(guó)少工委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。該《意見(jiàn)》將推動(dòng)在全國(guó)創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū),推動(dòng)地方創(chuàng)建一批省級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)基地和勞動(dòng)教育特色學(xué)校,帶動(dòng)全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育的深入開(kāi)展。該《意見(jiàn)》的,必將在中小學(xué)引發(fā)大動(dòng)作的教育改革。要讓勞動(dòng)教育真正融入學(xué)生的生活,開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),通過(guò)學(xué)校與家庭的共同努力,樹(shù)立學(xué)生的勞動(dòng)觀念,培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)能力。
在家長(zhǎng)會(huì)上,應(yīng)根據(jù)學(xué)生的年齡,對(duì)學(xué)生應(yīng)該從事哪些社會(huì)勞動(dòng)、學(xué)校勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng),各類(lèi)勞動(dòng)的時(shí)間及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)等進(jìn)行細(xì)化。明確各類(lèi)勞動(dòng)中家庭及學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)家校合作,為學(xué)生建立勞動(dòng)檔案,將學(xué)生的勞動(dòng)天數(shù)、每天的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)成果等內(nèi)容計(jì)入勞動(dòng)檔案,真正讓勞動(dòng)教育落到實(shí)處。
三、重大活動(dòng)前召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)
學(xué)生參加重大活動(dòng),如校慶活動(dòng)、社會(huì)重大活動(dòng)的開(kāi)幕式或閉幕式演出、社會(huì)重大活動(dòng)的志愿者服務(wù)、學(xué)校組織的冬夏令營(yíng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)?;蚪逃鞴懿块T(mén)組織的國(guó)內(nèi)外游學(xué)活動(dòng)等,在活動(dòng)之前開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),讓家長(zhǎng)對(duì)活動(dòng)有清楚的了解,并取得家長(zhǎng)的支持與配合。
以暑期夏令營(yíng)為例,參加有意義的夏令營(yíng)活動(dòng),能讓學(xué)生擴(kuò)大視野,加深自己對(duì)生活的感悟。一個(gè)優(yōu)秀的夏令營(yíng),活動(dòng)內(nèi)容的專業(yè)性非常重要,活動(dòng)內(nèi)容的設(shè)計(jì)要“學(xué)”和“玩”兼顧,適合孩子們的特點(diǎn)。夏令營(yíng)活動(dòng)主題的選擇非常重要,學(xué)生活動(dòng)的組織難度很大,需要有一套系統(tǒng)的操作規(guī)范,需要取得家長(zhǎng)的支持。在開(kāi)展夏令營(yíng)活動(dòng)前開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),充分聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn),與家長(zhǎng)共同設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容與活動(dòng)方案。
四、發(fā)生突發(fā)事件即時(shí)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)
現(xiàn)今資訊發(fā)達(dá),時(shí)而會(huì)報(bào)道一些發(fā)生在青少年身上的突發(fā)事件,如學(xué)生失聯(lián)、遭遇人身傷害、突發(fā)安全事故、自然災(zāi)害等,即使突發(fā)事件不是發(fā)生在本校,也應(yīng)即時(shí)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),家校聯(lián)合培養(yǎng)孩子的安全意識(shí)、自我保o能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
例如,每當(dāng)發(fā)生學(xué)生失聯(lián)事件時(shí),總會(huì)在社會(huì)引起廣泛關(guān)注,此時(shí)學(xué)校應(yīng)即時(shí)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì),根據(jù)學(xué)校的作息時(shí)間,對(duì)上下學(xué)途中、在校期間、在家時(shí)間等方方面面的安全教育與自我保護(hù)問(wèn)題與家長(zhǎng)溝通。針對(duì)可能發(fā)生的安全事件,與家長(zhǎng)共同商討提高學(xué)生自我保護(hù)能力的方法,明確各自的職責(zé),切實(shí)做好安全教育。
五、重要考試前召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)
畢業(yè)考、中高考,是中小學(xué)生的重要考試,在這些考試前召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)有助于緩解學(xué)生的考試心理壓力,提高考試成績(jī)。有助于家長(zhǎng)準(zhǔn)確了解學(xué)生的學(xué)業(yè)水平,調(diào)整家長(zhǎng)的期望值,促進(jìn)家庭和諧。
由于我國(guó)的中高考決定學(xué)生的升學(xué)質(zhì)量,整個(gè)社會(huì)都對(duì)這兩個(gè)考試給予高度重視。在中高考前,開(kāi)一次家長(zhǎng)會(huì),對(duì)考試前考生的心理疏導(dǎo)問(wèn)題、壓力緩解問(wèn)題,及對(duì)考試期間的安全、生活保障等一系列問(wèn)題,與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通。指導(dǎo)家長(zhǎng)做好考試期間的后勤服務(wù),家校共同努力,讓學(xué)生考出自己滿意的成績(jī)。
六、農(nóng)村中小學(xué)在寒假期間召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)
師生在寒假中的大部分時(shí)間都沉浸在春節(jié)的快樂(lè)中,利用寒假召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)的學(xué)校很少見(jiàn),但對(duì)農(nóng)村很多留守青少年而言,他們大多只能在過(guò)年那幾天才能與父母團(tuán)圓。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)考慮到這一實(shí)際情況,將家長(zhǎng)會(huì)安排在寒假,向家長(zhǎng)介紹孩子的在校表現(xiàn),與家長(zhǎng)共同討論留守青少年的教育問(wèn)題。
留守青少年由于家庭教育的缺失,其教育難度遠(yuǎn)高于其他青少年。很多農(nóng)村家長(zhǎng)不懂教育、不會(huì)教育,使得這些青少年在成長(zhǎng)中遇到的問(wèn)題愈發(fā)突出。針對(duì)這一情況,農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一時(shí)機(jī)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)。在家長(zhǎng)會(huì)上,不僅要向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生的各方面表現(xiàn),還應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育方法的指導(dǎo)。
七、每學(xué)期期中開(kāi)一次家長(zhǎng)會(huì)
每學(xué)期期中應(yīng)例行召開(kāi)一次家長(zhǎng)會(huì),并形成慣例,通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)對(duì)學(xué)生前半學(xué)期在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)狀況、存在問(wèn)題等與家長(zhǎng)進(jìn)行深度溝通。由于家長(zhǎng)會(huì)是在考試后召開(kāi)的,還應(yīng)就期中考試情況向家長(zhǎng)單獨(dú)通報(bào),但不要在全體家長(zhǎng)面前公布學(xué)生的成績(jī)及考試排名。每學(xué)期期中家長(zhǎng)會(huì),有助于教師總結(jié)前半學(xué)期的教育教學(xué)工作,與家長(zhǎng)共同制定下一步的班級(jí)管理計(jì)劃和對(duì)學(xué)生個(gè)體的教育計(jì)劃,家校合作,為每位同學(xué)量身制定個(gè)性化的施教方略。班級(jí)的全體任課教師都應(yīng)參加每學(xué)期期中家長(zhǎng)會(huì)。任課教師更了解每個(gè)學(xué)生的特長(zhǎng)、潛質(zhì)等個(gè)性特征,通過(guò)任課教師的介紹,不僅能讓家長(zhǎng)了解并支持孩子的特長(zhǎng)發(fā)展,也有助于家校合作,有效實(shí)施學(xué)生“個(gè)人課程”。
八、畢業(yè)前夕召開(kāi)畢業(yè)班家長(zhǎng)會(huì)
學(xué)校教育不僅要關(guān)心學(xué)生在校這幾年的發(fā)展?fàn)顩r,更要關(guān)心學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,雖然學(xué)生即將畢業(yè),但學(xué)生還存在哪些成長(zhǎng)中的問(wèn)題、適合什么樣的后續(xù)發(fā)展等問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)跟家長(zhǎng)溝通。
我國(guó)的家長(zhǎng)很重視新生報(bào)到日,各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的新生報(bào)到日都有家長(zhǎng)甚至親友團(tuán)的熱情參與,但在學(xué)生完成本學(xué)段學(xué)習(xí)畢業(yè)離校時(shí)卻極少有家長(zhǎng)的參與,這種現(xiàn)象與西方國(guó)家正好相反。目前,我國(guó)很多學(xué)校及教育研究者也在積極探討離校課程的建設(shè)問(wèn)題,部分學(xué)校的離校課程形式多樣、有聲有色,但家長(zhǎng)參與度卻不高。有效實(shí)施離校課程少不了家長(zhǎng)的參與,在學(xué)生畢業(yè)前召開(kāi)畢業(yè)班家長(zhǎng)會(huì),將學(xué)生本學(xué)段的學(xué)習(xí)狀況、各方面表現(xiàn)等向家長(zhǎng)詳細(xì)匯報(bào),就學(xué)生的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題與家長(zhǎng)進(jìn)行認(rèn)真的交流,認(rèn)真聽(tīng)取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的建議,并與家長(zhǎng)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制,應(yīng)提升到學(xué)校文化建設(shè)的高度給予重視。
九、成立家長(zhǎng)學(xué)校,讓家長(zhǎng)會(huì)常態(tài)化
家長(zhǎng)學(xué)校并不是一個(gè)新鮮詞,很多學(xué)校都辦過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校,但真正運(yùn)行得好,并得到廣泛認(rèn)可的家長(zhǎng)學(xué)校卻很少。
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