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美麗休閑鄉(xiāng)村申報材料范文第1篇

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。近年來，針對財政支農(nóng)惠農(nóng)資金內(nèi)容多、項目散、鏈條長、涉及面廣的特點，充實和完善了《桃源縣財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法》、《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金管理辦法》等一整套支農(nóng)資金收付、分配、使用、監(jiān)管制度，按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，每個業(yè)務(wù)項目都編制出了標(biāo)準(zhǔn)工作流程，匯編成一本《農(nóng)業(yè)財政精細(xì)化工作規(guī)范》，發(fā)放到各個農(nóng)口預(yù)算單位，成為理財“操作指南”。二是流程節(jié)點管理。流程節(jié)點管理包括：加強(qiáng)項目庫建設(shè)、嚴(yán)格投資評審、規(guī)范資金撥付、實行專賬管理、嚴(yán)格全程督察等五項內(nèi)容。項目確定后，嚴(yán)格落實項目責(zé)任制、項目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制。項目實施中，堅持按用途和進(jìn)度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，做到“一個賬戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證?？顚Ｓ谩ｍ椖靠⒐ず螅h財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區(qū)內(nèi)向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農(nóng)專項資金在門戶網(wǎng)站公開。項目下達(dá)后，公布建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、農(nóng)民籌資投勞方案；項目實施時，公布工程設(shè)計、建設(shè)資金、主要工程量以及農(nóng)民籌資投勞使用計劃；項目竣工驗收后，公布投資完成情況、建設(shè)內(nèi)容、項目預(yù)期效益與管護(hù)措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所則重點公布相關(guān)財政政策、專項資金來源、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和到人、到戶的分配結(jié)果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績效管理?？h財政制定了項目資金績效考評辦法，對金額超過30萬元以上的項目資金，充分運(yùn)用國庫集中收付、政府采購等手段，對專項資金預(yù)算績效目標(biāo)完成情況實行跟蹤監(jiān)控，對預(yù)算支出績效與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的予以糾正，情況嚴(yán)重的暫緩（或停止）該項目的執(zhí)行。項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進(jìn)行績效評價，并在考評中引入中介機(jī)構(gòu)。將績效評價結(jié)果作為下達(dá)或調(diào)整資金安排額度的依據(jù)，實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。通過加強(qiáng)管理，我縣財政涉農(nóng)項目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設(shè)成效明顯。2014年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35個，其中省級龍頭7個，預(yù)計全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設(shè)不斷擴(kuò)大。2014年創(chuàng)辦了4個部級雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片，建成了1.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，實施了農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點。三是合作經(jīng)營有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達(dá)361家，培育家庭農(nóng)場34家。桃源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標(biāo)保護(hù)。五是扶貧開發(fā)邁向新臺階。圍繞扶貧開發(fā)推進(jìn)了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)大跨越。縣財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)財政涉農(nóng)專項資金管理和使用中還存在以下問題：

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農(nóng)補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)展到40多項，每個項目補(bǔ)貼都有特定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，各級支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應(yīng)、集中解決“三農(nóng)”突出問題，而且經(jīng)常造成重復(fù)建設(shè)，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補(bǔ)貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、早稻良種補(bǔ)貼、晚稻良種補(bǔ)貼、雙季稻補(bǔ)貼，屬大戶的還享受種糧大戶補(bǔ)助，加重工作負(fù)擔(dān)，不利于政策落實。據(jù)核算，目前綜合成本已經(jīng)占到整個發(fā)放資金的10%，無疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)。另外，有些專項資金的申報程序復(fù)雜，立項申報材料需要專業(yè)機(jī)構(gòu)才能做好，有些指定要有資質(zhì)的中介進(jìn)行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補(bǔ)貼真正達(dá)到促進(jìn)糧食生產(chǎn)的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發(fā)放補(bǔ)貼資金，這部分補(bǔ)貼資金由縣財政實行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報面積和產(chǎn)糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設(shè)上。另外，有資金在財政下達(dá)到主管部門后，主管部門沒有嚴(yán)格按項目方案實施，擅自挪項和調(diào)項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點思考與建議

（一）進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善以政府為主導(dǎo)、以規(guī)劃為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞好項目立項前的調(diào)研和評估論證，原則上對同產(chǎn)業(yè)、同性質(zhì)、同用途的涉農(nóng)專項資金進(jìn)行調(diào)整歸并，對涉農(nóng)資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時，建立科學(xué)規(guī)范的分配機(jī)制，全面推行專家評審、項目指南、標(biāo)準(zhǔn)文本等制度，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進(jìn)行嚴(yán)格審核。逐步對財政涉農(nóng)資金和項目實行相對集中管理，特別是對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項目，要強(qiáng)化相對集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資。

（二）進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增加對縣級財政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，減小專項資金的規(guī)模，以利于增強(qiáng)縣級財力運(yùn)用的自主性。合理劃分中央和地方權(quán)力責(zé)任，做到“兩個區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級財力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任，按照“項目投入主要靠上級拿、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責(zé)任制、項目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設(shè)管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農(nóng)民的各項補(bǔ)貼，由縣級財政直接支付到農(nóng)戶；工程項目建設(shè)資金，由縣級財政直接支付給工程建設(shè)單位，減少資金運(yùn)行環(huán)節(jié)，堵塞資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由財政部門設(shè)立資金管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴(kuò)大財政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴(kuò)大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，都要進(jìn)行財政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。