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一、我國(guó)農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀
農(nóng)村成人教育是指對(duì)年滿(mǎn)18歲及以上的農(nóng)民進(jìn)行的發(fā)展其勞動(dòng)技能和道德素質(zhì)的正式和非正式繼續(xù)教育的總稱(chēng)。農(nóng)村成人教育作為傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育、社會(huì)化教育發(fā)展的一種教育制度,廣泛開(kāi)展于農(nóng)村各地。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)村成人教育取得了一定的成績(jī),到2009年,我國(guó)的青壯年文盲率下降到3.5%以下;構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò);各地普遍組織實(shí)施了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),據(jù)教育統(tǒng)計(jì)顯示,“十五”以來(lái),全國(guó)累計(jì)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)4.13億人次,2008—2010年累計(jì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1.66億人次,有效的提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì),促進(jìn)了農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)的推廣和農(nóng)民增收,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
然而,由于各地發(fā)展極不平衡,不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大,中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,而且教育基礎(chǔ)薄弱,其知識(shí)發(fā)展水平、科技、教育投入等方面發(fā)展緩慢,這些方面的差距,不同程度地制約著農(nóng)村成人教育的發(fā)展,
目前我國(guó)的農(nóng)村成人教育發(fā)展過(guò)程中仍然存在著管理體制、投入、師資、培訓(xùn)、認(rèn)識(shí)不足等方面的問(wèn)題。
一是缺乏健全的農(nóng)村成人教育管理體制。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)成人教育體制、制度的建立逐漸納入正規(guī)軌道,但并沒(méi)有形成系統(tǒng)的、完善的管理體制,也沒(méi)有建立成人教育相關(guān)法律法規(guī)、缺乏政策的指導(dǎo)。成人教育的基本原則、基本制度,也沒(méi)有明確的法律條款來(lái)控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。在長(zhǎng)期的發(fā)展中,農(nóng)村成人教育的管理仍然比較薄弱,多頭管理、部門(mén)所有、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象依然存在,在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)村成人教育的改革和發(fā)展。
二是農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
近年來(lái),我國(guó)對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入逐年提高,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然很低,甚至還沒(méi)有某些發(fā)展中國(guó)家高。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過(guò)教育總經(jīng)費(fèi)的5%,而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)則更少,甚至連2%的比例也不能保證,導(dǎo)致我國(guó)各地農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)缺乏,隨意性較大。
同時(shí),各地對(duì)成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,渠道單一,尤其是在農(nóng)村地區(qū),隨著農(nóng)村稅費(fèi)體制改革的推行,農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有了來(lái)源,一些地方很少或是根本沒(méi)有農(nóng)村成人教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),即使有經(jīng)費(fèi)安排的地區(qū)也僅為人頭經(jīng)費(fèi),缺乏制度性的保障。經(jīng)費(fèi)投入的不足直接導(dǎo)致農(nóng)村成人教育在隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)條件、評(píng)估體系等整體環(huán)境上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他公共教育、民辦教育。
三是師資隊(duì)伍建設(shè)落后。
目前,農(nóng)村成人教育的教師隊(duì)伍數(shù)量不足,質(zhì)量不高。20世紀(jì)90年代以來(lái),在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制壓縮之后,從事農(nóng)村成人教育的專(zhuān)職教師數(shù)量大量減少,大部分由全日制小學(xué)的一名或幾名教師兼職農(nóng)民教育。由于這些兼職教師缺乏農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,因此教法單一,教學(xué)質(zhì)量也不盡人意,缺乏實(shí)踐性和可操作性;教學(xué)內(nèi)容傳統(tǒng)陳舊,很難結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,教學(xué)針對(duì)性也不強(qiáng),缺乏有效性,使農(nóng)村成人教育工作無(wú)法正常開(kāi)展。
四是培訓(xùn)內(nèi)容和形式落后。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大部分農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)和技術(shù)對(duì)家庭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,希望獲得對(duì)生產(chǎn)起真正推動(dòng)作用的實(shí)用知識(shí)技術(shù)。而目前農(nóng)村成人教育的內(nèi)容多以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理、營(yíng)銷(xiāo)知識(shí),以及外出務(wù)工所需要的知識(shí)技術(shù),現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模和實(shí)用性不能滿(mǎn)足勞工者的要求,并且培訓(xùn)的形式仍然僅限于書(shū)本授課式的組織形式,很難提升農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性和培訓(xùn)的趣味性,沒(méi)有體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)效性,很難與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。
二、農(nóng)村成人教育的發(fā)展方向
黨的十七大提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),促進(jìn)人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略決策和奮斗目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要“使國(guó)民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成”,要“使全體人民學(xué)有所教”。十七屆三中全會(huì)又提出 “要大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”,“農(nóng)村人人享有良好教育的機(jī)會(huì)”的要求。作為農(nóng)村教育的一個(gè)重要組成部分,面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),必須正確認(rèn)識(shí),大膽創(chuàng)新,實(shí)施新的農(nóng)村成人教育發(fā)展戰(zhàn)略。
1.建設(shè)所有農(nóng)民參與的學(xué)習(xí)型社會(huì)
要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),落實(shí)黨和政府發(fā)展農(nóng)村教育的要求,我們需要有法律法規(guī)的保證,通過(guò)立法,將建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)變成全國(guó)人民的意志,將“大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)”變成全社會(huì)的行動(dòng)。
此外還需要在政策層面上的跟進(jìn),如推進(jìn)傳統(tǒng)學(xué)校教育制度的改革、開(kāi)辟多員的農(nóng)民入學(xué)渠道、建立非正規(guī)學(xué)習(xí)成績(jī)認(rèn)證制度、發(fā)展學(xué)習(xí)型組織、建立農(nóng)民繼續(xù)教育制度等;我們需要明確職責(zé),即各級(jí)各類(lèi)主管部門(mén)應(yīng)積極制定在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念下大力發(fā)展農(nóng)村成人教育的政策、計(jì)劃及活動(dòng)。同時(shí)我們還需要有加大的輿論宣傳,將黨和政府的關(guān)于在建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)下發(fā)展農(nóng)村成人教育的政策措施告訴給廣大群眾,使廣大農(nóng)民成為終身教育理念的接受者,終身學(xué)習(xí)的參與者,終身學(xué)習(xí)的受益者和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)者。
2.樹(shù)立農(nóng)村成人教育為農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的觀念
關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育;文化發(fā)展;創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
中圖分類(lèi)號(hào):G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-0118(2012)08-0084-02
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興的文化業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出旺盛的生命力,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新“亮點(diǎn)”產(chǎn)業(yè),被譽(yù)為最具活力和成長(zhǎng)潛力的行業(yè)。大量研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)理論與創(chuàng)新理論、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)理論存在較大聯(lián)系。國(guó)外學(xué)者通過(guò)研究指出“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值已經(jīng)超越其生產(chǎn)文化產(chǎn)品或者創(chuàng)造就業(yè)的范疇,它的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān),甚至能推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的文化變革。”因此,研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及其作用機(jī)制,有助于豐富和完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論等理論。同時(shí),深入研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系,找出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和制約因素作為,是提出推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的重要理論基礎(chǔ)。
眾所周知,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以文化創(chuàng)意為核心內(nèi)容,通過(guò)充分發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力,借助科技對(duì)傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行再提升。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,它強(qiáng)調(diào)文化、創(chuàng)意和科技三者的有機(jī)結(jié)合,有自己獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征即低消耗、無(wú)污染性、高創(chuàng)造性、高附加值性、高風(fēng)險(xiǎn)性和強(qiáng)融合性。而在我國(guó),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有區(qū)域性,民族性和政府決策影響性的特點(diǎn)。
一、區(qū)域性特點(diǎn)
就中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,從區(qū)域性的角度來(lái)分析,可以細(xì)分為文化環(huán)境資源,經(jīng)濟(jì)水平,人力資源三方面的特點(diǎn)。
文化資源是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最核心的組成部分之一,對(duì)文化創(chuàng)意的發(fā)展起著決定性的基礎(chǔ)作用,以文化底蘊(yùn)為創(chuàng)作動(dòng)機(jī),使地域文化和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,能夠大大提升創(chuàng)意品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。說(shuō)到文化資源,不妨讓我們想起廣西的“劉三姐”文化,它以廣西傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化為基礎(chǔ),將原生的鄉(xiāng)土歌舞精華和民族舞整合重構(gòu)。演出服也以廣西少數(shù)民族服裝為原型,舞蹈中充滿(mǎn)了原汁原味的廣西民族元素,展現(xiàn)了西南少數(shù)民族風(fēng)情,使該劇大受好評(píng)、風(fēng)靡海內(nèi)外。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,也為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了不同的成長(zhǎng)環(huán)境,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū),文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合,對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金方面的扶持力度較大,能夠很大程度上解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在資金投入上的難題。從人力資源的方面來(lái)看,任何區(qū)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)高素質(zhì)的人才和先進(jìn)的技術(shù),作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),其高速發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)意人力資本的投入產(chǎn)出和文化創(chuàng)意階層的發(fā)展崛起。在文化、創(chuàng)意、科技三者中,創(chuàng)意是核心,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一種依賴(lài)個(gè)體人腦和人的心智能力的文化創(chuàng)造活動(dòng),文化創(chuàng)意人才是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。例如清明上河園有限公司是近年來(lái)最為知名的文化產(chǎn)業(yè)公司,以《清明上河圖》為籃本建造的宋文化主題公園——清明上河園,是國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)示范基地,2011年經(jīng)營(yíng)收入突破億元大關(guān),從而成功躋身中國(guó)旅游企業(yè)億元俱樂(lè)部。該公司打造的大型水上實(shí)景演出《大宋?東京夢(mèng)華》成為展示宋文化魅力的印象畫(huà)卷和“夜游開(kāi)封”的重要載體。2011年,《大宋?東京夢(mèng)華》實(shí)現(xiàn)了突破性的增長(zhǎng),游客量和門(mén)票收入比2010年增長(zhǎng)了35%,這就是典型的品牌文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而創(chuàng)意人才和文化資源的有機(jī)結(jié)合的正是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的關(guān)鍵因素之一。
二、民族性特點(diǎn)
我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家,有56個(gè)主要民族組成,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化蓬勃發(fā)展的狀況正是各民族人民團(tuán)結(jié)一致,共同努力的結(jié)果。多民族的存在,就會(huì)產(chǎn)生多民族的文化,在這里我們不在拘泥去談美學(xué)界一直討論的民族與國(guó)家的關(guān)系,而談?wù)動(dòng)嘘P(guān)民族文化與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。
每個(gè)民族都有自己獨(dú)有的民族文化,也是區(qū)別民族的最根本的標(biāo)志,而每一種民族文化都是我國(guó)華夏文明的不可缺少的組成部分,中華民族在漫長(zhǎng)的歷史中形成了自己燦爛的文化,其中的精華部分所蘊(yùn)涵的哲學(xué)意識(shí)、道德觀念和藝術(shù)見(jiàn)解,都在培育民族的優(yōu)秀精神品格方面起著其他方式難以替代的重要作用。傳統(tǒng)的民族文化及其所包涵的民族精神,尤其是其中所包涵的中華民族特有的優(yōu)秀精神品質(zhì),對(duì)于這個(gè)民族的發(fā)展,對(duì)于我們國(guó)家的進(jìn)步,都是不能拒斥的。從文化本身來(lái)看,人們所主張的只有民族的才是世界的,保護(hù)民族文化的特色,才會(huì)使民族文化具有世界意義的觀點(diǎn),也同樣意味著民族文化在任何一個(gè)國(guó)家都具有不可或缺的國(guó)家意義、民族意義。
關(guān)鍵詞:水資源短缺;節(jié)水農(nóng)業(yè);發(fā)展;問(wèn)題;方向
1我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
1.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及我區(qū)地處西北地區(qū),普遍缺水,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱,但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。目前,農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全區(qū)用水量的84%,由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、種植模式等方面的問(wèn)題,農(nóng)業(yè)用水的利用率很低,渠道灌溉區(qū)約為40%~50%,機(jī)井灌溉區(qū)約為70%,和一些發(fā)達(dá)國(guó)家(達(dá)80%)相比有很大差距。同時(shí),我區(qū)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低,單方水效益為1.10 kg/m3,和一些發(fā)達(dá)國(guó)家2~3 kg/m3的水平相比差距很大。
1.2認(rèn)識(shí)上存在偏差目前,節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展在認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差,主要表現(xiàn)在:一是節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量,認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才是節(jié)水,研究、推廣得到足夠的重視,而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng),效率比較高的“土”技術(shù)沒(méi)有得到足夠的重視;二是注重工程節(jié)水,忽視農(nóng)藝節(jié)水,主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水,把節(jié)約水在輸送和灌溉過(guò)程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容,節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù),是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成;三是節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離,目前由于管理的原因,在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工,政府注重灌區(qū)建設(shè),農(nóng)業(yè)部門(mén)關(guān)注旱區(qū),兩者有不相往來(lái)的趨勢(shì),旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡,制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高從整體上看,節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多,自主開(kāi)發(fā)的少,產(chǎn)業(yè)化程度低,整體配套性差,如噴、微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具,難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。我區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少,推廣國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品,成為一些技術(shù)推廣部門(mén)的經(jīng)營(yíng)主項(xiàng)目,提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平,滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)節(jié)水需求,是擺在我區(qū)節(jié)水工作面前的重大課題。
1.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子,是具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施,但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。如投資與效益的比例,多大才是節(jié)水效益優(yōu)的,效益衡量的時(shí)空范圍多大,都沒(méi)有明確界定。對(duì)于一個(gè)節(jié)水工程而言,局部是節(jié)水效益高的,但從整體上來(lái)考察則是不節(jié)水無(wú)效益的。
1.5注重單項(xiàng)技術(shù),缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成目前在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中,往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù),如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣,缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù),導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難,甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。
1.6節(jié)水農(nóng)業(yè)投資力度不足長(zhǎng)期以來(lái),資金不足,制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這幾年我區(qū)盡管建設(shè)了一些農(nóng)業(yè)示范區(qū),搞了農(nóng)田水利基本建設(shè),對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造,以及正在實(shí)施中的石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目2006年度工程,但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大,投資不足,依然制約著節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2今后我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)方向
2.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn),是我區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)“有所為有所不為”的具體體現(xiàn),是確立投資重點(diǎn)的方向性問(wèn)題。目前,節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是在灌區(qū)的節(jié)水工程上,應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整,確立節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針,節(jié)水的重點(diǎn)是田間。從糧食產(chǎn)量而言,灌區(qū)的產(chǎn)量高于旱區(qū),從水資源利用量而言,灌區(qū)的水資源利用量很大,直接取自江河或者地下,對(duì)地下水和下游產(chǎn)生一定的影響。注重灌區(qū)節(jié)水是非常重要的,但不能因此而忽視旱區(qū)節(jié)水。從總體而言,旱區(qū)生活比較貧困,其群眾的生活比較困難,但旱區(qū)的糧食潛力很大,只要充分挖掘其降水潛力,對(duì)于維護(hù)我區(qū)糧食安全是十分重要的,旱區(qū)節(jié)水對(duì)于增加農(nóng)民收入,改善其生活條件是十分有意義的。無(wú)論是旱區(qū)還是灌區(qū),節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該放在田間,通過(guò)農(nóng)藝等多種措施,提高水資源利用率和利用效率。
2.2建立完善的用水計(jì)量體系計(jì)量體系,是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。目前,我區(qū)許多灌區(qū)缺乏完善的計(jì)量體系,致使灌區(qū)不能按量收費(fèi),制約了水資源高效利用。將灌區(qū)已有的計(jì)量設(shè)施體系進(jìn)行加強(qiáng)管理和不斷完善,是目前的重要工作。
2.3建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制通過(guò)機(jī)制的建立,促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展,是目前節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。為此,政府應(yīng)該積極采取多種措施:一要建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)體制,讓百姓在充分享受水權(quán)的同時(shí),也要考慮農(nóng)民的承受能力,制定有利于節(jié)水的水權(quán)水價(jià)政策;二要充分認(rèn)識(shí)節(jié)水農(nóng)業(yè)的公益性,對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼,鼓勵(lì)其發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);三要建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度,規(guī)范其行為;四要通過(guò)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)體系,維護(hù)農(nóng)民的利益,并且在農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中得到好處。
2.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過(guò)程,而且是涉及到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程,應(yīng)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)實(shí)施。作為戰(zhàn)略性工程,應(yīng)該加大投資力度,采取各種措施進(jìn)行優(yōu)惠,吸引各種資金投入到節(jié)水農(nóng)業(yè)工作中。完善其法律法規(guī),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展,將其納入我區(qū)的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實(shí)施。
2.5建立適合區(qū)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系我區(qū)的農(nóng)業(yè)基本情況是地塊零碎的一家一戶(hù)土地承包制,農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民掌握科技的整體素質(zhì)不高等,節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的區(qū)情之上,只有適合我區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況,農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣,才能產(chǎn)生明顯的效益。
【關(guān)鍵字】農(nóng)村,水利建設(shè),存在問(wèn)題,解決對(duì)策,發(fā)展方向
中圖分類(lèi)號(hào):G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
一.前言
新時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村的水利建設(shè)正在蓬勃的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在快速的發(fā)展,特別是農(nóng)村水利建設(shè)工作,更是取得了非常好的成績(jī)。但是新的時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村的水利建設(shè)工作有著不同的要求和標(biāo)準(zhǔn),新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)工作更應(yīng)該以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工作要求。因此,在新的時(shí)期,我們要充分的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村水利工作存在的問(wèn)題,找準(zhǔn)問(wèn)題,并且還要善于研究和提出農(nóng)村水利建設(shè)的建議和措施,從而推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)又好又快的發(fā)展。當(dāng)然,我們?cè)诖嘶A(chǔ)上更應(yīng)該把握到農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢(shì),這樣才具有水利建設(shè)的前瞻性思維,從而對(duì)推動(dòng)農(nóng)村水利建設(shè)的新的成就打好基礎(chǔ)。這是新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)。
二.新時(shí)期,農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村水資源的匱乏
我們從地圖上或者是根據(jù)我們的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),我們知道,我國(guó)農(nóng)村的水資源十分的缺乏,農(nóng)村的水資源極度的分布不均。很多農(nóng)村的水資源十分豐富,但是也有一些農(nóng)村的水資源極度的稀少,例如西部地區(qū)的農(nóng)村就是這樣。同時(shí),由于農(nóng)村的降水不均,夏季降水多,冬季降水少,這就更加造成了農(nóng)村水資源在時(shí)間上的分布不均,很多地方出現(xiàn)了季節(jié)性缺水和季節(jié)性雨水偏多的現(xiàn)象。而且農(nóng)業(yè)的用水量在不斷的減少,這對(duì)于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)巨大的障礙,很大程度上就阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此水資源日益成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。
2.農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國(guó)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施極度的缺乏,而且這些設(shè)施極度的落后,大部分水利建筑物年久老化失修,有的始建于上世紀(jì)70年代,損毀嚴(yán)重,根本無(wú)法正常運(yùn)行。諸多原因?qū)е罗r(nóng)田灌不上,排不出,田難種、路難行,農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)民收入較低,同時(shí)亦大大加重了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、早日達(dá)小康的重要制約因素。加之當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)投入太少,田間工程末級(jí)渠系配套率太低,有的還是實(shí)心田塊,根本無(wú)法抵御一般的旱、澇、漬災(zāi)害,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)生活造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
3.農(nóng)村節(jié)水灌溉的工程效果不佳
農(nóng)村水利灌溉是農(nóng)村水利建設(shè)的重要目標(biāo),但是,新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村的水利灌溉的功效并不是很明顯,對(duì)水利工程灌溉的利用較少?,F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高,對(duì)灌溉的依賴(lài)性更強(qiáng),而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能以及相關(guān)的技術(shù)條件已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足這一要求。同時(shí),水利灌溉也是重要的節(jié)水措施,這對(duì)緩解農(nóng)村水資源不足的問(wèn)題是一個(gè)重要的方法和措施。很多農(nóng)村的水利灌溉的認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)節(jié)水的意識(shí)也不是很高。而且現(xiàn)在農(nóng)村的水利灌溉所用的工程設(shè)施也是比較陳舊的,基本上不能達(dá)到灌溉的目的,這也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式不夠民主
農(nóng)村的水利建設(shè)的組織和管理對(duì)于農(nóng)村水利建設(shè)意義重大,然而,新時(shí)期,我國(guó)農(nóng)村的水利建設(shè)的組織和管理的意識(shí)缺乏,力度不夠,方法不到位,致使我國(guó)農(nóng)村的水資源的利用效率低下,農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展緩慢。管理機(jī)制不健全,由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè),導(dǎo)致部分工程建設(shè)緩慢,水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,建成后管理機(jī)制不健全,造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值;一些老工程年久失修,過(guò)早的失去了其功能,造成公共資源浪費(fèi);工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全,工程規(guī)劃不合理,以及工程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題,導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延,嚴(yán)重影響本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活;大部分水利建設(shè)工程缺乏有效的監(jiān)管,水利工程的質(zhì)量很差,對(duì)一些水利設(shè)備的利用不夠,這不僅浪費(fèi)了資金,而且還阻礙的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村水利建設(shè)缺少民眾的參與,無(wú)法做到水利建設(shè)的質(zhì)量的效益。
三.新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)工作的發(fā)展方向
農(nóng)村的水利工程建設(shè)始終要圍繞著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo),同時(shí)還要處理好資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,不斷完善農(nóng)村水利建設(shè)的防洪、環(huán)保、灌溉體系,提高農(nóng)村水資源的科學(xué)利用,提高人們的生活質(zhì)量,同時(shí)還要注意推廣許多的節(jié)水措施,發(fā)展節(jié)水項(xiàng)目。
1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
節(jié)水灌溉是農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo),今后的農(nóng)村水利工作要朝著節(jié)水灌溉的方向發(fā)展,這才符合新時(shí)期的農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展要求。發(fā)展節(jié)水灌溉可以有效提高農(nóng)村水資源的利用效率,節(jié)約農(nóng)村水資源。同時(shí),發(fā)展節(jié)水灌溉,還有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的哦發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),就必須要把水利建設(shè)的節(jié)水灌溉擺在更加突出的位置,在農(nóng)村大力推廣節(jié)水灌溉的方法,引進(jìn)噴灌、滴管等先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式。同時(shí)還要完善水資源的滲漏防護(hù)措施,促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的合理利用。
2.努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)
新時(shí)期,隨著農(nóng)村水利建設(shè)的目標(biāo)和要求的不斷提高,對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的技術(shù)工程性能也提出了很高的要求。今后的農(nóng)田水利的建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型的需要,努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn),對(duì)灌溉、排澇的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)要提高到一個(gè)很高的水平,從而提高農(nóng)田的排澇能力。不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使其適應(yīng)逐步提高的灌排標(biāo)準(zhǔn),從而使水利建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度
新時(shí)期,農(nóng)村水資源的污染比較大嚴(yán)重,因此應(yīng)該建設(shè)農(nóng)村的水利建設(shè)要朝著污水處理的方向發(fā)展。農(nóng)村污水對(duì)于魚(yú)類(lèi)、蝦類(lèi)和其他的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成極大的損失,對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不是很好。同時(shí)農(nóng)村的水土流失比較大的嚴(yán)重,要興建大型的農(nóng)村水利工程,保持農(nóng)村水資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)
隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn),迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問(wèn)題。特別是從抗御突發(fā)性臺(tái)風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求,而且目前蘇州市一般小城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為lo年一遇,甚至有的小城鎮(zhèn)還沒(méi)有形成完整的防洪除澇工程體系,一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害,必將給廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成損失。
四. 農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的主要措施和建議
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;金融發(fā)展;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);關(guān)系
一、引言
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展與變化中影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高和人們生活水平的改變。如果我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化存在不協(xié)調(diào)情況,就會(huì)是農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)變化與發(fā)展方向上存在較大問(wèn)題。不僅會(huì)影響社會(huì)人們的基本利益,也會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以說(shuō),要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融在發(fā)展中體現(xiàn)的積極因素。
二、農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響因素
(一)農(nóng)村的資本積累
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,最主要的因素就要加大農(nóng)村的資金投入。因?yàn)檗r(nóng)村金融是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要部分,在支持三農(nóng)形式上,農(nóng)村資本發(fā)揮著重要作用。但我國(guó)金融在發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展了工業(yè)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村金融在發(fā)展被剝奪了相關(guān)政策,很多資金已經(jīng)流到城市建設(shè)中。雖然在政府支持下成立了農(nóng)村合作社,三農(nóng)問(wèn)題以及銀行等金融機(jī)構(gòu)得到較大改變,但新農(nóng)村在建設(shè)期間,相關(guān)的金融資金不僅沒(méi)有在農(nóng)村得到有效利用,更加劇了農(nóng)村資金的外流現(xiàn)象。
(二)農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化形式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)的金融方向主要在知識(shí)、技術(shù)以及資本方向上實(shí)現(xiàn)的。但我國(guó)農(nóng)村資金明顯外流,農(nóng)民融資比較困難,降低了農(nóng)村金融的實(shí)現(xiàn)。特別是農(nóng)村科技與人才培養(yǎng)等方向上發(fā)揮重要作用。所以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融在科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要意義。
(三)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級(jí)
要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就要實(shí)現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)升級(jí)模式。但農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還處于落后狀態(tài),傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足小康社會(huì)的發(fā)展和變化。雖然金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展中已經(jīng)促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的良好發(fā)展,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在融資方向上產(chǎn)生較大依賴(lài)性,降低了三農(nóng)在產(chǎn)業(yè)化升級(jí)趨勢(shì)的變化,不僅金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有得到相關(guān)體制的實(shí)施,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也沒(méi)有得到改善。
三、農(nóng)村金融發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑關(guān)系
(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資本積累
要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資本形式上的積累行為,首先就要建立新型的農(nóng)村金融合作組織。建立的金融合作組織不僅要在三農(nóng)、社區(qū)以及中小企業(yè)發(fā)展上進(jìn)行轉(zhuǎn)型,還要將傳統(tǒng)農(nóng)戶(hù)、個(gè)體農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)良好的金融服務(wù)方式。農(nóng)民在自己的金融銀行,還要不斷吸入當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè),形成集體資產(chǎn)形式,從而形成具有本土化特色、民營(yíng)化的新型金融機(jī)構(gòu)。其次,還要加強(qiáng)縣政府的引導(dǎo)和監(jiān)督行為,首先,在人民銀行在地區(qū)下的分支機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展,形成新的金融知識(shí)和活動(dòng),增加農(nóng)民與銀行之間的信息交流與溝通。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)在發(fā)展期間信息成本的較低性和消費(fèi)期間的方便性,以減少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在投資期間的風(fēng)險(xiǎn)行為,并未農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間。然后實(shí)現(xiàn)良好的便民服務(wù)方式,這種方式主要是在基層政策組織下建立的,不僅能夠解決農(nóng)民在取款形式上的面對(duì)的路程,也提高了相關(guān)的取款方式。
(二)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效率
在技術(shù)創(chuàng)新方式上,首先,提高實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?;纳a(chǎn)效率。要擴(kuò)大農(nóng)村的貸款期限,使農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)真正的金融發(fā)展形勢(shì)。還可以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式,使一些農(nóng)副產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)形式,并提高資金的運(yùn)用效率。而且,還要增加政策性的金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融在信用以及風(fēng)險(xiǎn)形式上的能力,從而保障產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和升級(jí)。還要提高農(nóng)村合作社的競(jìng)爭(zhēng)力,因?yàn)檗r(nóng)村合作社能優(yōu)化農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu),利用新技術(shù)能提高生產(chǎn)效率,增加農(nóng)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)以及控制形式上的創(chuàng)新發(fā)展。
(三)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)
要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型的城鎮(zhèn)化建設(shè),首先,在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)軟硬發(fā)展條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)模式。在原有的新農(nóng)村建設(shè)上,進(jìn)一步發(fā)展特色化城鎮(zhèn)建設(shè),不僅要在土地,在生活設(shè)施以及教育資源建設(shè)中也要不斷升級(jí)并發(fā)展。還要將農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展城市化形式,使農(nóng)村在發(fā)展中轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟某鞘谢ㄔO(shè),所以就要推進(jìn)各個(gè)具有特色的農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)更大的創(chuàng)新作用。還要加強(qiáng)農(nóng)村金融的改革與創(chuàng)新,因?yàn)榻鹑谑前l(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要因素,所以在改革創(chuàng)建期間,首先要加大農(nóng)業(yè)的信貸支持,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間的營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險(xiǎn)的管理形式。
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