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公共管理的理解及思考范文第1篇

這種無視社會力量在公共治理中的作用的做法必須改變。我們說，增強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能，并不意味著要擴(kuò)大政府規(guī)模、拓展政府權(quán)力、增加公共支出，而是意味著政府要在公共治理中做好組織、管理工作，將提供公共服務(wù)建立在市場機(jī)制、社會參與和政府自身強(qiáng)化服務(wù)功能的基礎(chǔ)之上。具體地說，要想真正提高政府的應(yīng)急管理水平，就必須優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)。其主要思路：一是治理主體要從過去的單一的政府變?yōu)橛烧⑵髽I(yè)和社會組織各方面有序參與的有機(jī)整體；二是治理規(guī)范要由過去單純的國家法令和政策變?yōu)榉?、政策、社會道德和公民的自主契約等共同發(fā)揮作用；三是治理價值目標(biāo)要從主要考慮效率和穩(wěn)定到公平、民主、效率、穩(wěn)定并重；四是治理手段要由過去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)榉ㄖ?、德治和社會公民的自覺自愿合作相互補(bǔ)充；五是治理流程要由過去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一印Ｖ挥羞@樣，政府的應(yīng)急管理功能才能得到加強(qiáng)，管理水平才能得到提高。

關(guān)于充分發(fā)揮公民社會組織作用問題

認(rèn)為，社會是政府賴以存在的基礎(chǔ)。作為政府要想脫離開各種社會組織而發(fā)揮其功能作用是難以做到的。因此，從長遠(yuǎn)看，提高應(yīng)急管理水平的根本保障就在于培養(yǎng)出眾多強(qiáng)大高效的公民社會組織，并充分發(fā)揮其在應(yīng)急管理中的重要作用。和政府的行政行為相比，公民社會組織的參與在應(yīng)急管理中具有更大的優(yōu)越性：一是公民社會組織是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。平時它們可以成為及時疏導(dǎo)社會不良情緒的“減壓閥”和提示突發(fā)事件到來的“預(yù)警器”；而當(dāng)突發(fā)事件真正到來的時候，它們還可以協(xié)助政府進(jìn)行社會管理和緊急救助。由于它們是非官方性質(zhì)的，所以很容易在公眾中產(chǎn)生親和力，更容易得到公眾的積極響應(yīng)與配合。而政府則可以從具體的事務(wù)中解脫出來，以便更好地進(jìn)行全面的指揮與調(diào)度；二是公民社會組織中蘊(yùn)藏著多方面的人才，充分發(fā)揮他們在知識、技能等方面的特長，在應(yīng)對各種突發(fā)事件時會收到更大的效果；三是公民社會組織可以通過民間外交的形式與世界各國的相關(guān)團(tuán)體建立聯(lián)系，并可以得到國際上在資金、技術(shù)、信息和管理等諸多方面的支持與援助。在這方面表現(xiàn)得最活躍的要算紅十字會組織了，一旦有的國家發(fā)生了地震、水災(zāi)等重大災(zāi)情時，各國都以紅十字會的名義予以援助。這是僅以國家間的官方合作所難以做到的；四是公民社會組織還是推動政府改革的強(qiáng)大動力源。這突出地表現(xiàn)在對應(yīng)急管理過程的全方位地監(jiān)督，在應(yīng)急管理結(jié)束之后獨(dú)立地評估。這是政府機(jī)構(gòu)自身很難做到的，對于政府減少決策上的失誤是大有好處的。

關(guān)于平時做好應(yīng)急預(yù)案問題

一是建立社會保障機(jī)制。建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，尤其是要消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正保證全民都能享受到充分的社會保障權(quán)利；二是建立上下溝通機(jī)制。長期高度集中的政治經(jīng)濟(jì)制度使社會的信息傳遞呈現(xiàn)出鮮明的“縱式結(jié)構(gòu)”的特征，這就使得信息的傳遞成為單向的。尤其突出的是由下向上的信息傳遞渠道極為狹窄，使下情難以上達(dá)。在信息時代的今天，作為政府，應(yīng)當(dāng)廣泛地利用各種先進(jìn)的技術(shù)手段，建立起制度化的上下溝通體系，使人民群眾的意見和建議能夠及時反映到上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并得到及時的處理。

關(guān)于應(yīng)急管理的專業(yè)化、法制化建設(shè)問題

公共管理的理解及思考范文第2篇

【關(guān)鍵詞】框架剪力墻結(jié)構(gòu)；施工技術(shù)；思考

1 框架剪力墻結(jié)構(gòu)受力及變形的特點(diǎn)

框架剪力墻是由延性較好框架與剛度非常大的抗測力邊框以及性能非常好的鏈接梁柱組成，能夠通過多道防線來承受地震所帶來的剪力。

1.1 受力特點(diǎn)

框架結(jié)構(gòu)的受力特點(diǎn)是荷載傳給樓板，再傳給次梁、主梁、柱、基礎(chǔ)、地基。此種結(jié)構(gòu)受力體系由梁、柱組成，用以承受豎向荷載是有利的，但是在承受水平荷載方面能力有限；而剪力墻的抗剪能力很強(qiáng)。在框剪結(jié)構(gòu)中，框架與剪力墻協(xié)同受力，剪力墻承受大部分水平荷載，框架承受大部分的豎向荷載。因此，使框架結(jié)構(gòu)在水平荷載作用下所分配的樓層剪力，沿高度分布比較均勻，各層梁柱的彎矩比較接近，有利于減小梁柱截面，便于施工。

1.2 變形特點(diǎn)

在水平荷載作用下，框架結(jié)構(gòu)的側(cè)向變形曲線以剪切型為主，而剪力墻的變形則以彎曲型為主。在樓板水平面剛度很大（計(jì)算中假定為無限剛性）時，將兩者連接在一起協(xié)同變形，這就形成了框架剪力墻結(jié)構(gòu)特有的變形曲線，呈反S形的彎剪型變形曲線。

由于上述變形的協(xié)調(diào)作用，框架和剪力墻的荷載和剪力分布沿高度不斷調(diào)整。在樓層下部剪力墻的位移較小，它拉著框架按彎曲型曲線變形，剪力墻承受大部分水平力。樓層上部，剛好相反，剪力墻位移越高越大，此時在框架頂部它拉著剪力墻，按框架本身剪切型曲線變形。一般發(fā)生在0.4～0.8房屋高度處。因此，當(dāng)布置有剪力墻（如：樓梯間墻、電梯井道墻、設(shè)備管道井墻等）的框架結(jié)構(gòu)時，必須按框剪結(jié)構(gòu)協(xié)同工作計(jì)算內(nèi)力，不應(yīng)簡單按純框架分析，否則不能保證框架上部樓層構(gòu)件的安全。

2 框架剪力墻設(shè)計(jì)中應(yīng)該注意的幾點(diǎn)問題

2.1對于頂部以及中部樓層的配筋應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整

結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中力求自下而上剛度逐漸均勻減小，體型均勻不突變。而不少建筑的頂層或者中部樓層由于使用要求而取消部分墻、柱而形成空曠房間；有些是柱截面尺寸和混凝土強(qiáng)度頂部以及中部樓層突然減小，使結(jié)構(gòu)剛度產(chǎn)生突變。這些都會引發(fā)了由于樓層剛度的突變而產(chǎn)生嚴(yán)重震害。同時框剪結(jié)構(gòu)變形特點(diǎn)： 一般發(fā)生在0.4～0.8房屋高度處，由于變形發(fā)生在中間，無法把力釋放出來，只能通過多配鋼筋來抵擋這個力。所以應(yīng)適當(dāng)增加頂部以及中部樓層的配筋。

2.2 注意復(fù)核局部構(gòu)建的受風(fēng)影響

高層建筑除了受地震力之外，風(fēng)力作用也是重要的受力載重，某些部位受風(fēng)力影響比較嚴(yán)重，要注意復(fù)核局部構(gòu)建的受風(fēng)影響，避免構(gòu)建物被大風(fēng)吹毀，造成事故。

2.3進(jìn)行合理的結(jié)構(gòu)布置

剪力墻的布置應(yīng)均勻、分散，有利于提高建筑的整體剛度；對稱、周邊，以保證剛度的均勻性。常見的布置位置：恒載較大處；建筑平面形狀或剛度變化處、樓梯間和電梯間周圍；房屋各區(qū)段的兩端或周邊；若樓板有較大洞口，剪力墻的間距予以減小。

3 剪力墻中鋼筋混凝土的施工

3.1鋼筋氣壓的焊接與對接

高層建筑對結(jié)構(gòu)的要求嚴(yán)格，剪力墻的鋼筋結(jié)構(gòu)要進(jìn)行縱向焊接，由于高層建筑澆筑混凝土的量很大，所以相應(yīng)的焊接工作量也很大，為了減少工期，提高施工進(jìn)度，主要采用鋼筋氣壓焊進(jìn)行對接焊接。

操作工藝流程：鋼筋端頭處理安裝接長鋼筋焊前檢查焊接拆卸工具質(zhì)量檢查。

3.2剪力墻混凝土施工質(zhì)量的保障措施

剪力墻混凝土質(zhì)量不好，容易出現(xiàn)墻體表面粘結(jié)、漏漿、爛根、開裂等現(xiàn)象。為了保證剪力墻的質(zhì)量，要嚴(yán)格控制混凝土的澆筑施工過程。混凝土澆筑工藝流程；作業(yè)準(zhǔn)備混凝土攪拌凝土運(yùn)輸剪力墻等混凝土澆筑與振搗養(yǎng)護(hù)。

作業(yè)準(zhǔn)備：澆筑前應(yīng)將模板內(nèi)的垃圾、泥土等雜物及鋼筋上的油污清除干凈，模板應(yīng)澆水濕潤。柱子模板的掃除口應(yīng)在清除雜物及積水后再封閉。

混凝土攪拌：應(yīng)該根據(jù)混凝土配合比控制砂石及各種材料的用量，混凝土攪拌均勻，這可以控制混凝土發(fā)生收縮，防止混凝土在使用的過程中產(chǎn)生裂縫。

混凝土運(yùn)輸：混凝土自攪拌機(jī)中卸出后，應(yīng)及時送到澆筑地點(diǎn)。在運(yùn)輸過程中，要防止混凝土離析、水泥漿流失、坍落度變化以及產(chǎn)生初凝等現(xiàn)象。

4 剪力墻混凝土澆筑

剪力墻澆筑混凝土前，先在底部均勻澆筑5cm厚與墻體混凝土成分相同的水泥砂漿，并用鐵鍬入模，不應(yīng)用料斗直接灌入模內(nèi)。

澆筑墻體混凝土應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，間隔時間不應(yīng)超過2h，每層澆筑厚度控制在60cm左右。

振搗棒移動間距應(yīng)小于50cm，每一振點(diǎn)的延續(xù)時間以表面呈現(xiàn)浮漿為度，為使上下層混凝土結(jié)合成整體，振搗器應(yīng)插入下層混凝土5cm。振搗時注意鋼筋密集及洞口部位，防止出現(xiàn)漏振。

澆筑混凝土?xí)r應(yīng)經(jīng)常觀察模板、鋼筋、預(yù)留孔洞、預(yù)埋件和插筋等有無移動、變形或堵塞情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即處理，并應(yīng)在已澆筑的混凝土凝結(jié)前修正完好。

按照上述方法澆筑混凝土可以有效的提高墻體的質(zhì)量，減少裂縫的產(chǎn)生。

養(yǎng)護(hù)：混凝土澆筑完畢后，應(yīng)在12h以內(nèi)加以覆蓋和澆水，澆水次數(shù)應(yīng)能保持混凝土有足夠的潤濕狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)期一般不少于7晝夜。冬期時應(yīng)注意采用保溫層措施，混凝土與外界溫差大于15°時，拆模后的混凝土表面，應(yīng)臨時覆蓋，使其緩慢冷卻。

5 剪力墻模板的施工過程

剪力墻施工是建筑主體施工的關(guān)鍵，大模板在剪力墻施工中應(yīng)用廣泛，大模板效果如何將直接影響到建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。大模板的施工分為下面幾點(diǎn)。

5.1對施工工藝的要求

剪力墻的預(yù)埋與預(yù)留部位驗(yàn)收完之后，要對模板內(nèi)的垃圾雜物等進(jìn)行清理；為防止模板下口出現(xiàn)縫隙，產(chǎn)生漏漿現(xiàn)象，安裝大模板前要抹好砂漿找平層；大模板上要涂刷好隔離劑。

大模板安裝過程中，剪力墻所使用的混凝土強(qiáng)度不能低于7.8 MPa，要確保各個掛架之間的連接穩(wěn)定性和混凝土的厚度，混凝土厚度的估算可根據(jù)表1確定。在大模板安裝的過程中，要遵循先內(nèi)后外，先橫后縱的原則。

5.2 安裝內(nèi)墻模板與外墻模板

內(nèi)墻模板的安裝遵循先橫墻后縱墻的安裝順序，將一個流水段的正號模板用塔吊按順序吊至安裝位置初步就位，用撬棍按墻位線調(diào)整模板位置，對稱調(diào)整模板的一對地腳螺栓或斜桿螺栓。用托線板測垂直校正標(biāo)高，使模板的垂直度、水平度、標(biāo)高符合設(shè)計(jì)要求，立即擰緊穿墻螺栓。

在內(nèi)墻模板的外端頭安裝活動堵頭模板，它可以用木板或用鐵板根據(jù)墻厚制作，模板要嚴(yán)密，防止?jié)仓?nèi)墻混凝土?xí)r，混凝土從外端頭部位流出。

安裝外墻模板前，應(yīng)先進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，其中包括洞口的模板、鋼筋、水電等預(yù)埋管件進(jìn)行隱檢，確定各種管線安裝的是否穩(wěn)固；同時將外墻模板的垃圾進(jìn)行清理。

安裝外墻外側(cè)模板，模板放在金屬三角平臺架上，將模板調(diào)整就位，穿螺栓緊固校正。注意施工縫模板的連接處必須嚴(yán)密、牢固可靠，防止出現(xiàn)錯臺和漏漿現(xiàn)象，從而影響到整個建筑的安全穩(wěn)定。

6 結(jié)束語

上文關(guān)于框架剪力墻結(jié)構(gòu)建筑施工技術(shù)的分析，有助于保證建筑施工過程的順利進(jìn)行和施工質(zhì)量的提升。在實(shí)際應(yīng)用中，還會出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題的解決，同時也是框架剪力墻結(jié)構(gòu)建筑施工技術(shù)的進(jìn)步。未來，工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化必然要求框架剪力墻技術(shù)的不斷完善和發(fā)展。這些技術(shù)的進(jìn)步也在促使建筑行業(yè)前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳廣發(fā).框架剪力墻結(jié)構(gòu)建筑施工技術(shù)分析[J].科技致富向?qū)В?012，（30）.

[2] 張良.框架剪力墻結(jié)構(gòu)建筑施工技術(shù)分析[J].信息系統(tǒng)工程，2013，（04）.

公共管理的理解及思考范文第3篇

【關(guān)鍵詞】融資性擔(dān)保公司 “借道” 信用卡專項(xiàng)分期業(yè)務(wù) 融資牟利

在當(dāng)前信貸規(guī)模不斷收緊、存貸款利差不斷收窄的宏觀背景下，信用卡專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)因其手續(xù)費(fèi)高、辦理流程簡捷而迅速成為商業(yè)銀行搶占市場分額、提升中間業(yè)務(wù)收入的新興力量。為了推動專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，商業(yè)銀行引入了分期商戶、融資性擔(dān)保公司等合作機(jī)構(gòu)。其初衷是為了利用合作機(jī)構(gòu)協(xié)助市場營銷，提高風(fēng)險管控能力，但筆者在近年來的審計(jì)實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，由于商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)發(fā)展中重規(guī)模、輕質(zhì)量；重營銷、輕管理，忽視對合作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和日常管理，放松Ψ制誑突ё隕沓フ能力的審核，導(dǎo)致專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)淪為部分合作機(jī)構(gòu)的牟利工具，分期客戶信用風(fēng)險與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險交織傳遞，潛藏系統(tǒng)性風(fēng)險。

一、融資性擔(dān)保公司利用專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)牟利的模式

融資性擔(dān)保公司設(shè)立一個無實(shí)質(zhì)經(jīng)營的空殼商戶（分期商戶與擔(dān)保公司實(shí)際為“一套人馬，二塊牌子”），與商業(yè)銀行建立專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)合作關(guān)系，融資性擔(dān)保公司、空殼商戶通過提供主擔(dān)保責(zé)任或追加擔(dān)保責(zé)任利用專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)牟利。分期商戶為客戶提供辦理分期業(yè)務(wù)所需資料，協(xié)助客戶辦理分期業(yè)務(wù)，但商戶并未提供真實(shí)的商品和服務(wù)。分期資金發(fā)放后通過分期商戶或融資性擔(dān)保公司賬戶返還至客戶。合作機(jī)構(gòu)在此過程中一方面利用銀行分期業(yè)務(wù)申請與發(fā)放的時間差將分期資金形成資金池，集中控制用于自身經(jīng)營，如：汽車經(jīng)紀(jì)類商戶循環(huán)用于為客戶墊款購車、為客戶套現(xiàn)融資、為客戶歸還利息等；另一方面分期商戶或融資性擔(dān)保公司為客戶分期業(yè)務(wù)提供擔(dān)保，按分期金額、期限收取一定比例的手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)，從中盈利。

二、融資性擔(dān)保公司利用專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)牟利給商業(yè)銀行帶來的潛在風(fēng)險

（一）監(jiān)管風(fēng)險

融資性擔(dān)保公司設(shè)立的空殼商戶借提供商品和服務(wù)為名，實(shí)際為客戶提供融資套現(xiàn)服務(wù)，干擾金融市場秩序，違反相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)監(jiān)管部門規(guī)定，商業(yè)銀行對合作的收單商戶資質(zhì)審查、對交易風(fēng)險防范負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，如商業(yè)銀行未落實(shí)相關(guān)責(zé)任，將面臨監(jiān)管部門的處罰。

（二）信用風(fēng)險

商業(yè)銀行引入擔(dān)保公司推薦分期客戶、提供擔(dān)保后，一方面可能放松對分期客戶資質(zhì)及償債能力的自主審核，繼而潛藏信用風(fēng)險；另一方面易導(dǎo)致分期業(yè)務(wù)風(fēng)險向擔(dān)保公司轉(zhuǎn)移，一旦客戶出現(xiàn)風(fēng)險后擔(dān)保公司自身償債能力不足或擔(dān)保公司拒不履行擔(dān)保代償責(zé)任，則會導(dǎo)致客戶違約風(fēng)險集中爆發(fā)。

（三）欺詐風(fēng)險

在低成本融資渠道收窄的環(huán)境下，受大額授信與還款周期長等因素誘惑，融資性擔(dān)保公司和客戶的道德風(fēng)險可能會增加。一方面擔(dān)保公司往往利用設(shè)立的空殼商戶協(xié)助客戶通過虛假分期交易套現(xiàn)，客戶轉(zhuǎn)移資金用途，擔(dān)保公司收取手續(xù)費(fèi)等牟利；另一方面，擔(dān)保公司可能利用商業(yè)銀行流程缺陷截留分期資金，挪用于高風(fēng)險投資領(lǐng)域或自身經(jīng)營周轉(zhuǎn)，貸款資金風(fēng)險加劇。

三、商業(yè)銀行在專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)風(fēng)險防控中的缺失和漏洞

（一）放松對分期商戶的資質(zhì)審核

商業(yè)銀行在與收單商戶開展專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)合作時未嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān)。因忽視對商戶成立年限、經(jīng)營范圍、資質(zhì)證照、經(jīng)營狀況、關(guān)聯(lián)關(guān)系等重要信息的調(diào)查核實(shí)，商業(yè)銀行易將融資性擔(dān)保公司設(shè)立的咨詢、中介類等空殼商戶準(zhǔn)入，為其利用專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)融資牟利提供了可乘之機(jī)。

（二）放松對客戶償債能力的自主審核

在激烈的同業(yè)競爭和自身人力、財力等資源不足的雙重壓力下，商業(yè)銀行在開展專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)時往往過度依賴合作機(jī)構(gòu)推薦分期客戶，過度依賴第二還款來源，忽視對用信主體資信狀況、資金需求及償債能力的調(diào)查審核和風(fēng)險預(yù)判。

（三）放松對合作機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管

商業(yè)銀行專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)的操作和管理往往止步于分期資金發(fā)放完畢，忽視對分期商戶資金的監(jiān)管。導(dǎo)致商戶借墊款購車之名取得分期資金后，實(shí)際利用銀行分期業(yè)務(wù)申請與發(fā)放的時間差形成資金池，挪用分期資金用于自身經(jīng)營或協(xié)助客戶進(jìn)行融資套現(xiàn)。

（四）放松對擔(dān)保公司擔(dān)保能力的審核

商業(yè)銀行忽視對擔(dān)保公司財務(wù)狀況、違約代償情況的審核，放松對擔(dān)保公司實(shí)際擔(dān)保能力和代償意愿的把關(guān)，導(dǎo)致部分擔(dān)保公司通過虛假增資等方式虛增資產(chǎn)，或因應(yīng)收賬款占比過大以致用于主營業(yè)務(wù)的有效凈資產(chǎn)不足。

四、防范信用卡專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)風(fēng)險的審計(jì)建議

（一）加強(qiáng)對合作機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和日常管理

一是從經(jīng)營資質(zhì)、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)關(guān)系等方面調(diào)查和核實(shí)商戶及融資性擔(dān)保公司的真實(shí)經(jīng)營狀況，切實(shí)防范融資性擔(dān)保公司為繞開監(jiān)管限制以空殼商戶借到專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)融資牟利。二是加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司運(yùn)營資金和保證金的動態(tài)管理，以高安全性和高流動性的資產(chǎn)為核心嚴(yán)格測算和核定保證擔(dān)保能力。三是加強(qiáng)對商戶及擔(dān)保公司的日常管理，及時發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險。對出現(xiàn)經(jīng)營狀況異常、結(jié)算資金轉(zhuǎn)移等情況的分期商戶要采取降低交易限額、暫緩資金清算等措施；對擔(dān)保能力不足、擔(dān)保代償責(zé)任履行不到位的擔(dān)保公司要采取壓縮規(guī)模，要求對方提供反擔(dān)?；蛑鸩酵顺龅确绞交怙L(fēng)險。對蓄意逃避債務(wù)的擔(dān)保公司要及時采取法律手段追究其擔(dān)保責(zé)任。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)分期業(yè)務(wù)的盡職調(diào)查和貸后管理

公共管理的理解及思考范文第4篇

(一)對于效率的追求

二者共同的價值取向資本主義國家在19世紀(jì)完成了自身的資本原始積累，在19世紀(jì)末進(jìn)入了托拉斯等壟斷型資本主義階段。雖然資本主義在其發(fā)展中創(chuàng)造出了巨大的生產(chǎn)力，但是伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重的社會矛盾隨之產(chǎn)生。而管理學(xué)的發(fā)展主要就是解決這一方面的社會矛盾，關(guān)鍵是對社會生產(chǎn)提供更多的效率支持和解決思路。在這樣的過程中，以管理學(xué)家泰勒為主要代表的科學(xué)管理對于這一時期的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。泰勒圍繞生產(chǎn)力效率提升的問題進(jìn)行研究，從生產(chǎn)者的各個工作環(huán)節(jié)入手，從工作的時間、工作的環(huán)境等采取標(biāo)準(zhǔn)化的研究方式，進(jìn)而提出了科學(xué)的工作定額方式，并且限定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)工具。泰勒認(rèn)為工人應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)環(huán)境當(dāng)中開展，并且采取激勵性的薪酬制度，鼓勵員工在生產(chǎn)單位內(nèi)發(fā)揮自身的生產(chǎn)潛力，提升勞動生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理提出了一種標(biāo)準(zhǔn)化的觀點(diǎn)，并且對此后管理學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。與標(biāo)準(zhǔn)化管理等觀點(diǎn)同時發(fā)展起來的還有關(guān)于公共管理的觀點(diǎn)。公共管理領(lǐng)域的研究者對于政府職能的專業(yè)化及其擴(kuò)大的問題進(jìn)行深入探究，并圍繞政府的行政運(yùn)行問題展開了管理學(xué)方面的考量。伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，政府的行政職能也逐漸復(fù)雜起來。過去的行政機(jī)構(gòu)往往是少數(shù)人控制，但是隨著管理越來越復(fù)雜，大批人員進(jìn)行主管已成為常態(tài)。因此，過去的行政管理理念已經(jīng)無法滿足逐漸膨脹擴(kuò)大的行政機(jī)關(guān)的實(shí)際。傳統(tǒng)的公共管理理念是樸素的、碎片化的，無法對不斷擴(kuò)大的行政公共事務(wù)領(lǐng)域提出有益指導(dǎo)，因此，公共管理的系統(tǒng)化和科學(xué)化有重要的現(xiàn)實(shí)價值?？茖W(xué)管理提出了效率的分析方法，它是人類與組織結(jié)構(gòu)之間的典型結(jié)合范式。公共管理也關(guān)注到這一方面，即是對于政治行為當(dāng)中的不確定因素進(jìn)行抽離，進(jìn)一步追求行政機(jī)關(guān)的行政管理高效性。威爾森在其行政學(xué)著作中提出了對于獨(dú)立的公共行政學(xué)形成的思考，認(rèn)為獨(dú)立的行政科學(xué)能夠促進(jìn)行政和政治思維的分離，將行政管理作為一項(xiàng)技術(shù)性活動。這也是后期一些行政管理學(xué)的研究者提出“技術(shù)官僚”概念的原因。因?yàn)樾姓芾硎蔷邆渫ㄓ眯缘?，某一領(lǐng)域的承接工作需要一些人員提供公共服務(wù)，但是政治卻具備特殊性，政治本身是一些政治家提出個別政治主張的思想和行為活動，所以在威爾森的觀點(diǎn)中，行政管理的目標(biāo)與執(zhí)政黨的目標(biāo)是一致的，但是政治不需要直接干預(yù)具體的行政行為，特別是在社會服務(wù)等方面，這能夠大大提升公共事務(wù)服務(wù)的水平。行政事務(wù)和政治事務(wù)的二元區(qū)分在威爾森之后得到了進(jìn)一步的演繹。在很多政權(quán)模式中，國家的意志與政府的執(zhí)行能力二者存在明顯的功能區(qū)別，這種功能區(qū)別可以理解為上層建筑的政治功能和行政功能。因此，依弗蘭克的觀點(diǎn)，行政本身就包含司法、商業(yè)引導(dǎo)行為等具體的工作，行政本身是為社會各個層面的人士提供公正的服務(wù)，這種服務(wù)也需要納入效率之中，這也就是行政效率的體現(xiàn)。被賦予效率概念的行政服務(wù)行為就進(jìn)入到技術(shù)的衡量當(dāng)中，也就是政治通過民主進(jìn)行決策，而行政通過標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行，二者在目標(biāo)上是一致，但各自具備功能定位。這表明，公共管理學(xué)已經(jīng)發(fā)展出效率的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)和各種所有制企業(yè)的效率管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的價值取向是一致的。

(二)公共管理學(xué)與管理學(xué)的學(xué)科演進(jìn)

公共管理學(xué)顯然是從管理學(xué)的母體中產(chǎn)生的，但在公共管理學(xué)的發(fā)展中，二者有密切的聯(lián)系，又存在客觀的學(xué)科抽離狀況。公共管理學(xué)是針對公共事務(wù)管理進(jìn)行研究的一門科學(xué)，因此，與管理學(xué)逐漸產(chǎn)生了區(qū)別。新公共行政學(xué)的研究者則是針對公共行政本身，缺乏一定的哲學(xué)框架，在具體的實(shí)現(xiàn)過程中也缺乏指導(dǎo)思想，認(rèn)為新公共管理學(xué)應(yīng)該從效率的層面轉(zhuǎn)移到對社會公平的重新關(guān)注，并且把社會的公平性作為考察公共事務(wù)部門的一項(xiàng)重要的根據(jù)。雖然這樣的一種發(fā)展能夠促進(jìn)公共管理學(xué)逐漸形成哲學(xué)的框架，但實(shí)際上公共管理學(xué)仍然沒有實(shí)現(xiàn)理想的成長。特別是在20世紀(jì)60年代這一新公共行政學(xué)觀點(diǎn)提出后，更多傳統(tǒng)的公共管理學(xué)者仍然認(rèn)為效率對于行政部門是至關(guān)重要的，而且認(rèn)為公共行政管理的價值就在于高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是美國的公共行政部門尤為重視效率，因此，在社會公平概念剛剛提出時，公共管理學(xué)并沒有和傳統(tǒng)的管理學(xué)產(chǎn)生真正的分野。公共管理學(xué)的社會公平價值觀，最終在官員的民選過程當(dāng)中逐漸受到公共管理學(xué)研究者的關(guān)注。因?yàn)槲墓傧到y(tǒng)的職位任免，并不能夠用單純的行政命令來實(shí)現(xiàn)，雖然行政命令能夠讓文官系統(tǒng)任免更加高效，但實(shí)際上非公平選拔的文官其最后的行政效率是十分低下的，負(fù)責(zé)社會服務(wù)的技術(shù)型文官應(yīng)該通過合理的形式進(jìn)行選拔，這一點(diǎn)也正是社會公平的題中應(yīng)有之義。即便如此，社會公平價值觀并沒有納入到公共管理學(xué)的哲學(xué)思想中，因?yàn)楣补芾韺W(xué)在學(xué)科形成的過程中，仍然側(cè)重對政治倫理以及標(biāo)準(zhǔn)化問題的思考，因此，社會公平觀點(diǎn)并沒有形成一種具體的方法論，對公共管理學(xué)科的影響仍然是有限的。由此可以看出，公共管理學(xué)雖然已經(jīng)發(fā)展出自我的學(xué)科意志，但這種學(xué)科意志并沒有完全蘇醒，尤其是在從管理學(xué)母體中抽離獨(dú)立的形式上，公共管理學(xué)還缺乏真正的獨(dú)立的核心，仍然對管理學(xué)的基礎(chǔ)存在一定的依賴。學(xué)者在批判公共管理學(xué)缺乏獨(dú)立性的同時，也認(rèn)為企業(yè)的管理模式能夠?qū)π姓芾硖峁┮恍┓e極的幫助，特別是績效考核、層級控制等，能夠?qū)?quán)力均等化的現(xiàn)象進(jìn)行反對，從而保障行政機(jī)關(guān)的高效率。

二、公共管理學(xué)的發(fā)展

公共管理學(xué)對管理學(xué)的揚(yáng)棄行政機(jī)關(guān)并不是單純的低成本以及高效率產(chǎn)出的企業(yè)，因此，對于公共管理學(xué)而言，傳統(tǒng)管理學(xué)的理論必然被揚(yáng)棄，公共管理學(xué)必須處理行政機(jī)關(guān)特有的技術(shù)問題。對于公共管理學(xué)當(dāng)前所出現(xiàn)的管理主義傾向，實(shí)際上很多學(xué)者已經(jīng)開始思考如何進(jìn)行合理的揚(yáng)棄，重新塑造科學(xué)的公共管理學(xué)學(xué)科體系，并且凸顯公共管理學(xué)的公共性質(zhì)。因此，公共管理學(xué)對管理學(xué)的重新審視和批判，能夠讓公共管理學(xué)逐漸發(fā)展出獨(dú)立的學(xué)科意志，從而更有針對性地對公共管理行為提出理論支撐。

(一)公共管理對公共利益的回歸

公共管理的服務(wù)對象應(yīng)定位于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的本質(zhì)就是對公共利益的維護(hù)。當(dāng)前，對于公共利益的定義從本質(zhì)上仍然是不清晰的，這也就很難在公共管理學(xué)的科學(xué)范疇中對其進(jìn)行具體化的操作。公共利益不同于企業(yè)營利，不具備標(biāo)準(zhǔn)化的特征。企業(yè)營利通?？梢圆捎秘泿判问竭M(jìn)行表現(xiàn)，例如，傳統(tǒng)的資產(chǎn)以及新興的品牌價值，都可以采用這種形式表達(dá)。而公共利益并不能夠進(jìn)行直接的市場兌換，往往是一種無形的觀念，更會隨著行政區(qū)域的變更而產(chǎn)生變化。所以，公共利益并不是一種具體的服務(wù)項(xiàng)目，而是公共管理學(xué)的精神與價值追求，其本質(zhì)的推動力是公共管理部門對于公共事務(wù)負(fù)責(zé)的態(tài)度。僅憑管理學(xué)的效率至上觀點(diǎn)，并不能完全解決公共管理問題。因此，公共管理學(xué)的價值評估尺度并不是純粹從效率高低進(jìn)行出發(fā)，關(guān)鍵在于政府的服務(wù)對象以及服務(wù)定位等問題。因此，從新公共管理開始走向效率至上的觀點(diǎn)后，對公共利益價值觀的回歸是公共管理學(xué)重新找回使命的重要支點(diǎn)。

(二)公共管理的主客體塑造與定位

對于公共管理而言，實(shí)現(xiàn)公共利益的主體不僅是行政機(jī)關(guān)，而是一個復(fù)合型的治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)的主體塑造以及定位，是公共管理學(xué)未來發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的政府單一治理公共事務(wù)、實(shí)施公共管理的模式已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，現(xiàn)今出現(xiàn)了公民、第三方的非政府組織以及企業(yè)等更多個體與組織的介入，從而呈現(xiàn)出公共管理的復(fù)合主體格局。一個互相之間可以分享權(quán)力以及進(jìn)行功能補(bǔ)充的公共管理格局是公共管理發(fā)展的重要趨勢。產(chǎn)生這樣一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)化的管理結(jié)構(gòu)，也要求傳統(tǒng)的公共管理學(xué)不能純粹在管理學(xué)的基礎(chǔ)上停留，而應(yīng)該有自身的學(xué)科意志。同時，公共管理的服務(wù)對象定位于社會公共事務(wù)，也對公共管理學(xué)科發(fā)展提出了一些新的學(xué)科探索路徑。公共事務(wù)不能如同企業(yè)的事務(wù)一樣采用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，其在管理上的技術(shù)以及方式具備特殊性。公共事務(wù)所接觸的廣大人民群眾，其意識、情感以及文化程度不同，對于政策的自我理解能力不同，因此，公共事務(wù)管理相對于企業(yè)事務(wù)管理而言，不僅僅在內(nèi)容上有所差異，在管理方法上也存在客觀的分野。公共管理在對公共事務(wù)介入的過程中，更需要采用柔性的手段，這也表明了公共管理必須發(fā)展獨(dú)特的管理藝術(shù)。

三、總結(jié)

公共管理的理解及思考范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 公共管理倫理學(xué)；課程建設(shè)；精品課程

[中圖分類號] G642.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1005-4634(2011)06-0057-03

2003年，教育部啟動了精品課程建設(shè)工作，各高校為建設(shè)國家級、省部級精品課程，紛紛開始了校級精品課程的建設(shè)工作，促進(jìn)了課程質(zhì)量的提高。但其中的一些校級精品課程建設(shè)存在不少問題。主要表現(xiàn)在：教師對精品課程的必要性認(rèn)識不足，教學(xué)研究不夠深入，教學(xué)與科研脫離，單一的講授方法與重識記的考試手段等。筆者于2010年負(fù)責(zé)福州大學(xué)精品課程公共管理倫理學(xué)的建設(shè)工作。做好該門課程的建設(shè)工作，應(yīng)首先從思想上明確課程建設(shè)的必要性，然后在分析當(dāng)前精品課程建設(shè)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合課程的特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施，才能實(shí)現(xiàn)課程建設(shè)的目標(biāo)。

1 公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性

公共管理倫理學(xué)是行政管理、公共事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等公共管理類的專業(yè)課程，在公共管理類專業(yè)課程體系中處于“望星空”的地位，其教學(xué)質(zhì)量對于實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點(diǎn)、提高學(xué)生整體素質(zhì)等方面，都起著關(guān)鍵性的作用。建設(shè)好該門課程，首先應(yīng)在指導(dǎo)思想上明確公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的必要性，回答重點(diǎn)建設(shè)的原因，這是做好公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的前提。公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

1.1 體現(xiàn)公共管理類專業(yè)“公共性”特點(diǎn)的需要

公共管理的主體是以政府為核心的公共管理部門，與其他管理比較，具有其他管理所沒有的公共性的特點(diǎn)和屬性。什么是“公共性”，這不僅是事實(shí)判斷，更是一個價值與倫理的判斷。所謂的事實(shí)判斷，就是根據(jù)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，如效率、技術(shù)、資金和執(zhí)行力等作出的判斷。所謂的倫理判斷，就是根據(jù)人的價值取向、道德觀、世界觀等作出的判斷。與事實(shí)判斷典型的客觀性相比，倫理判斷具有典型的主觀性，缺乏客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。既然公共管理的“公共性”是事實(shí)與價值判斷相結(jié)合的產(chǎn)物，那么把公共管理的理論和實(shí)踐作為研究對象的公共管理類專業(yè)和學(xué)科的課程設(shè)計(jì)中，除了體現(xiàn)事實(shí)判斷的要求外，還必須體現(xiàn)公共管理價值屬性的要求。

1.2 保證公共管理合理性的需要

公共管理廣義上的合法性，不僅在于與法律一致，即狹義上的合法性，而且也在于公共管理的合理性，即政治學(xué)意義上的合法性?！罢螌W(xué)意義上的合法性并不僅限于‘與法律一致’，而且還涉及公眾對執(zhí)政黨或政府的執(zhí)政理念、意識形態(tài)導(dǎo)向、制度法規(guī)與政策,以及施政行為及其后果的認(rèn)同和接受的程度。政府合法性是政府與公民之間的一種合約，具有自然遞減的特性。”[1]這就是說，公共管理要實(shí)現(xiàn)管理的目的，不僅要依法管理，而且要獲得社會的認(rèn)同和接受。在民主政治不斷完善的當(dāng)今社會，后者是前者的基礎(chǔ)，比前者更加重要。獲得社會認(rèn)同和接受的前提是：公共管理的方式、方法和理念等符合社會的期待，同社會的主流價值觀一致。公共管理倫理是社會期待與社會主流價值觀文本化最集中的的體現(xiàn)，缺乏公共管理倫理的課程，或?qū)φn程建設(shè)不夠重視，有可能使公共管理人才即未來的公共管理主體不顧社會的期待，甚至一定程度上把公共管理異化為企業(yè)管理，降低公共管理的合理性，最終損害公共管理的合法性。

1.3 避免公共管理合法性遞減的需要

如上所述，公共管理的合理性取決于社會對公共管理的期待。而社會期待是一定環(huán)境下，社會大眾對公共管理的要求，是一定環(huán)境下主觀判斷的產(chǎn)物。環(huán)境發(fā)生了改變，社會對公共管理的期待隨之提高，實(shí)際上是對公共管理主體倫理要求的提高。如果公共管理主體的理念、方式等還停留在以前的期待上，必然會出現(xiàn)公共管理合法性遞減的狀況，從而降低公共管理的合法性。所以，隨著公共管理環(huán)境的改變與社會進(jìn)步，客觀上要求公共管理的主體緊密結(jié)合社會主流價值的需要，體現(xiàn)公共管理倫理的要求。公共管理倫理學(xué)是一定公共管理環(huán)境下主觀對客觀的產(chǎn)物，公共管理倫理價值、準(zhǔn)則與規(guī)范等緊扣時代的脈搏，與時俱進(jìn)，具有鮮明的時代特點(diǎn)，可以避免公共管理合法性遞減的狀況。

1.4 提高公共管理主體公共管理的道德性

公共管理的公共性是在客觀基礎(chǔ)上主觀判斷的產(chǎn)物，不同的公共管理主體，不同的價值取向有不同的公共性。具體到某一政策環(huán)境下的公共問題，是否是需要公共管理來解決的公共政策問題，不同的公共性選擇意味著公共性的偏離，甚至是背離，違背公共管理的本質(zhì)要求。為最大限度避免公共管理公共性的背離，體現(xiàn)公共管理的本質(zhì)要求，客觀上需要對公共管理的主體進(jìn)行公共倫理的培養(yǎng)。在校的公共管理類專業(yè)的大學(xué)生是未來國家公共管理人才的主要來源之一，加強(qiáng)對公共管理類學(xué)生的公共倫理的培養(yǎng)和教育，有助于提高公共管理主體公共管理的道德性。

2 公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)中的問題

2.1 課程建設(shè)主體學(xué)科綜合性不夠

精品課程建設(shè)的主體是教師，因此授課教師，尤其是課程負(fù)責(zé)人是精品課程建設(shè)的根本保證，直接決定精品課程建設(shè)的質(zhì)量。鑒于公共管理倫理學(xué)是跨公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的交叉學(xué)科，是關(guān)于公共管理的倫理學(xué)，而不是一般的倫理學(xué)。課程的交叉性無疑要求講授教師學(xué)科背景的交叉性，要具備有關(guān)公共管理學(xué)和哲學(xué)（倫理學(xué)）的基本知識背景，這也是建設(shè)好公共管理倫理學(xué)的基本前提。但在目前的公共倫理學(xué)課程建設(shè)的實(shí)踐中，存在課程建設(shè)主體學(xué)科背景綜合性不夠的問題，筆者為了彌補(bǔ)有關(guān)倫理學(xué)知識基礎(chǔ)的不足，曾聽過幾個老師的公共管理倫理學(xué)的課程，都暴露出跨學(xué)科不夠的問題。缺乏倫理學(xué)基礎(chǔ)的教師，把該門課程幾乎等同于公共管理學(xué)；相反，缺乏公共管理學(xué)科基礎(chǔ)的教師，一定程度上把該門課程當(dāng)成了倫理學(xué)。缺乏學(xué)科背景，即使實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的結(jié)合，必然是淺層次或表面的結(jié)合，無法實(shí)現(xiàn)知識的交叉與融合，滿足不了課程的基本要求，更無法建設(shè)精品課程。

2.2 科研與教學(xué)脫節(jié)

“現(xiàn)在的高校教學(xué)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的知識的傳授，而是學(xué)術(shù)水平的反映?！盵2]沒有一流的學(xué)術(shù)水平，也就沒有一流的教學(xué)，也就無法建設(shè)好的精品課程。公共管理倫理學(xué)和其他公共管理專業(yè)課程相比，具有理論性強(qiáng)、抽象的特點(diǎn)，對相應(yīng)的科研工作有更高的要求。所以，精品課程建設(shè)必須建立在科研的基礎(chǔ)上。課程建設(shè)只有與科研相結(jié)合，建立在科研基礎(chǔ)上，才有可能成為精品課程。否則，缺乏科研基礎(chǔ)，教學(xué)會成為無源之水，無本之木，對課程內(nèi)容的理解必然有限，會導(dǎo)致照本宣科的局面，無法保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性，在這個意義上，相關(guān)的科研工作是搞好公共管理倫理學(xué)不可或缺的基礎(chǔ)性條件。遺憾的是，目前的公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，存在著科研與教學(xué)脫節(jié)的現(xiàn)象，承擔(dān)公共管理倫理學(xué)的教師很少從事與該課程相關(guān)的研究工作，難以保證課程內(nèi)容的先進(jìn)性與科學(xué)性。

2.3 課程內(nèi)容的實(shí)踐性不夠

公共管理倫理學(xué)是公共管理學(xué)與哲學(xué)的交叉學(xué)科，具有理論性和實(shí)踐性的雙重特點(diǎn)，客觀上要求教學(xué)方法必須堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。由于公共管理倫理學(xué)是倫理學(xué)的分支學(xué)科，總體上屬于哲學(xué)的范疇，內(nèi)容具有抽象性與生澀性的特點(diǎn)，根據(jù)課程內(nèi)容特點(diǎn)與理論結(jié)合實(shí)際的原則，課程內(nèi)容應(yīng)理論結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)實(shí)踐性的要求。但在公共管理倫理學(xué)的教學(xué)實(shí)踐中，普遍存在過分強(qiáng)調(diào)理論性而忽視實(shí)踐性的現(xiàn)象，其結(jié)果，不但使學(xué)生難以領(lǐng)會理論，而且也降低課程的實(shí)踐價值，難以達(dá)到課程的教學(xué)目的。

2.4 教學(xué)與考試方法單一

根據(jù)課程內(nèi)容理論性與實(shí)踐性的特點(diǎn)，課程的教學(xué)應(yīng)體現(xiàn)理論性與實(shí)踐性的雙重要求。滿足實(shí)踐性的要求，在課程的教學(xué)與考試中，應(yīng)采取多樣化的方法。在教學(xué)中，不僅有講授，而且應(yīng)有案例討論；在考試中，不僅有知識識記的內(nèi)容，而且應(yīng)有理論結(jié)合實(shí)際的案例分析等。但據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)承擔(dān)該課程教學(xué)的教師，在該課程的教學(xué)與考試中，存在教學(xué)與考試方法單一的問題，即單一的課堂講授方法和知識識記的考試方法。

3 公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)實(shí)踐探索

在充分領(lǐng)會公共管理倫理學(xué)課程必要性基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)中現(xiàn)存問題，以筆者為負(fù)責(zé)人的教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展了如下探索。

3.1 建設(shè)跨學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

教學(xué)團(tuán)隊(duì)是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的主體，決定課程建設(shè)的成敗。根據(jù)當(dāng)前課程建設(shè)存在的問題，課題組在承擔(dān)課程建設(shè)任務(wù)后，采取措施，大力加強(qiáng)課程團(tuán)隊(duì)師資建設(shè)，安排公共管理學(xué)科背景的教師進(jìn)修哲學(xué)或倫理學(xué)課程，哲學(xué)（倫理學(xué)）背景的教師進(jìn)修公共管理學(xué)科的課程。筆者為了彌補(bǔ)倫理學(xué)基礎(chǔ)的不足，安排時間到人文學(xué)院跟班聽課，通過與倫理學(xué)教授及研究生的交流，受益匪淺。通過以上措施，課程組老師反映，進(jìn)修、聽課等方式避免了公共管理學(xué)與倫理學(xué)脫離的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了公共管理學(xué)與倫理學(xué)的融合，使公共管理倫理學(xué)成為真正的公共管理倫理學(xué)，而不是公共管理學(xué)或倫理學(xué)。當(dāng)然，由于公共管理倫理學(xué)是一門新開設(shè)的課程，指望講授教師通過進(jìn)修等方式，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)知識的欠缺，需要一個比較長的過程，既影響課程的建設(shè)，又影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。所以，在課程建設(shè)教師的選拔上，應(yīng)首先把好入門關(guān)，把跨公共管理學(xué)與倫理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)作為選拔的基本條件，從根本上解決授課教師學(xué)科背景問題。

3.2 科研與教學(xué)相結(jié)合

教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性、科學(xué)性是衡量精品課程的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容的先進(jìn)性和科學(xué)性，前提在于結(jié)合課程建設(shè)的科學(xué)研究，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。課程組在加強(qiáng)師資建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)科研工作，通過申請相關(guān)科研課題，撰寫研究論文，加深對課程內(nèi)容的理解，滿足科學(xué)性的要求。同時，教學(xué)內(nèi)容及時反映和吸收課程領(lǐng)域最新教學(xué)與科研成果，體現(xiàn)課程內(nèi)容先進(jìn)性。以科學(xué)性與先進(jìn)性為例，筆者在講授公共管理倫理學(xué)課程時，申報了課程建設(shè)密切相關(guān)的省級科研課題和校級教改課題，在核心期刊發(fā)表了7篇與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的研究論文，同時，不斷查詢最新的教學(xué)和研究成果，并把最新的研究成果和自己的研究體會融進(jìn)教學(xué)內(nèi)容之中，大大加深了相關(guān)內(nèi)容的理解，教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性與先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。計(jì)劃在后續(xù)的課程內(nèi)容建設(shè)中，繼續(xù)從事相關(guān)的研究工作，繼續(xù)增強(qiáng)課程內(nèi)容科學(xué)性、先進(jìn)性，體現(xiàn)并始終保持公共管理倫理學(xué)課程內(nèi)容先進(jìn)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)校級課程內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)，為申報省級精品課程奠定基礎(chǔ)。

3.3 案例教學(xué)兼討論為主的教學(xué)方法

教師的作用在于，在將所擁有的知識轉(zhuǎn)化為學(xué)生掌握的知識的同時培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識解決問題的能力，知識的傳授是手段，能力培養(yǎng)是目的。公共管理倫理學(xué)具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，這就需要適合課程實(shí)踐性特點(diǎn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段。滿足實(shí)踐性的要求，無數(shù)事實(shí)證明，案例討論是課堂唯一的選擇。比如說，筆者在講授公共管理為什么需要倫理的內(nèi)容時，這幾年社會廣為關(guān)注的城管部門管理問題就是最好的例證。不可否認(rèn)，絕大多數(shù)城管部門是依據(jù)法律履行職責(zé)，那為什么受到社會廣泛的非議呢？在學(xué)生討論的基礎(chǔ)上，總結(jié)其原因，在于城管部門在執(zhí)法過程中，忽視了管理中的倫理，具體體現(xiàn)在無視弱勢的基本尊嚴(yán)、粗暴執(zhí)法與缺乏同情心與人性關(guān)懷等。通過這個案例，讓學(xué)生理解為什么公共管理需要倫理。在結(jié)合案例時，務(wù)必輔之以討論方式，否則就會導(dǎo)致教師先講解案例、再分析案例，最后總結(jié)案例機(jī)械模式的境況，降低案例討論分析的效果。

3.4 靈活多樣的考試方法

考試是檢查教學(xué)效果的直接手段，也是指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的指揮棒，一份只重視知識識記的考試試卷，只會讓學(xué)生考前死記硬背，因?yàn)橹挥羞@樣，才可能在考試中獲得較好的分?jǐn)?shù)。所以，精品課程建設(shè)成效還有賴于考試方法的改革，建立起適合精品課程建設(shè)需要的考察方法。公共管理倫理學(xué)課程的生命力在于通過理論學(xué)習(xí)，在公共管理實(shí)踐中運(yùn)用公共倫理知識解決問題和分析問題，這也是開設(shè)公共管理倫理學(xué)的宗旨和目的所在。據(jù)此，公共管理倫理學(xué)考察的重點(diǎn)應(yīng)是知識的應(yīng)用而不是識記。筆者在公共管理倫理學(xué)的考試中，除適當(dāng)?shù)幕局R與理論的考核外，把案例分析能力作為考試的主要內(nèi)容之一。同時，把上課討論發(fā)言的情況計(jì)入平時成績，作為課程總成績的構(gòu)成部分。以此作為指揮棒，促進(jìn)學(xué)生上課積極發(fā)言，勤于思考，從而提高學(xué)生將理論應(yīng)用于公共管理實(shí)踐的能力。

4 結(jié)束語

公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，除了上述內(nèi)容外，還包括教學(xué)理念、課程體系的構(gòu)建、教材的編寫與選用、實(shí)踐教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。上述關(guān)于公共管理倫理學(xué)精品課程建設(shè)的實(shí)踐，只是從課程主體、科研與教學(xué)相結(jié)合、教學(xué)與考試方法等微觀的層面進(jìn)行了初步的探索。盡管實(shí)踐證明，這些是公共管理倫理學(xué)課程建設(shè)的有效方法，但是，不可否認(rèn)，這些方法的有效性必須建立在精品課程建設(shè)所需要的軟硬件環(huán)境的基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，高校還存在許多不利于精品課程建設(shè)的環(huán)境，如不把教學(xué)研究作為學(xué)術(shù)研究，或把教學(xué)研究當(dāng)做低層次的學(xué)術(shù)研究，“重科研輕教學(xué)的傾向使教學(xué)學(xué)術(shù)處于相對邊緣的位置，在考評方面聚焦于更為顯性化的科研成果”[3]，短期行為等于精品課程建設(shè)的桎梏。所以，加強(qiáng)各級精品課程的建設(shè)，關(guān)鍵在于構(gòu)建精品課程建設(shè)的長效管理機(jī)制，營造精品課程建設(shè)的軟硬件環(huán)境，使精品課程的建設(shè)建立在制度的基礎(chǔ)上。

參考文獻(xiàn)

[1]黃健榮，向玉瓊.論政策移植與政策創(chuàng)新[J].浙江大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2009,(2)：35-42.