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公共管理的知識(shí)范文第1篇

作為一種新的理論，治理力圖在國(guó)家與社會(huì)二元對(duì)立的圖式之外，尋求政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的多元治理。簡(jiǎn)言之，治理是對(duì)傳統(tǒng)政府統(tǒng)治和管理機(jī)制的超越，是一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程。

治理理論具有兩方面的涵義：政治意義上的“治理”指的是集體行動(dòng)的制度安排，通過(guò)此制度安排重新分配資源，建構(gòu)公共責(zé)任；管理意義上的“治理”指的是政府組織有效、高效提供公共服務(wù)的能力。新公共管理是“治理”的管理維度上的體現(xiàn)，其核心是強(qiáng)調(diào)政府組織的管理技術(shù)、效率和能力。治理理論在很多方面契合了新公共管理的要求，甚至被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動(dòng)的深化。［1］對(duì)治理理論的此種理解和認(rèn)識(shí)是其公共行政維度的體現(xiàn)，也表明了政治學(xué)的管理主義走向。然而，需要指出的是，治理和新公共管理的最大不同，在其政治學(xué)意義上，是對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動(dòng)機(jī)制和方式的改變。因而，社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，便是對(duì)新的人類集體行動(dòng)的政府組織和管理理念、方式和工具的追求。

一、新公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的批判

20世紀(jì)70年代末在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始的新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM），通過(guò)將市場(chǎng)機(jī)制和管理主義引入公共行政，引發(fā)了公共管理模式的革命性改變。傳統(tǒng)的公共行政實(shí)踐模式有四個(gè)基本特征：一是政府組織及其結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)韋伯的官僚制（科層制）原則建立起來(lái)，嚴(yán)格遵守這一原則是政府運(yùn)行的最佳方式；二是公共物品及服務(wù)應(yīng)由政府機(jī)構(gòu)（官僚機(jī)構(gòu)）來(lái)提供，即政府是公共物品的唯一提供者；三是政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分開(kāi)，并且文官在政治上保持中立，這有利于責(zé)任制的落實(shí)；四是行政被認(rèn)為是一種特殊的管理形式，必須由終身受雇的職業(yè)化的官僚來(lái)?yè)?dān)任。［2］隨著西方世界由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共行政管理模式的基本原則受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并在實(shí)踐中逐漸失效或被認(rèn)為過(guò)時(shí)。首先，作為傳統(tǒng)的公共行政模式基石的官僚體制（科層制）已被證明是一種過(guò)時(shí)、僵化和無(wú)效率的政府體制模式，［3］123如奧斯本在《改革政府》一書(shū)中所說(shuō)：工業(yè)時(shí)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)……變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的20世紀(jì)90年代已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。［4］其次，政府機(jī)構(gòu)作為公共物品及服務(wù)的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖，各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體參與公共物品及服務(wù)的提供，不同的政府機(jī)構(gòu)也為提供相同的公共物品和公共服務(wù)而展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。最后，政治與行政的分開(kāi)在實(shí)踐中是難以做到和不現(xiàn)實(shí)的。而且，傳統(tǒng)的人事行政模式也已經(jīng)發(fā)生了重大變化。新公共管理運(yùn)動(dòng)正是為了克服這些弊端而出現(xiàn)的，旨在為傳統(tǒng)的官僚制注入類似于市場(chǎng)機(jī)制的因素，提高公共部門的效率和服務(wù)質(zhì)量。新公共管理運(yùn)動(dòng)在新西蘭、澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家影響很大，成為改造政府治理結(jié)構(gòu)、重新塑造政府形象的指導(dǎo)思想。其理論基礎(chǔ)是公共選擇理論。公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場(chǎng)主義的價(jià)值理想”，［1］以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)研究民主立體的政治運(yùn)作和決策的過(guò)程，以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，研究選民、政治人物以及政府官員們的行為。公共選擇理論否定抽象的公共利益的存在，公共利益不過(guò)是個(gè)人利益的總和。個(gè)人的決策是追求個(gè)人利益最大化的結(jié)果。

雖然這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)在國(guó)家之間甚至一國(guó)內(nèi)部不同時(shí)段區(qū)別很大，但有幾個(gè)共同的主題，凱特爾將其歸納為六個(gè)核心要素［5］：生產(chǎn)力。改革關(guān)注的焦點(diǎn)是如何使政府以較少的資源維持甚至擴(kuò)張公共服務(wù)；市場(chǎng)化。政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制克服傳統(tǒng)官僚制的弊端；服務(wù)導(dǎo)向。改革的一個(gè)共同目標(biāo)是改善政府與公民關(guān)系，提升公共服務(wù)的顧客滿意度；分權(quán)。不只是簡(jiǎn)單的決策權(quán)向底層的轉(zhuǎn)移，也是使得決策者盡可能地接近受政策影響的普通公民的努力，從而使政府更貼近公民，對(duì)他們的偏好更敏感，具有回應(yīng)性；政策。改革運(yùn)動(dòng)目的是改善政府創(chuàng)新、完善和執(zhí)行公共之策的能力；問(wèn)責(zé)制。改革要求政府更好地兌付其諾言。胡德將新公共管理看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估，以準(zhǔn)獨(dú)立的行政單位為主的分權(quán)結(jié)構(gòu)（分散化），采用私人部門管理、技術(shù)、工具、引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新途徑。［6］奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書(shū)中將“新公共管理”看做單一的模式，并指出“新公共管理”模式包含十大基本原則或基本內(nèi)容，即起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到提供服務(wù)中去；有使命的政府：改變按章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。為此，必須用企業(yè)家精神去改造政府，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)一樣提高效率。其中最重要的一點(diǎn)就是以顧客為中心，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)，在提供服務(wù)過(guò)程中不斷進(jìn)行革新，尋求減少成本和增進(jìn)質(zhì)量的方法，授權(quán)顧客進(jìn)行選擇。休斯概括了新公共管理模式的六大要點(diǎn)：該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者負(fù)個(gè)人責(zé)任；一種脫離官僚制的趨勢(shì)。目的是使組織、人事、任期等更具靈活性；明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，以便用明確的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量工作業(yè)績(jī)，以及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估；公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無(wú)黨派的；政府職能更有可能受市場(chǎng)檢驗(yàn)（如合同外包），或奧斯本說(shuō)的“將掌舵和劃槳分開(kāi)”，政府介入并不一定指政府非通過(guò)官僚制方式不可；通過(guò)民營(yíng)化或市場(chǎng)檢驗(yàn)以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢(shì)。［7］Ferlie等人在《行動(dòng)中的新公共管理》中認(rèn)為，在當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中，至少有過(guò)四種不同于傳統(tǒng)的公共行政模式的新公共管理模式，即：效率驅(qū)動(dòng)模式，小型化與分權(quán)模式，追求卓越模式，公共服務(wù)取向模式。［8］總體而論，相比傳統(tǒng)的官僚制，分權(quán)化、服務(wù)外包、市場(chǎng)化的激勵(lì)方式和更徹底的績(jī)效考核等新公共管理秉承的管理主義理念成為當(dāng)今西方國(guó)家政府改革的潮流。

二、作為制度安排的治理理論

治理（governance）與統(tǒng)治（government）來(lái)源于同樣的詞根。統(tǒng)治指的是民族國(guó)家創(chuàng)造和維持公共秩序、實(shí)現(xiàn)集體性行動(dòng)的正式制度化的過(guò)程，它的主體是政府。治理也是指一種過(guò)程，但與統(tǒng)治相比，這一過(guò)程的主體發(fā)生了變化。治理是指“統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，其中公私部門之間以及公私部門各自內(nèi)部的界限均趨于模糊。治理的本質(zhì)在于，它所偏重的統(tǒng)治機(jī)制并不依靠政府的權(quán)威或制裁”。［9］從治理實(shí)踐上看，“‘治理’的概念最初源于城市環(huán)境背景，是用來(lái)更有效地解決地方上的問(wèn)題的”。［10］概言之，“治理”和“統(tǒng)治”雖然都是指公共管理過(guò)程，但“治理”更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的權(quán)力或權(quán)威的運(yùn)作績(jī)效。有學(xué)者認(rèn)為，在公共管理領(lǐng)域，治理一詞已逐漸獲得了話語(yǔ)霸權(quán)，在很多地方取代了“公共行政”和“政府管理”。［3］81治理是一個(gè)規(guī)則體系和制度安排。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生深刻嬗變的背景下，治理是一種新的人類行為的制度安排。這一制度安排不僅包括正式的組織、制度，還包括非正式的組織和制度、規(guī)則等。治理要回答的問(wèn)題是：既然有同時(shí)存在“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的可能，那么能否有新的制度安排？面對(duì)現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變遷、社會(huì)政治秩序與結(jié)構(gòu)變化的變化，治理理論成為分析現(xiàn)代政治、行政權(quán)力構(gòu)架及公共政策體系特征的有力工具和思想體系。

全球治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人詹姆斯·N．羅西瑙將治理界定為各個(gè)層次的人類活動(dòng)———從家庭到國(guó)際組織———的規(guī)則體系。羅西瑙認(rèn)為，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。與統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更豐富，既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制。［11］海登也將治理定義為對(duì)正式和非正式的政治規(guī)則的管理：“治理指的是一些措施，這些措施涉及到運(yùn)用權(quán)力的規(guī)則制定和解決規(guī)則之間的沖突。”［12］羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈認(rèn)為，“治理是正式和非正式的指導(dǎo)并限制一個(gè)團(tuán)體集體行動(dòng)的程序和機(jī)制。政府是治理的一個(gè)分支，其行動(dòng)具有權(quán)威性，并產(chǎn)生正式的約束關(guān)系。而私人企業(yè)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、非政府組織、非政府組織聯(lián)合會(huì)等都參與到治理之中，這些組織常常與政府?dāng)y手創(chuàng)造治理機(jī)制，有時(shí)甚至沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)的參與。［13］林恩認(rèn)為，治理是指“法律、規(guī)則、司法裁決和行政實(shí)踐的機(jī)制，這些機(jī)制約束、規(guī)定和履行公共物品和服務(wù)的提供”。通過(guò)這個(gè)定義可以看出，治理由獨(dú)立但相互關(guān)聯(lián)的元素構(gòu)成，這些元素包括組織的、財(cái)政的和項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)；慣例和法律；政策許可；可獲得的資源；機(jī)制規(guī)則和規(guī)范。這個(gè)定義也意味著治理是政治性的，涉及到不同利益的行為體之間的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)。［14］安妮·麥蒂·K考察了各個(gè)學(xué)科中的治理涵義，認(rèn)為治理是比政府統(tǒng)治更寬泛的概念，治理過(guò)程包括結(jié)合在一個(gè)多元網(wǎng)絡(luò)中的國(guó)家和非國(guó)家行為主體。治理理論有一個(gè)深厚的制度主義背景。治理是規(guī)則設(shè)定、規(guī)則應(yīng)用和規(guī)則強(qiáng)化的統(tǒng)稱，是一種改變了的制度安排。隨著國(guó)家作用的衰落，治理是新的公共物品提供形式和制度安排。治理理論的核心概念是合法性、有效性、民主和責(zé)任。［15］在全球化和分權(quán)化的背景下，合作網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始成為治理公共事務(wù)的重要組織形式。在網(wǎng)絡(luò)中，各行為者通力合作，使公共管理成為真正的社會(huì)聯(lián)合行動(dòng)。正如瓦爾特所言：“作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理網(wǎng)絡(luò)狀，即相互依存的環(huán)境。公共管理因而也是網(wǎng)絡(luò)管理。”［16］

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)與治理理論的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

新公共管理運(yùn)動(dòng)要回答的是這樣幾個(gè)層層遞進(jìn)的問(wèn)題：政府應(yīng)該做什么？如何更好地實(shí)現(xiàn)這些目的？要實(shí)現(xiàn)這些目的，政府需要什么能力？要回答這些問(wèn)題，必須將其置于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的大背景下來(lái)理解。如果說(shuō)治理要解決的核心問(wèn)題是國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的變化，那么NPM代表了這一過(guò)程中政府的深層次轉(zhuǎn)變。但是也有學(xué)者認(rèn)為，治理屬于公共管理的范疇，指的是一種能夠推動(dòng)政府、社團(tuán)、企業(yè)和公民個(gè)人相互合作、共同實(shí)施對(duì)公共領(lǐng)域的管理的制度安排和一套與此相關(guān)的操作技術(shù)。［17］由此可以推出，治理在很多方面契合了新公共管理運(yùn)動(dòng)的要求，或者說(shuō)，二者有很多相似之處：治理和NPM都意味著權(quán)力從官員和民選代表向政策網(wǎng)絡(luò)中的其他行為者的轉(zhuǎn)移，這兩種模式都降低了選舉官員的傳統(tǒng)的角色和責(zé)任，他們不再是處于支配地位的行為者；治理和NPM都主張運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)手段去彌補(bǔ)傳統(tǒng)官僚制內(nèi)在的低效率，使公共服務(wù)對(duì)于其服務(wù)的公民更具有回應(yīng)性。這二者也都是結(jié)果導(dǎo)向的。與傳統(tǒng)的公共行政不同，他們注重的是輸出而不是輸入，強(qiáng)調(diào)的是效率和滿意度；治理和NPM都接受“掌舵”的概念。奧斯本和蓋布勒最早提出政府的職責(zé)是“掌舵而不是劃槳”。在這里，“掌舵”是指把握方向，確定宏觀政策目標(biāo)，“劃槳”指具體采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。但同時(shí)，治理和NPM的區(qū)別也是本質(zhì)性的。首先，治理研究的是國(guó)家與社會(huì)的問(wèn)題，探討政府與私人部門的伙伴關(guān)系，而NPM著眼于這一關(guān)系的具體建構(gòu)。

NPM試圖將企業(yè)精神引入公共部門，它認(rèn)為公私部門之間沒(méi)有明確的界限，其區(qū)別只在于提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同。相反，治理理論承認(rèn)公共部門對(duì)于民主政治維持和促進(jìn)公共利益的獨(dú)特作用，認(rèn)可公私部門之間的不同，認(rèn)為兩者的合作對(duì)于民主政體的重要性。其次，治理和NPM的實(shí)質(zhì)性的關(guān)注焦點(diǎn)不同。治理強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程，NPM關(guān)注的是結(jié)果。治理與公共政策的制定、執(zhí)行和管理過(guò)程連在一起，其目的是確定在這個(gè)過(guò)程中行為者及其角色，說(shuō)明他們的行為和相互關(guān)系是如何影響公共服務(wù)提供的。NPM的目的是有效性和消費(fèi)者滿意度，也就是說(shuō)，它闡述的是被消費(fèi)者認(rèn)可的公共產(chǎn)品是如何以最小的投入生產(chǎn)出來(lái)。再次，治理和NPM具有不同的哲學(xué)基礎(chǔ)。

NPM實(shí)質(zhì)上是一個(gè)組織學(xué)說(shuō)，建立在制度主義特別是公共選擇理論基礎(chǔ)上，其解釋角度和結(jié)論聚焦在組織結(jié)構(gòu)。相反，治理更多的是建立在對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解上，“價(jià)值的權(quán)威性分配”是其最終目的，力圖解釋為什么政府這樣做、怎樣才能做得更好？這些都屬于政治學(xué)的范疇。最后，治理沒(méi)有如NPM一樣的意識(shí)形態(tài)標(biāo)簽。NPM的理論淵源是公共選擇理論，而公共選擇理論是“在效率和效益觀的掩蓋下追求傳統(tǒng)自由主義，或是激進(jìn)市場(chǎng)主義的價(jià)值理想”。［1］治理不一樣，它提出了政府應(yīng)該做什么和怎樣做的問(wèn)題，但它的答案并不是單方面的市場(chǎng)化改革。治理希望給與公共部門更多權(quán)力，迫使其與私營(yíng)部門進(jìn)行更多的合作安排，創(chuàng)造一個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。

四、社會(huì)管理新模式：新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論的匯合

新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論在問(wèn)題意識(shí)、聚焦點(diǎn)和哲學(xué)基礎(chǔ)上差別很大，兩者核心的分歧體現(xiàn)在：治理是政治學(xué)意義上對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重新思考與闡釋，是人類集體行動(dòng)機(jī)制和方式的改變，而公共管理運(yùn)動(dòng)則更多強(qiáng)調(diào)的是政府組織的管理理念、方式、工具的改變。然而對(duì)于當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)管理體制創(chuàng)新，具有非常重要的借鑒意義：社會(huì)管理體制或模式創(chuàng)新，可以吸納新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于傳統(tǒng)科層制政府的改造功能，同時(shí)借鑒治理理論的多元協(xié)作理念，在國(guó)家與社會(huì)、政府與公民關(guān)系發(fā)生根本變化的背景下，轉(zhuǎn)變政府管理和社會(huì)治理的理念、方式和工具，以實(shí)現(xiàn)“善政”和“善治”。

公共管理的知識(shí)范文第2篇

把公共管理理論運(yùn)用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門運(yùn)作時(shí)所需回應(yīng)的對(duì)象。公共部門在市場(chǎng)運(yùn)作下必須隨時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，對(duì)顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場(chǎng)畢竟不是一般的市場(chǎng)，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹(shù)立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實(shí)推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅(jiān)強(qiáng)支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強(qiáng)大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來(lái)西方教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。構(gòu)建具有中國(guó)特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國(guó)高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時(shí)代學(xué)習(xí)化社會(huì)人們對(duì)知識(shí)的需求。

“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)校聲譽(yù)負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無(wú)關(guān)，甚至放松管理的錯(cuò)誤觀念。“以學(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實(shí)際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì)本位。把人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標(biāo)，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實(shí)踐中，要求我們?cè)诜治?、思考和解決一切問(wèn)題時(shí)，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來(lái)，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來(lái)，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅(jiān)持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來(lái)營(yíng)造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實(shí)質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對(duì)象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實(shí)處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點(diǎn)和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨(dú)立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來(lái)，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實(shí)施個(gè)性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動(dòng)去研究、去理解學(xué)生，及時(shí)地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛(ài)護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實(shí)際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過(guò)提供服務(wù)的方式開(kāi)展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實(shí)際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項(xiàng)目，并以服務(wù)的方式做好對(duì)學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實(shí)實(shí)在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實(shí)現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)學(xué)生會(huì)的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個(gè)重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。

第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實(shí)際，同時(shí)要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實(shí)施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實(shí)際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點(diǎn)。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實(shí)際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長(zhǎng)成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實(shí)施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個(gè)性發(fā)展。對(duì)高職學(xué)生來(lái)說(shuō)，發(fā)揮個(gè)性，就是在學(xué)習(xí)上發(fā)揚(yáng)自覺(jué)性、積極主動(dòng)性，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法做出科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的選擇，培養(yǎng)自己的獨(dú)立思考能力、動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)然，對(duì)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學(xué)生更多自由的空間，又要嚴(yán)格要求、堅(jiān)持原則。走尊重學(xué)生權(quán)利、科學(xué)管理之路，以誠(chéng)待人，以情感人，以理服人。

公共管理的知識(shí)范文第3篇

論文摘要：從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程來(lái)看，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢(shì)在必行。理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。當(dāng)前城市政府最需要確立的是管理理念，依此為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)型。

1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)城市政府公共管理的挑戰(zhàn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國(guó)城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府公共管理提出的要求。現(xiàn)有城市政府公共行政體制存在以下不足:

1.1政策的可預(yù)見(jiàn)性和法規(guī)的透明度不高.依法行政的理念很難植入

城市政府需要依賴行政機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題，更重要的是要依照法制軌道來(lái)運(yùn)作，這樣可以進(jìn)一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對(duì)稱等特性可能導(dǎo)致的問(wèn)題。一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是:無(wú)法可依、有法不依的情況在實(shí)踐中依然大量存在;憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長(zhǎng)的指示辦事、看上級(jí)的臉色辦事等情況在一些地方還屢見(jiàn)不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國(guó)家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據(jù)自己的理解和需要，附加上一些原管理目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當(dāng)公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時(shí)，他們就會(huì)鉆政策的空子，甚至對(duì)原政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開(kāi)始實(shí)現(xiàn)法制化，但到目前為止還不到位，使各級(jí)政府和社會(huì)，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的問(wèn)題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現(xiàn)代高度分化的社會(huì)所具有的行之有效的解決公共問(wèn)題的手段，才剛剛開(kāi)始發(fā)育、未能成熟起來(lái)，難以有效控制和解決公共問(wèn)題。過(guò)去的行政命令機(jī)制有用，但失去了部分效用，現(xiàn)在的依法行政機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識(shí)又差，也難以充分發(fā)揮作用。

1.2在全球化信息時(shí)代.政府部門如不及時(shí)向社會(huì)權(quán)威信息.謠言、傳言等非權(quán)威信息就會(huì)填補(bǔ)“信息真空”.從而對(duì)管理危機(jī)造成消極影響

在一個(gè)開(kāi)放和快速變化的信息社會(huì)，政府不能再像封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣，遇到問(wèn)題，總是先“內(nèi)部消化”，再告之公眾甚至不告訴公眾。這種“公共問(wèn)題內(nèi)部化”的思維，天然地將政府與公眾隔離開(kāi)來(lái);而事實(shí)上面對(duì)永遠(yuǎn)的變化和未知的復(fù)雜，政府的能力永遠(yuǎn)是有限的，完全沒(méi)有必要把所有問(wèn)題都自己解決。沒(méi)有人會(huì)因?yàn)橥蝗缙鋪?lái)的災(zāi)難責(zé)怪政府，但公眾有權(quán)利要求實(shí)時(shí)的、真實(shí)的、透明的反映。

1.3長(zhǎng)期以來(lái).對(duì)社會(huì)公共服務(wù)和產(chǎn)品提供不足

公共衛(wèi)生體系發(fā)展不健全，公共醫(yī)療體制等方面的社會(huì)發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入不足，導(dǎo)致公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)的嚴(yán)重滯后。加上現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生制度存在著嚴(yán)重的缺陷，不同的人群實(shí)行不同的制度安排和醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，特別是城鄉(xiāng)二元分離，充滿了各種各樣歧視性的規(guī)定，廣大農(nóng)村人口的醫(yī)療保健基本上被置于現(xiàn)行制度安排之外。重新檢查和改革現(xiàn)行醫(yī)療保健制度和公共政策，建立起包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的普及性的城市醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為所有居民提供大致平等的公共醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)而逐漸形成良好的衛(wèi)生和生活習(xí)慣，增強(qiáng)和提高全民體質(zhì)。就是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。這不僅是醫(yī)療保健制度的重大改革，而且是政府制度的重大創(chuàng)新和公共政策的根本調(diào)整。醫(yī)療和公共衛(wèi)生是一項(xiàng)社會(huì)公共產(chǎn)品，城市政府有責(zé)任也必須提供足夠的財(cái)政力量去履行這項(xiàng)責(zé)任。同時(shí)，政府在這個(gè)領(lǐng)域上要幫助貧困的人。疾病預(yù)防是投人少產(chǎn)出大的措施。但這種投人因?yàn)楹茈y看到顯象的效果，往往容易被忽視。防疫部門只好自我籌集資金，提倡有償服務(wù)，靠創(chuàng)收來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)收服務(wù)。影響了衛(wèi)生防疫系統(tǒng)處理重大疫情和突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力。應(yīng)切實(shí)將政策向“以防為主”的方向轉(zhuǎn)移。花大力氣在事先防范、而不是病后醫(yī)療的盈利上。醫(yī)療“產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)出多，醫(yī)療系統(tǒng)創(chuàng)收多，不一定就意味著社會(huì)公眾的健康。醫(yī)療和衛(wèi)生體系要有社會(huì)尤其是政府的組織，必須避免把醫(yī)療當(dāng)成純粹的盈利途徑。

2城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變趨向

從以上分析來(lái)看，為了適應(yīng)和進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢(shì)在必行。理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府公共管理理念的轉(zhuǎn)換是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。當(dāng)前政府最需要確立的是下述管理理念。

2.i從“全面控制社會(huì)”向“對(duì)社會(huì)實(shí)行公共管理”轉(zhuǎn)變

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的治理方式。城市政府作為一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和私人生活領(lǐng)域?qū)嵭懈叨瓤刂?，造成政府行為的?yán)重失范，壓抑了人民群眾的積極性，阻礙了社會(huì)的發(fā)展。城市政府的職能主要是對(duì)城市社會(huì)實(shí)行公共管理，制定公共政策，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。政府角色定位的一個(gè)重要問(wèn)題是，必須正確處理好政府、市場(chǎng)與企業(yè)的關(guān)系。政府不提供私人產(chǎn)品，而由市場(chǎng)和社會(huì)提供，不干預(yù)私人領(lǐng)域和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府不替代市場(chǎng)、不替代社會(huì)、不替代企業(yè)。那些除了政府以外其他組織無(wú)權(quán)管、無(wú)法管、管不了、不好管和管不好的社會(huì)公共事務(wù)，如法律與秩序、制定公共政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等，才是政府應(yīng)該管和必須管好的事情。

2.2從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)單中心“向“經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展多中心“轉(zhuǎn)變

城市發(fā)展以前一直是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。然而，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”在實(shí)踐中，特別是在城市官員中，逐漸演變成簡(jiǎn)單的“以GDP為中心”，以及“以GDP增長(zhǎng)為考核干部政績(jī)的中心”，“發(fā)展是硬道理”則演變成了任何簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)都是硬道理，從而出現(xiàn)各種偏差，包括為吸引投資不惜手段這樣的事情也就無(wú)法避免。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我們常說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一，但不是惟一，還有第二、第三等等。從整個(gè)國(guó)家來(lái)看，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，社會(huì)環(huán)境建設(shè)落在后面，二者關(guān)系失調(diào)，城市發(fā)展必須尋求他們兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。

2.3從“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的城市政府管理以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，導(dǎo)致行政權(quán)力支配一切，隨意性和無(wú)序性較大，削弱了人民應(yīng)有的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府職能發(fā)生嚴(yán)重的越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。一個(gè)人民的政府，各級(jí)官員應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，而不是對(duì)上級(jí)的面子和喜好負(fù)責(zé)。城市政府及其各級(jí)官員不是社會(huì)的主人，而是人民的公仆，通過(guò)讓人民參與對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，使他們成為城市政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主人，使城市全體成員的政治平等真正成為可能。排斥公民的參與，公共權(quán)力的運(yùn)行就會(huì)偏離社會(huì)公共目標(biāo)，就可能導(dǎo)致公共權(quán)力的異化，出現(xiàn)尋租等權(quán)力****現(xiàn)象。通過(guò)人民廣泛的民主參與，就會(huì)將長(zhǎng)期以來(lái)官管民的官本位管理模式轉(zhuǎn)化為民管官的民本位管理模式，通過(guò)切實(shí)的民主監(jiān)督，使城市政府及其各級(jí)官員能夠樹(shù)立社會(huì)主義的權(quán)力觀，使政府真正關(guān)心民眾疾苦。人民對(duì)政府的信任是政府合法性的真正來(lái)源，也是政府能夠搞好公共管理的基礎(chǔ)。城市政府應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向并為其提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好的公共服務(wù)。人民滿意度應(yīng)成為衡量城市政府公共管理成效的主要依據(jù)。為此，政府應(yīng)通過(guò)為人民多辦事、辦實(shí)事、辦好事，更好的貼近人民群眾，更及時(shí)地了解他們的需要。

2.4從“全能政府”向“有限貴任政府”轉(zhuǎn)變

城市政府無(wú)所不能、無(wú)所不辦是過(guò)去的通病，城市政府以全能政府的身份出現(xiàn)。人民排除在決策圈外，即使決策失誤，城市政府也不負(fù)責(zé)任，責(zé)任追究制度缺損。

城市公共管理執(zhí)行主體都是承擔(dān)一定行政角色的國(guó)家公務(wù)員。經(jīng)法定程序進(jìn)人行政體系中的公務(wù)人員，一經(jīng)確立行政職務(wù)關(guān)系，必須履行職務(wù)，不失職;必須遵循權(quán)限，不越權(quán);必須符合法定目標(biāo)，不濫用職權(quán);必須合理使用自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。因此，必須建立與職位、職務(wù)、職權(quán)相一致的公共責(zé)任追究制度。

我國(guó)現(xiàn)行的城市公共管理體制缺乏責(zé)任追究制度。首先，管理過(guò)程缺乏正常的監(jiān)督;其次，管理的效果缺乏明確的考核;其三，考核的結(jié)果缺乏必要的獎(jiǎng)懲措施。這樣，公共管理過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)政策歪曲、政策截留甚至政策抗拒等現(xiàn)象。導(dǎo)致公共管理過(guò)程中的種種偏差行為難以得到制止和及時(shí)糾正。因此，必須建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究制度。對(duì)管理過(guò)程及時(shí)地跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督控制;對(duì)由于政策執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任。

現(xiàn)代城市政府應(yīng)該是有限責(zé)任政府。政府的權(quán)力是有限的，政府是負(fù)有責(zé)任的行政主體。將政府管理納入法治化的軌道，依法行政是現(xiàn)代政府的顯著特征，也是保證政府有效地實(shí)行公共管理的重要法寶。因此，必須對(duì)政府行為立法，明確規(guī)定政府施政行為的一般原則。使政府行為有法可依，有法可循，使各級(jí)政府官員以法自律，避免和減少權(quán)力的不正當(dāng)使用，他必須承擔(dān):第一、政治責(zé)任，要對(duì)人民負(fù)責(zé);第二、行政責(zé)任;第三、法律責(zé)任;第四、道義責(zé)任。在對(duì)政府行為立法的同時(shí)，建立政府行為的監(jiān)督機(jī)制，并保證監(jiān)督機(jī)制的相對(duì)獨(dú)立性，只有以權(quán)力制約權(quán)力，才能確保政府行為的規(guī)范化、制度化和法制化，使城市政府真正成為對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府。

2.5從“內(nèi)部操作”向“透明管理”轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市政府喜歡和習(xí)慣于一切靠紅頭文件辦事，但紅頭文件不是一般產(chǎn)生于廣泛的民主討論中，其結(jié)果主觀隨意性較大，往往脫離實(shí)際，造成決策失誤。公共管理必然對(duì)城市政府行政提出遵循透明度原則的要求。當(dāng)前，許多城市政府在不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開(kāi)設(shè)了“政府公報(bào)”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。但城市政府還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)信息的公開(kāi)化程度。這樣做:①政府能夠及時(shí)通過(guò)各種媒體為公眾所知，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn);②確保社會(huì)組織和公眾個(gè)人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，可以使廣大人民群眾充分了解政策內(nèi)容，增加人民群眾的政治參與機(jī)會(huì)和政策認(rèn)同感，使更多的人能夠理解、接受、支持和執(zhí)行該項(xiàng)政策，進(jìn)而為政策的有效執(zhí)行形成良好的政策環(huán)境;并參與公共決策過(guò)程、監(jiān)督政府施政。③加大政務(wù)公開(kāi)的力度，增強(qiáng)管理的透明度，使不透明地行使公共權(quán)力的機(jī)會(huì)最小化，與社會(huì)公眾保持良好的溝通關(guān)系，通過(guò)從群眾中獲得智惹，提高自身行政能力，保證決策的科學(xué)化和民主化。同時(shí)，使公共權(quán)力不僅僅在權(quán)力制約機(jī)制內(nèi)得到監(jiān)督，而且也能得到整個(gè)社會(huì)的普遍監(jiān)督和制約，從源頭上杜絕黑箱操作和幕后交易等權(quán)力****現(xiàn)象。

2.6從’.政府管理不計(jì)成本”向“精心計(jì)算成本”轉(zhuǎn)變

低效率，高成本，是長(zhǎng)期以來(lái)城市政府管理中的一大通病。政府的開(kāi)支取之于民，在公共管理中存在著成本核算問(wèn)題，必須講求效率，力求以較小的投入獲取較大的收益，達(dá)到政府公共管理行為效益的最大化。高效的政府即廉價(jià)的政府。廉價(jià)的政府就是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，這樣的政府必定會(huì)得到人民擁護(hù)。在危機(jī)時(shí)期，我們承認(rèn)政府的重要作用，但不能忘記政府始終是社會(huì)的工具。我們考核這個(gè)政府是否稱職，不僅要看它是否帶領(lǐng)人民渡過(guò)危機(jī)，還要看它是否以更低的代價(jià)。要達(dá)到公共管理的高效率，一方面，政府應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，反對(duì)官僚主義、形式主義，提高辦事效率，降低辦事成本。另一方面，政府要通過(guò)自身形象的塑造，廉潔從政，樹(shù)立起自己作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的公共權(quán)威，防止權(quán)威的流失，使得政令暢通，令行禁止，提高政府權(quán)力運(yùn)行的效能。

2.7從“只重視對(duì)公共部門投入”向“注重目標(biāo)績(jī)效管理”轉(zhuǎn)變 政府對(duì)公共部門的管理往往注重投入而忽視結(jié)果，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。許多公共部門年復(fù)一年的投人，結(jié)果成效甚微。而政府對(duì)那些投人越多，收效越差的部門，反而加大了進(jìn)一步的投人，形成了更大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，政府必須重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，要關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，既要注重資源配置的有效性問(wèn)題，又要考慮利益分配的公平性問(wèn)題。資源配置不當(dāng)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)公共管理要解決社會(huì)問(wèn)題的目的。政府要用市場(chǎng)上相對(duì)最低的成本生產(chǎn)市場(chǎng)上需要的最優(yōu)質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2.8從“常規(guī)管理”向‘.創(chuàng)新管理”轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，城市政府按照常規(guī)辦事，例行公事，陷人消極被動(dòng)地應(yīng)付日常事務(wù)的圈子里。在公民的政治民主意識(shí)和主體意識(shí)不斷提高，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的要求越來(lái)越高的情況下，城市政府必須實(shí)行創(chuàng)新式的公共管理。創(chuàng)新是政府公共管理的靈魂。今天，網(wǎng)絡(luò)政府、電子政府、學(xué)習(xí)型政府等提法，就是創(chuàng)新的結(jié)果和對(duì)政府創(chuàng)新的要求。公共管理創(chuàng)新與重塑政府的實(shí)際成效與管理者的知識(shí)創(chuàng)新水平密切相關(guān)。公共管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是培養(yǎng)和發(fā)揮管理主體的創(chuàng)造性思維能力。隨著信息技術(shù)和電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)人們的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。創(chuàng)新管理是系統(tǒng)工程，主要有:(1)政府組織創(chuàng)新，要通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)等手段的廣泛應(yīng)用，促使政府組織機(jī)構(gòu)朝著扁平化方向發(fā)展。所謂扁平化政府組織結(jié)構(gòu)，是按照公共管理事務(wù)流程劃分部門并調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，減少因中間管理層級(jí)太多而導(dǎo)致的上下信息溝通失真和信息反饋遲緩等弊端。(2)政府體制創(chuàng)新，要完善和實(shí)施對(duì)政府工作人員的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度、職位工資制度等。(3)政府預(yù)算制度的創(chuàng)新，政府的預(yù)算不再以慣例和權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，而以公眾的需求，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量為導(dǎo)向。(4)政府文化的創(chuàng)新，要形成廉潔奉公、高效實(shí)干、績(jī)效導(dǎo)向、勇于競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍，以良好的政府文化激勵(lì)人和塑造人。

3結(jié)論

公共管理的知識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：“三三制”教改；公共管理類人才；人才培養(yǎng)模式；南京大學(xué)

隨著我國(guó)高等教育從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，應(yīng)用型人才培養(yǎng)已成為高校教育的主要內(nèi)容。當(dāng)前公共管理類本科人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，創(chuàng)新公共管理類本科人才培養(yǎng)模式是必然選擇。

一、南京大學(xué)“三三制”教改及對(duì)公共管理類本科人才培養(yǎng)的推動(dòng)

1. 南京大學(xué)“三三制”本科教學(xué)改革

2009年秋季學(xué)期，南京大學(xué)在全國(guó)率先面向全校所有本科生推出了“以學(xué)生發(fā)展為中心”為突破口的新一輪全方位本科教學(xué)改革。改革主要是要給予學(xué)生充分的選擇權(quán)，為學(xué)生自主構(gòu)建課程模塊和知識(shí)體系搭建平臺(tái)，拓寬學(xué)生成才途徑，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)能動(dòng)性，促使其變被動(dòng)教育為主動(dòng)學(xué)習(xí)。

“三三制”人才培養(yǎng)體系以個(gè)性化、全方位、全覆蓋、內(nèi)生性為特點(diǎn)，將本科培養(yǎng)過(guò)程劃分為“大類培養(yǎng)”、“專業(yè)培養(yǎng)”、“多元培養(yǎng)”三個(gè)階段和“專業(yè)學(xué)術(shù)”、“交叉復(fù)合”、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”三條發(fā)展路徑，使全校本科生有機(jī)會(huì)自主選擇專業(yè)、課程和發(fā)展路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。大類培養(yǎng)階段重點(diǎn)通過(guò)實(shí)施通識(shí)教育促進(jìn)學(xué)生人文與科學(xué)素養(yǎng)的全面發(fā)展；專業(yè)培養(yǎng)階段著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力；多元培養(yǎng)階段保障學(xué)生自主選擇專業(yè)學(xué)術(shù)、交叉復(fù)合、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三條發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化成長(zhǎng)。

2. 南京大學(xué)公共管理類本科人才培養(yǎng)目標(biāo)的再定位

公共管理類本科人才培養(yǎng)，按照南京大學(xué)創(chuàng)建“綜合性、研究型、國(guó)際化”世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心，遵循“四個(gè)融通”的人才培養(yǎng)新思路：學(xué)科建設(shè)與本科教學(xué)融通、通識(shí)教學(xué)與個(gè)性化培養(yǎng)融通、拓寬基礎(chǔ)與強(qiáng)化實(shí)踐融通、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)與學(xué)會(huì)做人融通，努力形成富有特色的本科教學(xué)體系，培養(yǎng)具有國(guó)際聲譽(yù)和影響力的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才。

根據(jù)南京大學(xué)總體發(fā)展思路與本科生培養(yǎng)目標(biāo)，公共管理類本科生的培養(yǎng)目標(biāo)定位為：通過(guò)本科階段的學(xué)習(xí)，將具有良好的素質(zhì)并掌握公共管理基礎(chǔ)知識(shí)，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，寬闊的國(guó)際視野，獨(dú)立的科研能力，強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和一定的創(chuàng)新能力，能適應(yīng)我國(guó)科學(xué)研究、教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，成為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才。

二、公共管理類學(xué)生分流制度與課程體系改革

南京大學(xué)公共管理類學(xué)生在一年級(jí)第二學(xué)期末，需要由大類培養(yǎng)階段向?qū)I(yè)培養(yǎng)階段轉(zhuǎn)換，因而涉及專業(yè)分流。

1. 公共管理類學(xué)生分流制度

公共管理類學(xué)生的分流制度如下：（1）專業(yè)分流時(shí)間。在一年級(jí)第二學(xué)期末將公共管理類學(xué)生進(jìn)行分流，分流出行政管理和勞動(dòng)與社會(huì)保障兩個(gè)專業(yè)。（2）專業(yè)分流方法。第一，尊重學(xué)生自主選擇，同時(shí)通過(guò)組織師生交流、安排學(xué)習(xí)導(dǎo)師等方式結(jié)合學(xué)生的興趣、志向，做好學(xué)生的分流指導(dǎo)和咨詢工作。第二，為了學(xué)院各專業(yè)平衡發(fā)展，在學(xué)生自主選擇專業(yè)志愿的基礎(chǔ)上，學(xué)院依據(jù)學(xué)生意愿進(jìn)行學(xué)生專業(yè)的調(diào)劑。（3）建立公共管理類學(xué)生最低準(zhǔn)入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)其他學(xué)院各專業(yè)類同學(xué)按最低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入。

2. 公共管理類準(zhǔn)入和準(zhǔn)出課程體系

南京大學(xué)“三三制”本科教改的課程體系主要由相互聯(lián)系的三大模塊組成，即通識(shí)通修課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊、開(kāi)放選修課程模塊。

在此整體課程體系設(shè)置下，由各專業(yè)按學(xué)校統(tǒng)一要求自行制定專業(yè)準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)。在達(dá)到“專業(yè)準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，學(xué)生根據(jù)院系“多元培養(yǎng)分流機(jī)制”自主選擇個(gè)性化課程模塊，在完成所有應(yīng)修學(xué)分并滿足其畢業(yè)條件后準(zhǔn)予畢業(yè)。

（1）行政管理專業(yè)

準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會(huì)學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國(guó)際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國(guó)政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時(shí)，完成通識(shí)通修類課程31個(gè)學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時(shí)須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個(gè)學(xué)分。第三，外院系申請(qǐng)準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)至少取得6個(gè)準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會(huì)學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國(guó)際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國(guó)政府與政治”中選學(xué)）。

準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會(huì)保障概論”、“憲法學(xué)”、“組織行為學(xué)”、“公務(wù)員制度”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共財(cái)政與預(yù)算管理”、“行政法”、“行政倫理學(xué)”、“人力資源管理”、“公共政策分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識(shí)通修類課程53個(gè)學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程、12門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的46個(gè)學(xué)分。

（2）勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)

準(zhǔn)入課程：“公共管理導(dǎo)論”、“社會(huì)學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國(guó)際政治學(xué)”、“當(dāng)代中國(guó)政府與政治”。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：第一，第二學(xué)期結(jié)束時(shí)，完成通識(shí)通修類課程31個(gè)學(xué)分。第二，本院學(xué)生第二學(xué)期結(jié)束時(shí)須完成6門專業(yè)準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的13個(gè)學(xué)分。第三，外院系申請(qǐng)準(zhǔn)入的學(xué)生在第二學(xué)期結(jié)束時(shí)至少取得6個(gè)準(zhǔn)入課程學(xué)分（在“公共管理導(dǎo)論”、“社會(huì)學(xué)原理”、“政治學(xué)原理”、“公共政策基礎(chǔ)”、“國(guó)際政治學(xué)課程”、“當(dāng)代中國(guó)政府與政治”中選學(xué)）。

準(zhǔn)出課程：“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”、“公共行政學(xué)”、“社會(huì)保障概論”、“憲法學(xué)”、“社會(huì)保障國(guó)際比較”、“職業(yè)生涯與薪酬管理”、“保險(xiǎn)精算”、“勞動(dòng)與社會(huì)保障法”、“社會(huì)保障基金管理”、“中國(guó)社會(huì)保障制度改革”、“社會(huì)政策”、“統(tǒng)計(jì)學(xué)”、“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“社會(huì)調(diào)查方法與數(shù)據(jù)分析”。

準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)：第一，完成通識(shí)通修類課程53個(gè)學(xué)分；第二，完成6門準(zhǔn)入課程的學(xué)習(xí)，14門專業(yè)準(zhǔn)出課程的學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的51個(gè)學(xué)分。

三、專業(yè)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)

1. 通過(guò)本科生創(chuàng)新項(xiàng)目提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目是本科生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，自主完成課題的設(shè)計(jì)和實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與分析、報(bào)告撰寫、成果（學(xué)術(shù)）交流等工作。大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目的實(shí)施注重的是“研究過(guò)程”而非“研究成果”，旨在通過(guò)組織本科生參加訓(xùn)練，使其體驗(yàn)和了解科學(xué)研究整體過(guò)程，感知“作為科研工作者的頂峰體驗(yàn)”，從而激發(fā)學(xué)生對(duì)科學(xué)研究的興趣，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)目標(biāo)。

大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目按照“公開(kāi)立項(xiàng)、自由申報(bào)、擇優(yōu)資助、規(guī)范管理”的程序，重點(diǎn)資助思路新穎、目標(biāo)明確、具有創(chuàng)新性和探索性、研究方案及技術(shù)路線可行、實(shí)施條件可靠的項(xiàng)目。公共管理類創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目主要來(lái)源于“教師課題”和“學(xué)生自選課題”兩種類型。每位同學(xué)在校期間可以主持或參與一項(xiàng)創(chuàng)新項(xiàng)目。學(xué)校每年組織一次大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練項(xiàng)目申報(bào)。

例如：有一位勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)生，在了解2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)得主、孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授尤努斯基（Muhammad Yunus）開(kāi)創(chuàng)的小額信貸而創(chuàng)立的格萊珉銀行等社會(huì)企業(yè)之后，對(duì)中國(guó)的小額貸款公司非常感興趣，因而以此為題申請(qǐng)了大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目。綜合多年的實(shí)施情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)公共管理類創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練的學(xué)生，由于有前期初步的研究訓(xùn)練，通常畢業(yè)論得都比較有深度。從畢業(yè)去向上看，有的同學(xué)繼續(xù)在國(guó)內(nèi)攻讀研究生，有的選擇出國(guó)留學(xué)深造。從在本校繼續(xù)讀研的同學(xué)的情況看，創(chuàng)新項(xiàng)目訓(xùn)練確實(shí)有較好的專業(yè)訓(xùn)練效果。

2. 通過(guò)境內(nèi)外交換學(xué)習(xí)提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

在學(xué)校層面上，每學(xué)期會(huì)遴選優(yōu)秀本科生赴境外簽約學(xué)校交換學(xué)習(xí)，同時(shí)，C9聯(lián)盟學(xué)生交換項(xiàng)目、長(zhǎng)三角地區(qū)高校學(xué)生交換項(xiàng)目也是學(xué)生可以選擇的。隨著南京大學(xué)政府管理學(xué)院與境外高校相關(guān)學(xué)院交流合作的不斷增多，每年一些優(yōu)秀的公共管理類學(xué)生被遴選出來(lái)赴境外交換學(xué)習(xí)。從近年境外交換學(xué)生的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，交換學(xué)習(xí)的經(jīng)歷拓寬了他們的學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)了他們專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣。從他們的畢業(yè)去向看，幾乎所有有過(guò)交換生經(jīng)歷的學(xué)生，都選擇了繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，其中有不少是去境外相關(guān)院校留學(xué)讀研。而從留在本校讀研的同學(xué)情況看，他們的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣相對(duì)比較深厚一些，有的甚至在課后自發(fā)組織興趣小組，討論共同感興趣的專業(yè)學(xué)術(shù)問(wèn)題。

3. 通過(guò)“以專業(yè)主流知識(shí)為導(dǎo)向”課程改革來(lái)提高專業(yè)學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)

以行政管理專業(yè)為例，專業(yè)基礎(chǔ)課程重在講述人類政治文明的智慧成果，搭建合格公民所需的制度、歷史與國(guó)情背景；專業(yè)核心課程遵循公共行政專業(yè)主義的內(nèi)在要求，聚焦在公共倫理、公共責(zé)任等價(jià)值系列和公共政策、公共組織行為等知識(shí)系列；專業(yè)實(shí)務(wù)課程突出政府運(yùn)作以及公共議事規(guī)則訓(xùn)練，形成了宏觀視野與專業(yè)內(nèi)核雙軌并重的課程結(jié)構(gòu)體系。和原有的課程設(shè)置比較，刪除了過(guò)去因人設(shè)置、內(nèi)容陳舊的多門課程，開(kāi)出了“公共財(cái)政與預(yù)算管理”、“政府與企業(yè)關(guān)系導(dǎo)論”、“城市與社區(qū)治理”、“數(shù)字化政務(wù)信息管理”、“民意調(diào)查與民意分析”、“地方政治與治理案例分析”等多門新課；還改造和新開(kāi)了“中國(guó)政府改革與發(fā)展”、“中國(guó)公共政策分析”、“中國(guó)公共服務(wù)模式與績(jī)效評(píng)估”等高年級(jí)研討課，提高與專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配程度。

四、交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)

1. 通過(guò)交叉課程學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的途徑是多方面的。對(duì)一部分學(xué)生而言，通過(guò)交叉復(fù)合性課程的學(xué)習(xí)是其中一條重要途徑。比如學(xué)校和學(xué)院每年都會(huì)組織教師給學(xué)生開(kāi)設(shè)交叉復(fù)合型課程，讓全校學(xué)生或本院學(xué)生可以學(xué)習(xí)與本專業(yè)相關(guān)的復(fù)合型課程。另外，學(xué)校還通過(guò)開(kāi)放學(xué)生選課的所有權(quán)限，讓學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院系廣泛選課，拓寬自己的學(xué)科視野、專業(yè)視角，增強(qiáng)知識(shí)底蘊(yùn)，避免過(guò)分局限于本學(xué)科、專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域而缺乏交叉融合等綜合性創(chuàng)新能力的缺陷。

在公共管理類交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)上，形成了“注重方法訓(xùn)練、體察實(shí)踐環(huán)節(jié)”的教學(xué)改革理念。改革以前的教學(xué)過(guò)程理論灌輸多、方法訓(xùn)練少、實(shí)踐環(huán)節(jié)弱，人才培養(yǎng)的能力取向沒(méi)有受到重視。改革以后，通過(guò)課堂方法論訓(xùn)練和課外實(shí)習(xí)來(lái)提升學(xué)生綜合素質(zhì)。以行政管理專業(yè)為例，將方法類課程從原先的兩門擴(kuò)充為四門，并且鼓勵(lì)教師將課堂變?yōu)閹熒餐杏懼卮罄碚摵蛯?shí)踐問(wèn)題的載體；在保留原有教學(xué)實(shí)踐基地的同時(shí)，按照新的人才培養(yǎng)目標(biāo)，順應(yīng)公共管理改革的趨勢(shì)，繼續(xù)完善省、市、街道等各層級(jí)的教學(xué)研究和實(shí)務(wù)實(shí)踐基地，為學(xué)生提供更多的課外拓展機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，有計(jì)劃地安排實(shí)際部門人員參與授課，打通理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的壁壘，擴(kuò)大教學(xué)信息源。教學(xué)改革強(qiáng)化了學(xué)生對(duì)專業(yè)角色和職業(yè)情境的認(rèn)同。

2. 通過(guò)跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才

跨專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，是走第二專業(yè)證書(shū)、雙學(xué)位證書(shū)、主輔修證書(shū)等學(xué)習(xí)發(fā)展路徑，也是培養(yǎng)交叉復(fù)合型人才的重要途徑。交叉復(fù)合型人才培養(yǎng)的第二條路徑就是要面對(duì)那些積極上進(jìn)的學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)另一專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)。隨著對(duì)大學(xué)環(huán)境中的逐漸適應(yīng)和廣泛了解，他們可能覺(jué)得自己現(xiàn)在的專業(yè)未必是自己的最大興趣，也有可能發(fā)現(xiàn)掌握另一個(gè)專業(yè)的知識(shí)可以增強(qiáng)自己未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，還有可能覺(jué)得自己學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，可以在同樣的時(shí)間內(nèi)多學(xué)一個(gè)專業(yè)的課程等等。

比如有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得了法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)位，這會(huì)使得他與單純學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的學(xué)生，在法律基礎(chǔ)等方面有著很大不同；有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的同時(shí)，選修了商學(xué)院的會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，這不僅拓寬了其知識(shí)面，讓其了解企業(yè)的運(yùn)作與基礎(chǔ)狀況，更重要的是，有助于其更好地從事勞動(dòng)人事與工資薪酬管理等方面的工作。當(dāng)然，還有的學(xué)生，在學(xué)習(xí)公共管理類專業(yè)課程的同時(shí)，還系統(tǒng)學(xué)習(xí)了工商管理專業(yè)的核心課程，這樣有助于知識(shí)的融會(huì)貫通，更好地理解新公共管理、新公共服務(wù)理論，未來(lái)還可能會(huì)有自己的集成創(chuàng)新。

五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

1. 就業(yè)創(chuàng)業(yè)課及其對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)的一個(gè)重要途徑，就是相關(guān)課程的學(xué)習(xí)與實(shí)習(xí)訓(xùn)練。學(xué)校一方面在課程體系建設(shè)的時(shí)候，有意識(shí)地開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，另一方面則是多部門聯(lián)動(dòng)，組織豐富的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育第二課堂活動(dòng)，目前已經(jīng)發(fā)展為創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)講座與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐“五位一體”的創(chuàng)業(yè)教育模式。

南京大學(xué)公共管理類的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系還在探索建設(shè)之中。目前主要還是在學(xué)校組織建設(shè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程體系延伸出來(lái)，其中包括創(chuàng)業(yè)融資、一些行業(yè)性創(chuàng)業(yè)課程。公共管理類創(chuàng)業(yè)教育課程，主要還是仿真模擬性的，有的通過(guò)設(shè)計(jì)軟件程序來(lái)模擬行政管理體系，有的模擬企業(yè)的勞動(dòng)人事與社會(huì)保障工作程序，等等。通過(guò)這些課程學(xué)習(xí)與仿真模擬訓(xùn)練，為學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)近似的工作環(huán)境。

公共管理的知識(shí)范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)公民 治理 戰(zhàn)略管理

不可否認(rèn)，企業(yè)是社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系是個(gè)非常復(fù)雜和微妙的問(wèn)題。企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)其社會(huì)表現(xiàn)也成為利益相關(guān)者的。越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)踐和眾多的研究成果充分說(shuō)明，在社會(huì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，企業(yè)完全可以將企業(yè)公民轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、公民行為與戰(zhàn)略管理的相關(guān)內(nèi)涵界定

1.公民行為策略的內(nèi)涵與特征

企業(yè)的基本責(zé)任是在遵守社會(huì)契約的前提下行使權(quán)利。因?yàn)檫@種契約是不斷變動(dòng)的，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論和實(shí)踐同樣也是隨著時(shí)間的推移而不斷發(fā)展的。在此，我們簡(jiǎn)單地回顧一下這個(gè)過(guò)程。近年來(lái)，企業(yè)公民的理念已成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任相關(guān)文獻(xiàn)中的主流觀點(diǎn)。有人認(rèn)為現(xiàn)今企業(yè)公民主要用于以下兩個(gè)層面。在狹義層面上企業(yè)公民是指那些由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)的公司所承擔(dān)的慈善性或志愿性的活動(dòng)；而在廣義層面上是將企業(yè)公民等同與企業(yè)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)企業(yè)公民企業(yè)尋求使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效用最大化和負(fù)面效用最小化。

2.非市場(chǎng)戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)公民的理論支撐

為什么要談?wù)摲鞘袌?chǎng)戰(zhàn)略呢？非市場(chǎng)戰(zhàn)略的倫理維度為企業(yè)公民提供了理論支撐。非市場(chǎng)戰(zhàn)略來(lái)源于公司政治戰(zhàn)略，然而當(dāng)代的非市場(chǎng)戰(zhàn)略不得不考慮其與公眾與社會(huì)的關(guān)系，加入更多的社會(huì)倫理觀點(diǎn)。Baron將非市場(chǎng)戰(zhàn)略界定為：企業(yè)在政治社會(huì)環(huán)境中通過(guò)改善整體行為以增加價(jià)值所采取的一致性行動(dòng)，可見(jiàn)，當(dāng)前對(duì)政治社會(huì)環(huán)境與非市場(chǎng)戰(zhàn)略概念定義，基本沿用了戰(zhàn)略管理中界定戰(zhàn)略環(huán)境和戰(zhàn)略的思路，將環(huán)境作為戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)，將戰(zhàn)略作為一種促使企業(yè)整體上追求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值創(chuàng)造的主動(dòng)，且非市場(chǎng)戰(zhàn)略的制定與對(duì)企業(yè)政治社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)聯(lián)系在一起。

二、公民策略的治理機(jī)制分析

不考慮企業(yè)實(shí)施公民策略的動(dòng)機(jī)和意圖，管理科學(xué)主要解決怎么做的問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)確定了其社會(huì)目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)時(shí)，接下來(lái)即是考慮通過(guò)何種機(jī)制來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。這包括選擇一種治理模式，這種模式能夠使企業(yè)在充分利用已有資源的同時(shí)獲得社會(huì)效益。特別的，對(duì)于那些社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不足或有當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者參與的企業(yè)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。Huster總結(jié)了三種企業(yè)用于達(dá)成其社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)管理模式，很大程度上與Walliam在1985年提出的市場(chǎng)、層級(jí)和上述兩種混合的模式這三種治理模式相對(duì)應(yīng)。這些模式為定義企業(yè)社會(huì)責(zé)任行為做出了一些有益的貢獻(xiàn)。這三種模式的優(yōu)缺點(diǎn),以及后面要提出的第四種模式。

慈善捐助模式代表了公司管理其社會(huì)責(zé)任活動(dòng)的一種主流模式，它也是企業(yè)慈善活動(dòng)的原型。它主要是指企業(yè)對(duì)第三方組織進(jìn)行捐助，后者負(fù)責(zé)完成企業(yè)想要達(dá)到的特定的社會(huì)目標(biāo)。企業(yè)與被捐助組織之間的關(guān)系是有限的，企業(yè)并不能積極參與到社會(huì)效益的產(chǎn)出活動(dòng)中。對(duì)公司來(lái)說(shuō)，這種方式有許多優(yōu)點(diǎn)。特別是，如果受捐助的組織不能完成其所要達(dá)到的目標(biāo)或企業(yè)發(fā)現(xiàn)有別的組織能夠更有效的或以更低的成本完成其要達(dá)到的目標(biāo)的話，這種模式使企業(yè)能夠方便的轉(zhuǎn)移出其要捐出的資金。這種模式使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任活動(dòng)與企業(yè)的績(jī)效相連，使企業(yè)能夠隨時(shí)調(diào)整其在這方面的支出。因此從公司角度來(lái)說(shuō)，慈善捐款是一種非常靈活的來(lái)履行社會(huì)責(zé)任的活動(dòng)。公司對(duì)受捐助的組織擁有很大的控制權(quán)利但對(duì)如何獲得社會(huì)效益產(chǎn)出的控制權(quán)則較弱。

慈善捐助辦法的局限性使許多企業(yè)考慮替代的管理機(jī)制來(lái)開(kāi)展自己的企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）活動(dòng)。一些公司已經(jīng)開(kāi)始采用一種內(nèi)部項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。這涉及到在公司內(nèi)部建立一個(gè)部門或單位，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)CSR項(xiàng)目。這一做法的一個(gè)重要的含義是，它允許公司控制CSR活動(dòng)的開(kāi)展，以及資源的支出。它也使企業(yè)能夠開(kāi)展與公司戰(zhàn)略目標(biāo)和組織能力相一致的一套完整的活動(dòng)。更重要的是，因?yàn)楣九c地方利益相關(guān)者可以直接聯(lián)絡(luò)，從而有利于社會(huì)團(tuán)體的參與。然而，企業(yè)的內(nèi)部社會(huì)責(zé)任項(xiàng)目需要大量的投資，意味著他們?nèi)匀皇窍鄬?duì)少見(jiàn)：沉淀成本與此做法相關(guān)聯(lián)的成本，使企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目小組難以承擔(dān)不同類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并調(diào)整他們的CSR活動(dòng)的范圍和規(guī)模，以響應(yīng)不斷變化的業(yè)務(wù)條件或社會(huì)情況及優(yōu)先事項(xiàng)。

盡管有這些優(yōu)勢(shì)，伙伴關(guān)系雖然看起來(lái)不夠直接和積極。事實(shí)上，慈善捐款的做法受到很多的批評(píng)。解決問(wèn)題的核心是，第三方組織仍然十分倚重公司持續(xù)轉(zhuǎn)移的資金。這種形式的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓對(duì)其所造成的對(duì)這種關(guān)系的依賴性質(zhì)，和第三方組織進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新行為的能力，有一個(gè)重大的影響。在慈善捐助的辦法中，受贈(zèng)人不可能被視為平等的一方，讓知識(shí)和技能在共同參與的組織中分享。這對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題的方法和第三方組織制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展路線，都有明顯影響。假如公司收回資源，受贈(zèng)人的組織可能無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，除非可以找到其他收入來(lái)源。這種CSR的方法并不足以讓社區(qū)有建設(shè)能力，事實(shí)上它是充當(dāng)社區(qū)障礙的依賴性的癥狀，而不是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。也不是解決上面所討論的社會(huì)參與和責(zé)任的問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者和公司（甚至是第三方組織）之間的壁壘仍然存在。

因此，這是我們的爭(zhēng)論，慈善捐款、公司內(nèi)部項(xiàng)目和協(xié)作的辦法，都有許多弱點(diǎn)，使它們是否適合用于大型的CSR活動(dòng)的管理受到了嚴(yán)重的質(zhì)疑。我們相信，因?yàn)橐环N更有效的企業(yè)公民責(zé)任的出現(xiàn)，公司必須超越這樣的慈善捐贈(zèng)邁向一個(gè)與第三方組織即我們所在的社區(qū)更平等的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，受贈(zèng)者的性質(zhì)和形式需要從其財(cái)政的獨(dú)立性和持續(xù)性及與其所服務(wù)的選民的關(guān)系這兩方面來(lái)考慮。在下一節(jié)，我們略述了社區(qū)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)特的組織形式的出現(xiàn)，認(rèn)為它有可能創(chuàng)造一個(gè)第四種（也更有效的）的管理模式，通過(guò)這種形式，公司可以達(dá)到它們的社會(huì)責(zé)任目標(biāo)。

圖 基于公司治理的企業(yè)公民策略四模式

資料來(lái)源：改編于Tracey Paul, Phillips Nelson, Haugh Helen. Beyond Philanthropy: CommunityEnterprise as a Basis for Corporate Citizenship[J]. Journal of Business Ethics. Springer 2005, (58): 327-324.

三、將企業(yè)公民策略融入企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系

1.企業(yè)公民策略的變革與企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系構(gòu)建

隨著社會(huì)分工的細(xì)化，企業(yè)面臨的需求越來(lái)越復(fù)雜，單獨(dú)作業(yè)的企業(yè)已經(jīng)很難在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲勝，企業(yè)管理的范圍已經(jīng)涉及到企業(yè)內(nèi)部的資源，企業(yè)管理的體系也隨之變的越來(lái)越復(fù)雜且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化特征，企業(yè)管理已經(jīng)成為了一項(xiàng)系統(tǒng)工程。結(jié)合實(shí)際構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系， 注意其科學(xué)性和可操作性。

公共事務(wù)管理應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制并倡導(dǎo)企業(yè)參與。未來(lái)社會(huì)公共事務(wù)管理發(fā)展的一個(gè)重要方向就是引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)是力量改善公共管理部門的職能。以前主要是公共管理部門利用政府資金處理公共事務(wù)，既用政府資助行政計(jì)劃的方式完成公共事務(wù)管理活動(dòng)程序，這種情況下當(dāng)然就沒(méi)有企業(yè)組織參與的機(jī)會(huì)。

2.戰(zhàn)略的視角：社會(huì)問(wèn)題管理意識(shí)

我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期，政企不分的舊體制仍未從根本上改變。從目前情況看，政府的權(quán)力和責(zé)任不明，政企合一，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全借助于行政體系和政府體制來(lái)完成，企業(yè)仍沒(méi)有成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

企業(yè)與社會(huì)關(guān)系不清是政企不分的必然結(jié)果。企業(yè)辦社會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是政府和企業(yè)職責(zé)分不清的必然結(jié)果。在計(jì)劃體制下，政府的財(cái)力有限，同時(shí)又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。企業(yè)就以“低工資、高福利、高就業(yè)”形成了辦社會(huì)的現(xiàn)狀，一方面可以分散政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理負(fù)擔(dān)，承擔(dān)一部分社會(huì)體系的包袱，使政府可以把有限的財(cái)力集中應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)中去；另一方面，企業(yè)辦社會(huì)是在計(jì)劃體制下商品匱乏、國(guó)家財(cái)力緊張?jiān)斐缮鐣?huì)服務(wù)體系萎縮的必然結(jié)果。企業(yè)辦社會(huì)一定程度上能夠提高職工的生活水平，增加職工的生產(chǎn)積極性。從一定意義上講，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，企業(yè)辦社會(huì)的存在有它一定的合理性，分擔(dān)了政府的壓力，又保證了生產(chǎn)，有很大的積極意義。

企業(yè)管理體系亟待創(chuàng)新。熊彼特非常強(qiáng)調(diào)和重視“企業(yè)家”在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)特作用，把“企業(yè)家”看作是資本主義的“靈魂”，是“創(chuàng)新”、生產(chǎn)要素“新組合”,以及“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的主要組織者和推動(dòng)者。錢德勒則主張“看得見(jiàn)的手”更能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。錢德勒認(rèn)為，凡是進(jìn)行大批量分配相結(jié)合并在產(chǎn)品流程中可以協(xié)調(diào)的那些工業(yè)，必然產(chǎn)生現(xiàn)代這種工商企業(yè)，因?yàn)楣芾韰f(xié)調(diào)的’看得見(jiàn)的手“比亞當(dāng)斯密所謂市場(chǎng)協(xié)調(diào)”的看得見(jiàn)的手”更能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也更能真強(qiáng)資本家的競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代工商企業(yè)的管理體制取代了市場(chǎng)機(jī)智而協(xié)調(diào)貨物從原料供應(yīng)，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)和分配，直至最終消費(fèi)的整個(gè)流程。管理的變革對(duì)生產(chǎn)發(fā)展起促進(jìn)作用，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，客觀上有要求管理進(jìn)行變革。為了適應(yīng)企業(yè)參與社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系中首先處理好有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，是近年學(xué)術(shù)界研究的新成果。

《企業(yè)、政府與社會(huì)》一書(shū)中，明確提出將社會(huì)問(wèn)題管理作為企業(yè)戰(zhàn)略管理內(nèi)容的觀點(diǎn)，即企業(yè)制定有關(guān)結(jié)局社會(huì)問(wèn)題的政策并執(zhí)行這些政策，內(nèi)容包括社會(huì)危機(jī)管理、企業(yè)慈善事業(yè)管理、對(duì)教育事業(yè)的幫助等。在面臨需要自己承擔(dān)的社會(huì)則熱時(shí)，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目以達(dá)到公眾的期望，滿足相應(yīng)的社會(huì)需求。為此，企業(yè)要在行動(dòng)上有所表示，滿足顧客/股東/員工及其他利益相關(guān)者需求。企業(yè)社會(huì)問(wèn)題管理模型反映了這樣一個(gè)過(guò)程，即從問(wèn)題生命周期的發(fā)展開(kāi)始，到解決問(wèn)題的行動(dòng)被決定出來(lái)為止。

3.企業(yè)公民策略的制度化與標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理的具體理論框架應(yīng)該包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，制度化和標(biāo)準(zhǔn)化管理是企業(yè)社會(huì)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處的保證。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建設(shè)企業(yè)組織，企業(yè)組織的形式主要是采取以股份制、合作制、合伙制等為主，這種規(guī)范的企業(yè)組織形式有助于在管理活動(dòng)中履行社會(huì)管理職責(zé)。從管理影響力的客觀效果分析，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主要在于追求人才、物資、金錢、信息的最佳配合，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)的雙贏。尤其是人的因素在管理過(guò)程中最重要。

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