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關(guān)鍵詞:工程項(xiàng)目管理;質(zhì)量控制;影響因素;強(qiáng)化管理
中圖分類號:TV523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:
Abstract: construction engineering project management is the management level of the enterprise and the embodiment of the source, maintain and directly restricts the development of the enterprise. Construction enterprises only put the basis points on management project management, through strengthening the project management, realizing the project contract goals, project cost control, improving engineering investment efficiency can reach the final improve enterprise comprehensive economic profit, and received good social reputation.
Keywords: engineering project management; Quality control; Influencing factors; Strengthen management
1 影響建筑工程項(xiàng)目管理和工程質(zhì)量的主要因素
建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和管理是一項(xiàng)復(fù)雜多變的過程系統(tǒng)管理工程,其特點(diǎn)是部門多、環(huán)節(jié)復(fù)雜,從政府審批、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)部門和環(huán)節(jié)都密切相關(guān),每個(gè)環(huán)節(jié)都要有極強(qiáng)的責(zé)任心,各司其職,才能保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量。但不論是哪個(gè)環(huán)節(jié),建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和有效管理都要由人、材料、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境等因素來決定的。
1.1人的素質(zhì)是調(diào)高管理和控制質(zhì)量首要因素
建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和有效管理首先是人的因素,人的因素首先是領(lǐng)導(dǎo)者的綜合思想素質(zhì),包括建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的理論水平和管理水平。人的因素貫穿到每一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié),無疑是確保建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制和有效管理的決定性因素。 (1)建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)是建筑工程項(xiàng)目的組織者、決策者,其綜合素質(zhì)是決定建筑工程項(xiàng)目是否具有前瞻性、實(shí)用性、功能性、美觀性等的關(guān)鍵。首先應(yīng)組織好建設(shè)工程項(xiàng)目的前期工作,主要包括組織專家進(jìn)行項(xiàng)目論證、工程設(shè)計(jì)、辦理項(xiàng)目審批手續(xù)等;其次組織施工單位、監(jiān)理單位招標(biāo)等,以及重要施工設(shè)備、材料等的招標(biāo),選擇有實(shí)力的建筑施工企業(yè)和高素質(zhì)的監(jiān)理單位,分別承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)和全程監(jiān)理工作是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵;同時(shí)建設(shè)單位也要組建由高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的項(xiàng)目部,負(fù)責(zé)監(jiān)督與協(xié)調(diào),也是建筑項(xiàng)目質(zhì)量的保證;(2)工程師的素質(zhì)是建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要保證。工程師直接負(fù)責(zé)建筑工程施工的全過程質(zhì)量監(jiān)督,應(yīng)具備高度的責(zé)任感,良好的職業(yè)道德,豐富的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗(yàn),能嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定,獨(dú)立地行使自己的職責(zé),嚴(yán)格按照施工規(guī)范和程序?qū)嵤┍O(jiān)督工作,充分發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)威性。(3)施工單位管理、技術(shù)人員的素質(zhì)是建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的首要保證。施工企業(yè)承擔(dān)著建筑工程項(xiàng)目的施工建設(shè)任務(wù),是施工的主體,責(zé)任重大。首先施工單位的管理人員和技術(shù)人員必須具備較高的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì);其次是具有先進(jìn)的施工方法和質(zhì)量管理體系;三是每個(gè)施工人員都要樹立高度的社會(huì)責(zé)任感,從施工建筑工程項(xiàng)目開始到工程完工,始終把工程質(zhì)量放在首位,嚴(yán)格按照建筑工程項(xiàng)目施工規(guī)范施工,做到每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗(yàn)過關(guān),達(dá)到規(guī)范要求;四是認(rèn)真接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督,建設(shè)單位的檢查,確保施工工程質(zhì)量,保證工程順利完成。
1. 2機(jī)械設(shè)備是提高質(zhì)量管理的保障
機(jī)械化程度的高低是決定現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理的有力保障。建筑施工企業(yè)的機(jī)械化程度代表著建筑施工企業(yè)的實(shí)力品牌和施工水平,也體現(xiàn)了施工企業(yè)的管理水平。采用先進(jìn)的機(jī)械化設(shè)備能明顯保證和提高施工質(zhì)量,確保達(dá)到施工設(shè)計(jì)的技術(shù)要求和指標(biāo),為創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程打下了基礎(chǔ)。建筑單位和施工企業(yè)必須綜合考慮施工設(shè)計(jì)方案、施工現(xiàn)場條件、建筑結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平等因素,合理選擇機(jī)械類型和性能參數(shù),合理使用機(jī)械設(shè)備。施工技術(shù)、操作人員應(yīng)熟悉機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程,保證機(jī)械設(shè)備能正常運(yùn)行。
1.3環(huán)境因素對于工程質(zhì)量有著非常重要的影響
建設(shè)和施工企業(yè)應(yīng)充分考慮建筑工程項(xiàng)目的環(huán)境因素,環(huán)境因素對建筑工程質(zhì)量的影響具有復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn),有利的環(huán)境條件要利用好,不利的要充分考慮,重在預(yù)防和防治,防治措施要得力有效。環(huán)境因素很多如:工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動(dòng)、照明、污染等,還有溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒都直接影響工程質(zhì)量。施工過程中往往一道工序緊接一道工序、一分項(xiàng)、分部工程接一分項(xiàng)、分部工程連續(xù)進(jìn)行。如灌澆商品混凝土?xí)r,就必須提前考慮天氣情況,保證灌澆混凝土?xí)r的連續(xù)性及養(yǎng)護(hù)條件。因此,根據(jù)建筑工程施工特點(diǎn),充分利用和控制環(huán)境因素,特別對不利因素及時(shí)采取有效的措施嚴(yán)加控制,保證建筑工程質(zhì)量。
1.4安全因素集中的體現(xiàn)了項(xiàng)目管理的有效控制
安全生產(chǎn)是建筑工程質(zhì)量的有效控制和管理的重要保證。參加施工建設(shè)單位共同抓好建筑工程的安全生產(chǎn),建立和制定完善的安全生產(chǎn)制度體系;施工單位認(rèn)真制訂和落實(shí)各項(xiàng)制度,配備安全設(shè)備和安全管理員,實(shí)行文明施工;建設(shè)和監(jiān)理單位要經(jīng)常檢查督促,健全施工管理制度。只有抓住施工過程的安全生產(chǎn),才能穩(wěn)定施工隊(duì)伍,不影響工期,也確保了建筑工程質(zhì)量的有效控制和管理
2 提高建筑工程項(xiàng)目管理水平的措施
針對影響建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的主要因素 進(jìn)行一系列設(shè)計(jì)組織和規(guī)范程序,抓住了工程質(zhì)量有效控制和管理的關(guān)鍵,又由于施工項(xiàng)目質(zhì)量問題具有復(fù)雜性、嚴(yán)重性、可變性和多發(fā)性的特點(diǎn),所以質(zhì)量保證體系必須覆蓋建筑工程施工的全過程。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建筑施工企業(yè)等都應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行,而且應(yīng)強(qiáng)化制度管理,明確獎(jiǎng)罰政策,是建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量得到有效控制和管理的前提和保證。應(yīng)主要做好以下幾點(diǎn):
2.1強(qiáng)化與落實(shí)建筑項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制 強(qiáng)化建筑項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制是完成和達(dá)到建筑工程項(xiàng)目合同指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的控制和管理的根本保證。建筑工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大系統(tǒng)的工程,包含了層層的互相牽接的承包關(guān)系,按照“分項(xiàng)保分部、分部保單位工程”的原則,把質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行層層分解,研究確定每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo)。并針對每個(gè)分項(xiàng)工程的技術(shù)要求和施工的難易程度,結(jié)合施工人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點(diǎn)。寫出詳細(xì)的書面交底和質(zhì)量保證措施,參加施工的所有人員進(jìn)行技術(shù)交底,目標(biāo)明確、職責(zé)分明。將工程項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程管理,管理包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、檢查等。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等加強(qiáng)信息反饋與調(diào)控,實(shí)現(xiàn)各層次項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目達(dá)到的目標(biāo)。
2.2強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)理的作用 強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制是有效控制和管理建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要保證。 建筑工程質(zhì)量事故、安全事故、爛尾樓等,給國家和人民造成了巨大的損失,貽害無窮,其根本原因都是監(jiān)督機(jī)制不完善,沒有起到應(yīng)用的作用。因此建設(shè)、監(jiān)理,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。、施工單位等應(yīng)聯(lián)合建立監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督機(jī)制應(yīng)深人到建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、招投標(biāo)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)。把建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制作為一項(xiàng)過程監(jiān)督管理,把各項(xiàng)制度落在實(shí)處是保證建筑工程項(xiàng)目有效控制和管理的關(guān)鍵。
2. 3加強(qiáng)新技術(shù)推廣,提高施工水平建筑施工企業(yè)應(yīng)積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想,積極采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新裝備、新材料等組織施工,發(fā)展專業(yè)化,機(jī)械自動(dòng)化,管理現(xiàn)代化,優(yōu)化資源配置,提高生產(chǎn)率。我國現(xiàn)在重點(diǎn)推廣各項(xiàng)新技術(shù),如地基與基礎(chǔ)工程新技術(shù)、混凝土與鋼筋施工新技術(shù)、模板與腳手架技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、建筑防水新技術(shù)以及現(xiàn)代化管理技術(shù)等。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)積極鼓勵(lì)支持建筑施工企業(yè)采用新技術(shù),強(qiáng)化新技術(shù)的應(yīng)用,提高施工水平,是提高控制及管理建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的有效方法。
2.4加強(qiáng)施工管理、技術(shù)人員的培訓(xùn),調(diào)高他們的綜合素質(zhì) 建筑企業(yè)施工隊(duì)伍由管理人員、技術(shù)人員、施工人員等組成,人員多、知識(shí)層次差別較大、流動(dòng)性大。,這是目前前國內(nèi)建筑行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象,因此,施工企業(yè)要加強(qiáng)各層次人員的專業(yè)知識(shí)、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)及安全知識(shí)的教育,包括新工藝、新設(shè)備、新材料的使用等。這樣不但提高了企業(yè)整體素質(zhì)和水平,而且,有利于提高了建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和管理水平。
2.5搞好各專業(yè)和相關(guān)協(xié)作單位的管理 建筑工程項(xiàng)目包含土建、水、暖、電、安裝等,是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程,往往是多工種、全方位交叉作業(yè),協(xié)作性強(qiáng),管理難度大。各層次的分包工程單位互相銜接,各單位良好的協(xié)作關(guān)系,對實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量總目標(biāo)是至關(guān)重要。特別在一般設(shè)計(jì)無規(guī)定、規(guī)范要求不明確,必須依靠現(xiàn)場施工技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平進(jìn)行合理處理,現(xiàn)場管理的重點(diǎn)應(yīng)放在合理安排交叉作業(yè)、施工工序、施工工藝等。同時(shí)合理安排施工時(shí)間和空間、分項(xiàng)工程技術(shù)間歇、人力調(diào)配等,以保證工期。所以,強(qiáng)化協(xié)作單位管理也是保證施工工期和有效控制和管理建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要因素之一。
一、元素化管理系統(tǒng)的性質(zhì)和應(yīng)用范圍
元素化管理系統(tǒng)從提出設(shè)想到軟件編制和實(shí)際試用,都是我局的一項(xiàng)工作創(chuàng)新,它始終處于不斷完善之中。從試運(yùn)行情況來看,元素化管理系統(tǒng)實(shí)際上是主動(dòng)反映、匯集和處理安全生產(chǎn)信息的管理系統(tǒng),它不是包羅萬象的管理軟件,更不是操作系統(tǒng),它側(cè)重于反映可以判別安全狀態(tài)的實(shí)際(硬性)工作,而對于難以判別狀態(tài)的規(guī)章制度、宣傳教育、計(jì)劃總結(jié)和人員素質(zhì)等等軟性管理工作只作總括反映,使得該系統(tǒng)具有更強(qiáng)的針對性和實(shí)用性。
二、準(zhǔn)確理解基本概念
安全生產(chǎn)元素化管理是一項(xiàng)新的工作,由于許多概念是第一次提出,沒有現(xiàn)成的答案可以參考。為了開展工作,現(xiàn)就元素化管理系統(tǒng)中幾個(gè)關(guān)鍵詞作如下解釋:
1、“安全元素”是指把一個(gè)單位(部門)安全生產(chǎn)職責(zé)層層分解、細(xì)化后的相對最小單位。我們只對與安全生產(chǎn)關(guān)系較密切的安全元素進(jìn)行管理。
2、“元素狀態(tài)”分為待查、安全、亞安全、隱患與故障四類,分別用藍(lán)色、綠色、黃色和紅色顯示。藍(lán)色(待查狀態(tài))是指該元素處于等待檢查過程中;綠色(安全狀態(tài))是指該元素各方面指標(biāo)符合規(guī)范要求,沒有明顯的安全隱患;黃色(亞安全狀態(tài))是指該元素有明顯的安全隱患,但可以正常運(yùn)行,且近期內(nèi)不會(huì)對安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅;紅色(隱患與故障狀態(tài))是指該元素已經(jīng)處于對安全生產(chǎn)構(gòu)成較大威脅或已經(jīng)無法正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的狀態(tài)。而“對安全生產(chǎn)構(gòu)成較大威脅”是指一旦發(fā)生預(yù)見情況,將造成局部或整體事故的現(xiàn)象。
3、“歷史非安全狀態(tài)”是指系統(tǒng)有記錄以來的亞安全和“隱患與故障”狀態(tài)的元素總和,用于查詢歷史資料。
4、隱患分類:把安全生產(chǎn)元素化管理過程中發(fā)現(xiàn)的各種隱患按兩個(gè)層次進(jìn)行分類,首先按本單位(部門)能否解決為標(biāo)準(zhǔn),把安全隱患分為內(nèi)部隱患和外部隱患,內(nèi)部隱患是利用本單位現(xiàn)有資源可以解決的隱患,外部隱患是本單位無法解決的隱患。其次按近期(即3個(gè)月內(nèi))能否解決為標(biāo)準(zhǔn),把安全隱患分為近期隱患和遠(yuǎn)期隱患,近期隱患是3個(gè)月內(nèi)可以解決的隱患,遠(yuǎn)期隱患是3個(gè)月內(nèi)無法解決的隱患。據(jù)此,我們可以把所有隱患分成以下四類:內(nèi)部近期隱患,內(nèi)部遠(yuǎn)期隱患,外部近期隱患,外部遠(yuǎn)期隱患。
5、工作底稿:班組在檢查元素狀態(tài)時(shí)所作的記錄稱為工作底稿,工作底稿記錄的是安全元素的時(shí)點(diǎn)狀態(tài),至少要2人以上(含2人)參加檢查,并簽字確認(rèn)。工作底稿是班組長賴以修改元素狀態(tài)的唯一依據(jù),平時(shí)存放在班組內(nèi),年底統(tǒng)一交給部門負(fù)責(zé)人保管,其中經(jīng)局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的重要工作底稿交局檔案室保存。工作底稿最短保存年限為5年,元素狀態(tài)涉及“隱患與故障”的工作底稿保存5年后交局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組處理,局檔案室保管的工作底稿按有關(guān)規(guī)定處置。
6、整改報(bào)告:部門負(fù)責(zé)人對存在的隱患與故障提出處理意見時(shí),由于內(nèi)容較多或責(zé)任重大的,可以用整改報(bào)告形式提交,具體操作步驟如下:先在本機(jī)建立文檔,存在C盤、D盤或E盤,不能存在“我的文檔”里;然后點(diǎn)擊系統(tǒng)中“文件上傳”,通過瀏覽鎖定整改報(bào)告后上傳即可(局分管領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)報(bào)告程序同上)。
三、確保所列安全元素的完整性
為了提高工作效率,將安全元素分為必要元素和非必要元素,必要元素是對安全生產(chǎn)關(guān)系比較密切的元素,而非必要元素是對安全生產(chǎn)關(guān)系不甚密切的元素,在一定條件下兩者會(huì)相互轉(zhuǎn)化。本系統(tǒng)主要管理當(dāng)前必要元素的安全狀態(tài),因此,全面準(zhǔn)確地反映必要元素非常重要,遺漏必要元素就存在工作盲點(diǎn),可能引發(fā)安全事故。各部門每個(gè)月要對系統(tǒng)中所列安全元素的完整性作出判斷,及時(shí)修正,確保所列安全元素準(zhǔn)確無誤。
四、正確使用系統(tǒng)權(quán)限
為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目的,維護(hù)系統(tǒng)秩序,對不同用戶設(shè)置了不同權(quán)限,有關(guān)人員應(yīng)用足用好系統(tǒng)賦予的權(quán)力。一般職工憑本人身份登錄后,即可瀏覽各部門安全生產(chǎn)狀況;班組長唯一有權(quán)修改所管轄的安全元素狀態(tài),有責(zé)任填寫存在的問題、提出整改措施;部門安全員有權(quán)復(fù)核本部門安全元素狀態(tài),復(fù)核結(jié)果與班組反映有差異的要及時(shí)向班組長或部門負(fù)責(zé)人提出,直至取得一致意見;部門負(fù)責(zé)人有權(quán)對本部門安全元素狀態(tài)設(shè)置到待查狀態(tài),并對存在隱患提出自己的看法,必要時(shí)向局主管領(lǐng)導(dǎo)提交整改報(bào)告;局分管領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對分管工作內(nèi)存在隱患的安全元素提出整改意見或回復(fù)下級提交的整改報(bào)告;局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主管人員有權(quán)對全局安全元素狀態(tài)進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核結(jié)果與部門確認(rèn)有差異的要及時(shí)向該部門負(fù)責(zé)人提出,直至取得一致意見;局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長有權(quán)對全局或部門安全元素設(shè)置到待查狀態(tài)。行使權(quán)限實(shí)際上是承擔(dān)責(zé)任,相關(guān)人員要自覺履行職責(zé),特別是班組長一定要及時(shí)將安全元素真實(shí)狀態(tài)反映在系統(tǒng)上,以便各級管理層做出正確判斷。
五、加強(qiáng)監(jiān)督,確保元素狀態(tài)真實(shí)可靠
為了確保反映在系統(tǒng)上的元素狀態(tài)真實(shí)可靠,除了日常工作中班組長要實(shí)事求是地反映情況外,系統(tǒng)從兩個(gè)層面來監(jiān)督元素狀態(tài)的真實(shí)性,首先是常規(guī)性的,從三個(gè)方面來把關(guān):一是本部門安全員要經(jīng)常對部門內(nèi)所有安全元素狀態(tài)進(jìn)行復(fù)核,其中對班組反映為“隱患與故障”元素,要在班組反映后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的復(fù)核,要確保反映在系統(tǒng)上的元素狀態(tài)符合實(shí)際情況;二是部門負(fù)責(zé)人對安全員確認(rèn)的“隱患與故障”元素,要在安全員確認(rèn)后1個(gè)工作日內(nèi)對元素狀態(tài)進(jìn)行調(diào)
查確認(rèn),并提出處理意見;三是局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主管人員對各部門確認(rèn)的“隱患與故障”元素狀態(tài),在反映后1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行再復(fù)核、再確認(rèn),復(fù)核結(jié)果有差異的要及時(shí)溝通,直至取得一致意見。其次是組織臨時(shí)性的安全生產(chǎn)大檢查,分為局級大檢查和部門大檢查,檢查前相應(yīng)的安全元素設(shè)置成待查狀態(tài),檢查后24小時(shí)內(nèi)由班組長將檢查小組確認(rèn)的安全元素狀態(tài)逐一填寫在系統(tǒng)上,并由安全員和局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組主管人員分別履行確認(rèn)手續(xù)。六、信息處理和應(yīng)用
對各元素不同的安全狀態(tài),分別按以下原則進(jìn)行處理:
1、確認(rèn)為安全狀態(tài)的,不做任何處理,反應(yīng)在系統(tǒng)上即可。
2、確認(rèn)為亞安全狀態(tài)的,班組長要填寫存在的問題、提出整改措施;部門負(fù)責(zé)人要確認(rèn)整改措施是否可行、落實(shí)責(zé)任人;局分管領(lǐng)導(dǎo)有異議的,提出修改意見。部門負(fù)責(zé)人要及時(shí)掌握亞安全元素狀況,要力求通過整改使其回歸到安全狀態(tài)。
3、當(dāng)確認(rèn)為“隱患與故障”狀態(tài)時(shí),操作人員根據(jù)自身掌握的情況,對每個(gè)隱患作出判斷,分別歸集到不同的隱患類別中。對內(nèi)部近期隱患,部門負(fù)責(zé)人在確認(rèn)隱患存在后3個(gè)工作日內(nèi),召集相關(guān)人員提出解決措施,責(zé)成有關(guān)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以解決;對內(nèi)部遠(yuǎn)期隱患,部門負(fù)責(zé)人在確認(rèn)隱患存在后15個(gè)工作日內(nèi),召集相關(guān)人員研究對策,責(zé)成有關(guān)人員做好隱患的監(jiān)控和備案工作,待時(shí)機(jī)成熟時(shí)立即著手解決。對外部近期隱患,局分管領(lǐng)導(dǎo)在確認(rèn)隱患存在后5個(gè)工作日內(nèi),召集相關(guān)人員提出解決辦法,報(bào)局長批準(zhǔn)后立即實(shí)施;對外部遠(yuǎn)期隱患,局分管領(lǐng)導(dǎo)在確認(rèn)隱患存在后30個(gè)工作日內(nèi),召集相關(guān)人員研究對策,提出解決方案,報(bào)局長批準(zhǔn)后實(shí)施。
4、遇到緊急情況的,有關(guān)人員要立即采取措施,消除事故隱患。事后按程序上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo),班組長把處理過程反映在網(wǎng)絡(luò)上(注明屬于補(bǔ)辦手續(xù)),部門負(fù)責(zé)人予以確認(rèn)。
體育市場監(jiān)督管理的主要職責(zé)是認(rèn)定體育市場主體資格,對體育市場主體、客體進(jìn)出市場及交易行為進(jìn)行監(jiān)管,推進(jìn)體育市場規(guī)則的完善,保護(hù)體育消費(fèi)者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益,維護(hù)競爭有序的體育市場環(huán)境.近幾年來的實(shí)踐表明,良好的體育市場秩序?qū)τ诖龠M(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的意義,而公正健全的體育市場監(jiān)督管理體制對培育和維護(hù)良好的體育市場秩序有著極為重要的作用.因此,在我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革不斷深化的背景下,探討如何建立適合我國國情又能推動(dòng)體育市場有序高效運(yùn)作的市場監(jiān)督管理體制,具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義.
1建立我國體育市場監(jiān)管體制模式的基本原則
雖然我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的體育市場監(jiān)督管理體制,但隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,原本就不很完善并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育市場監(jiān)督管理體制更加不適應(yīng)新形勢和我國加入WTO后的要求.同時(shí)我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,體育市場的培育和建設(shè)越來越被社會(huì)所重視,體育市場的作用日益明顯,良性體育市場秩序的維護(hù)更是迫在眉睫.因此,相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,體育市場監(jiān)督管理的職能有所擴(kuò)大和加強(qiáng),體育市場監(jiān)督管理的任務(wù)也更加繁重.所以,很有必要建立我國現(xiàn)行的體育市場監(jiān)督管理體制.建立我國新的體育市場監(jiān)督管理體制,在處理好政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上,還必須遵循3項(xiàng)原則.
1.1統(tǒng)一原則對體育市場的監(jiān)督管理是國家一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控手段,它著眼于培育體育市場,清除體育市場障礙,維護(hù)體育市場秩序,以盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的體育市場體系.使體育商品的生產(chǎn)經(jīng)營能夠在全社會(huì)范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的市場規(guī)則自由地交換流通.統(tǒng)一體育市場在外延上覆蓋全社會(huì),在內(nèi)涵上自由地流通,在方式上規(guī)則統(tǒng)一,在制度上開放競爭有序.我國體育市場的要求決定了體育市場監(jiān)管部門也必須要以統(tǒng)一為原則,不僅要有統(tǒng)一的體育監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),而且要制定統(tǒng)一的規(guī)則,真正形成集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理秩序.另外,統(tǒng)一原則也是為減少部門摩擦和內(nèi)耗,提高監(jiān)督管理效率而必須遵循的一項(xiàng)原則.
1.2權(quán)威原則體育行政部門具有代表國家管理體育事業(yè)的權(quán)力,這一點(diǎn)在《體育法》中有明確,因此若沒有強(qiáng)有力的管理手段與制約措施,體育市場秩序就會(huì)出現(xiàn)混亂局面,損害體育消費(fèi)者、體育生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益.尤其是在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期,體育市場發(fā)育還十分滯后,遠(yuǎn)未達(dá)到統(tǒng)一開放、競爭有序的要求,市場中還存在較多的不穩(wěn)定因素,如假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭行為、經(jīng)營者投機(jī)鉆營等.因此,體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須強(qiáng)化自身的威懾力,既要有集中統(tǒng)一的體育市場管理權(quán)力,還要有強(qiáng)硬的制衡措施,能夠切實(shí)起到打擊體育市場不法勢力、維護(hù)體育市場秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”的作用.
1.3高效原則高效原則的實(shí)質(zhì)是適應(yīng)體育市場經(jīng)濟(jì)對效率的要求.從其內(nèi)涵上看,它包括外部高效和內(nèi)部高效兩方面.外部高效意味著體育市場監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)的存在能夠適應(yīng)瞬息萬變的市場環(huán)境,可以準(zhǔn)確迅速地在各種市場構(gòu)成中發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素并且能夠及時(shí)地解決和處理,防止危害進(jìn)一步產(chǎn)生和擴(kuò)大.內(nèi)部高效則是指在體育管理組織結(jié)構(gòu)上具有較高的行政效率和監(jiān)督管理效率.整個(gè)體育監(jiān)督管理組織體系要有合理的上下層次、恰當(dāng)?shù)目刂品?、簡短的工作流?體系內(nèi)部既有分工和授權(quán),又有協(xié)調(diào)和使用.體育監(jiān)督管理體系內(nèi)的各個(gè)機(jī)構(gòu)和其運(yùn)作機(jī)制能夠相互銜接、相互適應(yīng),并協(xié)調(diào)運(yùn)行.從高效原則外延上看,它也要求體育市場監(jiān)督管理組織體系是開放的,而不是封閉的.這個(gè)體系能夠時(shí)刻和其所處的環(huán)境發(fā)生信息等要素的互換,能夠適應(yīng)市場環(huán)境的變化,并伴隨市場的成長而成長,做到與所監(jiān)督管理的體育市場達(dá)到雙向促進(jìn)協(xié)同發(fā)展.
2建立我國體育市場監(jiān)督管理體制的相關(guān)因素
2.1市場的特點(diǎn)隨著社會(huì)、科技的不斷向前發(fā)展,體育市場以及市場的構(gòu)成要素也在不斷發(fā)生著變化.首先是體育市場的外延和內(nèi)涵得到進(jìn)一步的擴(kuò)充.除傳統(tǒng)的體育商品市場和體育生產(chǎn)要素市場等有形市場外,伴隨著電子技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步,新的無形體育市場、虛擬體育市場也開始產(chǎn)生,如網(wǎng)上拍賣體育市場、網(wǎng)絡(luò)廣告體育市場等,各種體育市場的界限也逐漸變得模糊.其次是在各種體育市場環(huán)境中,體育市場主體、交易客體、交易行為、競爭行為也與過去有了很大的不同,尤其是在體育生產(chǎn)要素市場中,體育市場客體和市場行為的多樣性、復(fù)雜性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象.這就要求逐步提高體育市場監(jiān)督管理的技術(shù)含量和專業(yè)知識(shí)含量,實(shí)現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術(shù)化.因此,在設(shè)立體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)時(shí),對于專業(yè)技術(shù)要求高、獨(dú)立性較強(qiáng)的特定體育市場,有必要單獨(dú)設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),保證管理的力度和深度.
2.2國家經(jīng)濟(jì)安全的需要經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)國家的資源狀況、調(diào)控能力等經(jīng)濟(jì)要素在受到外來的或本國經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在的某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素的沖擊時(shí),仍能保持良好運(yùn)行狀態(tài)的能力.體育市場監(jiān)督管理職責(zé)之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對本國體育市場的沖擊,為國家經(jīng)濟(jì)安全提供有力的保障.首先它要能夠在國門設(shè)立一道屏障,進(jìn)行有效的進(jìn)出境檢查,如目前海關(guān)所承擔(dān)的主要職責(zé).其次,在國內(nèi)體育市場監(jiān)督管理應(yīng)能在一定程度上起到抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)體育市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力的作用,如對體育產(chǎn)品交易行為的監(jiān)測,對外資投向、規(guī)模的控制等.
2.3改革的進(jìn)展體育市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),一切體育市場主體的活動(dòng)均依法受到保護(hù).良好的體育市場監(jiān)督管理環(huán)境是維護(hù)和保證體育市場經(jīng)濟(jì)法治化的先決條件.而要制定良好的體育法律法規(guī)又不能脫離現(xiàn)實(shí)的體育市場經(jīng)濟(jì)這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式,體育市場經(jīng)濟(jì)決定了立法的市場導(dǎo)向,因?yàn)椤胺?quán)關(guān)系”是一種反映體育經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系.在我國以體育市場經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃體育市場經(jīng)濟(jì)體制后,體育市場經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)及時(shí)反映這一社會(huì)體育經(jīng)濟(jì)變化和發(fā)展所帶來的法權(quán)要求,馬克思認(rèn)為:“隨著社會(huì)發(fā)展即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的變化,‘實(shí)在法’能夠而且必須改變自己的各種規(guī)定”.在我國當(dāng)前正處于逐步完善體育市場經(jīng)濟(jì)的階段,我國的體育市場監(jiān)督管理應(yīng)密切注視這一變化,制定出更加有效規(guī)范的體育市場監(jiān)督管理機(jī)制,發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)、保障權(quán)利,進(jìn)一步促進(jìn)國民體育經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.對于建立我國體育市場監(jiān)督管理體制的模式,要借機(jī)構(gòu)改革契機(jī)對現(xiàn)有體制做一番大的調(diào)整,但又必須考慮到現(xiàn)行部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置,既不能全盤否定,推倒重來,否則會(huì)在各方面造成大的振蕩,增加改革成本,甚至還會(huì)適得其反;但也不能只做枝微末節(jié)的微調(diào),“換湯不換藥”不可能有效解決傳統(tǒng)模式中存在的一系列弊端,以后甚至可能還會(huì)引發(fā)更多的矛盾.因此,體育市場監(jiān)督管理模式的建立必須要與改革的進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)的客觀情況相適應(yīng),在這個(gè)問題上必須處理好以下幾種關(guān)系:(1)工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督以及其他相關(guān)部門之間的關(guān)系.(2)體育市場監(jiān)督管理部門與地方政府之間的關(guān)系.(3)體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與市場的關(guān)系.(4)體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與市場自律的關(guān)系.
2.4體育市場監(jiān)督管理職能的界定體育市場監(jiān)督管理的主要職能是保證市場配置資源作用的發(fā)揮,維護(hù)良性的市場秩序,保護(hù)體育消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益,它是國家宏觀調(diào)控的重要組成部分.因此,體育市場監(jiān)督管理職能的加強(qiáng)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立,必須與整個(gè)國家宏觀調(diào)控體系的建設(shè)相一致,在模式建構(gòu)時(shí)要通盤考慮、全局把握,防止單個(gè)部門與整體建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生.
3建立我國體育市場監(jiān)督管理體制模式的構(gòu)想
在綜合考慮我國體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分等所要遵循的原則及現(xiàn)實(shí)相關(guān)因素的基礎(chǔ)上,提出建立我國體育市場監(jiān)督管理體制的模式如下:
3.1體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置框架及權(quán)限劃分從體育市場監(jiān)督管理體系講,建議統(tǒng)一與分設(shè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合.體育消費(fèi)品市場與生產(chǎn)資料市場、眾多消費(fèi)者和經(jīng)營者的日?;顒?dòng)緊密相關(guān),體育市場在監(jiān)督管理方式方法上存在著一定的相似性.所以,對于體育市場的監(jiān)督管理應(yīng)盡可能統(tǒng)一,歸并原先職能交叉重疊的部分,由一個(gè)集中、權(quán)威的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起體育市場監(jiān)督管理的職責(zé).體育生產(chǎn)要素市場因?yàn)閷I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),且其體育市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,對它們的監(jiān)督管理手段和方式也存在較大差異,所以目前對于體育要素市場的監(jiān)督管理還是以分設(shè)的機(jī)構(gòu)為主.從體育市場監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)講,體育消費(fèi)品市場和體育生產(chǎn)資料市場擬成立以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),歸并技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、醫(yī)藥、文化出版等部門,其具體職責(zé)是:(1)對體育市場主體進(jìn)出市場的資格進(jìn)行確認(rèn);(2)保證體育消費(fèi)市場及生產(chǎn)資料市場上的交易客體的合法性;(3)保持正當(dāng)?shù)捏w育市場交易行為,促進(jìn)競爭,查處并懲罰不正當(dāng)經(jīng)營行為;(4)保護(hù)體育消費(fèi)者、生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益;(5)推動(dòng)體育市場規(guī)則的完善,理順其各自內(nèi)部的管理體系,保證體育市場監(jiān)督管理效力的發(fā)揮.與此同時(shí),無論是在體育商品市場,還是在體育要素市場,都需加強(qiáng)自身建設(shè),完善行業(yè)管理的自律監(jiān)督管理行為,做到政府機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理與市場自律相結(jié)合,拓展體育市場監(jiān)督管理的廣度和深度,提高體育市場監(jiān)督管理的有效性.上述各種監(jiān)督管理組織都是體育市場監(jiān)督管理模式的組成部分,它們的最終目標(biāo)都是通過推行公正健全的體育市場監(jiān)督管理制度,確保體育市場有效率、公平及公開.因此,各種體育市場監(jiān)督管理組織各有分工、各有側(cè)重,但也要相互配合、相互協(xié)調(diào),在體育市場監(jiān)督管理過程中既有主角,又有配角.只有這樣,體育市場監(jiān)督管理效力才能得到最大限度的發(fā)揮.
3.2體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)名稱和隸屬關(guān)系統(tǒng)一的體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名稱可以考慮叫“國家體育市場監(jiān)督管理委員會(huì)”,它直屬于最高行政機(jī)構(gòu)———國務(wù)院.國家體育市場監(jiān)督管理委員會(huì)自身實(shí)行垂直管理,設(shè)立“中央—地方—基層”3個(gè)層次的監(jiān)督管理體系.除接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外,各級地方政府不得干預(yù)體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立活動(dòng).體育要素市場監(jiān)督管理體制是在國家集中監(jiān)督管理基礎(chǔ)上的分設(shè),它同樣施行垂直管理的三級監(jiān)督管理體系,以保證體育市場監(jiān)督管理的超脫性,排除各種人為的干擾因素.各類體育行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)體育組織是體育市場行業(yè)監(jiān)督管理的組成部分,它與政府體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)監(jiān)督、聯(lián)系合作的關(guān)系.
3.3國家體育市場監(jiān)督管理委員會(huì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國家體育市場監(jiān)督管理委員會(huì)集中統(tǒng)一地監(jiān)督管理體育消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)必須要與職責(zé)相適應(yīng),建議設(shè)立如下主要職能機(jī)構(gòu):(1)體育市場注冊局:對體育市場主體進(jìn)出市場進(jìn)行資格認(rèn)定,不再按主體所有制性質(zhì)分設(shè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、內(nèi)資企業(yè)及外資企業(yè)登記,只有法人登記與營業(yè)登記兩種形式的區(qū)別.(2)體育市場規(guī)范監(jiān)督局:對體育市場主體提品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格等進(jìn)行監(jiān)督管理,保障體育市場客體的合法有效性.(3)體育市場公平交易局:對體育市場進(jìn)行監(jiān)督,查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為,促進(jìn)競爭、保障正當(dāng)交易行為的進(jìn)行.(4)體育消費(fèi)者保護(hù)局(或協(xié)會(huì)):通過對體育廣告的監(jiān)督管理、體育產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、違法違約交易行為的控制,保護(hù)體育消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害,查處損害體育消費(fèi)利益的案件.(5)體育市場規(guī)則建設(shè)局:建立健全體育市場監(jiān)督管理的法制法規(guī),對有關(guān)體育市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)、政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估和反饋,組織有關(guān)體育市場交易競爭行為的調(diào)研活動(dòng),為保護(hù)體育消費(fèi)者權(quán)益提供資料,定期向國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提交、公布相關(guān)信息,保證體育市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度和體育市場管理活動(dòng)的公正性.我國體育市場監(jiān)督管理體制的模式,(圖略).
4建立我國體育市場監(jiān)督管理體制的保證措施
4.1轉(zhuǎn)變觀念,深刻認(rèn)識(shí)體育市場監(jiān)督管理在國家體育市場宏觀調(diào)控體系中的作用與重要性目前,隨著國家對體育產(chǎn)業(yè)的日益重視以及北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功,體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升.綜觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們可以清楚看到:沒有有利的體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展.體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義體育市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要維護(hù)者,肩負(fù)著培育和維護(hù)良性體育市場秩序的重要使命.因此在新形勢下,提出建立我國體育市場監(jiān)督管理體制的模式,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,強(qiáng)化體育市場監(jiān)督管理是國家體育市場宏觀調(diào)控的重要組成部分.首先,要明確體育市場監(jiān)督管理的領(lǐng)域是社會(huì)主義體育市場經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一市場,其外延和內(nèi)涵已遠(yuǎn)非單純的體育消費(fèi)品的市場所能涵蓋.其次,必須重視運(yùn)用宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),即通過體育市場監(jiān)督管理行為促進(jìn)體育市場主體的成熟、規(guī)范市場客體、規(guī)范市場行為、推動(dòng)市場規(guī)則完善等來保障良性市場秩序的形成和維護(hù).再次,體育市場監(jiān)督管理行為作為國家的行政行為,是為社會(huì)提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品,它以讓社會(huì)盈利為目的,而不是使政府自身獲利.一旦體育市場監(jiān)督管理活動(dòng)與部門經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,勢必影響到其公正性和權(quán)威性.所以,在建立體育市場監(jiān)督管理體制時(shí),國家必須在財(cái)政上予以保證.
4.2提高體育市場監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì),使其適應(yīng)新形勢下對市場監(jiān)督管理工作的要求體育市場的發(fā)展使體育市場監(jiān)督管理方式方法與過去有了很大變化,體育市場監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術(shù)性增強(qiáng),對人員素質(zhì)的要求也相應(yīng)提高.所以,必須改變過去應(yīng)急、蜻蜓點(diǎn)水式的短期培訓(xùn)方式,注重對體育市場監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng),提高他們內(nèi)在的管理水平與執(zhí)法能力.另外,我國高等體育院校應(yīng)開設(shè)與體育市場監(jiān)督管理相關(guān)的課程和專業(yè),設(shè)立高層次的體育經(jīng)濟(jì)學(xué)位點(diǎn),加速培養(yǎng)懂體育市場監(jiān)督管理所需要的專業(yè)人才,不斷使優(yōu)秀人才充實(shí)到體育市場監(jiān)督管理隊(duì)伍中來,并激發(fā)他們監(jiān)督管理潛能的充分實(shí)現(xiàn).
4.3在體育市場監(jiān)督管理體系中引入競爭機(jī)制,提高監(jiān)督管理效率將競爭引入體育市場監(jiān)督管理體系,更多地遵循體育市場運(yùn)行規(guī)律,減少作風(fēng),增強(qiáng)其對外反應(yīng)的靈敏度.將競爭機(jī)制引入到體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)中來,就可以使監(jiān)督管理行為同樣注重革新、注重效率,并且能使一批富有干勁和創(chuàng)新意識(shí)的監(jiān)督管理人才嶄露頭角,重現(xiàn)行政體制的活力.而監(jiān)督管理效率的提高又將有效避免市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)模的再度膨脹和人員的重新增加,增強(qiáng)體育市場監(jiān)督管理工作的靈活性和快速反應(yīng)能力.
4.4加強(qiáng)體育市場法制建設(shè),通過有效的體育法律法規(guī)的制定保障改革成果在建立體育市場監(jiān)督管理體制過程中,必然存在權(quán)力的重新分配現(xiàn)象,此時(shí)若沒有強(qiáng)有力的制衡措施,會(huì)引起新的權(quán)力擴(kuò)張和濫用現(xiàn)象.因此,必須運(yùn)用法律來界定體育市場監(jiān)督管理與其他政府權(quán)力之間的界限,明確體育市場監(jiān)督管理在國家行政體系中的權(quán)力地位和執(zhí)法地位,并以法律確定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等問題.同時(shí),還要運(yùn)用法律規(guī)范制約體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過程.
Abstract: This article discussed scientific sports training from the influencing factors such as science and technology, scientific education, scientific management, supporting conditions, social environment etc., using literature, investigation and logical reasoning etc. And it provided theoretical reference for improving scientific sports training, further understanding the connotation and extension and promoting understanding of coach and athletes to scientific sports training.
關(guān)鍵詞: 新時(shí)期;科學(xué)訓(xùn)練;影響因素
Key words: new period; scientific training; influencing factors
中圖分類號:G819 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號:1006-4311(2011)08-0284-02
0引言
如何認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化這一客觀現(xiàn)象,決定著人們?nèi)绾谓M織實(shí)施運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)和在推進(jìn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化過程中所采用的方式和方法。盧元鎮(zhèn)教授認(rèn)為:“訓(xùn)練科學(xué)化,是指對訓(xùn)練全過程的科學(xué)控制,是訓(xùn)練科學(xué)、理論、方法和技術(shù)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中的全面、廣泛的運(yùn)用?!逼洹氨举|(zhì)是不斷加大訓(xùn)練過程的智慧投入,提高其科學(xué)含量”。田麥久、武福全等人認(rèn)為:運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化既表示一個(gè)運(yùn)動(dòng)過程,也表示一個(gè)特定的水平。當(dāng)表示一個(gè)運(yùn)動(dòng)過程時(shí),“是指運(yùn)用科學(xué)理論、目標(biāo)的動(dòng)態(tài)進(jìn)程;”當(dāng)表示一個(gè)特定的水平時(shí),“它表示人民已經(jīng)能夠成功的將科學(xué)理論、方法及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練活動(dòng)的各個(gè)方面并能有效地控制運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的全過程[1]?!边@兩種理解是對同一事物的兩種視角,一個(gè)是動(dòng)態(tài)追蹤,一個(gè)是動(dòng)態(tài)觀察,兩者是高度統(tǒng)一的。
運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化問題的研究涉及的面很廣,許多理論和實(shí)踐工作者都從不同的側(cè)面進(jìn)行過比較多的研究和探索。本文僅從運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響因素方面做一些探討。
1科學(xué)技術(shù)對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響
科學(xué)技術(shù)是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的偉大成果和強(qiáng)大武器,在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展并向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力迅速轉(zhuǎn)化的時(shí)代,科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中最活躍的因素和最主要的推動(dòng)力量。
體育科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的分支學(xué)科,具有很強(qiáng)的應(yīng)用性,在性質(zhì)與發(fā)展趨勢上順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基本潮流,只是體育科學(xué)與技術(shù)之間的界限更加模糊,發(fā)展更為同步,相互之間的聯(lián)系更為密切。從我國體育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展歷程看,它的發(fā)展與競技體育科學(xué)化的歷程是緊密相關(guān)的,或者可以說,我國體育科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與不斷完善在很大程度上得益于我國競技體育的蓬勃發(fā)展。
科學(xué)技術(shù)屬于滲透性動(dòng)力要素,它對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的主要作用方式主要通過科學(xué)思想的傳播和先進(jìn)的方法手段的推廣應(yīng)用,達(dá)到不斷提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)施者群體的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的目的;通過適用性技術(shù)的運(yùn)用不斷改善運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的儀器和設(shè)備等方面的條件;通過科學(xué)的管理思想和方法來優(yōu)化運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練活動(dòng)的組織過程,不斷提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的效率和效益。科學(xué)技術(shù)已經(jīng)全面滲透到運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中,成為推動(dòng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的第一動(dòng)力要素[2]。
2科學(xué)教育對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響
科學(xué)教育的主要功能是培養(yǎng)人,對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化實(shí)踐活動(dòng)而言,科學(xué)教育的作用主要是提高直接或間接參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化活動(dòng)實(shí)施者的科學(xué)文化水平。
2.1 提高教練員素質(zhì)教練員在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中起著主導(dǎo)作用,他們的工作對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練水平的提高有著至關(guān)重要的影響,這一點(diǎn)已成為人們的共識(shí)。
2.2 加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)技術(shù)是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的第一要素,科技人才是科學(xué)技術(shù)這一要素最重要的載體,科學(xué)技術(shù)是通過科技人才的中介作用將其滲透到其他各個(gè)動(dòng)力要素中,特別是科學(xué)技術(shù)的繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、突破,研究水平的高低、發(fā)揮動(dòng)力的效果,也是由科技人才的數(shù)量與質(zhì)量所決定的。
2.3 改善管理者隊(duì)伍狀況運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程是靠人來組織和實(shí)施的,如何在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練過程中將人、財(cái)、物優(yōu)化組合起來和諧的運(yùn)轉(zhuǎn),需要通過科學(xué)管理來實(shí)現(xiàn),而要實(shí)施科學(xué)的管理就必須不斷提高管理者的素質(zhì)。
3科學(xué)管理對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響
現(xiàn)代管理學(xué)理論將管理定義為:“管理就是對一個(gè)組織所擁有的資源――人力資源、金融資源、物資資源和信息資源,以有效的方式進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制,去實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)[3]?!笨茖W(xué)管理就是指充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的思想、方法、和手段,按照客觀事物本身的發(fā)生、發(fā)展及其變化的規(guī)律去實(shí)施管理。
運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化是由多個(gè)要素影響的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的發(fā)展變化的過程,它有自己發(fā)生、發(fā)展和變化的客觀規(guī)律,在其發(fā)展變化的過程中,各種動(dòng)力要素實(shí)際上就是多種力量作用其身,又催近期進(jìn)步的動(dòng)力,也有妨礙其進(jìn)步的阻力。在這種復(fù)雜的系統(tǒng)中,如何把握全局,抓住有利因素、化解消極力量是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練管理者的重要任務(wù),也是實(shí)施管理的科學(xué)方法。
3.1 增強(qiáng)管理者的科技意識(shí)在科學(xué)管理中,各級領(lǐng)導(dǎo)和訓(xùn)練管理干部的科技意識(shí)很大程度上影響著他們實(shí)施科學(xué)管理的積極性和主動(dòng)性,因此科技意識(shí)是實(shí)施科學(xué)管理的重要前提。
3.2 完善管理體制與機(jī)制在影響運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化發(fā)展變化的動(dòng)力要素中,體制和機(jī)制是十分重要的動(dòng)力要素。在宏觀上,有社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等體制和機(jī)制的因素;在中觀上,有體育事業(yè)各方面的體制和運(yùn)行機(jī)制,特別是訓(xùn)練管理體制和運(yùn)行機(jī)制的影響最為直接和關(guān)鍵;在微觀上,有體育科學(xué)技術(shù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,有運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和運(yùn)動(dòng)隊(duì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等等。
4保障條件對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響
要使運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展,就要對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的全過程給與保障。羅超毅博士認(rèn)為主要包括以下三個(gè)基本環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié):體育科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。第二個(gè)環(huán)節(jié):科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。第三個(gè)環(huán)節(jié):科學(xué)技術(shù)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐中的推廣應(yīng)用。
4.1 體育科研機(jī)構(gòu)的條件保障體育科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新離不開體育科研機(jī)構(gòu),我國的體育科研機(jī)構(gòu)是一支專職的體育科研隊(duì)伍,一方面受到省市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)又受行業(yè)領(lǐng)導(dǎo),這支專門的體育科技隊(duì)伍在體育行業(yè)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用??蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購置的保障在很大程度上決定科學(xué)技術(shù)研究工作的水平。
4.2 成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的條件保障科技成果的推廣應(yīng)用是一個(gè)復(fù)雜的理論與實(shí)踐問題,也是當(dāng)前推進(jìn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。影響科技成果推廣應(yīng)用的因素很多,有推廣應(yīng)用的體制和運(yùn)行機(jī)制;有科技工作如何通過科學(xué)教育提高運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化實(shí)施者的科技意識(shí)和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力等等。
推進(jìn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的主要場所是運(yùn)動(dòng)隊(duì),而直接實(shí)施運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練活動(dòng)的教練員、運(yùn)動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理人員、科技人員等構(gòu)成了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的核心動(dòng)力層,它們之間的有效配合對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的進(jìn)程具有特別重要的影響。
5社會(huì)環(huán)境對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響
社會(huì)環(huán)境的變化往往會(huì)對競技體育發(fā)生重大影響。一個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化是相互依存、相互影響、相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體,一般來說,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是基礎(chǔ),社會(huì)政治是宏觀的控制系統(tǒng),社會(huì)的文化是對人們精神世界極具影響力的要素。
5.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響體育屬于人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)組成部分,它的發(fā)展規(guī)模和速度與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有著十分密切的關(guān)系。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力要素對運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的影響主要有兩個(gè)方面,一是國家的經(jīng)濟(jì)體制決定了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的管理體制;二是在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)保障條件決定了運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的發(fā)展規(guī)模和速度。
5.2 社會(huì)政治的影響者認(rèn)為,“政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn),政治的本質(zhì)是階級之間的關(guān)系,政治是一定階級或社會(huì)集團(tuán)圍繞著國家政權(quán)為實(shí)現(xiàn)自己利益而進(jìn)行的活動(dòng)。”這一概念山名了如下幾個(gè)基本要點(diǎn):政治是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的,并在此基礎(chǔ)上形成相對獨(dú)立的社會(huì)領(lǐng)域;政治的實(shí)質(zhì)是階級之間的關(guān)系,其最基本的特征是它的階級性;國家政權(quán)問題是政治的根本的和新的問題。
社會(huì)政治是人類社會(huì)和一個(gè)國家最基本的、最宏觀的控制系統(tǒng)。陸元錚教授通過對奧運(yùn)會(huì)歷史的考察研究認(rèn)為“體育與政治的關(guān)系(結(jié)合、相互服務(wù)、沖突、對抗)日益密切,并與日俱增,體育運(yùn)動(dòng)成了沒有軍事裝備、沒有硝煙的”戰(zhàn)爭“,出現(xiàn)了體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步為政治目的服務(wù)的、向政治靠攏的現(xiàn)象”。[4]運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練作為現(xiàn)代競技體育運(yùn)動(dòng)的核心組成部分,在體育與政治的相互關(guān)系中,它的發(fā)展和變化也不言而喻地受到政治的影響。
我國體育事業(yè)發(fā)展的歷史表明,運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的進(jìn)程是與國家政治生活休戚相關(guān)、穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境是體育事業(yè)發(fā)展的前提條件,因而也是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化健康發(fā)展的前提條件。
5.3 社會(huì)文化的影響體育是我國社會(huì)文化建設(shè)的一個(gè)重要的組成部分,運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練又是“在教練員的指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)員的積極參與下,為不斷提高或保持運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)成績而專門組織的一種教育過程”。在這個(gè)概念中,將運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練作為“一種教育過程”的定義十分關(guān)鍵而豐富,事實(shí)證明,我國運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐所具有的這種“教育過程”主要任務(wù)。
我國體育事業(yè)發(fā)展的歷程也說明了競技體育,尤其是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)中的文化建設(shè)對于我國精神文明建設(shè)是有重要作用的,體育戰(zhàn)線在多年實(shí)踐中形成的“頑強(qiáng)拼搏”的中華體育精神,已經(jīng)成為我國社會(huì)主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。
6結(jié)語
運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練近年來研究較熱門的一個(gè)問題,其影響因素涉及面較廣,包括科學(xué)技術(shù)、科學(xué)教育、科學(xué)管理、保障條件、社會(huì)環(huán)境等方面??茖W(xué)技術(shù)是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的重要推動(dòng)力量,其發(fā)展制約并影響運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的科學(xué)化進(jìn)程;相互之間的聯(lián)系較為密切。在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的過程中其科學(xué)管理就是要改革舊體制和建立新的運(yùn)行機(jī)制,并直接或間接提高參與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化活動(dòng)實(shí)施者的科學(xué)文化水平。教練員的科技意識(shí)、應(yīng)用科技的能力和水平;科技人員的攻關(guān)服務(wù)意識(shí)、能力和水平;運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練實(shí)踐中采用的儀器的先進(jìn)程度等都是影響運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的很直接的要素,也是運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科學(xué)化的重要保障。
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[3]周健臨主編,工商管理叢書.管理學(xué)[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,1996.
一、系統(tǒng)的概念:
所謂系統(tǒng),就是指相互作用著的若干元素的復(fù)合體。一切物質(zhì)都存在于一定層次的系統(tǒng)之中。系統(tǒng)無處不有,在自然領(lǐng)域中,大至由太陽和九大行星組成的太陽系,小至由原子核和核外電子組成的原子,都可以看成一個(gè)系統(tǒng)。在體育領(lǐng)域里,系統(tǒng)也是處處皆有。例如,體委本身就是一個(gè)系統(tǒng),省體委就是由各部、處及各直屬單位等組成的統(tǒng)一整體。管理總是對系統(tǒng)的管理,必須進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析。這就是管理的系統(tǒng)原理。
二、系統(tǒng)原理的應(yīng)用:
(一) 應(yīng)用系統(tǒng)原理分析體育管理問題,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:
1、系統(tǒng)要素方面。分析系統(tǒng)是由什么組成的?它的要素是什么?可以分為那些子系統(tǒng)?
2、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面。分析系統(tǒng)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)如何?組成系統(tǒng)的各要素相互作用的方式是什么?
3、系統(tǒng)功能方面。弄清系統(tǒng)及其要素具有什么功能?
4、系統(tǒng)集合方面。弄清維持、完善與發(fā)展系統(tǒng)的源泉和因素是什么?
5、系統(tǒng)聯(lián)系方面。研究此系統(tǒng)同其他系統(tǒng)在縱、橫各方面的聯(lián)系怎樣?
6、系統(tǒng)歷史方面。弄清系統(tǒng)是如何產(chǎn)生的?它經(jīng)歷了哪些階段?它發(fā)展的歷史前景怎樣?
(二) 貫徹系統(tǒng)原理必須抓住系統(tǒng)的基本特點(diǎn):
貫徹系統(tǒng)原理,必須抓住系統(tǒng)的目的性、全局性、層次性三個(gè)基本特點(diǎn)。
1、目的性。每個(gè)系統(tǒng)都應(yīng)有明確的目的,不同系統(tǒng),其目的是不一致的。目的不明確,或者不同目的的系統(tǒng)混在一起,其管理必然是混亂的。
2、全局性。系統(tǒng)總是由許多元素或子系統(tǒng)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。系統(tǒng)原理所強(qiáng)調(diào)的是整體的性能,而要達(dá)到整體的最佳性能,關(guān)鍵是如何合理地安排系統(tǒng)內(nèi)部各元素的排列組合方式。
3、層次性。凡系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的正常運(yùn)作,要求其層次清楚,職責(zé)分明。從上一層次來看,它的主要任務(wù):一是根據(jù)系統(tǒng)的功能目標(biāo),向下一層次發(fā)出指令性的信息,二是解決下一層次各子系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)??傊?,要明確系統(tǒng)層次,領(lǐng)導(dǎo)做領(lǐng)導(dǎo)的事,各層做各層的事,才能進(jìn)行有效的管理。
(三) 體育管理中應(yīng)用系統(tǒng)原理的基本要求:
1、局部描述與整體描述相結(jié)合。整體是由局部構(gòu)成的,整體統(tǒng)攝局部,局部支撐整體,局部行為受整體的約束、支配。因此,需要把二者有機(jī)地結(jié)合起來,在系統(tǒng)的整體觀下建立對局部的描述,然后綜合局部的描述以建立整體的描述。所以在體育管理中,我們必須樹立整體觀念,以全局觀為工作的出發(fā)點(diǎn),安排具體的工作。
2、定性描述與定量描述相結(jié)合。任何系統(tǒng)都具定性特性和定量特性兩方面,這兩個(gè)方面相互表現(xiàn)。定性描述是定量描述的基礎(chǔ),定量描述為定性描述服務(wù)。在體育管理中,管理者應(yīng)在正確定性認(rèn)識(shí)的前提下,盡可能地采用定量描述對管理過程進(jìn)行精確描述。
3、系統(tǒng)分析與系統(tǒng)綜合相結(jié)合。要了解一個(gè)系統(tǒng),首先要進(jìn)行系統(tǒng)分析,即明確系統(tǒng)是由什么部分組成的,系統(tǒng)各元素或組分的關(guān)聯(lián)方式以及對系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境分析。其次要進(jìn)行系統(tǒng)綜合即如何綜合對局部的認(rèn)識(shí)以求得到整體的認(rèn)識(shí),或綜合低層次的認(rèn)識(shí)以求得到高層次的認(rèn)識(shí)。在體育管理過程中,我們首先要對管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分析,從整體上把握整個(gè)管理系統(tǒng),并且在管理進(jìn)程中,將對部分或子系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)綜合整合為系統(tǒng)的整體性認(rèn)識(shí)。 三、系統(tǒng)原理在體育專業(yè)實(shí)習(xí)管理過程中的應(yīng)用:
在體育專業(yè)實(shí)習(xí)的管理過程中,應(yīng)以實(shí)習(xí)的總體目標(biāo)為宗旨,實(shí)施系統(tǒng)管理。在整個(gè)實(shí)習(xí)組織管理的系統(tǒng)中,以實(shí)習(xí)生所在院校的總體規(guī)劃為指導(dǎo)依據(jù),在各個(gè)系的組織領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同各實(shí)習(xí)單位的領(lǐng)導(dǎo)小組共同對實(shí)習(xí)隊(duì)和實(shí)習(xí)生進(jìn)行全方位的管理。在貫徹這一原理時(shí)應(yīng)做到:
1、 樹立整體最優(yōu)化的思想
就是說在管理過程中,要從實(shí)習(xí)的整體出發(fā),各個(gè)層次的管理都必須服從和服務(wù)于全局。遵循系統(tǒng)論的重要定律即整體大于部分之和,以整體目標(biāo)的最優(yōu)化為實(shí)習(xí)管理的最終目標(biāo)。
2、 形成最佳因素組合
就是在實(shí)習(xí)的整個(gè)大系統(tǒng)中,各種要素要以最佳的方式組合起來,形成最優(yōu)組合結(jié)構(gòu)。如人、財(cái)、物等的協(xié)調(diào)組合,最大限度地發(fā)揮其作用,實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)化。
3、 封閉與開放管理結(jié)合
教育實(shí)習(xí)是學(xué)生從學(xué)校這一內(nèi)部的封閉系統(tǒng)向與社會(huì)結(jié)合這一開放系統(tǒng)邁進(jìn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),處理封閉與開放管理兩者之間的關(guān)系,是提高教育實(shí)習(xí)管理質(zhì)量的重要方面。
4、 處理好平衡與變化的關(guān)系
由于教育實(shí)習(xí)是一個(gè)開放的管理系統(tǒng),因此,其系統(tǒng)本身就處在一個(gè)不斷變化的過程之中,在這一過程中,變化是絕對的,平衡是相對的。因此,教育實(shí)習(xí)的管理絕不是消極地阻止變化的發(fā)生,而是要在不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程中,根據(jù)發(fā)展規(guī)律,采取相應(yīng)的調(diào)整和改革措施以達(dá)到新的平衡。
5、 收集反饋信息