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水污染對環(huán)境的影響范文第1篇

關(guān)鍵詞：貿(mào)易開放；水環(huán)境污染；要素稟賦效應(yīng)；污染天堂效應(yīng)；動態(tài)面板數(shù)據(jù)

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：10085831（2016）03006408

一、問題與文獻(xiàn)回顧

進(jìn)入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的99 214.6億元增加到了2012年的518 942.1億元。特別是加入世界貿(mào)易組織以后，中國的對外貿(mào)易飛速增長，從2001年到2012年的12年間，中國進(jìn)出口貿(mào)易總額的名義值年均增長39.9%。伴隨著中國貿(mào)易開放度的提升，由貿(mào)易引致的環(huán)境問題逐漸得到了人們的重視[1-3]。以水污染情況為例，中國2001年到2012年的12年間，廢水排放總量增長了92.9%①。很多學(xué)者的研究證明，貿(mào)易開放與近年來中國的能源消耗和環(huán)境污染之間存在顯著關(guān)聯(lián)，而且，自由貿(mào)易加速了能源消耗和環(huán)境污染[4-5]。因此，貿(mào)易開放對環(huán)境污染在何種程度上產(chǎn)生了什么樣的影響，便成為學(xué)術(shù)界爭論的焦點(diǎn)，也必然是相關(guān)宏觀政策制定的重要依據(jù)。

早在20世紀(jì)70年代，就有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長將會受到自然資源和環(huán)境污染的約束而不能長期持續(xù)，人們必須降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，以保護(hù)賴以生存的環(huán)境[6]。然而這只是理論分析，并沒有得到實(shí)證的檢驗(yàn)。直到20世紀(jì)90年代，全球環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)（GEMS）為經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境污染的關(guān)系的實(shí)證研究提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。Grossman和Krueger首次以SO2和煙塵的排放為例，指出了污染物與人均收入之間存在“倒U型”關(guān)系（即環(huán)境庫茲涅茨曲線），并將貿(mào)易開放納入模型之中，提出了貿(mào)易開放對環(huán)境污染影響的“規(guī)模效應(yīng)”、“技術(shù)效應(yīng)”和“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”[7]。后來，Copeland和Taylor通過構(gòu)建南北貿(mào)易模型，完善了貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的理論研究[8]。然而，關(guān)于貿(mào)易開放對環(huán)境污染的影響方向，迄今為止仍存在很大爭議。目前被大部分學(xué)者所支持的理論框架是由Antweiler等提出來的，認(rèn)為當(dāng)其他因素不變時，貿(mào)易自由化對環(huán)境的影響取決于國家的類型，并依賴于該國的比較優(yōu)勢，即貿(mào)易自由化與污染排放之間并非單一的線性關(guān)系[9]。Antweiler等的理論框架包含了一個以比較優(yōu)勢為理論基礎(chǔ)的“要素稟賦假說”，以及一個“污染天堂假說”（Pollution Havens），進(jìn)而代表內(nèi)生環(huán)境規(guī)制的人均收入水平和要素稟賦共同決定貿(mào)易模式。要素稟賦假說認(rèn)為，貿(mào)易自由化會使資本要素相對豐裕的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境惡化，而勞動要素相對豐裕的發(fā)展中國家的環(huán)境將會得到改善。污染天堂假說則認(rèn)為，人均收入較低的發(fā)展中國家會具有相對寬松的環(huán)境政策，使得他們在污染密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，而人均收入較高的發(fā)達(dá)國家的環(huán)境政策相對嚴(yán)格，在清潔產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，因此貿(mào)易開放將導(dǎo)致發(fā)展中國家成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的避難所。

針對以上情況，國內(nèi)學(xué)者也展開了大量貿(mào)易與環(huán)境問題的研究。包群和彭水軍利用1996-2000年中國省級面板數(shù)據(jù)研究了貿(mào)易開放對六類污染物排放的影響，發(fā)現(xiàn)針對不同的污染物排放，其影響方向和效果有所不同[10]。李鍇、齊紹洲利用中國1997-2008年30個省市的面板數(shù)據(jù)，考察了貿(mào)易開放與中國CO2排放之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在CO2排放方面，貿(mào)易開放對環(huán)境的影響是負(fù)面的[11]。彭水軍等基于2005-2010年中國251個地級市的面板數(shù)據(jù)，分析了貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對三類污染物排放的影響，并通過不同虛擬變量的引入，考察對于SO2和煙塵指標(biāo)，同時存在貿(mào)易開放帶來的要素稟賦效應(yīng)和污染天堂效應(yīng)[12]。林伯強(qiáng)、鄒楚沅利用2000-2011年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證研究了“世界―中國”和“東部―西部”兩種經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境污染機(jī)制，并得出結(jié)論，東西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移過程也會加速東西部的污染轉(zhuǎn)移過程[13]。張艷磊等采用農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)，證實(shí)了中國農(nóng)資產(chǎn)品出口存在“污染天堂效應(yīng)”，為中國環(huán)境規(guī)制政策制定和農(nóng)資產(chǎn)品出口關(guān)稅設(shè)計(jì)提供了參考依據(jù)[14]。

綜合已有文獻(xiàn)，在采用計(jì)量模型對中國貿(mào)易與環(huán)境問題的研究中，大部分使用靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，且研究選取了不同類別的指標(biāo)，缺乏針對性。本文在環(huán)境污染指標(biāo)的選取中，只針對中國的水環(huán)境污染進(jìn)行研究，并合理地選取水污染指標(biāo)，以確保研究的針對性和有效性。同時，考慮到水環(huán)境污染物的排放具有動態(tài)變化的特征，本文放寬了模型靜態(tài)的假設(shè)，采用動態(tài)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)。模型通過采用合適的滯后項(xiàng)作為工具變量，有助于解決人均收入和貿(mào)易開放之間可能存在的內(nèi)生性問題。最后，在基本模型驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，本文通過加入不同的虛擬變量與貿(mào)易開放度的交叉項(xiàng)，進(jìn)一步對“污染天堂效應(yīng)”和“資源稟賦效應(yīng)”進(jìn)行識別，驗(yàn)證兩種假說在中國水環(huán)境污染情況中是否成立；另外通過加入地區(qū)虛擬變量的交叉項(xiàng)，本文也將考察中國東西部在貿(mào)易開放影響水環(huán)境污染方面的差別。

二、模型構(gòu)建

（一）理論模型

本文的實(shí)證研究選取Copeland和Taylor[8]、Antweiler等[9]的分析框架。模型考慮小型的開放經(jīng)濟(jì)體系，該體系所面臨的世界市場價格Pw是確定的。且僅有資本K和勞動L兩種要素，生產(chǎn)X和Y兩種最終產(chǎn)品。其中X在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生污染，而Y則不產(chǎn)生。假定以產(chǎn)品Y為基準(zhǔn)計(jì)價單位（Py=1），產(chǎn)品X的相對價格為P。由于貿(mào)易壁壘的存在，使得經(jīng)濟(jì)體商品X的價格不同于世界價格Pw，且可以表示為：

在以上三個方程中，M表示式（6）中除lnO以外的其他控制變量，交叉項(xiàng)為lnO與各虛擬變量的乘積。根據(jù)污染天堂假說，通常收入水平越低的地區(qū)，其環(huán)境污染規(guī)制越寬松，也越可能成為污染密集型產(chǎn)業(yè)的“避難所”。故在式（7）中加入虛擬變量IDum（收入虛擬變量）來捕捉可能存在的污染天堂效應(yīng)。而根據(jù)要素稟賦假說，資本密集程度高的地區(qū)往往具有更高的污染排放強(qiáng)度，貿(mào)易開放將使得資本勞動比率高的部門成為污染密集型產(chǎn)業(yè)，因此貿(mào)易會引致該地區(qū)的環(huán)境污染排放加重，故在式（8）中加入虛擬變量KLDum（資本密集程度虛擬變量）來捕捉可能存在的要素稟賦效應(yīng)。另外，由于受地理因素和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的影響，中國東西部的貿(mào)易開放程度存在明顯差異，為了考察這種明顯存在的差異，在式（9）中引入虛擬變量ReDum（地區(qū)虛擬變量）來捕捉可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。

三、數(shù)據(jù)來源和變量選取

本文所使用的數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》中分地區(qū)的省市級資料。具體樣本為中國31個省市（包括4個直轄市）2004-2013年10年間的面板數(shù)據(jù)。針對模型中不同的變量，本文結(jié)合具體情況和前人的研究選取了相應(yīng)合理的指標(biāo)，具體情況如下。

其一，水污染物排放指標(biāo)lnP。水污染的來源主要有居民生活中排放的廢水（生活污水）和人類生產(chǎn)過程中排放的廢水（工業(yè)廢水）兩大類。從水污染的化學(xué)指標(biāo)出發(fā)水污染指標(biāo)根據(jù)其性質(zhì)可以分為物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生物指標(biāo)，考慮到指標(biāo)獲取的難易程度和可監(jiān)測的準(zhǔn)確程度，本文只選取水污染的化學(xué)指標(biāo)進(jìn)行研究，而不考慮其物理指標(biāo)和生物指標(biāo)的污染狀況。，本文所選取的水污染物指標(biāo)包括有機(jī)污染物指標(biāo)和無機(jī)污染物指標(biāo)兩種。水環(huán)境的有機(jī)污染主要來自碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪等物質(zhì)，由于其種類繁雜，難以逐一定量，但上述有機(jī)物都有被氧化的共性，即在氧化分解中需要消耗大量的氧。所以本文選取化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand， COD）排放量及排放強(qiáng)度作為研究的有機(jī)污染物指標(biāo)排放強(qiáng)度為單位GDP內(nèi)的污染物排放量。。在水環(huán)境的無機(jī)污染中，污水中的氮為植物的營養(yǎng)物質(zhì)，而過量的氨氮排放使天然水體中的藻類大量生長和繁殖，水體產(chǎn)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象。所以本文選取氨氮排放量及排放強(qiáng)度作為研究的無機(jī)污染物指標(biāo)。而本文所選取的兩類污染物指標(biāo)可以涵蓋生活污水和工業(yè)廢水兩大污染來源，具有一定的針對性和代表性。

其二，人均收入lnI。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）假說，人均收入水平是影響污染物排放的重要控制變量。本文選取各省市的人均GDP作為代表人均收入的指標(biāo)進(jìn)行研究，并考察基本模型中一次項(xiàng)和二次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)，進(jìn)一步驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)在中國水污染中的曲線軌跡。

其三，資本勞動比率lnKL。資本密集程度較高的部分往往污染程度也較高，因此資本勞動比率可以用來反映生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生的影響。參照林伯強(qiáng)等人的做法[13]，本文用人均資本存量作為指標(biāo)反映資本勞動比率的大小。人均資本存量用資本存量除以年末就業(yè)人數(shù)得到。其中各省市各年份的資本存量根據(jù)張軍等人的方法計(jì)算得出[20]。

其四，貿(mào)易豐裕度lnO。根據(jù)前人的研究，本文用各省市相關(guān)年份的進(jìn)出口總額占其GDP的比重作為指標(biāo)，代表其貿(mào)易豐裕度。由于貿(mào)易的原始數(shù)據(jù)單位為美元，本文采用相關(guān)年份的平均匯率將其轉(zhuǎn)化為人民幣再進(jìn)行計(jì)算得出貿(mào)易豐裕度的大小。該控制變量用來衡量貿(mào)易開放對水環(huán)境影響的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。

其五，虛擬變量。如前文指出，本文通過分別引入虛擬變量IDum和KLDum，在基本模型的基礎(chǔ)上將考察貿(mào)易開放的污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國水環(huán)境污染方面是否存在。其中IDum為收入虛擬變量，以人均收入水平為標(biāo)準(zhǔn)，其收入水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。KLDum為資本密集程度虛擬變量，以人均資本存量為標(biāo)準(zhǔn)，其水平在中位數(shù)以上的省市取值為1，否則為0。此外，ReDum為本文引入的地區(qū)虛擬變量，西部10個省市取值為1，其他省市為0西部10個省市包括：西北五省的陜西省、甘肅省、青海省、寧夏省和新疆維吾爾族自治區(qū)以及西南五省市的重慶市、四川省、貴州省、云南省和自治區(qū)。。

四、回歸結(jié)果分析

（一）基本模型估計(jì)結(jié)果

公式（6）用被解釋變量（污染排放）的一階滯后項(xiàng)表征動態(tài)面板的同時采用兩步估計(jì)法對模型結(jié)果進(jìn)行估計(jì)。同時，為了解決模型可能存在的異方差問題，參數(shù)估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)誤采用穩(wěn)健估計(jì)量。具體模型估計(jì)結(jié)果如表1所示。

從模型整體檢驗(yàn)結(jié)果看，四個基本模型AR1統(tǒng)計(jì)量均在1%的水平上顯著，且AR2統(tǒng)計(jì)量均不顯著，說明模型擾動項(xiàng)的差分均存在一階自相關(guān)，但不存在二階自相關(guān)，故接受“擾動項(xiàng)無自相關(guān)”的假設(shè)，可以使用差分GMM模型。所有模型的Sargan統(tǒng)計(jì)量均顯著，無法拒絕“所有工具變量均有效”的原假設(shè)。

表1的估計(jì)結(jié)果顯示，四個基本模型的滯后一期的水污染指標(biāo)均顯著為正，說明水污染的排放量和排放強(qiáng)度的調(diào)整確實(shí)是一個連續(xù)、動態(tài)的積累過程，進(jìn)一步表明本文的動態(tài)模型設(shè)定形式是有效的。通過對EKC方程形式的估計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放和無機(jī)污染的氨氮排放（無論是排放量還是排放強(qiáng)度），人均收入的一次項(xiàng)系數(shù)均顯著為負(fù)，而二次項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，說明人均收入和水污染排放之間呈現(xiàn)顯著的“U”形關(guān)系，即對于中國水污染排放，經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模技術(shù)效應(yīng)與“EKC假說”結(jié)論相反。四個基本模型中反映直接結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動比率系數(shù)均不顯著，這可能是由于生活污水排放在整個水污染排放中所占比重較大，而導(dǎo)致反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)效應(yīng)的資本勞動比率對污染排放的影響不顯著。四個基本模型中反映貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)的系數(shù)lnO均顯著為正，這表明貿(mào)易開放度提高加劇了中國水環(huán)境的污染排放。值得注意的是，這一結(jié)論與彭水軍等[12]在水污染排放中得出的結(jié)論截然相反。本文認(rèn)為這可能是他們關(guān)于水污染的研究指標(biāo)選取為廢水排放量和排放強(qiáng)度，而并非剝離出主要的有機(jī)污染物和無機(jī)污染物排放指標(biāo)而導(dǎo)致的。

（二）污染天堂效應(yīng)、要素稟賦效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

環(huán)境污染監(jiān)管和要素稟賦共同決定一個經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢。本部分通過引入貿(mào)易開放度的相關(guān)交叉項(xiàng)來識別決定中國水環(huán)境污染密集型產(chǎn)品貿(mào)易模式的比較優(yōu)勢來源，即實(shí)證研究污染天堂效應(yīng)和要素稟賦效應(yīng)在中國水環(huán)境污染中是否存在，二者又是如何作用于貿(mào)易引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)，并就貿(mào)易開放對中國水環(huán)境影響可能存在的區(qū)域異質(zhì)性進(jìn)行檢驗(yàn)。具體的模型是在基本模型的基礎(chǔ)上，采用公式（7）、（8）、（9）的形式進(jìn)行驗(yàn)證。模型估計(jì)結(jié)果如表2和表3所示。

在加入收入虛擬變量之后，無論是對于化學(xué)需氧量這一有機(jī)物排放指標(biāo)還是氨氮這一無機(jī)物排放指標(biāo)，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著增大，且彈性值增大為原來的10倍左右。說明與低收入地區(qū)相比，高收入地區(qū)的貿(mào)易開放會導(dǎo)致水環(huán)境污染排放的加劇，即對于中國水環(huán)境污染并不存在污染避風(fēng)港效應(yīng)。在加入資本勞動比虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)與lnO回歸系數(shù)相比均顯著縮小。說明隨著貿(mào)易開放程度增加，資本勞動比較低地區(qū)的污染排放水平要高于資本勞動比較高的地區(qū)，即對于中國水環(huán)境污染也不存在要素稟賦效應(yīng)。在加入地區(qū)虛擬變量之后，交叉項(xiàng)回歸系數(shù)顯著為負(fù)，說明對于中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會降低其水污染排放，相反對于中東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，貿(mào)易開放會增加其水污染排放。

五、結(jié)論與討論

本文基于2004-2013年10年間中國31個省市的面板數(shù)據(jù)，結(jié)合動態(tài)面板數(shù)據(jù)和差分GMM估計(jì)方法，實(shí)證研究了貿(mào)易開放引致的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對中國水環(huán)境污染的影響。與已有文獻(xiàn)相比，本研究只針對中國水環(huán)境污染，選取化學(xué)需氧量和氨氮排放作為指標(biāo)進(jìn)行研究，另外，通過引入貿(mào)易開放的各種交叉項(xiàng)，進(jìn)一步考察了中國水環(huán)境污染的“污染天堂效應(yīng)”、“要素稟賦效應(yīng)”以及可能存在的區(qū)域異質(zhì)性。研究得到以下主要結(jié)論。

基本模型的回歸結(jié)果顯示，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)導(dǎo)致中國水環(huán)境污染排放顯著增加。從彈性值看，貿(mào)易開放引致的中國水環(huán)境污染排放小于經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模和技術(shù)效應(yīng)。這表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是導(dǎo)致中國水環(huán)境污染加劇的主要因素，而貿(mào)易開放的結(jié)構(gòu)效應(yīng)也會在一定程度上增加中國水污染的排放。另外，從環(huán)境庫茲涅茨曲線的驗(yàn)證看，中國水環(huán)境污染隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“U”形軌跡，即在2004-2013年10年期間，中國水環(huán)境污染排放隨人均收入水平增加先減少后增加。

通過加入貿(mào)易開放的各種交差項(xiàng)識別決定中國貿(mào)易開放結(jié)構(gòu)效應(yīng)的比較優(yōu)勢來源，本文研究進(jìn)一步得出結(jié)論，對于有機(jī)污染的化學(xué)需氧量排放指標(biāo)和無機(jī)污染的氨氮排放指標(biāo)，中國貿(mào)易開放過程中并不存在所謂的“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”。但值得注意的是，隨著資本要素積累和污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國越來越多的資本密集型產(chǎn)業(yè)將獲得比較優(yōu)勢，進(jìn)而污染密集型產(chǎn)品的出口增加，這也將加劇中國水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。因此，需要通過不斷完善中國水資源環(huán)境管理體系，實(shí)施最為嚴(yán)格的水污染監(jiān)控管制，從而避免可能發(fā)生的貿(mào)易引致的中國水環(huán)境污染的進(jìn)一步惡化。

最后，本文對中國水環(huán)境污染的指標(biāo)選取為包括生活污水和工業(yè)廢水一起的化學(xué)污染指標(biāo)。事實(shí)上，生活污水在整個水污染排放中占據(jù)了較大的比重，這也可能影響中國水污染“污染天堂效應(yīng)”和“要素稟賦效應(yīng)”的實(shí)證結(jié)果。在今后的研究中，進(jìn)一步剝離出貿(mào)易開放分別對中國生活污水和工業(yè)廢水排放的影響將是一個值得深入研究的方向。

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水污染對環(huán)境的影響范文第2篇

關(guān)鍵詞：水污染物；總量控制；濃度控制

中圖分類號：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0053-03

1 引言

濃度控制是指以控制污染源排放口排出污染物的濃度為核心的環(huán)境管理方法體系?？偭靠刂剖侵敢钥刂埔欢〞r段內(nèi)一定區(qū)域內(nèi)排污單位排放污染物總量為核心的環(huán)境管理方法體系[1]。污染源達(dá)標(biāo)排放屬于濃度控制范疇；污染物總量控制屬于總量控制范疇。2000年之前我國的“排污收費(fèi)”、“三同時”、“環(huán)境影響評價”等都是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后，特別是進(jìn)入“十一五”以后，環(huán)境管理是以濃度排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制為評價標(biāo)準(zhǔn)的，并且要求污染物排放總量逐年減少[2]。對于存在環(huán)保欠賬的機(jī)械行業(yè)某老企業(yè)來說，污染源達(dá)標(biāo)排放和污染物總量減排控制要求給環(huán)境保護(hù)工作提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于污水國控企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制是非常重要的。

2 實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制的內(nèi)涵

2.1 有助于企業(yè)履行社會責(zé)任

環(huán)境保護(hù)責(zé)任是企業(yè)的重要社會責(zé)任。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視。人們開始意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并從各個方面著手保護(hù)環(huán)境。企業(yè)作為社會的一員，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這一責(zé)任主要包括兩個方面，一是產(chǎn)品綠色化，二是保護(hù)和治理環(huán)境。而水污染防治法明確規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。這也是為企業(yè)進(jìn)行污水治理工作提出了相應(yīng)的要求。因此，企業(yè)對污水進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制是對于企業(yè)履行社會責(zé)任是非常重要的。

2.2 有助于企業(yè)防范環(huán)境法律風(fēng)險

國家在環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法對水污染物超標(biāo)排放或超過水重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的法律責(zé)任都進(jìn)行了明確規(guī)定，上級部門和母公司也將水重點(diǎn)污染物如化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放總量作為績效考核指標(biāo)。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了對企業(yè)違法排放污染物的，按照原處罰數(shù)額按日處罰外，還規(guī)定了對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。水污染防治法也對排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的處罰進(jìn)行了明確規(guī)定。另外，省環(huán)保廳總量辦對企業(yè)COD、氨氮總量指標(biāo)也進(jìn)行了核定，同時企業(yè)的上級母公司也下達(dá)COD、氨氮指標(biāo)績效考核規(guī)定。如果企業(yè)污水超標(biāo)排放或者超過重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)將面臨環(huán)境處罰和績效考核的風(fēng)險，所以為規(guī)避這一風(fēng)險企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物總量控制。

3 水污染源現(xiàn)狀

3.1 水污染源概況

據(jù)調(diào)查，機(jī)械行業(yè)某企業(yè)2010年生產(chǎn)生活用新鮮水量270萬t左右，排放污水約200萬t。主要水污染源包括機(jī)械加工車間產(chǎn)生的的廢乳化液，油漆噴涂線產(chǎn)生的油漆污水，鍋爐沖渣污水，探傷產(chǎn)生的的廢磁懸液污水，洗浴產(chǎn)生的生活污水等。主要污染物有COD、石油類、懸浮物、氨氮等。

公司有兩個污水處理站，都是采用集中處理方式進(jìn)行水污染防治。需要把污水集中收集后運(yùn)送到處理站進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放。

3.2 水污染源存在的主要問題

污水總排放口石油類、懸浮物、氨氮、pH值能夠達(dá)標(biāo)排放，但COD偶有超標(biāo)排放現(xiàn)象，最高濃度達(dá)314.6 mg/L，標(biāo)準(zhǔn)值為150 mg/L。

3.2.1 部分水污染源沒有進(jìn)行治理，不能保證COD達(dá)標(biāo)排放

企業(yè)無第一類污染物。影響COD濃度的主要污水有乳化液污水、油漆污水、磁懸液污水和生活污水，具體污水情況如表1。生活污水每年排放量30萬t左右，COD濃度超過排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有進(jìn)行治理。其余各類污水水量雖少但COD濃度高，其中乳化液污水收集后運(yùn)到污水處理站進(jìn)行處理。油漆污水、廢磁懸液、生活污水直接排入下水管網(wǎng)。

3.2.2 污水總排放口無污水處理設(shè)施 ，不能保證COD穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

由于污水最終要匯集到總排放口的特殊性，總排放口沒有污水處理設(shè)施，使污水總排放口COD偶有超標(biāo)排放的現(xiàn)象。

按照COD控制指標(biāo)要求，污水總排放口COD濃度應(yīng)低于標(biāo)準(zhǔn)值150 mg/L才能完成總量要求，低于的數(shù)量取決于污水排放量，對于污水總排放口沒有污水處理設(shè)施的廠區(qū)而言是有難度的。

4 對策與建議

企業(yè)為確保污水達(dá)標(biāo)排放和重點(diǎn)水污染物排放總量得到有效控制，滿足政府和行業(yè)環(huán)保要求避免環(huán)境法律風(fēng)險[3]，考慮了環(huán)保歷史欠賬，采取措施予以應(yīng)對，主要對策措施是對污水實(shí)施過程控制，研究中水回用系統(tǒng)[4]。

4.1 積極實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目以減少用水總量，使新鮮水量逐年降低

企業(yè)對沒有循環(huán)利用的冷卻水實(shí)施循環(huán)利用；對已經(jīng)循環(huán)的冷卻水實(shí)施內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)替代外循環(huán)系統(tǒng)；對宅區(qū)和廠區(qū)供熱系統(tǒng)實(shí)施改造，取消燃煤鍋爐，減少了除渣及除塵系統(tǒng)用水和系統(tǒng)補(bǔ)水等等。最終使得新鮮水量逐年降低。

4.2 對所有除生活污水以外的重度污水進(jìn)行收集處理達(dá)標(biāo)后排放

企業(yè)與高校合作，對油漆污水、磁懸液污水進(jìn)行科研攻關(guān)，也實(shí)現(xiàn)了收集處理達(dá)標(biāo)后排放。2011～2015年累計(jì)處理重度污染廢水1243.48 t，如表2。其中2014年處理水量390.05 t與2010年調(diào)查出的重度污染廢水412 t僅差5%。至此，除生活污水以外的影響COD濃度的乳化液污水、油漆污水、廢磁懸液污水等重度污水都得到了有效的處理和控制。

4.3 在污水總排放口安裝重點(diǎn)水污染物COD和氨氮在線監(jiān)測設(shè)備

企業(yè)將在線監(jiān)測設(shè)備相關(guān)運(yùn)維工作委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)管理，保證了在線監(jiān)測設(shè)備的有效運(yùn)行。在線監(jiān)測設(shè)備在運(yùn)行過程中，COD和氨氮濃度一直在指標(biāo)控制范圍內(nèi)。由于取水系統(tǒng)受冬季燃煤采暖鍋爐沖渣污水?dāng)y帶爐渣進(jìn)入下水管網(wǎng)的影響，影響污水懸浮物濃度，在取暖期間出現(xiàn)了取水泵抽不上水的情況，導(dǎo)致在線監(jiān)測系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。燃煤采暖鍋爐取消以后，徹底解決了這一問題，也降低了懸浮物排放濃度。

通過以上三項(xiàng)措施的實(shí)施，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了污水達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)水污染物總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，并呈遞減趨勢。2011～2015年有關(guān)重點(diǎn)水污染物總量和濃度指標(biāo)完成情況如表3。

5 結(jié)語

從表3可以看出，企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量無論是增加還是減少，新鮮水用量都逐年降低[5]，重點(diǎn)水污染物COD和氨氮達(dá)標(biāo)排放，且排放總量也呈遞減趨勢，有效降低了環(huán)境法律風(fēng)險。但由于新鮮水用量的減少會導(dǎo)致污水總排放量的減少，一定程度上減少了水污染物的濃度。從長遠(yuǎn)考慮，需要對中水進(jìn)行治理回用才能保持污水長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)已完成了中水回用系統(tǒng)的可行性研究，以期實(shí)現(xiàn)污水的資源化和水污染物 “零”排放。

水污染對環(huán)境的影響范文第3篇

2005年的松花江水污染事件和2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。就流域跨界水污染防治立法而言，《水污染防治法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)、規(guī)章、制度相繼出臺。但是以流域跨界水污染防治實(shí)踐觀之，現(xiàn)狀不容樂觀。究其原因，我國流域跨界水污染防治立法及相關(guān)制度不完善是主因。鑒于此，從我國流域跨界水污染防治現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)分析我國相關(guān)立法及法律制度的不足，并在借鑒英國泰晤士河流域跨界水污染治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：

流域跨界水污染；流域跨界水污染防治立法；流域跨界水污染防治制度；法律對策

中圖分類號：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）08017102

1問題的提出

近年來，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快和粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，我國環(huán)境污染問題日益顯著。2007年的太湖流域水污染事件引發(fā)了公眾對流域跨界水污染的廣泛關(guān)注。

太湖是我國的第三大淡水湖，位于浙江省和江蘇省的交界處，北臨無錫，南濱湖州，西接宜興，東臨蘇州。2007年5月29日，太湖水污染事件爆發(fā)，無錫市發(fā)生了飲用水危機(jī)。5月28日，據(jù)無錫市南泉水源廠的工人表示，從太湖引來的水中的溶解氧含量于當(dāng)天晚上就開始下降了，太湖無錫水域水體大面積發(fā)黑、發(fā)臭。5月29日，政府開始采取一系列有效措施，到六月份初，藍(lán)藻事件帶來的影響才逐漸消除。

若對2007年這起太湖流域污染事件進(jìn)行深入的分析，便能看到我國對流域水資源的管理以及流域跨界水污染防治的法律體系、法律制度等方面均存在不容忽視的問題。對于我國的流域管理，相關(guān)部門仍是不能明確把握流域與區(qū)域之間的關(guān)系。在實(shí)際管理中，相關(guān)部門未能將流域管理與行政區(qū)域管理兩種管理模式相結(jié)合，不能很好地調(diào)動流域和區(qū)域兩方面的積極性；在立法方面，重視實(shí)體性的立法而忽視程序性立法也是一個不容忽視的問題，這種現(xiàn)象的存在使得實(shí)體法與程序法“一長一短”，造成了實(shí)體性立法不能發(fā)揮功效的局面

為貫徹對流域水資源進(jìn)行全面的保護(hù)以及對流域跨界水污染進(jìn)行預(yù)防的理念，應(yīng)該對我國流域跨界水污染立法現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析以及對不完善之處進(jìn)行修補(bǔ)，需要思考這些問題：流域跨界水污染防治的立法體系的不完善之處？流域跨界水污染防治的法律制度的不健全？完善相關(guān)立法的缺陷及提高流域跨界水污染防治的效果的對策又有哪些？

2我國關(guān)于流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀

對我國流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，較為貼切的方法是以兩個不同的角度作為出發(fā)點(diǎn)，其一是將現(xiàn)階段的法律體系、制度與過去的法律體系、制度進(jìn)行比較，其二是對我國現(xiàn)階段具體的水污染防治情況加以考察。通過這兩個角度可以較為清晰、透徹的了解立法基本現(xiàn)狀及其實(shí)效。

為應(yīng)對日益嚴(yán)重的水污染問題，1996年我國修訂實(shí)施了水污染防治法。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國在立法層面上對于水資源的保護(hù)更上一層樓。第一，立法目的和原則規(guī)定為：“防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”使得其更加的鮮明；第二，從內(nèi)容上看，我國不斷地完善法律體系缺陷，繼而推出了《中華人民共和國水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、規(guī)章制度；第三，從管理體制上看，相關(guān)部門根據(jù)流域的特點(diǎn)，提出流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理方式，對我國的流域水資源進(jìn)行了較具特色的管理，且取得了良好的管理效果。歸納而言，立法對水污染防治機(jī)制的完善起著重要的作用，流域跨界水污染防治的立法體系、體制的完善對水污染防治機(jī)制的進(jìn)一步改革尤為重要。

雖然我國在流域跨界水污染防治方面取得了良好的成績，但是從實(shí)際情況看，我國的水污染仍較為嚴(yán)重。第一，相關(guān)管理體制仍存不合理之處，流域管理機(jī)構(gòu)缺少“硬性”職權(quán)，只具備“軟實(shí)力”；第二，在法律體系層面上，我國緊缺在刑法上對流域跨界水污染防治進(jìn)行管理的法律條文，使得進(jìn)入刑法領(lǐng)域的流水污染事件少之又少；第三，制度的不完善較為明顯，首先是制度本身的不完善，其次就是制度執(zhí)行機(jī)制不完善。

歸納而言，我國較之過去的立法有“質(zhì)”上的進(jìn)步，但是立法上的完善不是能一蹴而就的，現(xiàn)階段立法仍存在很多急需完善的地方，若忽視這些不完善的“點(diǎn)”和“面”，這些“不完善”將嚴(yán)重阻礙我國對水資源的保護(hù)。所以就流域水污染防治的現(xiàn)狀而言，我國在流立法上較之20世紀(jì)90年代的立法來說的的確確是取得了驚人的進(jìn)步，但是較之于水污染的現(xiàn)狀來看，我國立法完善的腳步仍沒有跟上水污染逐步加重的速度，以至于水污染的治理仍難以在實(shí)質(zhì)上取得成效。

3我國對流域跨界水污染防治立法的不足

對我國流域跨界水污染防治立法的不足在上述已略有介紹。將我國的立法現(xiàn)狀與相關(guān)部門的執(zhí)法管理、水污染防治效率以及其他層面相結(jié)合進(jìn)行分析，可以清晰看到我國水污染防治立法上存在的不足之處。

3.1中國流域跨境水污染防治法律體系尚不健全

在水污染突發(fā)事件頻發(fā)的近幾年，存在一種怪現(xiàn)象，即我國對水污染事件責(zé)任人的刑事制裁方面的法律嚴(yán)重缺位。據(jù)國家環(huán)保部門的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我國水污染突發(fā)事件呈與日俱增的勢態(tài)，但是進(jìn)入司法領(lǐng)域的水污染事件卻很少，加上我國刑法對這一層面所涉程度較淺，導(dǎo)致以犯罪的名義進(jìn)入司法程序的水污染事件少之又少。宜興市人民檢察院的5名檢察官寫出了長達(dá)5萬余字的課題調(diào)研報(bào)告。他們認(rèn)為：“刑法的立法現(xiàn)狀與我國將水當(dāng)成‘重要的具有戰(zhàn)略意義的物質(zhì)元素’的地位很不相稱?！?/p>

3.2中國流域跨境水污染防治法律制度尚不完善

第一，我國對水污預(yù)防和水污染治理的做法，有主次顛倒之嫌?！段覈廴痉乐巍芬?guī)定，水污染防治應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。然而實(shí)際情況卻與此前所提規(guī)定大相徑庭。較多水污染突發(fā)事件在水污染預(yù)防階段的人力、物力投入較造成水污染事件后的人力、物力投入相比可謂是冰山一角。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生仍要?dú)w因于法律制度上的不完善。若是在水污染產(chǎn)生之前加大水污染預(yù)防的力度，如持續(xù)有效地對企業(yè)的排污進(jìn)行管制與監(jiān)督、真正意義上推行污染建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價制度等，那么水污染突發(fā)事件的出現(xiàn)的概率必定會大大降低。

第二，我國對水污染防治的法律制度缺乏與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。我國現(xiàn)行的水污染防治法律制度包括環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)管理、重點(diǎn)水體總量控制、水污染限期治理以及其他基本制度。相對于外國而言，我國目前水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，公眾參與制度不健全，排污總量控制制度的實(shí)施僅限于重點(diǎn)水體，對于小打小鬧的企業(yè)排污并沒有嚴(yán)格的進(jìn)行監(jiān)督以及其他之法律制度上的不完善，因此我國需要從流域跨界水污染的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國的水污染防治法律制度進(jìn)行改革和完善。

3.3中國流域跨境水污染防治立法技術(shù)存在不科學(xué)之處

對于我國流域跨界水污染防治立法，總體表現(xiàn)為立法速度快、數(shù)量多。但是在立法技術(shù)上的表現(xiàn)來看，我國立法技術(shù)仍出于較低水平，立法技術(shù)不科學(xué)，使得水污染問題的處理以及預(yù)防的效果都被限制在一定的程度。與國外的立法技術(shù)進(jìn)行比較不難發(fā)現(xiàn)我國的立法技術(shù)存在著較多不完善之處。首先是立法技術(shù)上存在著缺乏公眾參與的問題，公眾參與往往能提高立法的科學(xué)性，提高公眾參與程度能夠使得對水污染問題的解析更加透徹。第二是我國流域跨界水污染防治的地方立法質(zhì)量比較低。根據(jù)各地區(qū)的不同情況，分別從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)施頒布了各式各樣的地方性法規(guī)等，但是這些法規(guī)在一定程度上往往不能從流域的整體性出發(fā)對流域水污染起到防治的作用，使得水污染的防治效果不佳。

4我國流域跨界水污染的法律對策

通過對我國流域跨界水污染防治的立法現(xiàn)狀的分析、其不足之處的論述以及對松花江事件和太湖流域水污染事件的了解，得出的結(jié)論是：我國急需相應(yīng)的法律對策來應(yīng)對我國水污染防治法律層面的缺陷，使水污染突發(fā)事件頻發(fā)這一現(xiàn)象得到控制。

第一，完善水污染防治的法律體系是“有法可依”的需要。上述對刑事立法嚴(yán)重缺失為例說明，我國對于水污染防治的法律體系上需要進(jìn)一步的完善，應(yīng)該更加具體的增設(shè)跨界水污染問題產(chǎn)生時在承擔(dān)責(zé)任這一領(lǐng)域的相關(guān)法律，促進(jìn)我國解決“跨界水污染問題難以進(jìn)入刑事領(lǐng)域”的怪現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國以《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》為核心。但是仍是停留在這一單薄的立法體系上尚不能有效的處理所有水污染防治問題。所以我國應(yīng)該根據(jù)流域水污染防治的現(xiàn)狀和需要，建立健全的流域水污染防治法律體系，這是遏制我國流域水污染惡化的一個基本對策。第二，提高立法上的主動性。《水污染防治法》的最新修訂是在近幾年層出不窮的重大水污染突發(fā)事件導(dǎo)致飲用水危機(jī)的背景下提出的。往往水污染問題的產(chǎn)生能夠使得相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度的出現(xiàn)，采用這種“水污染進(jìn)”則“法律進(jìn)”，“水污染停”則“法律?！钡默F(xiàn)象實(shí)為不合理。針對這種情況，我國的立法機(jī)關(guān)在立法上應(yīng)該放長眼光，既能對已經(jīng)出現(xiàn)的跨界水污染問題進(jìn)行深層次的分析從而制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。第三，合理完善我國水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制。在水污染防治中不難看到這種情況：各部門從自身利益出發(fā)來考慮問題，忽視整體利益，在水資源保護(hù)實(shí)踐中互相推脫，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。為應(yīng)對此種情況，完善水污染防治法律制度的執(zhí)行機(jī)制應(yīng)給予足夠的重視，在立法層面上對各部門給予明確的職責(zé)，充分調(diào)動各大流域管理機(jī)構(gòu)的積極性，一改以往流域管理機(jī)構(gòu)只被賦予“軟職能”的消極被動局面，使得這些作為派出機(jī)構(gòu)的流域管理機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮其真正的職能，從整體上提高水污染防治法律制度的執(zhí)行水平。第四，須在立法上規(guī)定：流域作為一個獨(dú)立整體的對象。其因在于分割了流域的整體性勢必會導(dǎo)致流域的管理出現(xiàn)混亂的局面，產(chǎn)生不必要的麻煩，如幾個區(qū)域之間就跨界流域水污染問題有不同意見時，可能會出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”情況，使水污染問題的及時解決遭到阻礙。為防止流域水污染進(jìn)一步的加劇，我國應(yīng)該采取立法的形式確定流域的整體管理，不然很難對流域的水環(huán)境狀況進(jìn)行有效的控制。

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水污染對環(huán)境的影響范文第4篇

1 蘭州自來水苯超標(biāo)事件背景

2014 年4 月11 日，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣中苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測顯示，4 月10 日17 時出廠水苯含量高達(dá)118 ug/L，22 時自流溝(自來水一分廠與二分廠之間中間段) 苯含量為170ug/L，11 日凌晨2 時檢測值為200 ug/L，均遠(yuǎn)超出國家限值的10 ug/L。4 月13 日中國甘肅網(wǎng)晚間的最新消息明確，含油污水的成因是原蘭化公司原料動力廠原油蒸餾車間分別在1987 年和2002 年發(fā)生物理爆破事故造成渣油泄出。4 月14 日上午，蘭州自來水污染參與起訴蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)的蘭州居民稱，蘭州中院立案庭工作人員拒絕接受他們提交的任何起訴材料。蘭州中院立案庭表示，公民個人不屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，故不具備訴訟主體資格。4月初，甘肅省環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作全面啟動，2014 年將首先在涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、易發(fā)生污染事故、重金屬冶煉等6 大類高危行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)開展試點(diǎn)工作，共涉及各級重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)1 400 余家。

2 水污染責(zé)任保險的概念及功能分析

2.1 符合侵權(quán)責(zé)任保險的屬性特點(diǎn)

水污染責(zé)任保險，是指以被保險人因污染水環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保險單約定的環(huán)境賠償或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險，其保險人為承保水污染責(zé)任險的保險公司，被保險人為投保企業(yè)。從性質(zhì)上看，水污染侵權(quán)責(zé)任符合保險的特點(diǎn)，具有可保性。首先水污染侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險具有不確定性，意外性，大多為突發(fā)性事故。其次水污染侵權(quán)責(zé)任具有賠償?shù)目赡苄?，如某水域周邊企業(yè)的生產(chǎn)活動可能會導(dǎo)致重大或者特大水污染事故的發(fā)生，具有潛在水污染風(fēng)險，一旦該水域發(fā)生水污染事故，若企業(yè)不能舉證污染損害與自己無關(guān)，則該地區(qū)的所有企業(yè)應(yīng)具有承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任，所以各個企業(yè)均存在賠償?shù)目赡苄?，這才會產(chǎn)生對水污染責(zé)任保險的需求。再次，水污染責(zé)任保險合同中，投保企業(yè)對于保險標(biāo)的具有合法的保險利益，投保人憑借保險措施，對因偶然事故發(fā)生所帶來的經(jīng)濟(jì)損失獲得相應(yīng)的賠償。

2.2 實(shí)現(xiàn)水污染侵權(quán)救濟(jì)的主要渠道

在蘭州水污染事件中，蘭州中院以公民個人不屬于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織、故不具備訴訟主體資格為由拒絕接受蘭州居民的起訴材料，這反映出在遭遇水污染侵權(quán)事件時受害者申請救濟(jì)的困局。而水污染責(zé)任保險能使水污__染損害賠償問題得到有效的解決，保護(hù)水污染受害者的合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水源匱乏及污染日益嚴(yán)重，在這些重大的水污染事故中，由于污染損害賠償數(shù)額巨大，排污企業(yè)往往無力承擔(dān)全部賠償責(zé)任，形成較大的經(jīng)濟(jì)壓力甚至面臨破產(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)意味著水污染受害者的損失很有可能得不到充分的、及時的賠償。為了保護(hù)水污染受害者的合法權(quán)益，急需引入水污染責(zé)任保險機(jī)制，這樣，面對突發(fā)性污染事故，受害者就可以直接向保險公司提出索賠請求，有效地解決水污染損害賠償問題。

2.3 分散水污染責(zé)任風(fēng)險的有效途徑

水污染責(zé)任保險是一種有效的風(fēng)險管理手段，使企業(yè)避免因污染損害事故而遭受重大損失，同時也可以通過保險公司對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督管理。由于水污染事故發(fā)生的不確定性和企業(yè)賠償能力有限，保險公司事先以收取保險金的方式聚集資金，在發(fā)生水污染事故后，保險公司用收取的保險金支付賠償，這就是水環(huán)境民事賠償社會化的過程，即將損害賠償責(zé)任分?jǐn)偟匠汕先f的投保人，極大地降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)投入資金用于水源污染的預(yù)防與治理。保險公司對企業(yè)的排污行為進(jìn)行監(jiān)督管理，還能在一定程度上杜絕企業(yè)無視環(huán)保的問題，減少大規(guī)模水污染事件的發(fā)生。同時企業(yè)為了降低因支付保險金所增加的生產(chǎn)成本，更多地采取高新環(huán)保技術(shù)等手段，清潔生產(chǎn)，提高水資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

2.4 減輕政府環(huán)保壓力的重要機(jī)制

鑒于政府的特殊角色，在水污染事件發(fā)生后，政府擔(dān)任了最后責(zé)任人的角色。在蘭州水污染事件中，蘭州市政府在其中承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)飽受詬病，事件處置和免費(fèi)供應(yīng)礦泉水的動作亦未得到市民的滿意。但國家介入補(bǔ)償無異是利用全民的稅收作為財(cái)源，變成由全民對此污染負(fù)責(zé)，此已違反污染者負(fù)責(zé)原則，與現(xiàn)代環(huán)境法的趨勢不合。發(fā)展水污染責(zé)任保險通過風(fēng)險分?jǐn)?，可以減輕政府的環(huán)境負(fù)擔(dān)，使被破壞了的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境能夠及時得到重建和修復(fù)。由潛在的水環(huán)境侵害企業(yè)交納的保費(fèi)組成責(zé)任共同體，由該共同體來承擔(dān)某一投保人的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。因此，其中某一投保人造成的環(huán)境損害仍然是由造成損害的全體侵權(quán)人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了誰污染，誰付費(fèi)的目的，起到了一定的懲戒作用。

3 水污染責(zé)任保險的立法現(xiàn)狀與制約因素

3.1 立法現(xiàn)狀

目前，我國尚無國家層面的法律法規(guī)規(guī)定水污染責(zé)任保險制度，政策層面己有的相關(guān)規(guī)定主要適用于環(huán)境責(zé)任保險制度。如《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23 號)要求采取市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。原國家環(huán)境保護(hù)總局和保監(jiān)會2007 年聯(lián)合的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》也明確要求十一五期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，到2015 年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善。2013 年，環(huán)境保護(hù)部與保監(jiān)會又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次提出重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)需投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險，若未投保，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施。在實(shí)踐中，基于上述政策要求，2008 年環(huán)保部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽等地開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)。如江蘇在深入探索和開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，確定先行試點(diǎn)，逐步完善，建章立制，全面推行的原則，按照集中投保、保本微利的要求，設(shè)計(jì)了規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的保險產(chǎn)品，從2008 年11 月1 日起，在全省內(nèi)河實(shí)施船舶污染責(zé)任保險。再如深圳在2012 年出臺實(shí)施了《深圳市環(huán)境污染責(zé)任保險工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)要求重金屬企業(yè)等積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險。顯然，環(huán)境污染責(zé)任保險相關(guān)政策的出臺實(shí)施，對于環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣起到了十分重要的作用，各地的試點(diǎn)工作也在逐步擴(kuò)展，但與政策要求的目標(biāo)相比，還存在一定差距，特別是水污染責(zé)任保險，至今尚未有試點(diǎn)的先例。

3.2 制約因素

一是關(guān)于水污染責(zé)任保險的規(guī)定不完善。從總體上看，我國一直缺乏針對環(huán)境污染責(zé)任保險的系統(tǒng)規(guī)定，可以援引的條款散見于《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)中，而有關(guān)水污染環(huán)境侵權(quán)的法律責(zé)任散見在《水法》《水污染防治法》和《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)行為法》等法律中，且多為行政法律責(zé)任，相關(guān)公眾依據(jù)中，追究涉水企業(yè)的水資源污染民事責(zé)任困難較多。在水污染事件中，加害方通常是涉水企業(yè)或單位，而受害方多為普通民眾，雙方在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在較大差距，高額的訴訟成本導(dǎo)致受害方不敢輕易啟動訴訟程序。因此，雖然國家政策在積極推廣水資源污染責(zé)任保險等環(huán)境責(zé)任保險制度，但因缺乏相關(guān)的民事法律責(zé)任基礎(chǔ)，該制度實(shí)施效果并不理想。二是涉水企業(yè)投保積極性不高。作為趨利避害的理性經(jīng)紀(jì)人，涉水企業(yè)在沒有外部壓力的情況下，很難主動花費(fèi)成本去做沒有收益的事情，于是水污染的不良后果只能由社會承擔(dān)。即使發(fā)生了水資源污染侵權(quán)責(zé)任，因水污染的潛伏性和公眾自身技術(shù)限制等原因，也難以及時有效舉證追究相關(guān)涉水企業(yè)的水污染民事責(zé)任。正因?yàn)樗Y源污染責(zé)任的相對缺失，使得許多涉水企業(yè)也就缺少了投保的積極性。三是保險公司承保積極性不高。目前相關(guān)涉水企業(yè)非法排污或違規(guī)排污的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象提高了水污染事故發(fā)生的可能性，保險公司基于自身經(jīng)濟(jì)利益考慮，會積極規(guī)避這種風(fēng)險。另外水污染責(zé)任認(rèn)定需諸多技術(shù)和專業(yè)支撐，如水資源水質(zhì)監(jiān)測、侵權(quán)損害對象范圍確定、損害賠償范圍確定和損失評估標(biāo)準(zhǔn)等都比較專業(yè)。對于前述這些專業(yè)和技術(shù)層面的操作，目前保險公司尚未形成系統(tǒng)的技術(shù)支撐體系，國家也未形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，這也間接影響了保險公司承保的積極性。

4 對發(fā)展水污染責(zé)任保險的建議

4.1 健全制度、強(qiáng)化立法，加快建立水污染責(zé)任保險制度水污染責(zé)任保險的發(fā)展歸根結(jié)底取決于法律的健全與執(zhí)行的力度，目前水污染責(zé)任保險的規(guī)定只能援引《民法通則》《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，而這些規(guī)定過于原則，缺乏具體的操作規(guī)程，更不用說對水污染責(zé)任保險制度做出全面、明確的規(guī)定了。另外，我國現(xiàn)有的水污染糾紛的解決主要是民事訴訟和行政調(diào)解，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有在客觀上對排污者形成壓力，排污企業(yè)參加保險的風(fēng)險意識欠缺，沒有飲用水污染責(zé)任保險制度的立法保障，污染受害者往往得不到有效的賠償。我國在法律健全和執(zhí)行力度方面，也可借鑒國外較為成熟的方法和手段，如美國采用污染者支付費(fèi)用的原則與政府采取貨幣賠償或刑事制裁的方式，對污染者進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。歐盟成員國也都采用法律手段，加大對環(huán)境污染者的懲處。因此，只有加快設(shè)計(jì)出適合我國實(shí)際需要的水污染責(zé)任保險制度，才能在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，促進(jìn)我國水源的保護(hù)。

4.2 強(qiáng)制為主、自愿為輔，分類設(shè)定不同保險模式目前在世界主要發(fā)達(dá)國家中，水污染責(zé)任保險較為典型的投保方式有三種。一是美國、瑞士的強(qiáng)制保險制度;二是強(qiáng)制責(zé)任保險制度與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保制度相結(jié)合，以德國為代表;三是實(shí)行任意責(zé)任保險為原則，以英國、法國為代表。即涉水企業(yè)是否投保水資源污染責(zé)任保險，取決于投保人自愿，法律和政府一般無權(quán)強(qiáng)制企業(yè)投保，但在法律有特別規(guī)定的場合，則實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險。我國企業(yè)的保險意識普遍偏低，還沒有充分認(rèn)識到通過保險分散水污染侵權(quán)賠償責(zé)任。因此，如果單純推行自愿水污染責(zé)任保險既無助于保護(hù)受害人的利益，也不適應(yīng)我國目前由于環(huán)境問題的日益嚴(yán)重而對水污染責(zé)任保險的迫切需要。另一方面，若全面實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險，則剝奪了部分污染較輕企業(yè)的選擇權(quán)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，從長遠(yuǎn)來說也不利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行水污染強(qiáng)制責(zé)任保險，如石油、化工、印染、采礦、水泥、造紙、皮革、火力發(fā)電、煤氣、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。而在其他污染相對較輕的行業(yè)，政府則給以積極引導(dǎo)，通過采取一些激勵政策使企業(yè)自愿購買水污染責(zé)任保險，這是符合我國基本國情的一種模式選擇。

4.3 先易后難、逐步推進(jìn)，先行發(fā)展突發(fā)性水污染保險累積性污染積累到一定程度，污染事故必然爆發(fā)，保險人和被保險人會在合同中約定保險責(zé)任期間。在該期間內(nèi)，保險事故可能發(fā)生，也可能不發(fā)生，所有累積性污染符合可保風(fēng)險的偶然性特征。因此，從理論上來講，累積性污染是可以納入到環(huán)境污染責(zé)任保險的成本范圍內(nèi)的。但是基于我國目前水污染責(zé)任保險現(xiàn)狀，即我國保險業(yè)特別是責(zé)任保險還很不發(fā)達(dá)的情況下，對于將累積性污染事故納入水污染責(zé)任保險的范疇條件應(yīng)該分兩步走，即先承保突發(fā)性的水污染侵權(quán)行為，待條件成熟時再承保持續(xù)性的水污染侵權(quán)行為，最終來實(shí)現(xiàn)水污染侵權(quán)責(zé)任保險制度的目的。因此在水污染責(zé)任保險的起步階段，針對突發(fā)性和持續(xù)性的水污染事故責(zé)任人提供保險，這不僅符合國際保險業(yè)的發(fā)展趨勢，也適應(yīng)污染事故發(fā)生的現(xiàn)狀。在我國目前實(shí)施的環(huán)境污染保險都只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險標(biāo)的，這是因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險一旦發(fā)生，受害人容易發(fā)現(xiàn)，損害容易認(rèn)定，本著先易后難的原則，應(yīng)當(dāng)先行發(fā)展突發(fā)性水污染風(fēng)險的保險。

水污染對環(huán)境的影響范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 環(huán)境稅 CGE模型

一、引言

近年來，隨著西部大開放戰(zhàn)略的實(shí)施，云南省的經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但存在著經(jīng)濟(jì)增長模式相對粗放、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問題。這些問題使得云南省資源環(huán)境壓力日益加大，為了全省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須考慮環(huán)境的可承載能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。作為宏觀調(diào)控手段之一的環(huán)境稅的開征顯得尤為必要。目前我國環(huán)境稅已進(jìn)入稅收立法和稅制設(shè)計(jì)的重要階段，未來幾年逐步推出和推廣環(huán)境稅已成定論。那么，開征環(huán)境稅對云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底存在何種影響？對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是否有積極意義呢？對此，本文將構(gòu)建CGE模型進(jìn)行模擬研究分析，以期為云南省乃至全國開征環(huán)境稅提供借鑒。

之所以選用CGE模型是因?yàn)橄啾扔趥鹘y(tǒng)的研究模型，CGE模型有更好的廣泛性和適用性。西班牙學(xué)者F.J.Andre等利用CGE模型評估了在安達(dá)盧西亞進(jìn)行環(huán)境稅改革的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，結(jié)果顯示，利用環(huán)境稅去補(bǔ)償雇員工資稅時，“就業(yè)雙重紅利”很可能出現(xiàn)；Wissema以愛爾蘭為研究對象，構(gòu)建了一個碳稅與能源稅CGE模型，分析得出在10—15歐元每噸二氧化碳的稅率利于碳排放的減少；日本學(xué)者Shiro Taked在一個多部門動態(tài)CGE模型中引入了二氧化碳稅，模擬結(jié)果表明：當(dāng)用環(huán)境稅替代資本稅時會出現(xiàn)環(huán)境改善和國民收入的持續(xù)增長。國內(nèi)很多學(xué)者利用CGE模型對國內(nèi)征收二氧化碳稅或二氧化硫稅的效應(yīng)進(jìn)行模擬，王德發(fā)在上海2002年投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了一個比較靜態(tài)CGE模型，分析了在消費(fèi)環(huán)節(jié)加征5%的煤炭稅對經(jīng)濟(jì)和社會產(chǎn)生的政策效應(yīng)；武業(yè)軍和宣曉偉則利用CGE模型分析了在中國征收硫稅對整個中國GDP以及工業(yè)產(chǎn)值的影響；魏濤遠(yuǎn)等在CGE模型基礎(chǔ)上分析了征收碳稅對中國經(jīng)濟(jì)與溫室氣體排放的影響。

二、CGE模型的構(gòu)建

1、數(shù)據(jù)來源及假設(shè)條件

本文綜合考慮對GDP的貢獻(xiàn)率和對環(huán)境的影響，基于云南省2007年的投入產(chǎn)出表，選取了10個部門的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為模型的原始數(shù)據(jù)來源。這10個部門包括：01農(nóng)林牧漁業(yè)、02食品制造及煙草加工業(yè)、03化學(xué)工業(yè)、04金屬冶煉及壓延加工業(yè)、05燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、06交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)、07信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、08住宿和餐飲業(yè)、09房地產(chǎn)業(yè)、10租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

假定市場中只有一個消費(fèi)者，每個部門只有一個競爭性企業(yè)，且只生產(chǎn)一種產(chǎn)品，一個企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品將作為另一企業(yè)的生產(chǎn)資料，除此之外，還包括勞動力和資本兩個生產(chǎn)要素，即假設(shè)s為投入要素個數(shù)，k為部門個數(shù)，則s=12，k=10。假設(shè)水污染稅所增加的成本直接反映在價格的提高上，將稅率這一變量通過價格作用引入CGE模型中。

2、模型的構(gòu)建

為了分析水污染稅稅率對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，將構(gòu)建包括生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、價格方程、市場均衡以及宏觀閉合五部分的區(qū)域性CGE模型，通過這幾方面的聯(lián)立方程求解，對所得結(jié)果進(jìn)行分析。

（1）生產(chǎn)者行為方程。本文選取柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來表述生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。方程假設(shè)：s為投入要素（包括資本和勞動力）的個數(shù)；k為部門個數(shù)。Xij為j部門對i要 3、數(shù)據(jù)處理與稅率設(shè)置

本文所用數(shù)據(jù)來源于2007年的云南省投入產(chǎn)出表，并將原始數(shù)據(jù)做相應(yīng)處理得到模型中使用的參數(shù)值，將參數(shù)值代入模型中，利用matlab軟件計(jì)算可解得方程。

（1）模型中的參數(shù)值。模型中涉及的參數(shù)？琢ij為直接消耗系數(shù)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中第j部門產(chǎn)品的單位總產(chǎn)出中所直接消耗的第i部門生產(chǎn)的其作為中間投入的價值量，可表達(dá)為：？琢ij=Xij/Xj，根據(jù)云南省2007年投入產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)，我們可以求得Xij、Xj的值，并求得？琢ij 的值，如表1所示。

亦可通過投入產(chǎn)出表求得模型中所用到的其他參數(shù)：Xij/Xi，F(xiàn)i/Xi，XMi//Xi的取值，如表2所示。

（2）水污染稅稅率的選取。對污水企業(yè)征收水污染稅，會引起征稅企業(yè)產(chǎn)品價格的變化，從而使得以此產(chǎn)品作為中間投入的各部門投入要素的相對價格發(fā)生變化，導(dǎo)致各部門的要素投入量、消費(fèi)者的需求量、各部門的產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平等因素發(fā)生相應(yīng)地變化，最終引導(dǎo)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本文將水污染稅模擬稅率設(shè)置為5%，10%，15%，模擬不同稅率設(shè)計(jì)對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

三、模擬結(jié)果及分析

在10個部門中，化學(xué)工業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)屬于水污染較多的行業(yè)，且總體看來，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品作為中間資料在其他部門中的投入大于另兩部門產(chǎn)品作為中間資料在其他部門的投入，即平均而言，α3j>α2j，α3j>α4j。所以以下模擬分析均以征收水污染稅導(dǎo)致化學(xué)工業(yè)部門產(chǎn)品（化工產(chǎn)品）價格變化為出發(fā)點(diǎn)，分析化工產(chǎn)品價格變化對各部門的要素投入量、消費(fèi)者的需求量、各部門的產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平、資本和勞動投入量的影響，從而分析其對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。

1、對投資需求的影響

從表3的模擬結(jié)果可以看出：征收水污染稅，會引起化工產(chǎn)品價格的提高，從而使各個部門減少對它的中間投入。且隨著征收的稅率越高，其減少的百分比的比重就越高。

隨著化工產(chǎn)品需求量的減少，化學(xué)工業(yè)行業(yè)要想繼續(xù)獲得利潤，維持自身的持續(xù)發(fā)展，就必須提高其現(xiàn)有的技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率。且以水為原材料的化學(xué)工業(yè)企業(yè)和其他各企業(yè)為了減少水污染稅所帶來的成本，勢必會引入除污設(shè)備，來減少污水的排放量，這將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、對消費(fèi)需求的影響

通過表4的模擬結(jié)果可知，征收水污染稅導(dǎo)致的化工產(chǎn)品價格的提高會不同程度地影響消費(fèi)者對各個部門產(chǎn)品的消費(fèi)需求：對農(nóng)林牧漁業(yè)的消費(fèi)需求隨著化工產(chǎn)品價格的提高而下降，其下降幅度大于化工產(chǎn)品價格提高的幅度，且污染稅稅率越高，下降比例越大；對其余9部門的需求均增加，但對食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的需求變化的增幅小于化工產(chǎn)品價格的增幅，且污染稅稅率越高，該增幅越小，甚至為負(fù)；消費(fèi)者對其余6部門產(chǎn)品的需求增幅均大于化工產(chǎn)品價格增幅，其中對房地產(chǎn)業(yè)的需求增加最明顯，且隨著污染稅稅率的提高，增幅也相應(yīng)增大。

受消費(fèi)者偏好的影響，從長期發(fā)展看，征收水污染稅能更好地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等水污染較輕行業(yè)的發(fā)展，并限制食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)這3個水污染較重行業(yè)的發(fā)展，迫使這幾個受限行業(yè)加強(qiáng)對其行業(yè)內(nèi)污水的處理。

3、對各部門產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平的影響

從表5—7可以看出，就產(chǎn)出價格影響而言，不論征收的水污染稅稅率如何，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價格提高而提高。其中，食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品價格的增幅大于中間投入的化工產(chǎn)品的價格增幅，但隨著稅率的增加，增幅減小。而其他7部門的產(chǎn)出價格將隨中間投入的化工產(chǎn)品的價格提高而降低。其中，降幅最為明顯的是房地產(chǎn)業(yè)，其次是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，且除租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余6部門的降幅隨稅率的提高而減小。

就產(chǎn)出水平影響而言，除交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)外，其余部門的產(chǎn)出水平隨化工產(chǎn)品價格的提高而降低。

綜合考慮產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平可看出，征收水污染稅使得食品制造及煙草加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的產(chǎn)出價格提高，產(chǎn)出水平卻下降。長期以往，在技術(shù)水平不變的前提下，這幾個行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會縮小，而其他產(chǎn)出價格下降、產(chǎn)出水平提高的行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模會擴(kuò)大（雖然農(nóng)林牧漁業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的產(chǎn)出價格下降，產(chǎn)出水平也下降，但產(chǎn)出水平下降的幅度遠(yuǎn)小于產(chǎn)出價格下降的幅度，可近似于規(guī)模會擴(kuò)大的行業(yè)）。

4、對各部門資本和勞動力的影響

從表8—9可以看出，征收水污染稅會使云南省各個部門對資本和勞動力的投入提高，且燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸及倉儲業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資增幅均大于1，其中以房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)最為明顯，而農(nóng)林牧漁業(yè)及其他幾個對水污染較重的部門的投資增幅卻小于1，可以說征收水污染稅使得資本和勞動力更多地投向了水污染較輕的行業(yè)（清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)），利于這幾個行業(yè)的發(fā)展，利于云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

隨著征收稅率的提高，各行業(yè)對資本和勞動力的投入增幅將減少，但削減的幅度遠(yuǎn)小于稅率提高的幅度，可見就增加各部門資本與勞動投入而言，水污染稅稅率的設(shè)置有較大的空間。

四、結(jié)論與政策建議

綜上分析可知，征收水污染稅，通過價格機(jī)制的作用能在一定程度上促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1、從投資需求看

水污染稅的實(shí)施，降低了各個部門對水污染的化工產(chǎn)品的投入量（本文立足于化工產(chǎn)品展開分析，實(shí)際上只要是具有水污染的產(chǎn)品，各部門均會因?yàn)檎魇账廴径悓?dǎo)致的產(chǎn)品成本提高而減少對它的投入），且由于征收水污染稅帶來的生產(chǎn)水污染產(chǎn)品的企業(yè)成本的提高，使得企業(yè)可實(shí)現(xiàn)的利潤減少，在利潤最大化的驅(qū)使下，企業(yè)將減少污染品的生產(chǎn)，或通過技術(shù)創(chuàng)新，選擇適當(dāng)?shù)奈廴究刂萍夹g(shù)，研究開發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過程，從而以推行清潔生產(chǎn)的方式減少所繳稅費(fèi)，降低產(chǎn)品附帶的稅收成本。

2、從消費(fèi)需求看

水污染稅的實(shí)施，有利于借助稅收政策引導(dǎo)消費(fèi)者，使其更傾向于減少高水污染產(chǎn)品的消費(fèi)，而更偏好于清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費(fèi)，這種消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變有利于培養(yǎng)人們的綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為，使每個家庭的消費(fèi)觀念和行為模式按照可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行，從長遠(yuǎn)來看，這將有利于縮減高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而促進(jìn)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、從產(chǎn)出價格和產(chǎn)出水平看

水污染稅的征收，使得水資源使用較多、水污染較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格提高，而資源使用較少、水污染較輕的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格卻相對降低，使得后者更具有價格競爭力，進(jìn)而促進(jìn)其產(chǎn)出水平的提高，利于其發(fā)展壯大。

4、從資本和勞動力投入來看

水污染稅的實(shí)施，使得各部門增加了資本和勞動力的投入，尤其是清潔能源產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這將有利于增加就業(yè)，利于云南產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和優(yōu)化發(fā)展。

從上述模擬結(jié)構(gòu)可以看出，所設(shè)置的三種不同的水污染稅稅率對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響差異性較小，因此只要不是過于極端的過大或過小的水污染稅稅率，其對云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響將都如上文所述。

總之，從整體狀況看，水污染稅的實(shí)施能有效地促進(jìn)云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，本文建議應(yīng)盡快開征水污染稅，并以此為試點(diǎn)，逐步開征其他環(huán)境稅。鑒于環(huán)境稅在我國尚屬新事物，處于試點(diǎn)階段，因此應(yīng)當(dāng)以排污企業(yè)為主要納稅人，因?yàn)樵旒垙S、化工廠等企業(yè)的排污行為是造成我國環(huán)境污染，尤其是水污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重的主要原因，所以可以這些企業(yè)為征收對象，進(jìn)行試點(diǎn)征收（本文的分析也是基于對化學(xué)工業(yè)部門征收水污染稅為基點(diǎn)展開的）。對于那些從事污染嚴(yán)重的個人加工行業(yè)的自然人也可納入征稅范圍。可將污染物的排放量做為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別稅率，對污染物排放量較大的企業(yè)，征收較高稅率，反之以低稅率征收，以此刺激企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少排污量。

（注：基金項(xiàng)目：云南大學(xué)笹川基金優(yōu)秀青年教育基金資助項(xiàng)目。）

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