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公共管理的相關(guān)理論范文第1篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府財(cái)務(wù)信息披露；政府財(cái)務(wù)報(bào)告；模式選擇

基于“新公共管理運(yùn)動(dòng)”下的西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益借鑒。本文試以新公共管理改革為背景，從西方國(guó)家政府財(cái)務(wù)制度變革及其趨勢(shì)和給我國(guó)帶來的影響，闡明我國(guó)進(jìn)行政府財(cái)務(wù)制度改革的必要與可行。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)下西方政府財(cái)務(wù)信息披露制度的變革

新公共管理(New Public Management，NPM)，是20世紀(jì)70年代末80年代初在西方掀起的一場(chǎng)以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和工商管理技術(shù)、方法改造政府，改善公共管理，提高政府效率和公共資金使用效益為內(nèi)容的公共行政管理改革浪潮。新公共管理運(yùn)動(dòng)的掀起對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露提出了新的挑戰(zhàn)，并推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告的改革與發(fā)展。政府財(cái)務(wù)信息披露制度的變革呈現(xiàn)出以下新的趨勢(shì)：

(一)政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告在許多方面逐漸向企業(yè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告趨同　隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)用企業(yè)家精神改造政府，打破政府壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，講求政府績(jī)效，并運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和工商管理技術(shù)方法，使政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告除了保留其固有的內(nèi)容外，在許多方面正逐漸與企業(yè)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告趨同。其突出表現(xiàn)在參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告規(guī)范體系，如國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)公共部門委員會(huì)(PSC)，其國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就是參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則加以制定的。另一方面表現(xiàn)在會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)正逐步向應(yīng)計(jì)制或修正的應(yīng)計(jì)制發(fā)展，以客觀衡量和評(píng)價(jià)政府的受托績(jī)效。自90年代末以來，美、英、法等國(guó)家已在著手在構(gòu)建全新的“資源預(yù)算與會(huì)計(jì)”體系，推動(dòng)政府預(yù)算與會(huì)計(jì)向應(yīng)計(jì)制的轉(zhuǎn)型。目前OECD已經(jīng)有一半的國(guó)家在政府會(huì)計(jì)、預(yù)算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不同程度地采用了應(yīng)計(jì)制。一些亞洲、非洲和南美洲國(guó)家政府預(yù)算與會(huì)計(jì)也正在逐步放棄現(xiàn)金制基礎(chǔ)，并在不同程度上采用了具有應(yīng)計(jì)制特征的修正模式。

(二)公民意識(shí)明顯強(qiáng)化對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的透明度提出了更新要求　在新公共管理實(shí)踐的推動(dòng)下，社會(huì)公眾的公民權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的需求明顯增加，要求政府充分披露財(cái)務(wù)信息，不斷提高財(cái)政(財(cái)務(wù))透明度。透明度不僅要求政府應(yīng)當(dāng)公開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，以幫助信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且要求政府提供的財(cái)務(wù)信息具有明晰性，易于為非專業(yè)人士所理解。同時(shí)還要求政府提供的財(cái)務(wù)信息應(yīng)當(dāng)是充分和完整的，以利于信息使用者全面合理地評(píng)價(jià)政府所有資金運(yùn)營(yíng)情況及結(jié)果，考核政府運(yùn)營(yíng)的績(jī)效。由于財(cái)務(wù)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)信息披露的最主要方式，所以各國(guó)政府、會(huì)計(jì)團(tuán)體及國(guó)際組織都在積極探索改進(jìn)和完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系問題，以提供公開而充分的財(cái)務(wù)信息，達(dá)到透明度的要求。如美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(GASB)就一直致力于改進(jìn)和完善美國(guó)州和地方政府財(cái)務(wù)報(bào)告，其報(bào)告模式從基金報(bào)告模式到“金字塔型”報(bào)告模式再到雙重報(bào)告模式發(fā)展。特別是GASB的第34號(hào)準(zhǔn)則公告，要求政府對(duì)外提供的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：管理討論與分析、政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)表、基金層面的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注和規(guī)定的補(bǔ)充信息等。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的公共部門委員會(huì)在《國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)―一財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)》中要求作為公共部門主體的財(cái)務(wù)報(bào)告提供一套完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，包括財(cái)務(wù)狀況表、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)表、凈資產(chǎn)，權(quán)益變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表以及會(huì)計(jì)政策和財(cái)務(wù)報(bào)表附注等，有助于使用者評(píng)價(jià)收入的來源和類型、資源的分配和使用、收入是否足以彌補(bǔ)營(yíng)運(yùn)成本、主體對(duì)長(zhǎng)期債務(wù)的償還能力、主體的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)，預(yù)測(cè)現(xiàn)金流量和未來的借款需求，向公眾提供代表納稅人利益的資產(chǎn)信息，評(píng)價(jià)主體資源的使用是否與法定預(yù)算和其他立法及相關(guān)授權(quán)如法律和合同的制約條款相一致。

(三)國(guó)際可比性要求日漸突出并推動(dòng)著國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建立當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個(gè)政府間經(jīng)濟(jì)往來和交易日益頻繁，國(guó)際間政府的經(jīng)濟(jì)合作更加密切，這就要求各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易的會(huì)計(jì)處理應(yīng)當(dāng)有公認(rèn)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能使各國(guó)政府對(duì)外提供的財(cái)務(wù)信息具有國(guó)際可比性。盡管各國(guó)政府或民間團(tuán)體都在努力制定適合本國(guó)情況和需要的政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。但像國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)(IFAC)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WorldBank)、世界貿(mào)易組織(WTO)、經(jīng)合組織(OECD)、歐盟(EU)等國(guó)際或區(qū)域性組織都在致力于制定、支持或資助、推行國(guó)際或區(qū)域統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則。特別是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)為了推動(dòng)國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，于1997年成立了公共部門委員會(huì)，作為專門制定國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的綜合性機(jī)構(gòu)，致力于制定一套適用于各國(guó)政府公共部門主體的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，即國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(IPSASs)。IPSASs不僅獲得了世界銀行、經(jīng)合組織、國(guó)際貨幣基金組織和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)等國(guó)際性和區(qū)域性組織的認(rèn)同，而且也得到世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)費(fèi)資助。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露制度的影響

新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，不僅促進(jìn)了政府改革的向前發(fā)展，也對(duì)我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露制度，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(一)新公共管理對(duì)我國(guó)政府預(yù)算制度乃至政府行政改革影響深遠(yuǎn)自上世紀(jì)90年代以來，改善公共支出管理、提高政府績(jī)效，已逐步成為我國(guó)改革中的頭等大事。我國(guó)政府已經(jīng)承諾進(jìn)行一系列財(cái)政預(yù)算方面的改革，其中包括通過預(yù)算法、實(shí)驗(yàn)性地應(yīng)用新的預(yù)算技術(shù)等；1997年財(cái)政部根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)改革；1999年財(cái)政部開始確立部門預(yù)算(Organizationalbudget)改革，各部委的所有預(yù)算、預(yù)算外和其他資金以及支出都可得到反映；2000年財(cái)政部宣布了旨在改善公共資金管理的國(guó)庫改革計(jì)劃和引入政府采購的新準(zhǔn)則等。這些改革向著構(gòu)建一個(gè)有相當(dāng)高的透明度、能夠最大程度地減少政府官員的機(jī)會(huì)、能夠根據(jù)政府的優(yōu)先事項(xiàng)(Govemment priorities)有效地提供服務(wù)的現(xiàn)代公共支出管理體系邁出了重要步伐(黃佩華等，2003)。進(jìn)入本世紀(jì)初特別是新一屆政府執(zhí)政以來，基于提高政府效率、消除政府腐敗的政府績(jī)效考核和公共財(cái)政改革已經(jīng)鋪開。2006年初財(cái)政部了《政府收支分類改革方案》，規(guī)定從2007年起執(zhí)行新的政府收支分類體系，標(biāo)志著我國(guó)全面預(yù)算改革進(jìn)入了新的階段，從而也預(yù)示著我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革將步入根本性的改革與創(chuàng)新?？梢钥吹剑砸?guī)范公共受托責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)、注重政府績(jī)效、倡導(dǎo)市場(chǎng)或公眾為導(dǎo)向的行政文化為精髓的新公共管理運(yùn)動(dòng)，已對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的行政改革，特別是政府財(cái)務(wù)管理和報(bào)

告制度改革產(chǎn)生了深刻影響。

(二)新公共管理給政府財(cái)務(wù)信息披露與財(cái)務(wù)報(bào)告制度的挑戰(zhàn)　在全球化、市場(chǎng)化、信息化的歷史大趨勢(shì)下，如何改進(jìn)公共管理已是我國(guó)政府必須解決的迫切問題，政府財(cái)務(wù)信息披露與報(bào)告制度面臨前所未有的巨大的挑戰(zhàn)：

(1)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的目標(biāo)主體不能符合新公共管理下公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息披露的基本要求。政府究竟應(yīng)怎樣提供信息以及提供什么樣的財(cái)務(wù)信息直接表現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)之中。普雷姆詹德(1996)認(rèn)為，社會(huì)公眾需要政府財(cái)務(wù)信息的目的在于：在選舉時(shí)作為對(duì)政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的依據(jù)；運(yùn)用政府財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的信息作為個(gè)人財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)(王慶東等，2004)。充分考慮社會(huì)公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的需求，是政府財(cái)務(wù)信息披露的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)1997年頒發(fā)的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，適應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理和上級(jí)財(cái)政部門及本級(jí)政府對(duì)財(cái)政管理的需要”；1998年正式的《行政單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，“會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求，適應(yīng)預(yù)算管理和有關(guān)方面了解行政單位財(cái)務(wù)狀況及收支結(jié)果的需要，有利于單位加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理”。上述政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)的共同特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，但在很大程度上忽視了社會(huì)公眾乃至其他利益相關(guān)者對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，這顯然與新公共管理的實(shí)踐及其精髓不相符。在新公共管理實(shí)踐的推動(dòng)下，社會(huì)公眾的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)和參與意識(shí)都明顯增強(qiáng)，充分考慮公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的需求，是政府財(cái)務(wù)信息披露的基本出發(fā)點(diǎn)。

(2)政府財(cái)務(wù)報(bào)告所披露的財(cái)務(wù)信息透明度不足，存在“公眾看不懂，專家說不通”的缺陷。政府財(cái)務(wù)信息透明度應(yīng)從兩個(gè)方面理解：一方面是財(cái)務(wù)信息的公開性，政府應(yīng)公開披露可靠與及時(shí)的財(cái)務(wù)信息，有助于信息使用者評(píng)價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府財(cái)務(wù)信息應(yīng)通過相關(guān)媒體對(duì)外公開披露，使得財(cái)務(wù)信息需求者可以從不同渠道方便而及時(shí)地獲取。另一個(gè)方面是明晰性，公開披露本身并不必然導(dǎo)致透明，政府所提供的財(cái)務(wù)信息還必須清晰明確和易于理解。政府公開披露的信息，應(yīng)能夠使其使用者相對(duì)比較容易判斷政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果只能看到現(xiàn)象，而難以看到政府財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)，則公開披露也就失去了實(shí)際意義。

(3)政府財(cái)務(wù)信息披露內(nèi)容在完整性和充分性方面存在不足。全面合理地評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)，需要依賴完整而充分的財(cái)務(wù)信息。完整性是指政府應(yīng)該提供反映政府所有資金的運(yùn)動(dòng)狀況及其結(jié)果的財(cái)務(wù)信息。政府性資金不僅包括財(cái)政性資金(一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金)，還包括社會(huì)保障金、對(duì)國(guó)有企業(yè)投資以及國(guó)家債權(quán)債務(wù)等。缺少其中任何一個(gè)方面，政府所提供的財(cái)務(wù)信息都將是不完整的，也就無法正確反映政府的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和受托責(zé)任的履行情況。充分性是指政府應(yīng)通過財(cái)務(wù)報(bào)告披露更多的財(cái)務(wù)信息，即充分披露。政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)提供廣泛的財(cái)務(wù)信息，任何可以真實(shí)表述事實(shí)和狀況的重要信息都不應(yīng)當(dāng)省略，任何將產(chǎn)生誤導(dǎo)的信息都不應(yīng)當(dāng)納入。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)信息披露制度言，完整性和充分性的缺陷表現(xiàn)在：如“固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”等固定資產(chǎn)問題使得國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，并造成成本的期間波動(dòng)；相關(guān)服務(wù)的成本無法得到計(jì)算，影響了資產(chǎn)運(yùn)用和維護(hù)的效率，難以評(píng)價(jià)政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。

(4)新公共管理對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的相關(guān)性也提出了挑戰(zhàn)，即政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)提供更多的對(duì)評(píng)價(jià)其業(yè)績(jī)以及對(duì)資源提供者進(jìn)行決策有用的財(cái)務(wù)信息?！秶?guó)際公立單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)》中指出，如果信息能夠評(píng)估過去、現(xiàn)在或未來的事項(xiàng)，或確認(rèn)、糾正過去的評(píng)估結(jié)果，則此信息是相關(guān)的。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)使用收付制，致使“擔(dān)保而形成的負(fù)債未作記錄”所造成的“隱性負(fù)債”將夸大政府可支配的財(cái)政資源，造成虛假平衡現(xiàn)象，增大了政府風(fēng)險(xiǎn)；“隱性負(fù)債”在一定程度上造成了期間權(quán)利和責(zé)任的不匹配，從而形成跨界政府的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁，無法客觀、全面、綜合地評(píng)價(jià)和考核政府績(jī)效。實(shí)際上相關(guān)性包含其他許多質(zhì)量特征，如及時(shí)性、可靠性。從一般意義上講，相關(guān)性的財(cái)務(wù)信息實(shí)際上非常廣泛，甚至還包括一些非財(cái)務(wù)信息。作為反映政府公共受托責(zé)任和公共財(cái)政管理基礎(chǔ)和技術(shù)手段的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，是披露和報(bào)告這種信息的最恰當(dāng)?shù)姆绞胶颓?，其以政府?huì)計(jì)為基礎(chǔ)，將政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是公共財(cái)務(wù)活動(dòng)的過程和結(jié)果，按照一定的程序和方法加工處理，形成財(cái)務(wù)信息，并按照一定的模式對(duì)外報(bào)告。所以，為了更充分地披露政府公共財(cái)務(wù)活動(dòng)和公共資源受托管理責(zé)任的履行情況，不斷提高財(cái)政透明度，提升政府財(cái)政管理和公共部門財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，改革現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告模式已顯得十分重要。

三、我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式選擇的政策建議

從我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的使用者及其需求出發(fā)，結(jié)合我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制的特點(diǎn)、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的要求等，當(dāng)前我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告模式應(yīng)著眼于財(cái)務(wù)報(bào)告主體與內(nèi)容的重新定位：

(一)以使用者需求導(dǎo)向，確定基于受托責(zé)任的新型財(cái)務(wù)報(bào)告主體 完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告主體是以下方面的統(tǒng)一體：一是各級(jí)政府(或稱“基本政府”)。根據(jù)《預(yù)算法》“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)預(yù)算”的規(guī)定和我國(guó)政權(quán)的結(jié)構(gòu)，一級(jí)政權(quán)組織的政府，不僅擁有獨(dú)立的預(yù)算權(quán)和財(cái)政權(quán)，而且承擔(dān)著轄區(qū)范圍內(nèi)廣泛的受托責(zé)任，因此，各基本政府在轄區(qū)內(nèi)存在大量的財(cái)務(wù)報(bào)告使用者，具體包括內(nèi)部使用者、外部使用者。隨著市場(chǎng)化的不斷深入和公共治理公共的不斷深入，尤其是外部使用者的地位必將日益強(qiáng)化。二是各級(jí)政府部門。各政府部門分別承擔(dān)著政府相應(yīng)的受托責(zé)任，如教育、文化、科技、社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，要履行好相應(yīng)的受托責(zé)任，包括合理、合法、有效地管好、用好公共財(cái)政資金的財(cái)務(wù)受托責(zé)任，并擁有相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息使用者。所以，政府部門乃是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體重要組成部分。三是政府部門所屬的機(jī)構(gòu)和單位，包括行政單位、事業(yè)單位及承擔(dān)該部門相應(yīng)受托責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)或組織。四是各級(jí)政府預(yù)算確定和安排的預(yù)算資金，如各類基金、項(xiàng)目預(yù)算等。由于這些基金和項(xiàng)目的資金具有專用性，要求?？顚Ｓ?，代表著政府、政府部門或政府單位承擔(dān)專門的受托責(zé)任，其特殊的或?qū)ｉT的財(cái)務(wù)信息使用者，也應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告主體。而這方面在我國(guó)目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系中并未得到很好體現(xiàn)。

公共管理的相關(guān)理論范文第2篇

關(guān)鍵詞 水利水電；工程；管理

1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

項(xiàng)目招投標(biāo)是工程上馬的第一步。水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國(guó)家計(jì)劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計(jì)劃部門審批，并接受主管部門、計(jì)劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。

針對(duì)水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對(duì)策：首先要改革招投標(biāo)管理體制，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。按照我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)的。這種多部門的管理格局，雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此，需要對(duì)招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，建立適合我國(guó)國(guó)情的、精干高效的省、市、縣三級(jí)管理中心，把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個(gè)中心來管理?？辈煸O(shè)計(jì)施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實(shí)行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。其次要推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國(guó)外、沿海部分城市的經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)別地方的經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。

2加強(qiáng)水利工程水利項(xiàng)目管理

水利工程施工項(xiàng)目成本控制可以從以下幾個(gè)入手：

首先要從人、財(cái)、物的配置入手，根據(jù)工程施工實(shí)際條件，結(jié)合行業(yè)統(tǒng)一定額，制定出合理的、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部成本核算定額，逐級(jí)進(jìn)行部分成本核算和全部成本核算管理；人工費(fèi)管理實(shí)行基本工資、產(chǎn)值工資和效益工資相結(jié)合；材料費(fèi)管理實(shí)行以內(nèi)部核算定額消耗為基準(zhǔn)，嚴(yán)格控制采購庫存量；機(jī)械費(fèi)管理實(shí)行以設(shè)備運(yùn)行費(fèi)為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮設(shè)備效率；

其次要實(shí)施內(nèi)部承包制，在單位內(nèi)部職工或項(xiàng)目部中以承包合同的形式，確定中標(biāo)工程的施工經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，促使經(jīng)營(yíng)管理者自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、內(nèi)部承包的基本原則是：“包死基數(shù)、確保上繳、超收多留、欠收自補(bǔ)”，工資與效益完全掛鉤。

三要嚴(yán)格過程控制，對(duì)施工組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員、機(jī)械設(shè)備的配備，在滿足施工需要的前提下，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)直接，人員要精干高效，設(shè)備要充分有效利用對(duì)材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規(guī)范化、制度化、科學(xué)化進(jìn)行。

四要建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制，改革分配制度，可以充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。把經(jīng)營(yíng)管理者的收入與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理者的實(shí)際業(yè)績(jī)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來制定其報(bào)酬，讓其既要承擔(dān)管理責(zé)任和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又要獲得與良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相適應(yīng)的報(bào)酬，上不封頂，下不保底。

五要要加強(qiáng)項(xiàng)目施工技術(shù)、試驗(yàn)、質(zhì)檢、機(jī)械制配等方面專業(yè)技術(shù)人員的力量，實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，大膽嘗試，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并把新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和小創(chuàng)造、小發(fā)明納入本單位的獎(jiǎng)勵(lì)序列，鼓勵(lì)技術(shù)改造和新工藝、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

六是工程索賠問題，工程索賠是成本控制的一個(gè)重要方面，目前，水利水電工程投標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)決策面對(duì)的是復(fù)雜的待建項(xiàng)目，難以預(yù)測(cè)的不可控因素很多，低價(jià)中標(biāo)不可避免。而要搞好低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的成本控制，除采取現(xiàn)代化管理方法外，工程索賠也是一個(gè)重要方面。進(jìn)行索賠時(shí)，要針對(duì)合同里明確規(guī)定的索賠條款，成立由熟悉合同、懂經(jīng)營(yíng)管理的人員組成的索賠小組進(jìn)行處理在施工過程中，注重原始記錄和監(jiān)理簽證手續(xù)的完善，詳細(xì)收集整理與索賠項(xiàng)目有關(guān)的各種資料，編制完成并按規(guī)定時(shí)限報(bào)送正式索賠文件；理出索賠的重點(diǎn)，加大索賠的力度，轉(zhuǎn)變思路，講究策略，做好溝通和談判工作。

3水利工程中安全管理

安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理就是決策，強(qiáng)化安全管理在水電工程施工中有為重要，一旦管理不善發(fā)生事故工程就無法進(jìn)行，管理不善是項(xiàng)目失敗的主要原因。從往發(fā)生的事故分析，項(xiàng)目安全管理中存在隱陷是所有事故發(fā)生的普遍原因，管理失誤往往是從第一管理者不到位和安全管理體系不健全造成的。

加強(qiáng)安全管理，首先解決認(rèn)識(shí)問題，要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水電施工企業(yè)處于改革的過程中，要正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與質(zhì)量，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，如果失去安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的支持，項(xiàng)目的效益就無從談起。

其次是建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系，安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以技術(shù)保障管理體系為主體、以安全監(jiān)督管理體系為重點(diǎn)、以思想保障體系基礎(chǔ)、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系。使五大體系充分發(fā)揮作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)是這幾個(gè)體系共同努力完成的，不論哪個(gè)體系在系統(tǒng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)問題，都會(huì)影響安全生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此都要不斷地加以完善。

三是把各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，特別是項(xiàng)目第一責(zé)任人的安全責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差為了更好落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要明確界定各級(jí)各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利，把責(zé)、權(quán)、利落到實(shí)處。要通過簽訂與各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任書。與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責(zé)任和法律責(zé)任。

四是開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。加強(qiáng)施工危險(xiǎn)點(diǎn)分析，開展危險(xiǎn)源調(diào)查，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辯識(shí)。在此基礎(chǔ)上制訂危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，控制物的不安全狀態(tài)，消除事故隱患，防止事故發(fā)生加大重大危險(xiǎn)整改消除力度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，做到隱患不消除、問題不解決決不放過。制定重大事故應(yīng)急處理、救援預(yù)案并定期演習(xí)、建立全施工工區(qū)相互聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全標(biāo)志、設(shè)備標(biāo)志、安全警示線、安全防護(hù)都要作到標(biāo)準(zhǔn)化。

五是對(duì)特種設(shè)備必須特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的要求進(jìn)行管理，對(duì)一般設(shè)備實(shí)行設(shè)備點(diǎn)檢定修制就是以設(shè)備點(diǎn)檢為核心的設(shè)備維修管理體制。

六是建立安全生產(chǎn)定期檢查考核制度，制定安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，把工程項(xiàng)目的安全管理提高到一個(gè)新的管理水平。

公共管理的相關(guān)理論范文第3篇

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；公共圖書館；應(yīng)用

21世紀(jì)的公共圖書館面臨日益復(fù)雜的信息環(huán)境，呈現(xiàn)更加豐富多彩的存在形式，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化深刻地改變著公共圖書館的形態(tài)和內(nèi)容，其管理也必然隨之發(fā)展和進(jìn)步。然而較之于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，公共圖書館管理的變革似乎步子更慢一些，公共圖書館的業(yè)務(wù)工作、服務(wù)、乃至于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)尚缺乏革新的動(dòng)力，還沒有形成適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的范式，可供整個(gè)行業(yè)借鑒參考。公共圖書館處理對(duì)象的數(shù)字化是公共圖書館自產(chǎn)生以來所發(fā)生的影響最為深遠(yuǎn)的變化，公共圖書館有可能直接對(duì)知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行處理，加上業(yè)務(wù)聯(lián)系和服務(wù)方式的網(wǎng)絡(luò)化，使原先的公共圖書館業(yè)務(wù)流程面臨很大沖擊，公共圖書館管理也不得不服從發(fā)展的步伐，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組.并引入許多新的管理因素和管理方式。

項(xiàng)目管理作為一種輕便靈活的管理形式，帶來了許多全新的管理理念和大量的管理技巧與技術(shù)，作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期或者對(duì)于復(fù)雜社會(huì)組織基本管理的一種補(bǔ)充，它已經(jīng)在許多行業(yè)和領(lǐng)域獲得了巨大的成功。公共圖書館作為一種承擔(dān)特定職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來形成了其特定的管理模式和方法，引入項(xiàng)目管理必然能給公共圖書館管理帶來新的理念和活力。

一、公共圖書館進(jìn)行項(xiàng)目管理的必要性

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)活動(dòng)的基本細(xì)胞都有其定位和屬性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代國(guó)家操辦一切，任何機(jī)構(gòu)單位都納入國(guó)家政府管轄范圍。隨著改革的深入以及我國(guó)加入WTO，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞作用凸顯，政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事業(yè)單位二類機(jī)構(gòu)的劃分格局是吧能繼續(xù)維持下去，公共圖書館作為事業(yè)單位的法律地位是不是穩(wěn)定，公共圖書館到底是什么性質(zhì)的實(shí)體，將來的發(fā)展趨勢(shì)是什么？這些都不能確定。然而只有―樣可以確定，那就是公共圖書館的管理模式是不會(huì)一成不變的，從大的意義上來說，項(xiàng)目管理給我們提供了變革的契機(jī)。

任何社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理都是圍繞其職能和目標(biāo)施行的，公共圖書館的核心價(jià)值在于通過對(duì)各種文獻(xiàn)的保存和利用達(dá)到交流知識(shí)、傳播文化的目的，公共圖書館的管理也必然服從于它的制度，以維持公共圖書館功能的正常發(fā)揮。公共圖書館的管理在很多方面與―般社會(huì)機(jī)構(gòu)的管理是相同或近似的，例如人事管理、財(cái)務(wù)管理等等，所不同的是其實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的管理，業(yè)務(wù)管理，公共圖書館的業(yè)務(wù)管理圍繞其業(yè)務(wù)流程而設(shè)計(jì)，涉及資源采購、編目、典藏、流通、期刊管理、讀者服務(wù)等整個(gè)業(yè)務(wù)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，隨著計(jì)算機(jī)的使用，業(yè)務(wù)管理的整個(gè)過程被固化在公共圖書館自動(dòng)化系統(tǒng)中，構(gòu)成公共圖書館管理的中心內(nèi)容。然而隨著數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公共圖書館的信息環(huán)境發(fā)生了很大的變化，數(shù)字圖書館的提出就是這樣一種變化的結(jié)果。在向數(shù)字圖書館過渡的過程中，傳統(tǒng)的公共圖書館業(yè)務(wù)管理必須建立一種自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)的機(jī)制，調(diào)整自身，才能適者生存。項(xiàng)目管理的許多理念和方法正好提供了這種可能性，它正在為業(yè)務(wù)管理提供營(yíng)養(yǎng)。在項(xiàng)目管理中探索的行之有效的做法，常常被固化、被吸收為業(yè)務(wù)管理的組成部分，從而使業(yè)務(wù)管理不斷得到發(fā)展和提高；這個(gè)過程正在企業(yè)管理領(lǐng)域非常激烈地進(jìn)行著，例如企業(yè)流程再造、知識(shí)管理等等的提出，都經(jīng)歷了這樣的過程。

從整合社會(huì)資源的角度考慮，現(xiàn)代公共圖書館常常被賦予更高的目標(biāo)，它已不再是只具有保存文化、傳播知識(shí)、娛樂大眾等傳統(tǒng)功能的機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府和社會(huì)大眾還希望它同時(shí)兼有信息樞紐的功能。在我國(guó)，一些大型的公共圖書館常常能夠提供非常專業(yè)的信息咨詢與研究服務(wù)，常常擁有非?，F(xiàn)代化的信息加工、制作能力，有的甚至擁有圖書、期刊、電子資料等非常全面的出版發(fā)行渠道，能夠開發(fā)、研制和出版多種數(shù)據(jù)庫和其他信息產(chǎn)品。這類公共圖書館實(shí)際上已經(jīng)成為信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一部分，有能力向社會(huì)提供全面的高水平的信息增值服務(wù)。項(xiàng)目管理這種形式能夠?yàn)閺?fù)雜機(jī)構(gòu)的管理提供面向任務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使這些機(jī)構(gòu)能夠集中人力或其他資源實(shí)現(xiàn)一些特定的目標(biāo)、任務(wù)，突擊解決一些瓶頸問題，克服單兵作戰(zhàn)的不足。公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置來自于傳統(tǒng)公共圖書館的管理模式，現(xiàn)代公共圖書館常常要完成一些實(shí)驗(yàn)性、臨時(shí)性或突發(fā)性的任務(wù)，而在原有管理框架中則難以解決，為此，必須借助項(xiàng)目管理這種靈活的方式，先進(jìn)行目標(biāo)明確、資源投入的試驗(yàn)，經(jīng)試行后再考慮與原有機(jī)構(gòu)建制進(jìn)行整合。

由于大量采用現(xiàn)代化技術(shù)，圖書館在“升級(jí)”的過程中會(huì)涉及到很多項(xiàng)目，同時(shí)圖書館人才的不足，常常采用資源外包的方式管理系統(tǒng)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用將不可避免甚至非常普遍。

二、公共圖書館項(xiàng)目管理的模式和管理過程

（一）公共圖書館項(xiàng)目管理的模式

就項(xiàng)目的屬性來看，凡是目標(biāo)明確、有一定獨(dú)立性、必須利用一定的資源完成的工作都可以作為項(xiàng)目，因此在引入項(xiàng)目管理以前，公共圖書館早就在同項(xiàng)目打交道了；項(xiàng)目不一定必須按項(xiàng)目管理的程序和方法來做，但是項(xiàng)目管理的方法往往能夠帶來出奇制勝的效果。公共圖書館工作有許多內(nèi)容可以成為“項(xiàng)目”，例如公共圖書館的館舍建設(shè)一般都是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行運(yùn)作的，我國(guó)建筑行業(yè)自20世紀(jì)70年代后期就開始普遍采用項(xiàng)目制，以后擴(kuò)大到各類工程；著名數(shù)學(xué)家華羅庚在推行項(xiàng)目制方面做出過很大貢獻(xiàn)；圖書館的計(jì)算機(jī)應(yīng)用開發(fā)頂目也多采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理，這也與公司普遍采用項(xiàng)目制管理有關(guān)，幾乎所有的軟件公司都全面采用項(xiàng)目管理，軟件公司職能部門設(shè)置的目的就是為大大小小的項(xiàng)目服務(wù)，類似采用全面項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)還有廣告公司、影視制作公司等等。

公共圖書館是否能夠全面推行項(xiàng)目制管理呢，目前有一種“項(xiàng)目泛化”的管理思潮，認(rèn)為任何管理對(duì)象都可以泛化為“項(xiàng)目”，甚至日常重復(fù)性的工作，也被看作是可重復(fù)的項(xiàng)目，由于公共圖書館的傳統(tǒng)管理還是行之有效的，因此我們不主張把這種項(xiàng)目泛化。但是公共圖書館管理工作中的確有許多內(nèi)容可以作為項(xiàng)目進(jìn)行管理，除了上述的工程類、技術(shù)應(yīng)用類項(xiàng)目之外，凡是與公共圖書館現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建制基本無關(guān)（即現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)中沒有“當(dāng)然”的部門應(yīng)該從事這項(xiàng)工作），有明確的目標(biāo)，需要調(diào)動(dòng)一定的人力、物力、財(cái)力在―定的時(shí)間內(nèi)完成的工作、都可以列為項(xiàng)目，這些工作如果按照項(xiàng)目管理的規(guī)則去做不一定能夠帶來事半功倍的效果，以求消耗最小，利益最大，并避免傳統(tǒng)管理的許多弊端。

（二）項(xiàng)目的生命周期和管理過程

項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容就是進(jìn)行項(xiàng)目的定義、計(jì)劃、執(zhí)行、控制和結(jié)束。生命周期是項(xiàng)目的基本特點(diǎn)之一，雖然有人把周期性重復(fù)的工作也作為項(xiàng)目，但項(xiàng)目必須在可預(yù)見的期限內(nèi)有始有終。項(xiàng)目的生命周期可以差別很大，但都可以劃分為四個(gè)階段：（1）前期策劃與決策；（2）設(shè)計(jì)與計(jì)劃；（3）實(shí)施與控制；（4）結(jié)束與移交。不同類型的項(xiàng)目在生命周期的不同階段具有不同的特征，例如資源消耗不同，應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行管理。在項(xiàng)目的策劃和決策階段，應(yīng)該進(jìn)行預(yù)研，提出可行性分析報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目定義，明確項(xiàng)目目標(biāo)，并計(jì)算項(xiàng)目的資源投入，提供決策參考。項(xiàng)目策劃和決策階段一般還設(shè)有項(xiàng)目組，尚未正式立項(xiàng)，但項(xiàng)目管理必須以此作為起點(diǎn)，做為好的開頭往往是成功的―半。此過程一般由主管部門委托第三方，或由圖書館自行承擔(dān)，也可以向社會(huì)和廠商征集項(xiàng)目方案，作為下一步項(xiàng)目計(jì)劃與設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。經(jīng)過項(xiàng)目評(píng)估和審批流程，明確了項(xiàng)目的邊界和投入后，即可立項(xiàng)，進(jìn)入項(xiàng)目和設(shè)計(jì)階段。該階段需要進(jìn)行需求分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、任務(wù)劃分、人員配備、成本計(jì)算、資源分配、進(jìn)度安排，有些過程需要詳細(xì)科學(xué)地測(cè)度；項(xiàng)目如果涉及技術(shù)復(fù)雜，或金額巨大，可編寫項(xiàng)目指南，進(jìn)行招標(biāo)。詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目控制實(shí)施的基礎(chǔ)，其中主要文檔同時(shí)也是合同的附件，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)。例如需求報(bào)告是需求管理的依據(jù)，應(yīng)該力求規(guī)范。從這個(gè)階段開始就有許多軟件可以輔助進(jìn)行項(xiàng)目管理了。

三、結(jié)論

在公共圖書館中應(yīng)用項(xiàng)目管理的最大益處，是令員工工作目標(biāo)清晰、工作范圍明確、責(zé)任分明、成果明顯，提高管理效率，避免互相扯皮推諉，工作遲滯不前的狀況。項(xiàng)目化管理，使項(xiàng)目人員的溝通、合作、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)隊(duì)精神得到重復(fù)的培養(yǎng)和檢驗(yàn)。項(xiàng)目成功完成，也就是每一個(gè)人都成功了，令員工充滿成就感，保持員工持續(xù)的工作熱情。

參考文獻(xiàn)：

公共管理的相關(guān)理論范文第4篇

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；工程；現(xiàn)場(chǎng)管理

中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

工程項(xiàng)目管理是研究在時(shí)間、資金一定的條件下,如何科學(xué)地計(jì)劃、控制和組織達(dá)到既定目標(biāo)的科學(xué)。現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程項(xiàng)目管理的重要組成部分在工程管理中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)場(chǎng)管理具有實(shí)踐性、基礎(chǔ)性、整體性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。在現(xiàn)場(chǎng)管理中要做好從材料到設(shè)備,從人員到工序的全方位管理,合理配置資源,充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理職能。任何一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審核到施工,及至竣工驗(yàn)收,資料歸檔管理,整個(gè)流程都是環(huán)環(huán)相扣,任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫閃失,否則其所引起的損失均是難以估量的。因此,對(duì)于項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理,必須百分之百的重視、投入。

2. 嚴(yán)格把好材料關(guān)

現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點(diǎn),并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問題。所以,建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障

的基礎(chǔ),建筑材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制,是提高工程質(zhì)量的重要保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵

在于建筑材料的控制,更取決于各個(gè)管理環(huán)節(jié)。

①用現(xiàn)代知識(shí)優(yōu)選建筑材料采購人員,提高他們的道德素質(zhì)和建筑材料質(zhì)量鑒定水平,使進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn);②應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握建筑材料最新信息,從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家;③合理的統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)節(jié)奏,確保正常施工;④加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢查驗(yàn)收,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān):⑤抓好材料的現(xiàn)場(chǎng)施工管理,做到建筑材料的合理使用;⑥搞好材料的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、記錄工作。

3. 重視人員的因素,建立有效的管理制度

人是決定工程成敗的關(guān)鍵。所有的工程項(xiàng)目均是通過人將材料組織而創(chuàng)造出來的。只有擁有一支富有創(chuàng)造力的、紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍才能完成一項(xiàng)質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程項(xiàng)目。怎樣才能將施工隊(duì)伍中的技術(shù)管理人員和技術(shù)工人有機(jī)地組合成近衛(wèi)軍呢?首先,必須營(yíng)造出一種榮辱與共的氛圍,職責(zé)分明但不失親和力,讓所有的員工都感到自己是這個(gè)項(xiàng)目的大家庭中的一員。這就需要我們施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員充分發(fā)揮自己的才智,對(duì)工人要獎(jiǎng)罰分明,多鼓勵(lì)、多舉辦各類生產(chǎn)生活競(jìng)賽活動(dòng),從精神物質(zhì)上雙管齊下,培養(yǎng)凝聚力。其次,必須明確施工隊(duì)伍的管理體制,各崗位職責(zé),權(quán)利明確,做到令出必行。一支紀(jì)律嚴(yán)明的施工隊(duì)伍,面對(duì)工期緊迫、技術(shù)復(fù)雜的工程,只有堅(jiān)決服從指揮,才能按期保質(zhì)完成施工任務(wù)。再者,針對(duì)具體情況適當(dāng)使用經(jīng)濟(jì)杠桿的手段,對(duì)人員管理必定起到意想不到的作用。項(xiàng)目施工管理要結(jié)合工程對(duì)象規(guī)模、特點(diǎn)及要求,確定施工項(xiàng)目的管理目標(biāo),建立適應(yīng)項(xiàng)目管理需要的組織機(jī)構(gòu),在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下使項(xiàng)目班子能精干高效的運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)于項(xiàng)目明確了總體管理目標(biāo)后,還有施工期各階段的分目標(biāo),即工程質(zhì)量,進(jìn)度等產(chǎn)品成果性目標(biāo),工程成本,勞動(dòng)生產(chǎn)率等管理效率性目標(biāo)。為落實(shí)制定的目標(biāo),一是要落實(shí)目標(biāo)的責(zé)任主體,即誰對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé);二是要明確目標(biāo)主體的責(zé)、權(quán)、利;三是要落實(shí)對(duì)目標(biāo)責(zé)任主體進(jìn)行檢查、監(jiān)督的上一級(jí)負(fù)責(zé)人及手段;四是要落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證條件。具體來說:項(xiàng)目施工管理的首要條件,是一個(gè)精干、高效的項(xiàng)目班子,在項(xiàng)目經(jīng)理的統(tǒng)一指揮下,分工明確、管理到位、責(zé)任到崗位,加上企業(yè)的管理體系提供的監(jiān)督和保證,最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)。

4. 應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。

落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并強(qiáng)化質(zhì)量技術(shù)管理工作，及時(shí)對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底，強(qiáng)化工人的質(zhì)量責(zé)任心，同時(shí)層層簽訂質(zhì)量責(zé)任保證書，明確質(zhì)量責(zé)任，使質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)落實(shí)到每一個(gè)人，并按規(guī)定建立獎(jiǎng)罰制度，與各級(jí)工作人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量驗(yàn)收制度，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行巡回檢查，走動(dòng)管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)情況，同時(shí)在全面抓好施工質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同階段的工程特點(diǎn)有針對(duì)性地加大管理措施，嚴(yán)把材料采購和進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場(chǎng)。

5. 科學(xué)編制施工方案

施工方案是施工組織設(shè)計(jì)的一部分，施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)整個(gè)建筑施工全局技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容主要根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行編制，優(yōu)秀的施工組織設(shè)計(jì)能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，用較低投入來換取最合理的效果。施工組織設(shè)計(jì)的編制好壞直接影響工程造價(jià)，不同的施工方案，所需的費(fèi)用也不同，有時(shí)甚至差距很大，在開工前，應(yīng)組織相關(guān)人員，包括技術(shù)、質(zhì)量、施工、機(jī)械、材料、勞力等，齊商共討，科學(xué)合理編制施工組織設(shè)計(jì)方案，在施工過程中再根據(jù)工程實(shí)際情況編制相應(yīng)的施工方案，施工方案出臺(tái)后，在施工中要認(rèn)真執(zhí)行，如與實(shí)際情況不符，及時(shí)反饋，相關(guān)人員及時(shí)調(diào)整，保證方案的科學(xué)性及時(shí)性和實(shí)際緊密結(jié)合，做到不用假的、空的、套搬的方案畫餅充饑。

6. 加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理

加強(qiáng)建筑機(jī)械的技術(shù)及操作人員的專人管理與專業(yè)教育培養(yǎng),在建筑企業(yè)中培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)操作、維護(hù)、管理技術(shù)人員隊(duì)伍。首先要抓好操作、維護(hù)、管理人員的選配和培養(yǎng),通過培訓(xùn)、自學(xué)、函授等形式,提高他們的專業(yè)素質(zhì),使之成為具有現(xiàn)代科學(xué)操作、維護(hù)、管理知識(shí)和管理能力,善于在復(fù)雜條件下實(shí)施有效的操作、維護(hù)、管理的應(yīng)變能力。其次要抓好各種建筑機(jī)械操作人員的教育與訓(xùn)練,要結(jié)合本單位本工程的實(shí)際,采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時(shí)請(qǐng)建筑機(jī)械專家輔導(dǎo)與集中測(cè)試相結(jié)合的方式,分層次地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),積極開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng),多手段、全方位的培養(yǎng)員工的愛崗敬業(yè)的精神,對(duì)于未按規(guī)定使用、維護(hù)設(shè)備的要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育和必要的處罰,同時(shí)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備管理規(guī)程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。真正把建筑機(jī)械設(shè)備管好、用好、修好,確保建筑工程施工的安全、高效、低耗。要抓好操作、管理、維修隊(duì)伍的建設(shè),通過單位自培、引進(jìn)中等專業(yè)人才等辦法,提高建筑施工企業(yè)的管理、維修和保障的技術(shù)力量,通過較好的維護(hù)保養(yǎng)作業(yè),努力提高陳舊設(shè)備的活力與可靠性。

7. 結(jié)語

當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中,施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,因此企業(yè)要靠信譽(yù)為生存基礎(chǔ)、靠施工質(zhì)量求得企業(yè)發(fā)展壯大,以科學(xué)的施工管理和企業(yè)管理,抓好工程質(zhì)量,搞好施工管理。因此,施工企業(yè)要不斷提高在現(xiàn)場(chǎng)管理中的技術(shù)水平,最大限度的優(yōu)化材料、人員、制度等資源配置,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化,增強(qiáng)企業(yè)自身在行業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣,才能在日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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公共管理的相關(guān)理論范文第5篇

（一）目標(biāo)與內(nèi)容

施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)就是項(xiàng)目的目標(biāo)，該施工項(xiàng)目的目標(biāo)界定了施工項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，即“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)。施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容，一般項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要包括：確定其適用的組織結(jié)構(gòu)；任命項(xiàng)目經(jīng)理，明確項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)及權(quán)限：由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解，確定項(xiàng)目生命周期等。

（二）特點(diǎn)

施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。施工項(xiàng)目管理是由施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的管理，它主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，施工項(xiàng)目的管理者是建筑施工企業(yè)。建設(shè)單位(業(yè)主)和設(shè)計(jì)單位都不進(jìn)行施工項(xiàng)目管理。監(jiān)理單位只把施工單位作為監(jiān)督對(duì)象，雖與施工項(xiàng)目有關(guān)，但不能算作施工項(xiàng)目管理者。第二，施工項(xiàng)目管理的對(duì)象是施工項(xiàng)目。施工項(xiàng)目管理的周期也就是施工項(xiàng)目的生命周期，包括工程投標(biāo)、簽訂工程項(xiàng)目承包合同、施工準(zhǔn)備、施工及交工驗(yàn)收等。施工項(xiàng)目具有的多樣性、固定性及龐大性的特點(diǎn)給施工項(xiàng)目管理帶來了特殊性，施工項(xiàng)目管理的主要特殊性是生產(chǎn)活動(dòng)與市場(chǎng)交易活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行；先有交易活動(dòng)，后有產(chǎn)成品，買賣雙方都投入生產(chǎn)管理，生產(chǎn)活動(dòng)和交易活動(dòng)很難分開。所以施工項(xiàng)目管理是對(duì)特殊的商品、特殊的生產(chǎn)活動(dòng)，在特殊的市場(chǎng)上，進(jìn)行的特殊的交易活動(dòng)的管理，其復(fù)雜性和艱難性都是其它生產(chǎn)管理所不能比擬的。第三，施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行的有序過程之中，按階段變化的。每個(gè)工程項(xiàng)目都按建設(shè)程序進(jìn)行，按施工程序進(jìn)行，管理者需根據(jù)施工項(xiàng)目管理時(shí)間的推移帶來的施工內(nèi)容的變化，必須做到對(duì)待不同問題，提出不同措施，進(jìn)行有針對(duì)性的動(dòng)態(tài)管理，并使資源優(yōu)化組合，以提高施工效率和施工效益。第四，施工項(xiàng)目管理要求強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。由于施工項(xiàng)目的生產(chǎn)活動(dòng)的單件性，參與施工人員流動(dòng)性大，需采取特殊的流水方式，組織量大，由于施工在露天進(jìn)行，工期長(zhǎng)，需要資源多，還由于施工活動(dòng)涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律、行政和人際關(guān)系，因此施工項(xiàng)目管理中的組織協(xié)調(diào)工作困難較大，必須采取強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)的辦法才保證施工順利。

（三）組織

在施工項(xiàng)目管理中可以通過多種方法組織人們進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，但在公路工程項(xiàng)目管理中主要常見的組織結(jié)構(gòu)是職能型、項(xiàng)目型和矩陣型。職能型：分配到項(xiàng)目中的成員大多是兼職，成員在為項(xiàng)目工作的同時(shí)，繼續(xù)從事他們正常的職能工作；項(xiàng)目型：項(xiàng)目組織中成員大多是專門從事某一個(gè)項(xiàng)目；矩陣型：是職能型項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目型結(jié)構(gòu)的混合。

（四）項(xiàng)目管理步驟

施工項(xiàng)目管理實(shí)施步驟。第一階段，建立項(xiàng)目管理組織；第二階段，建立項(xiàng)目計(jì)劃；第三階段，項(xiàng)目實(shí)施控制；第四階段，項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

二、施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理

（一）項(xiàng)目成本管理

目標(biāo)成本管理是目標(biāo)管理理論在成本管理方面的具體應(yīng)用。所謂目標(biāo)成本，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中某一時(shí)期要求實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品成本額度。它是企業(yè)作為奮斗目標(biāo)所要努力實(shí)現(xiàn)的成本，含有計(jì)劃的性質(zhì)。但目標(biāo)成本不同于計(jì)劃成本。計(jì)劃成本是根據(jù)上年實(shí)際成本和上級(jí)的要求確定的：而目標(biāo)成本是根據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)利潤(rùn)等制定的，目標(biāo)成本管理的方法，一般是把企業(yè)的會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)核算與現(xiàn)代管理方法(包括價(jià)值工程、數(shù)學(xué)分析和信息理論等)有機(jī)地結(jié)合起來加以運(yùn)用。目標(biāo)成本的預(yù)測(cè)、決策、控制、分析和考核諸環(huán)節(jié)正是借助這些管理方法實(shí)現(xiàn)的。

由于這種管理形式是按照一定的程序循環(huán)往復(fù)持續(xù)地進(jìn)行，所以也稱為循環(huán)式管理。它的過程包括確定目標(biāo)和組織實(shí)施兩大部分，這兩大部分又可分為四個(gè)步驟，即：目標(biāo)成本預(yù)測(cè)、目標(biāo)成本決策、目標(biāo)成本控制、目標(biāo)成本分解與考核四個(gè)步驟。

（二）全面成本管理理論

全面成本管理是指企業(yè)的各部門和全體職工以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，把專業(yè)技術(shù)、組織管理同現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來建立科學(xué)、嚴(yán)密的產(chǎn)品成本保證體系，控制影響成本全過程的各種因素，最經(jīng)濟(jì)地研制和生產(chǎn)用戶滿意的產(chǎn)品，并對(duì)產(chǎn)品壽命周期內(nèi)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行策劃、預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、組織核算、分析和控制。