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村鎮(zhèn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃；非城市建設(shè)用地；規(guī)劃控制

ABSTRACT：The urban non-development land can be regarded as a great achievement which shaped by the transition from the city constructionto urban and rural construction in the China system. Researching on the urban non-development land planning can be get great guiding significance. Based on the concept about the urban non-development land and the evolution process, this paper analyzed the problems existed in the urban non-development land planningandconstruction,combined with the research on the problems about the regional of construction

proposed a more efficient process by taken the scientific development as the basis, activeplanning guidance, and actively planningcontrol.

[key word]Urban planning，Urban non-development land，Planning-administration

[分類號]TU984

1引言

一直以來，二元管理都是我國城市和農(nóng)村發(fā)展體制的大主題[2][3]，主要表現(xiàn)在：以現(xiàn)在化大生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)體制和以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制并存。城市的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等形成鮮明的對比。城市與農(nóng)村的相互溝通以及并行發(fā)展被二元管理體制大大的限制了。造成了城鄉(xiāng)收入差距大，生活水平對比高的特點。城市與農(nóng)村發(fā)展的不平衡已經(jīng)成為了影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。加大對非城市建設(shè)用地規(guī)劃發(fā)展研究的力度，改變城鄉(xiāng)體制政策異同的長期狀況對規(guī)劃編制的影響，通過對非城市建設(shè)用地規(guī)劃發(fā)展的研究，來實現(xiàn)對資源保護(hù)與利用的合理控制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鄉(xiāng)互補(bǔ)，社會和諧發(fā)展等大量持續(xù)發(fā)展體制的腳步已經(jīng)刻不容緩。

2存在的問題

2.1概念上的模糊

非城市建設(shè)用地是相對于城市建設(shè)用地的概念而來的。城市建設(shè)用地來源于我國1991年實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB137-90）。該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，“城市建設(shè)用地應(yīng)包括分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地和特殊用地九大類用地，不應(yīng)包括水域和其他用地”（第四章第一條）【4】。非城市建設(shè)用地由城市建設(shè)用地衍生而出，它的概念并沒有在國家級法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)中被正式定義。那非城市建設(shè)用地的含義可以理解為以上九大類城市建設(shè)用地之外的水域或其他用地，其中包括水域、耕地、園地、林地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、棄置地、露天礦用地等（第二章第五條）[4]。即可以定義為城市行政區(qū)內(nèi)在規(guī)劃期內(nèi)未被用于城市建設(shè)的用地，也就是在城市總體規(guī)劃中除去九大類城市建設(shè)用地之外的地稱為非城市建設(shè)用地。

2.2規(guī)劃管理不統(tǒng)一

非城市建設(shè)用地規(guī)劃由于一直沒有在國家級正式文件中被定義與羅列，編制和修訂城市規(guī)劃時各項指標(biāo)都來源于城市建設(shè)用地（建設(shè)用地），非城市建設(shè)用地變成了規(guī)劃中的盲區(qū)[5]。如某城市要配備一批城市基礎(chǔ)設(shè)施，在計算數(shù)量時首先要確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市建設(shè)九大類用地的比例、人均建設(shè)用地等指標(biāo)，而人口測算的基準(zhǔn)是城市戶籍，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非城市建設(shè)用地中的非城市戶籍居民的生產(chǎn)生活則沒有被納入規(guī)劃論證范圍。

2.3非城市建設(shè)用地規(guī)劃現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過低

非城市建設(shè)用地設(shè)計中主要功能是防塵降噪，空氣交換、水源聚集、綠地產(chǎn)氧等多種生態(tài)功能【6】【7】。而實際上，有些非城市建設(shè)用地，由于現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過低，加之技術(shù)手段不健全，管理方法不完善，使得村莊跟集鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃時存在很多問題：土地、水、森林等資源在開發(fā)規(guī)劃中得不到很好地保護(hù)，土地不能集約利用。政府不對農(nóng)村加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。缺乏總體規(guī)劃引導(dǎo)控制，發(fā)展混亂。

3城市內(nèi)非城市建設(shè)規(guī)劃存在的問題

土地使用率低，違法建設(shè)嚴(yán)重違法建設(shè)的存在、人為對非城市建設(shè)環(huán)境忽視規(guī)劃，使得在非城市建設(shè)用地上生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，已建設(shè)綠地功能不突出，資源利用率地下，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。相較于中心城市，非城市建設(shè)用地規(guī)劃總體上由于缺乏有效管理手段，技術(shù)支持等相關(guān)指導(dǎo)性因素，加之社會管理及歷史原因等復(fù)雜綜合性因素，使得城市內(nèi)非城市建設(shè)用地管理混亂，土地管理分割，違建現(xiàn)像突出，特別是城市各區(qū)的結(jié)合處尤為突出。有些地區(qū)違章建筑占總建筑面積的20%之多，如圖1北京市海淀區(qū)非城市建設(shè)用地違法建筑。由城市與鄉(xiāng)村土地管理機(jī)制不同而產(chǎn)生的夾道建設(shè)情況明顯。如成都市金牛區(qū)的踏水橋社區(qū)，根據(jù)居民安置需求，只需50萬平方米的建筑面積用于安置農(nóng)民，而該社區(qū)建筑面積竟然達(dá)到了130萬平方米，大大超過了安置農(nóng)民的需要，這超過的80萬違法建設(shè)，作為商品房進(jìn)入了市場。這樣大規(guī)模的違法建設(shè)，如果持續(xù)發(fā)展，將對整個城市生態(tài)功能造成巨大的影響。

圖 1北京市海淀區(qū)非城市建設(shè)用地違規(guī)建筑被拆

4控制辦法

加強(qiáng)非城市建設(shè)用地的引導(dǎo)和控制，可以按照三個層面的關(guān)系來做，首先做總體規(guī)劃、其次做分區(qū)規(guī)劃，最后完成詳細(xì)規(guī)劃。在確定規(guī)劃原則的基礎(chǔ)上做出總體規(guī)劃。以總體規(guī)劃為依憑，分析現(xiàn)狀，研究辦法對分區(qū)指定完整規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上具體的對土地的控制和引導(dǎo)做出全面詳細(xì)的規(guī)劃。與其同審批同實施。如圖2 為成都市非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

村鎮(zhèn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

2004年，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。2006年國家發(fā)展和改革委員會和國土資源部決定在全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點工作，并出臺了《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃[2006]60號）文件，通過在全國范圍內(nèi)市、縣、鎮(zhèn)選擇試驗區(qū)，探索盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地措施與途徑，既保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，又能實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地與基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的目標(biāo)。

1 農(nóng)村居民點整理潛力分析

農(nóng)村居民點整理是一項“轉(zhuǎn)千年意識、改百年舊習(xí)、享現(xiàn)代文明”的龐大系統(tǒng)工程。一方面，農(nóng)村居民點用地整理對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，緩解用地矛盾、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題都具有重大的現(xiàn)實意義；另一方面，農(nóng)村居民點整理將在我國加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、縮短城鄉(xiāng)貧富差距中發(fā)揮積極作用，同時可以一定程度上增加對城鎮(zhèn)工礦用地的供給，保障經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1.1 白云區(qū)農(nóng)村居民點用地存在的主要問題

（1）農(nóng)村居民點用地分布散亂

根據(jù)專項調(diào)查，白云區(qū)農(nóng)民居民住宅分布較為散亂，一些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)條件有了好轉(zhuǎn)后就搬遷到公路邊建房居住，而且相互不愿房連房、院連院，故單家獨院有增加的趨勢。這種分散的獨立小院不僅土地利用率低，而且占用的多是平坦、肥沃、水源有保障的優(yōu)質(zhì)土地。

（2）農(nóng)村居民點人均用地偏大

由于白云區(qū)東部特殊的多山的地理條件，2012年白云區(qū)農(nóng)村居民點用地8318.03公頃，人均用地311.46平方米，高于國家《村鎮(zhèn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）中規(guī)定的人均最高限150平方米。

（3）農(nóng)村居民點的“空心”現(xiàn)象嚴(yán)重

在對農(nóng)村居民點的實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)村落內(nèi)一改過去的熱鬧場面，所剩人口大多是老幼年者。這些外遷戶或外出戶中的大多數(shù)還保留著原有的宅基地，出現(xiàn)宅基地的空置。

1.2 農(nóng)村居民點用地城鄉(xiāng)掛鉤潛力的測算

（1）農(nóng)村居民點用地城鄉(xiāng)掛鉤潛力內(nèi)涵

農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)掛鉤潛力是指依據(jù)城鄉(xiāng)掛鉤政策，在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)基礎(chǔ)上，按照土地集約利用的要求，采取科學(xué)的工程技術(shù)手段，通過對農(nóng)村居民點和農(nóng)村工礦廢棄地的整理（復(fù)墾），在減少農(nóng)村建設(shè)用地的同時，相應(yīng)增加一定數(shù)量城鎮(zhèn)工礦用地的面積。其潛力大小取決于生產(chǎn)力發(fā)展水平、生活水平、城鎮(zhèn)化速度及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

（2）白云區(qū)農(nóng)村居民點整理的理論潛力測算

由于土地變更調(diào)查與人口統(tǒng)計方法有所不同，街道中還存在少量農(nóng)村居民點卻無農(nóng)村人口，但實際上，街道內(nèi)的農(nóng)村居民點用地面積過少，不具備掛鉤整理條件，則不計算人均面積。因此本規(guī)劃只對四鎮(zhèn)農(nóng)村居民點的潛力進(jìn)行計算并規(guī)劃整理。另外，四鎮(zhèn)中有一些實際是農(nóng)村居民點的用地被歸入建制鎮(zhèn)用地，

根據(jù)2012年白云區(qū)土地利用更新調(diào)查資料，四鎮(zhèn)農(nóng)村居民點面積為8316.05公頃。根據(jù)白云區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略推算，2020年四鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到85萬人，城市化水平將達(dá)到70% ，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到59.5萬人，農(nóng)村人口將減少至20.5萬人。根據(jù)《村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)》（GB50188-93），選用120.1～150類Ⅴ級，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為120.1～150平方米/人（可減0～20平方米），結(jié)合新一輪規(guī)劃的核心思想――節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和白云區(qū)的實際情況，確定本規(guī)劃期間四鎮(zhèn)人均農(nóng)村居民點面積按照150平方米控制。同時，參考《廣州市白云區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》關(guān)于規(guī)劃至2020年農(nóng)村居民地用地的規(guī)模，綜合測算，到2020年，白云區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂茷?988公頃，則2012-2020年間農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)掛鉤理論潛力規(guī)模為：

農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)掛鉤的理論潛力規(guī)模 = 2012年農(nóng)村居民點面積-2020年農(nóng)村居民用地規(guī)模 = 8318.03公頃-3988公頃=4330.03公頃。

（3）白云區(qū)農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)掛鉤的現(xiàn)實潛力測算

受經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的制約，同時考慮到兩棲人口的現(xiàn)象，要把理論空置的農(nóng)村居民點用地全部置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地是不太現(xiàn)實的。同時，基于正在編制的《廣州市白云區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》并參考多方面的考慮，可保守地把四鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地的理論潛力按26.38%計算為本規(guī)劃期間可實現(xiàn)的整理潛力：

農(nóng)村居民點城鄉(xiāng)掛鉤的現(xiàn)實潛力=理論潛力× 農(nóng)村居民點用地實際可整理率=1141.92公頃。

2 建制鎮(zhèn)用地整理潛力分析

白云區(qū)建制鎮(zhèn)集中分布在十四個街道，由于街道都已為建成且人口分布密集，十四個街道中建制鎮(zhèn)用地整理可能性不大，潛力為零。四個鎮(zhèn)范圍內(nèi)，如機(jī)場噪音控制區(qū)、流溪河沿岸保護(hù)控制區(qū)等的敏感區(qū)域需要整村搬遷，搬遷后可整理為農(nóng)用地的，還加上存在部分實際上是農(nóng)村居民點用地但被劃分為建制鎮(zhèn)用地的情形。根據(jù)專項調(diào)查，四鎮(zhèn)合計共有342.43公頃城鎮(zhèn)用地可以整理為農(nóng)用地。其中以人和鎮(zhèn)為主，面積為189.56公頃，占全區(qū)的55.36%，其他三鎮(zhèn)平均分布。

3 采礦用地整理潛力分析

根據(jù)2012年白云區(qū)土地利用現(xiàn)狀，白云區(qū)四鎮(zhèn)共有24.97公頃的采礦用地。從歷史的角度上，多山的白云區(qū)內(nèi)曾經(jīng)分布有較多的采石廠，隨著時間的推移，這些采石廠部分嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)綠復(fù)耕工作，部分則自行廢棄致使自然復(fù)綠，致使在2012年變更調(diào)查中，采礦用地僅有24.97公頃。根據(jù)全區(qū)的專項調(diào)查，白云區(qū)可以整理的廢棄的采石場面積為5.7公頃。

以上三項合計，2013-2020年間，白云區(qū)農(nóng)村各類建設(shè)用地的現(xiàn)實整理潛力為1490.05公頃。

村鎮(zhèn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：非建設(shè)用地；規(guī)劃；理論

中圖分類號：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高以及城鄉(xiāng)化建設(shè)的不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)成為城鄉(xiāng)未來發(fā)展的重要依據(jù)。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，漸漸的出現(xiàn)了一種新的設(shè)計思想，那就是“反規(guī)劃”思想，其主要是將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地作為規(guī)劃開展的首要任務(wù)，這種思想也越來越被人接受?？梢姺墙ㄔO(shè)用地在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要性。下面我們就對非建設(shè)用地的規(guī)劃理論與方法進(jìn)行一下細(xì)致的分析與探討。

規(guī)劃的基本概念和類型

基本概念

對于城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地目前尚未有一個統(tǒng)一認(rèn)識，其在概念上主要存在這樣三種差別：非建設(shè)用地，非城市的建設(shè)用地，城市的非建設(shè)用地。非建設(shè)用地基本概念主要是來自于國家相關(guān)土地分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中包括了農(nóng)業(yè)用地與未利用土地。但是，他將一些能夠發(fā)揮出生態(tài)功能的用地歸類到了建設(shè)用地之中。還有相關(guān)專家則將城市的用地分類中，綠地以及城鎮(zhèn)之外的各種綠地還有相關(guān)的其它用地與農(nóng)田等統(tǒng)一歸類為非建設(shè)用地；非城市的建設(shè)用地，其概念來自于國家城市用地以及規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件。其中主要包括村鎮(zhèn)的建設(shè)用地，在規(guī)劃期內(nèi)沒有被用于城市建設(shè)中的用地。其強(qiáng)調(diào)的是在規(guī)劃范圍之內(nèi)，除用于城市建設(shè)以外的土地；城市的非建設(shè)用地是說在城市的區(qū)域范圍之內(nèi)，從宏觀再到微觀上的一切人工或者自然的植物群、山水以及具有生態(tài)潛能的系列用地。

類型的劃分

在不同的城市之中，根據(jù)不同的地質(zhì)、地理、生態(tài)環(huán)境以及管理重點等條件對非建設(shè)用地的類型進(jìn)行了較為細(xì)致的劃分，例如在杭州有四類，深圳分七類。本文通過非建設(shè)用地的特性以及控制管理中的差異將城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的分成兩級五類。分別是根據(jù)管制的強(qiáng)度分成的兩級：引導(dǎo)性與強(qiáng)制性。根據(jù)具有的功能分成的五類：戰(zhàn)略儲備、環(huán)境改善、資源安全、景觀保護(hù)以及生態(tài)安全類。

規(guī)劃相關(guān)的理論基礎(chǔ)

規(guī)劃具有的重要意義

非建設(shè)用地在規(guī)劃上主要有兩方面的重要意義。第一，從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，是為了對生態(tài)較為敏感的地區(qū)以及景觀資源進(jìn)行保護(hù)，確保城市在生態(tài)結(jié)構(gòu)上的完整性與連續(xù)性，確保區(qū)域生態(tài)的安全；第二，從城市規(guī)劃的角度出發(fā)，有效的控制了發(fā)達(dá)城市的建成區(qū)域無序蔓延，促進(jìn)了城市土地的合理利用。因此，有機(jī)的將建設(shè)用地與非建設(shè)用地有機(jī)的融合在一起，形成一種耦合的狀態(tài)，在城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地規(guī)劃過程中，并不是將建設(shè)用地的規(guī)劃完全拋棄，而是要打破傳統(tǒng)的規(guī)劃方式，在綜合了城市的發(fā)展阻力與動力的基礎(chǔ)之上，對非建設(shè)用地的范圍進(jìn)行明確的了解，將城鄉(xiāng)規(guī)劃從“引導(dǎo)建設(shè)”為主逐漸轉(zhuǎn)化到“保護(hù)控制”上來，最終達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展的目的。

規(guī)劃具有的理論依據(jù)

①城市的生態(tài)學(xué)理論。非建筑用地可以說是城市生態(tài)系統(tǒng)不可缺少的組成部分。它具有開放、動態(tài)以及非均衡性等特點。

②景觀生態(tài)的規(guī)劃理論。利用景觀生態(tài)學(xué)的理論，構(gòu)成非建設(shè)用地的基本要素主要包括基質(zhì)、廊道以及斑塊，通過對景觀的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，使這些要素在空間的分布更加合理，保持物質(zhì)流、能量流以及信息流的通暢。例如動物的淺析，水污染的緩解，氣候的改善等等。景觀生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的是格局以及生態(tài)過程的完整性與連續(xù)性。對于單元之間的生態(tài)流非常注重。這就需要對水系進(jìn)行強(qiáng)化，維護(hù)生態(tài)要素之間的聯(lián)系。

③生態(tài)服務(wù)功能的理論。非建設(shè)用地存在很多生態(tài)服務(wù)的功能，例如保護(hù)水源、保持水土、排洪蓄水、降低污染、增濕降溫等等，利用非建設(shè)用地的這些功能對城市的土地利用以及空間布局進(jìn)行有效的優(yōu)化，是保證城市良好有序發(fā)展的重要前提。

規(guī)劃內(nèi)容以及方法

總體的技術(shù)路線

對城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地進(jìn)行系統(tǒng)合理的規(guī)劃，必須要依據(jù)城鄉(xiāng)的生態(tài)現(xiàn)狀，并且清楚其中存在的問題。透徹分析其生態(tài)服務(wù)功能以及整個生態(tài)過程。了解各個地塊之間生態(tài)功能所具有的重要性的高低。進(jìn)而得到對應(yīng)的城市生態(tài)限制等級，再結(jié)合人口的規(guī)模以及生態(tài)所具有的承載力進(jìn)行細(xì)致的分析，確定非建設(shè)用地的空間布局以及用地總量。建立起城市生態(tài)的安全格局，整個過程如下圖：

空間布局

大多數(shù)的非建設(shè)用地都是采用自由式空間布局的方法。主要是由當(dāng)?shù)氐乃臈l件、自然地貌以及城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀來決定的。有專家通過景觀的過程進(jìn)而確定具有明顯戰(zhàn)略意義的空間位置以及聯(lián)系，建立起對控制與維護(hù)生態(tài)過程存在重要意義的生態(tài)安全格局。還有專家通過分析規(guī)劃區(qū)的用地組成，提出了基于自然環(huán)境方面的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。制定出能夠與兩大用地系統(tǒng)相互耦合的土地利用的整體規(guī)劃。

規(guī)劃控制的方法

城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地在控制措施方面還比較缺乏，僅僅是在自然保護(hù)區(qū)域以及基本的農(nóng)田方面有較為完整的控制法規(guī)。因此，要借鑒與城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的控制指標(biāo)做法，對城鄉(xiāng)的非建設(shè)用地初步的建立起控制指標(biāo)機(jī)制體系，這其中主要包括對生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)以及控制性指標(biāo)兩項。其中，控制性指標(biāo)具有非常大的強(qiáng)制性，其主要目的是對用地的類型進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，保證地塊中非建設(shè)用地的主體性。生態(tài)保護(hù)建設(shè)的引導(dǎo)通過限建的等級以及限建的要素，對于生態(tài)保護(hù)的要點、對象、空間布局以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面做出具有引導(dǎo)性的指標(biāo)。用以保證生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性、連續(xù)性，保證生態(tài)服務(wù)功能能夠發(fā)揮出最大的效用。

對非建設(shè)用地提出的配套政策

為了保證非建設(shè)用地的規(guī)劃能夠有效的實施，需要制定一套合理的配套政策。其主要涉及的方面有土地、財政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保以及區(qū)域的協(xié)調(diào)等。比如建立起生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)制度，鼓勵環(huán)境友好以及資源節(jié)約型的企業(yè)進(jìn)行投產(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)旅游行業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光行業(yè)。完善生態(tài)的補(bǔ)償制度，強(qiáng)化與周邊地區(qū)之間的溝通，共同建立區(qū)域的非建設(shè)用地，確保區(qū)域生態(tài)的安全。

總結(jié)：

本文首先提出了非建設(shè)用地的概念，以極其重要的意義進(jìn)而對非建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容以及控制方法進(jìn)行了淺要的分析。合理有效的對非建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，有助優(yōu)化城市土地利用率，優(yōu)化空間格局的布置，進(jìn)而保證生態(tài)格局的安全，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李博.城市禁限建區(qū)內(nèi)涵與研究進(jìn)展[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008(04)

村鎮(zhèn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；居住用地；發(fā)展

中圖分類號：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1008-0422（2013）04-0095-03

1.大成橋鎮(zhèn)簡介

大成橋鎮(zhèn)為湖南省寧鄉(xiāng)縣下轄鎮(zhèn)，位于寧鄉(xiāng)縣中部?，F(xiàn)大成橋鎮(zhèn)于1995年由原大成橋鄉(xiāng)、成功塘鄉(xiāng)和油麻田鄉(xiāng)合并設(shè)立“大成橋鄉(xiāng)”。2007年改為鎮(zhèn)建制，下轄2社區(qū)7個行政村。

大成橋鎮(zhèn)煤炭資源豐富，為寧鄉(xiāng)縣主要煤產(chǎn)地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬噸，近幾年由于過度開采，煤炭資源頻臨枯竭，甚至許多地方的房屋出現(xiàn)了開裂、塌陷等問題，形成“天坑”，過度開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害成為近幾年該鎮(zhèn)發(fā)展較為嚴(yán)重的問題。

2010年7月，溫總理視察后，對該鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害問題的處理做出了重要批示，緊隨其后的鎮(zhèn)區(qū)整治工作轟轟烈烈開展而未。在《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中，居住用地指各類居住建筑和附屬設(shè)施及其間距和內(nèi)部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地。在《長沙市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指南》中規(guī)定，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為28%-38%，一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設(shè)用地比例為33%-43%。由此可見，居住用地所占比例在各類用地中占有舉足輕重的位置，故其用地選擇也必將對鎮(zhèn)區(qū)乃至整個鎮(zhèn)域發(fā)展有重要影響。因此，在新的歷史條件和具體問題下，大成橋鎮(zhèn)對于鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇，不僅是該鎮(zhèn)的發(fā)展問題，也是關(guān)鍵的民生問題。

2.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地現(xiàn)狀問題分析

2.1布局無序，呈“粗放式”發(fā)展

通過實地的勘踏，大成橋鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局整體分散，呈“粗放式”發(fā)展。從該區(qū)的地形來講，鎮(zhèn)區(qū)用地坐落在低山丘陵的平坦地帶上，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地界線與非建設(shè)用地界線沒有具體的約束，兩者參差交錯。在用地性質(zhì)上，由內(nèi)而外形成典型的“建筑用地—耕地一山地”的結(jié)構(gòu)。尤其是近幾年，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地盲目向外擴(kuò)張，對于周邊耕地的侵占較為嚴(yán)重，導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費。

從建設(shè)用地性質(zhì)來講，一般的公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)用地等都選擇了人流、物流較為集中的位置布置，集約程度相對較高；但居住建筑布局大多凌亂不堪，沒有整齊的規(guī)劃，建筑與建筑之間拉開很大的距離，集約化程度不高；建筑朝向也是“各取所好”，給人帶來一種“臟、亂、差”的視覺感受。

2.2沿道路一字排開，“一層皮”模式

大成橋鎮(zhèn)區(qū)有省道S209從中穿過，S209在寧鄉(xiāng)段又稱為寧黃公路，是寧鄉(xiāng)縣城與交通重鎮(zhèn)黃材鎮(zhèn)的必經(jīng)之處，東至長沙，西至婁底，交通非常便利。受交通條件影響，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地基本圍繞S209進(jìn)行選擇，形成商住結(jié)合的街區(qū)店面形式。這類建筑以二層建筑居多，基本為磚混結(jié)構(gòu)，多為上世紀(jì)90年代建筑，建筑質(zhì)量一般。其中，底層臨街一面作為個體戶經(jīng)營的商業(yè)門面，二層及以上作為居住使用。鎮(zhèn)區(qū)居住建筑大多沿S209建設(shè)，一字排開，形成以S209道路為中心的“一層皮”用地結(jié)構(gòu)。這種“條線型”結(jié)構(gòu)雖然在用地選擇上較為簡易，施工方便，但是從整體上來講對于交通的影響比較大，“一層皮”也將鎮(zhèn)區(qū)的生活線拉得很長，發(fā)展后勁不足。

2.3多種功能混合，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展

功能混合，主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，從居住用地上的建筑使用功能的混合。以大成橋鎮(zhèn)老街區(qū)的民居為例，雖然從規(guī)劃上來講，將他們劃為居住用地，但實際上，鎮(zhèn)區(qū)的許多居住建筑兼有多種使用功能。臨街建筑基本為商業(yè)門面、餐飲或是娛樂場所等，位置稍偏的有許多被出租成倉庫或小型旅社，但是其建筑最初建設(shè)的時候都是以考慮居住為主的，單體建筑內(nèi)部和鄰里之間都只考慮了居住功能的相關(guān)要求，后來變更為各種使用功能是因為市場利潤的驅(qū)使。但事實上，這些建筑在變更其使用功能后許多都沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的整改，比如倉庫、小型旅社、娛樂場所的防火防災(zāi)、緊急避難通道等等這樣一些設(shè)施，基本都不符合相關(guān)的規(guī)范要求。這樣為周邊的居民留下了極大的安全隱患，一旦發(fā)生意外，后果不堪設(shè)想。

其次，是居住用地與其他建設(shè)用地之間的組織混亂。以居住用地與商業(yè)用地、道路用地之間的組織為例，問題較為明顯的是S209沿線一帶。大成橋鎮(zhèn)區(qū)的“一層皮”式的用地模式，居住用地、商業(yè)用地都圍繞S209沿線建設(shè)。作為省級干道和過境干道，S209交通流量非常大。沿線兩側(cè)的商業(yè)建筑和居住建筑無疑又是鎮(zhèn)區(qū)的主要活動中心，人流和物流都非常繁忙。過境干道直接穿越鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，使得S209的交通壓力在本區(qū)段驟然增大，尤其是逢年過節(jié)，該區(qū)段常發(fā)生交通事故，這與我們用地選擇不當(dāng)、組織缺乏規(guī)劃也有一定的關(guān)系。

2.4建筑缺乏地方特色，配套設(shè)施不足

在原有老街區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)居住建筑多以90年代建筑為主。在建筑外觀上顯得較為雜亂，建筑的色彩、材質(zhì)、裝飾等等都是各取所好，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，整體上給人凌亂無序的感覺，缺乏地方特色。

同時，配套設(shè)施也沒有跟上發(fā)展步伐。中小學(xué)雖然在最近幾年的整治過程中進(jìn)行了擴(kuò)建，但是，鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施依舊滯后。整個鎮(zhèn)區(qū)除了鎮(zhèn)政府前面有個大廣場之外，其他地方幾乎沒有公共的活動空間，公共綠地更是幾乎沒有，這與不斷向外擴(kuò)建的居住用地形成鮮明對比，公共資源在個人利益當(dāng)中一步步被壓縮。這也是在我們規(guī)劃當(dāng)中應(yīng)該予以重視的問題，我們不能夠?qū)ⅰ俺鞘胁　庇謴?fù)制到廣大的村鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中來。

2.5地質(zhì)災(zāi)害影響嚴(yán)重

這是今年來大成橋鎮(zhèn)最為嚴(yán)重的問題。大成橋鎮(zhèn)是寧鄉(xiāng)中部的主要產(chǎn)煤基地，90年代中期最高煤產(chǎn)量近百萬噸。由于長期的煤礦開采導(dǎo)致相應(yīng)地質(zhì)層“被掏空”，近幾年出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致許多地區(qū)塌陷。以鎮(zhèn)區(qū)為例，許多的民居，包括鎮(zhèn)中心醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑，都出現(xiàn)了開裂、沉陷、倒塌等問題，地面形成各種各樣的“天坑”，當(dāng)?shù)鼐用駥嬍畴y安，直接影響到了居民的正常生活。

3.城鄉(xiāng)一體化對于城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)與要求

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是我國新時期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化是新的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下提出來的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)涵是通過充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)間的勞動力、技術(shù)、資本和資源等生產(chǎn)要素在一定的范圍內(nèi)合理流動，以達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)、相互融合、共同繁榮的目的。它是城市化的高級階段。

規(guī)劃由“城市”變?yōu)椤俺青l(xiāng)”，空間層面上由規(guī)劃“重城輕鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)并舉”，村鎮(zhèn)發(fā)展被提升到更為重要的位置，發(fā)展?jié)摿薮?。通過對于政策的解讀，城鄉(xiāng)一體化對于村鎮(zhèn)發(fā)展提出了更為全面的指導(dǎo)與要求：

3.1重視土地整理與農(nóng)村新型社區(qū)布局

“鄉(xiāng)”規(guī)劃將作為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過政策的引導(dǎo)和資金支持，實現(xiàn)土地整理。具體的是將小塊的農(nóng)田整理為大塊農(nóng)田，促使散居的農(nóng)民進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)或在集中居民點居住，這樣可以達(dá)到幾個目的：一是使農(nóng)村人口的耕地面積增加，二是使農(nóng)村的建設(shè)用地集中，提高土地利用效率，三是可以將農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約的指標(biāo)用于城市建設(shè)，獲得的土地出讓收益反哺給農(nóng)民用于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

正因為城鄉(xiāng)一體化對于村鎮(zhèn)規(guī)劃的重視與指引，這也為村鎮(zhèn)居住用地選擇提供了政策保障。我們對居住用地如何進(jìn)行選擇，將對村鎮(zhèn)的土地整理以及農(nóng)村新型社區(qū)的布局將直接影響到最終的規(guī)劃效果。

3.2在規(guī)劃中更加注重城鄉(xiāng)對接與互補(bǔ)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化

所謂的“城鄉(xiāng)一體”，實際上是通過城鄉(xiāng)互補(bǔ)最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”局面?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中非常重要的組成部分，小城鎮(zhèn)通過延伸交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施至農(nóng)村集中居民點，為鄉(xiāng)村居民提供教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，提高鄉(xiāng)村居民社會和經(jīng)濟(jì)活動的便利性，而村鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“后花園”，將為城市發(fā)展提供更多的農(nóng)副產(chǎn)品和廣闊的消費市場。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)，基本的公共服務(wù)設(shè)施就成為了城鄉(xiāng)交流中最為重要的“紐帶”，在城鄉(xiāng)聯(lián)系中起著舉足輕重的作用。

作為村鎮(zhèn)的建設(shè)用地選擇，也必將從城鄉(xiāng)融合的角度出發(fā)，將建設(shè)用地盡量的考慮選擇在交通便利、通信方便的地段，使之能夠更多的享受城市提供的教育、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的良性互動。

3.3注重人的“城市化”，提升農(nóng)村人口素質(zhì)

現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，大多都只是更多的關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模大小，即地域空間上的“鄉(xiāng)”變“城”，但事實上，“城鄉(xiāng)一體化”的最終落腳點應(yīng)該是人的“城市化”，最終應(yīng)該“以人為本”，從根本上使農(nóng)村人口能夠像城市人口一樣享受更高層次的物質(zhì)生活與精神生活。在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃過程中，要求我們始終將人的“城市化”放在重要位置，通過興建各種技能培訓(xùn)學(xué)校，開展多種形式的文化教育，通過更多的方式豐富群眾的文化生活，擴(kuò)大對村鎮(zhèn)居民在醫(yī)療教育、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊等方面的覆蓋面，從而提高村鎮(zhèn)居民的人口素質(zhì)，使村鎮(zhèn)居民能夠從根本上擺脫“農(nóng)民”身份，成為真正意義上的“城市人”。

按照城鄉(xiāng)一體化思想的指導(dǎo)，我們在進(jìn)行村鎮(zhèn)居住用地選擇的過程中，也應(yīng)該從圍繞如何提升村民文化素質(zhì)的角度出發(fā)，考慮村鎮(zhèn)居民的居住、工作、學(xué)習(xí)、游憩、公共活動等生活空間的組織，使各個功能區(qū)之間能夠聯(lián)系方便，通過城市的帶動作用和區(qū)域的規(guī)劃協(xié)調(diào)，提高自身素質(zhì)，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境。

4.大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇探討

在新的歷史條件下和具體問題下，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，本文對于大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇主要從位置選擇進(jìn)行初步探討，具體可從以下幾個方面考慮：

4.1選擇交通便利、水源充足的區(qū)段。省道S209穿越大成橋鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)系寧鄉(xiāng)東西方向，交通流量大，因此在居住用地選擇過程中也應(yīng)該充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，盡量選擇靠近S209的地段。溈河支流王柏河依老鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過，可作為鎮(zhèn)區(qū)水源點，故宜靠近該河進(jìn)行新的居民點選址。近幾年由于煤礦的開采，導(dǎo)致該區(qū)某些地區(qū)地層塌陷，地下水污染嚴(yán)重，水井干涸，居民生活用水都靠外來自來水廠提供，這給鎮(zhèn)區(qū)居民帶來了很大不便。因此在新的選址過程中要特別處理供水問題，選擇在水源充足的地段，以利于居民的生產(chǎn)與生活。

4.2順應(yīng)地形地貌，避免對山水等自然風(fēng)貌的遮擋和建設(shè)性破壞。作為農(nóng)村的特色山水風(fēng)景要予以保護(hù)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，順應(yīng)地形，選擇坡度平緩的地段選址，集中安置，節(jié)約開發(fā)成本。

4.3避讓各類保護(hù)區(qū)，不得在保護(hù)區(qū)類進(jìn)行居民點選址，以免對保護(hù)區(qū)的環(huán)境、綠化等造成影響。大成橋老鎮(zhèn)區(qū)東邊有一觀音廟，是該鎮(zhèn)重要的宗教文化場所，香火鼎盛。因此在居民選址過程中，應(yīng)該對該區(qū)予以保護(hù)，在觀音廟周圍20m范圍內(nèi)禁止建設(shè)。

4.4避讓地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地段，如滑坡、泥石流、沉陷等，保證居民生活安全。近幾年的煤礦開采導(dǎo)致大成橋鎮(zhèn)的地質(zhì)沉陷較為嚴(yán)重，在新的選址過程中，要特別注意避讓災(zāi)害頻發(fā)地段，經(jīng)過嚴(yán)格的土地勘測之后，選擇土質(zhì)優(yōu)良，地基穩(wěn)固的地段。

4.5尊重現(xiàn)狀，尊重村民的生活習(xí)慣。受長期的生產(chǎn)生活影響，大成橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住用地已經(jīng)形成了自己特有的用地模式，形成自由式聚居形態(tài)，形成鮮明的“大雜居、小聚居”的特點。農(nóng)村人注重鄰里關(guān)系，故都以“聚居”為主。同時，農(nóng)村土地資源相對豐富，居民在“聚居”的前提下喜愛“獨門獨戶”的房屋選址，前坪后院，既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，又保證了相對的獨立性和私密性。我們在選址過程中，也應(yīng)該尊重居民的生活意愿和文化背景，尊重村民的生活習(xí)慣。

4.6從城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系。大成橋鎮(zhèn)區(qū)距寧鄉(xiāng)縣城20km，距省會長沙60km。上距洛湛鐵路橫市站12km，下距長石鐵路寧鄉(xiāng)站29km，通過S209實現(xiàn)與寧鄉(xiāng)縣城交通聯(lián)系。尤其是大成工業(yè)小區(qū)落成以來，園區(qū)先后引進(jìn)了特步鞋廠、鋁廠等數(shù)家企業(yè)并均已投產(chǎn)，使得大成橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與縣城的聯(lián)系也更為密切。因此在鎮(zhèn)區(qū)的居住用地選擇過程中，也應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，宜選擇靠近工業(yè)小區(qū)的地段，通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，不斷發(fā)揮自我優(yōu)勢，吸引投資，實現(xiàn)與寧鄉(xiāng)、長沙的對接，成為寧鄉(xiāng)縣城的“后花園”，最終實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的雙贏局面。

4.7合理組織鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部各功能分區(qū)，注重居住用地與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)聯(lián)系如果看作是實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的外部拉力的話，鎮(zhèn)區(qū)各功能的組織合理則可看為自身發(fā)展的內(nèi)部動力，因此鎮(zhèn)區(qū)自身的協(xié)調(diào)尤為重要。經(jīng)調(diào)研，鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀情況居住與商業(yè)、交通之間的組織依然不盡合理，故我們更應(yīng)該從現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。比如，對于居住用地與交通間的矛盾，反對沿過境干道S209的“一層皮”式的開發(fā)，對居民點進(jìn)行合理選址，實行“組團(tuán)式”發(fā)展，既能保證居住用地的交通便利，也同時也能保證過境干道的交通舒暢?？傊?，在居住用地選擇的過程中，要適當(dāng)考慮周邊用地的功能，從全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)，使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部健康發(fā)展。

4.8以人為本，實現(xiàn)人的“城市化”。真正的城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該是從最初的“物質(zhì)環(huán)境的城市化”逐步落實到“人的城市化”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是盲目的將所有農(nóng)村蓋高樓、修馬路，最終的落腳點應(yīng)該是解決人的“姓城姓農(nóng)”問題。許多地方的村鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)浪潮中，規(guī)模一個比一個大，環(huán)境一個比一個優(yōu)美，但實際上，居民的文化素質(zhì)問題并沒得到真正的提高，就業(yè)問題依然嚴(yán)峻，出現(xiàn)了“種地?zé)o地、就業(yè)無門”既上不去，又下不來的尷尬情況。因此我們在鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇過程中，也應(yīng)該與教育科學(xué)、技能培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面綜合考慮，不能只是單純的將居住用地只考慮“人的居住”，更應(yīng)該考慮“人的發(fā)展”。

5.結(jié)語

綜合以上分析，鎮(zhèn)區(qū)居住用地選擇的正確與否對于村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展尤為重要。我們要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，在規(guī)劃過程中做好鎮(zhèn)區(qū)居住用地的選擇。通過多角度、全方位的信息搜集和實地勘踏，為大成橋鎮(zhèn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做好用地選擇工作，盡量避免造成資源的浪費和人為的安全隱患，提高土地的利用效率，節(jié)約土地，立足長遠(yuǎn)，全面、健康地推進(jìn)大成橋鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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村鎮(zhèn)建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：低碳環(huán)保；川東地區(qū)；生態(tài)規(guī)劃

低碳生活就是在生活中盡量采用低能耗、低排放的生活方式。低碳生活既是一種生活方式，同時也是一種生活理念，更是一種可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保責(zé)任。近年來，建設(shè)“低碳城市”和“生態(tài)城市”的理念已融入各大城市的規(guī)劃之中，以城市作為單元來實現(xiàn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的做法已越來越突出，但在倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時代背景下，低碳生態(tài)的理念不應(yīng)局限于指導(dǎo)城市的規(guī)劃建設(shè)中，區(qū)域范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村應(yīng)被視為一個整合單元來實現(xiàn)低碳生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化過程的必由之路，是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略性選擇。

一、川東區(qū)域介紹

川東地區(qū)指老四川東部，主要是指重慶、廣安和達(dá)州及周邊區(qū)域。這一區(qū)域?qū)儆趤啛釒貪櫦撅L(fēng)氣候，地理環(huán)境較為復(fù)雜，山巒縱橫，水脈交錯，河谷槽溝地貌突出。川東地區(qū)屬亞熱帶氣候區(qū)域，夏季濕熱多雨，冬季陰冷潮濕，由于地形和大氣環(huán)流雙重影響，川東區(qū)域多為靜風(fēng)區(qū)，空氣對流小，多霧，陰天較多，日照較少。山坡河谷植被較濃密，植物品種豐富，植被覆蓋率高，具有非常優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢。川東地區(qū)在采取低碳、生態(tài)的方式，減少對自然環(huán)境的干擾，實現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的共生共融的發(fā)展模式勢在必行。

二、構(gòu)建低碳環(huán)保指標(biāo)體系

以生態(tài)保護(hù)為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合相關(guān)生態(tài)城市案例，創(chuàng)新性的引入綠色星級建筑比例、綜合徑流系數(shù)、非傳統(tǒng)水源利用率、鄉(xiāng)土植物比例、可再生能源利用率等地塊資源與環(huán)境開發(fā)控制指標(biāo)，落實于控制性詳細(xì)規(guī)劃中的強(qiáng)制性要求和指導(dǎo)性要求中，用于規(guī)范和指導(dǎo)土地開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)指標(biāo)等內(nèi)容能以法定的方式最大程度落到實處，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)向綠色健康、資源節(jié)約、生態(tài)文明方向發(fā)展。

合理制定綠色建筑評價體系，規(guī)劃根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候特點、建筑使用功能、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀與潛力等因素，研究選擇適宜的綠色建筑技術(shù)，制定綠色建筑技術(shù)體系，從而引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色建筑健康、適宜發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑應(yīng)達(dá)到國家綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中行政辦公、文化設(shè)施等公共服務(wù)類建筑應(yīng)設(shè)高星級，對于占用過多生態(tài)資源的用地應(yīng)設(shè)高星級綠色建筑進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

三、基于低碳環(huán)保理念下的規(guī)劃方法探索

在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下，延續(xù)“低碳、生態(tài)、綠色”的規(guī)劃理念，以生態(tài)集約建設(shè)為目標(biāo)。

（1）先底后圖、生態(tài)保護(hù)

從地形、水系、植被等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，形成生態(tài)敏感性綜合評價圖，按照“先底后圖”的綠色規(guī)劃理念進(jìn)行分析形成生態(tài)本底，再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)用地布局，盡量減小村鎮(zhèn)建設(shè)對原有生態(tài)系統(tǒng)的影響，維持原有生態(tài)系統(tǒng)的完整性。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)本身要結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)穩(wěn)定，使系統(tǒng)中的能流、物流暢通，達(dá)到結(jié)構(gòu)良性、關(guān)系和諧、功能高效的目的。

（2）生態(tài)共生、功能復(fù)合

重視與周邊生態(tài)環(huán)境共生，體現(xiàn)在對現(xiàn)狀生態(tài)本底的尊重和生態(tài)環(huán)境的維系。加強(qiáng)與周邊地區(qū)功能上的協(xié)調(diào)以及基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施的相互銜接，提倡規(guī)劃區(qū)內(nèi)功能的適度復(fù)合。村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與生態(tài)系統(tǒng)相契合，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系，使其具有連續(xù)性，并將游憩、觀賞等功能加入生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的山體、水系、綠地等空間載體中。

（3）山水廊道、組團(tuán)生長

在滿足發(fā)展需要和地質(zhì)安全的前提下，最大程度保留現(xiàn)狀的山體、水體等自然生態(tài)本底條件；建立與水環(huán)境相互滲透的廊道聯(lián)系，使水體環(huán)境與人工環(huán)境相融合，建立基于水體景觀要素的、與公共活動空間緊密聯(lián)系的開敞空間系統(tǒng)，構(gòu)筑山水生態(tài)廊道，形成組團(tuán)發(fā)展的布局模式。各個村鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、綠化基礎(chǔ)、自然條件互不相同，在綠地面積、數(shù)量、空間格局等綠地指標(biāo)和空間形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計上要從實際的需要和可能出發(fā)，因地制宜。

（4）低碳生態(tài)、整合多贏

整合綠色資源與道路、景觀、建筑、人文、生態(tài)等各子系統(tǒng)，建立符合當(dāng)?shù)靥卣鞯纳鷳B(tài)技術(shù)體系，通過生態(tài)低碳技術(shù)的運用和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值的共贏，發(fā)揮土地的最大價值。

四、運用符合地域特征的生態(tài)技術(shù)

先期對能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行評估診斷，并從規(guī)劃層面控制對這些資源的消耗和破壞，合理引導(dǎo)資源的節(jié)約、高效利用，建設(shè)以土地集約高效開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好、村鎮(zhèn)風(fēng)貌突出等為特征的特色村鎮(zhèn)，規(guī)劃在能源、水資源和固體廢棄物等方面提出以下做法：

（1）在能源利用方面：結(jié)合可再生能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)性能特點，分析各建設(shè)用地可再生能源實際供應(yīng)與能源需求之間的匹配程度與特征，并從可再生能源的容量、品味、可靠性、穩(wěn)定性、技術(shù)難度、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境條件等方面進(jìn)行可再生能源資源評估，建立可再生能源工程實踐利用優(yōu)先級，建立工程應(yīng)用可行性判定準(zhǔn)則，從而制定科學(xué)合理的村鎮(zhèn)可再生能源利用規(guī)劃，并將可再生能源利用目標(biāo)科學(xué)分解納入建設(shè)用地控制指標(biāo)中。

（2）在水資源利用方面：大力開發(fā)雨水回收利用、中水回收利用等非常規(guī)水源，采用低影響開發(fā)的方式增加降雨徑流的下滲量，涵養(yǎng)區(qū)域地下水，提高用水效率。

（3）在固體廢棄物利用方面：根據(jù)固體廢棄物不同區(qū)域種類不同的性質(zhì)，建立“源頭削減、分類收集、分類運輸、綜合處理”的現(xiàn)代化城市垃圾處理系統(tǒng)，減少固體廢棄物綜合處理量，同時還可以充分利用部分固廢所儲藏的剩余價值。

五、小結(jié)

在低碳環(huán)保村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)注重以下四方面：一是在科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，合理制定生態(tài)安全格局，明確開發(fā)建設(shè)中不可突破的剛性格局，嚴(yán)格控制；二是建立符合地域特征的低碳生態(tài)村鎮(zhèn)解決方案，從生態(tài)指標(biāo)體系到規(guī)劃要素，再到規(guī)劃方案和途徑；三是制定符合低碳生態(tài)發(fā)展的用地復(fù)合功能，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，降低能耗；四是制定相應(yīng)的政策支撐和強(qiáng)化符合地域特征的生態(tài)技術(shù)運用，特別是強(qiáng)化可再生能源、水資源利用等新型生態(tài)技術(shù)。

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