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自然災(zāi)害的原因范文第1篇

牢固樹立“以民為本、為民服務(wù)、為民解困”的民政工作宗旨，認(rèn)真貫徹“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，急災(zāi)民所急，幫災(zāi)民所需，解災(zāi)民所難，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾給予救助，解決困難群眾基本生活保障問題，確保災(zāi)區(qū)群眾人心穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定。

二、自然災(zāi)害類別

自然災(zāi)害具體分類為：主要包括干旱、洪澇、暴雨、暴雪、高溫、冰雹等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)害。

出現(xiàn)下列任何一種情況，視為重大自然災(zāi)害，造成的困難群眾給予重大自然災(zāi)害臨時(shí)生活救助。

（一）發(fā)生水旱災(zāi)害，暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程造成全市或某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌房屋2千間以上。

（二）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成全市或某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上；倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋2千間以上。

三、救助對(duì)象

救助對(duì)象為因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成無房可住、無生產(chǎn)資料和無生活收入來源的“三無”困難群眾；因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)致病的困難群眾。臨時(shí)生活救助對(duì)象具體界定如下：

1、因重大自然災(zāi)害造成家庭人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴(yán)重的農(nóng)村困難群眾；

2、因重大自然災(zāi)害造成家庭生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，無收入來源的農(nóng)村困難群眾；

3、因?yàn)?zāi)致貧或者因?yàn)?zāi)致病的城鄉(xiāng)困難群眾；

4、因重大自然災(zāi)害造成的人員傷亡、房屋倒塌和房屋受損嚴(yán)重且無經(jīng)濟(jì)來源、生活困難的城鎮(zhèn)困難群眾；

四、救助金額

根據(jù)救助對(duì)象生活困難原因、種類及實(shí)際困難程度等因素，進(jìn)行分類施救，采取不同標(biāo)準(zhǔn)施行救助。救助對(duì)象的救助金額原則上確定為：

1、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成人員死亡且家庭困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

2、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成重大傷病且家庭困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

3、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成房屋倒塌或嚴(yán)重受損且家庭困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

4、因重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件原因，造成生產(chǎn)資料受到破壞，無法正常生產(chǎn)，且又無經(jīng)濟(jì)來源的困難群眾，實(shí)施臨時(shí)生活救助。

5、城鄉(xiāng)低保家庭成員中因患重大疾病，經(jīng)城鄉(xiāng)合作醫(yī)療組織報(bào)銷，民政醫(yī)療救助后，還存在大額自付醫(yī)療費(fèi)用（一般在5萬元以上），實(shí)施臨時(shí)生活救助。

一個(gè)家庭原則上一年只能享受一次臨時(shí)生活救助。無論因重大自然災(zāi)害造成的困難群眾，還是因?yàn)?zāi)因病致貧的困難群眾，一年內(nèi)先后出現(xiàn)符合救助條件情形并申請(qǐng)不同類別救助的，全年累計(jì)救助金額不超過10000元。

五、救助資金籌措與管理

市級(jí)設(shè)立重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助專項(xiàng)資金，在市民政局機(jī)關(guān)帳戶中設(shè)立臨時(shí)救助專戶。今年在救助專戶中安排福利彩票公益金50萬元，市級(jí)財(cái)政籌集50萬元，作為臨時(shí)生活救助的啟動(dòng)資金。從明年開始全面開展各項(xiàng)救助工作，救助專項(xiàng)資金主要來源：

1、每年由市本級(jí)財(cái)政安排100萬元作為救助專項(xiàng)資金；

2、每年在福利彩票公益金中拿出10%的資金作為救助專項(xiàng)資金；

3、每年將一部分社會(huì)捐助資金作為救助專項(xiàng)資金；

4、積極向省上爭(zhēng)取資金作為救助專項(xiàng)資金；

臨時(shí)生活救助資金實(shí)行專戶管理，專款專用，嚴(yán)格執(zhí)行專款專戶、封閉運(yùn)行的方式，不得轉(zhuǎn)移、挪用、擠占臨時(shí)生活救助資金。

六、救助資金的發(fā)放

重大自然災(zāi)害及公共突發(fā)事件臨時(shí)生活救助實(shí)行屬地原則，動(dòng)態(tài)救助的辦法。救助資金發(fā)放原則為：

（一）在某一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，因遭受氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害突發(fā)事件，造成災(zāi)區(qū)生活困難的群眾，按照個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批的程序，由縣級(jí)給予臨時(shí)生活救助，在縣（區(qū)）級(jí)專項(xiàng)資金中發(fā)放臨時(shí)救助生活補(bǔ)助資金。

自然災(zāi)害的原因范文第2篇

一、突出地理學(xué)科的應(yīng)用價(jià)值

1.針對(duì)學(xué)科特點(diǎn)，突出應(yīng)用價(jià)值

選修5從科學(xué)層面看，是基于地理理論思維和視角、反映災(zāi)害學(xué)的內(nèi)容；從教育層面看，是基于素質(zhì)教育中現(xiàn)代公民可持續(xù)發(fā)展觀的教育；從實(shí)用價(jià)值層面看，是基于地理思想、地理決策和公民正常生活能力之上，具有進(jìn)一步應(yīng)對(duì)非常的、突發(fā)事件能力的應(yīng)用價(jià)值。在教學(xué)過程中，要求學(xué)生樹立正確的減災(zāi)觀，提高公民社會(huì)生活能力和生活質(zhì)量，學(xué)習(xí)對(duì)生活有用的地理。在強(qiáng)調(diào)學(xué)科應(yīng)用價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)針對(duì)地理學(xué)科特點(diǎn)：綜合、動(dòng)態(tài)地分析問題，把握分析問題的時(shí)空尺度，揭示地理要素之間的相互聯(lián)系、自然與人文之間的互動(dòng)關(guān)系，從而體現(xiàn)地理的綜合性和區(qū)域性；同時(shí)將災(zāi)害系統(tǒng)化，即孕災(zāi)環(huán)境、受災(zāi)體、主要災(zāi)種、災(zāi)情和減災(zāi)五個(gè)子系統(tǒng)與地理理論、人文地理、不利自然條件、經(jīng)濟(jì)損失和人類反應(yīng)相對(duì)展開。

2.聯(lián)系身邊自然災(zāi)害，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

在強(qiáng)調(diào)地理學(xué)科特點(diǎn)的同時(shí)，在教學(xué)內(nèi)容表達(dá)上應(yīng)強(qiáng)化感染力和視覺感受。如汶川大地震、日本3.11海嘯等紀(jì)錄片、實(shí)景照片、插圖、遙感影像、動(dòng)態(tài)變化系列圖；災(zāi)害影片，如《后天》、《龍卷風(fēng)》、《天地大沖撞》、《完美風(fēng)暴》、《唐山大地震》等；最新訊息“雪龍?zhí)枴北焕蠘O海域、馬航失聯(lián)客機(jī)海洋搜尋面臨的自然災(zāi)害及地理信息技術(shù)在搜尋中的應(yīng)用等。借助強(qiáng)烈的視覺效果，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，讓學(xué)生對(duì)多種自然災(zāi)害有深刻的印象和直觀感受，從而建立對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生、分布和危害性的科學(xué)認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)民的同情與救援的人文精神，以及臨危不懼的自救與互救能力。

二、樹立整合的課程觀

1.理清教學(xué)思路，適度調(diào)整教材章節(jié)順序

自然災(zāi)害的類型、成因、分布、危害、防御及樹立防災(zāi)減災(zāi)觀是學(xué)習(xí)自然災(zāi)害永恒的主題。由于自然災(zāi)害與人類活動(dòng)是相互影響的，根據(jù)自然災(zāi)害的成因可以推測(cè)自然災(zāi)害的分布、危害特點(diǎn)，并提出防災(zāi)減災(zāi)的措施，通過了解世界的自然災(zāi)害為學(xué)習(xí)中國的自然災(zāi)害奠定基礎(chǔ)。因此，可將第一章第一節(jié)“自然災(zāi)害及其影響”和第三節(jié)“人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響”整合，然后再講第二節(jié)“自然災(zāi)害的形成和分布”。在講第二節(jié)四大類自然災(zāi)害的時(shí)候，按成因、分布、危害的邏輯順序，并將第二章中國的氣象、地質(zhì)、水文、生物災(zāi)害與之相聯(lián)一并學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)以上內(nèi)容的基礎(chǔ)上，再歸納世界兩大災(zāi)害帶和第二章第一節(jié)“中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)”。這樣整合既體現(xiàn)了從世界到中國由大到小的順序，又避免了在第一、二章中翻來覆去講四大類自然災(zāi)害，從而節(jié)省教學(xué)時(shí)間，提高教學(xué)效率。

2.將地理選修5與地理必修有效整合

必修地理是通向選修地理的橋梁，是學(xué)習(xí)選修的基礎(chǔ)，選修地理中的大量知識(shí)和必修地理藕斷絲連。因此，在學(xué)習(xí)選修5的時(shí)候一定要復(fù)習(xí)和聯(lián)系必修地理相關(guān)知識(shí)。如在學(xué)習(xí)地震的時(shí)候，應(yīng)涉及地震波、板塊構(gòu)造學(xué)說、六大板塊分布圖、內(nèi)力作用、“3S”技術(shù)等知識(shí)；生物災(zāi)害涉及中國和世界的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等的分布；氣象災(zāi)害與區(qū)域地理位置、地形區(qū)分布、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)、人口城市、工農(nóng)業(yè)及交通分布等必修地理密切相關(guān)。因此在教學(xué)過程中，要求教師認(rèn)真研究教材，將選修5的內(nèi)容與必修地理有效對(duì)接，一邊學(xué)習(xí)一邊復(fù)習(xí)，尤其要注意系統(tǒng)地理區(qū)域化，提高學(xué)生綜合調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)的能力。

三、構(gòu)建思維模式，重視案例開發(fā)

1.建立分析問題的模式

在《自然災(zāi)害與防治》的學(xué)習(xí)過程中，教師應(yīng)為學(xué)生建立重點(diǎn)問題的思維模式。如自然災(zāi)害的成因從地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、自然作用（內(nèi)、外力作用）、地形地勢(shì)、大氣環(huán)流、天氣系統(tǒng)與氣候、水系水文特征、土壤特性、植被和人類活動(dòng)等方面分析；自然災(zāi)害的分布應(yīng)從空間分布（整體分布狀況、地區(qū)差異、與其它地理事物分布的相關(guān)性、變化大小趨勢(shì)、局部異常和極值等）和時(shí)間分布（短期與長期的變化、周期性與非周期性變化、波動(dòng)及變化幅度大小、速度快慢、頻率高低、峰值及對(duì)應(yīng)時(shí)間等）方面分析；自然災(zāi)害的影響應(yīng)從對(duì)社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境的有利和不利方面分析，如臺(tái)風(fēng)、寒潮、雪災(zāi)等；危害類問題主要從人員傷亡、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)損失（建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、文物古跡、三大產(chǎn)業(yè)等）、自然資源和環(huán)境破壞；防災(zāi)減災(zāi)的措施從監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、非工程措施（規(guī)劃、立法、管理、教育）、工程措施（修建防災(zāi)工程、改變自然災(zāi)害系統(tǒng)）、救援與救助（災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)）、自救與互救方面分析；災(zāi)情大小程度從孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間、頻率，受災(zāi)地的人口、城市、建筑物、經(jīng)濟(jì)水平、資產(chǎn)密度、防災(zāi)減災(zāi)能力，受災(zāi)體的自身特性和易損性等方面分析；救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的區(qū)位選擇主要從交通（高速公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)且輻射廣泛互不重疊）、災(zāi)發(fā)地與救災(zāi)物資儲(chǔ)備基地的距離、通訊網(wǎng)絡(luò)、救災(zāi)物資的種類和數(shù)量、救災(zāi)人員和設(shè)備、地租與經(jīng)濟(jì)水平、應(yīng)急能力和應(yīng)急機(jī)制等方面考慮。當(dāng)然，建立答題模式后，不能“眉毛胡子一把抓”，不分清紅皂白把所有的要素堆在一起。要教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)如何篩選與問題相關(guān)的因素，因時(shí)、因地、因?yàn)?zāi)種、因具體材料、信息而定，具體問題具體分析，看到同一類自然災(zāi)害在不同地區(qū)的成因、危害程度不同，同一省區(qū)或國家自然災(zāi)害地域差異顯著。因此在建立思維模式的同時(shí)，又要打破思維定式，既要看到地理環(huán)境的整體性，又要注意地理環(huán)境的地域分異。

2.強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)及案例的開發(fā)

教師要有意識(shí)為學(xué)生創(chuàng)造自主學(xué)習(xí)的條件，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)過程，變課堂為學(xué)堂。對(duì)于每一類自然災(zāi)害學(xué)習(xí)，教師只需講其中一種或兩種災(zāi)害的學(xué)習(xí)方法和模式，沒有必要面面俱到，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性。如學(xué)習(xí)氣象災(zāi)害，教師只需交給學(xué)生學(xué)習(xí)熱帶氣旋的成因、分布、危害及防御措施的學(xué)習(xí)方法和模式，然后分組布置學(xué)生自主學(xué)習(xí)和查詢干旱、寒潮、濃霧、沙塵暴、雷電、雪災(zāi)、低溫凍害、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，利用課堂時(shí)間讓學(xué)生相互交流自主學(xué)習(xí)成果，這樣既讓學(xué)生在自主學(xué)習(xí)和相互交流中獲得知識(shí)、方法和地理技能，又調(diào)動(dòng)了學(xué)生的積極性并節(jié)省教學(xué)時(shí)間。但是對(duì)于各類自然災(zāi)害的學(xué)習(xí)，教師必須開發(fā)典型的案例和例題進(jìn)行訓(xùn)練。重視案例在教學(xué)中的重要性，同時(shí)看到每一個(gè)案例的局限性，把課本書當(dāng)作案例學(xué)習(xí)，是用教材而不是教教材，最終跳出課本。例如，學(xué)習(xí)了“中國自然災(zāi)害的特點(diǎn)”后，可提供美國自然災(zāi)害的圖文信息，讓學(xué)生描述美國自然災(zāi)害的特點(diǎn)、為美國劃分自然災(zāi)害帶；學(xué)習(xí)了氣象災(zāi)害和水文災(zāi)害的危害后，讓學(xué)生談?wù)?013年冬季“極地旋渦”冰凍北美，五大湖的湖冰給當(dāng)?shù)貛砟男┪：?？“泰坦尼克?hào)”的沉沒與哪些自然災(zāi)害有關(guān)？總之，在教學(xué)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在不斷開發(fā)新的案例中獲取知識(shí)、提高能力，體驗(yàn)學(xué)習(xí)的過程，總結(jié)學(xué)習(xí)災(zāi)害地理的方法。

四、認(rèn)真研究考綱和課標(biāo)要求

1.地理選修5的高考考綱要點(diǎn)

（1）主要自然災(zāi)害的類型與分布。自然災(zāi)害的主要類型及其特點(diǎn)；人類活動(dòng)對(duì)自然災(zāi)害的影響；世界主要自然災(zāi)害帶的分布。

（2）我國的主要自然災(zāi)害。我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)過程；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱等氣象災(zāi)害形成原因；蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來的主要危害；臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因。

（3）自然災(zāi)害與環(huán)境。同一自然災(zāi)害造成危害程度的地域差異；我國自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的自然環(huán)境特點(diǎn)。

（4）防災(zāi)與減災(zāi)。地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法和應(yīng)急措施。

2.地理選修5的課標(biāo)要求

（1）列舉和舉例類：列舉自然災(zāi)害的主要類型；列舉蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等生物災(zāi)害帶來的主要危害；舉例說明中國防災(zāi)減災(zāi)的主要成就；舉例說明地理信息技術(shù)在自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用；以1、2種自然災(zāi)害為例，列舉適當(dāng)?shù)姆椒ɑ驊?yīng)對(duì)措施。

（2）簡述類：簡述自然災(zāi)害及其主要特點(diǎn)；簡述我國主要自然災(zāi)害的區(qū)域分布；簡述地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)地貌災(zāi)害的產(chǎn)生機(jī)制與發(fā)生過程；簡述展望人類利用高科技趨利避害的遠(yuǎn)景。

自然災(zāi)害的原因范文第3篇

相對(duì)于普通風(fēng)險(xiǎn)而言，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有以下主要特點(diǎn)。（1）發(fā)生頻率低。一般災(zāi)害事故在一年中發(fā)生的頻率可能為幾十次，而自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率可能是幾十年甚至上百年不遇。因而在理論上損失概率分布屬于“厚尾分布”，即尾部數(shù)據(jù)或極端數(shù)據(jù)出現(xiàn)的概率相對(duì)較大，而其參考對(duì)象一般是正態(tài)分布。因此，相對(duì)于正態(tài)分布來說，有更厚的尾部以及更尖的峰是厚尾分布的一個(gè)重要特征，這使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)更加困難。（2）損失嚴(yán)重。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生給世界各國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，一般認(rèn)為，災(zāi)害造成的損失會(huì)隨著災(zāi)害自然強(qiáng)度的增加而成指數(shù)型上升，而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口和社會(huì)財(cái)富的不斷增多和日益集中，自然災(zāi)害造成的損失將越來越嚴(yán)重。給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)帶來破壞性的后果。以2011年日本東部大地震為例，這次地震給日本經(jīng)濟(jì)帶來16萬億～25萬億日元的經(jīng)濟(jì)損失（約1850億～3080億美元），約占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3.6%～6%。（3）偶然性。自然災(zāi)害的發(fā)生在時(shí)間上和地點(diǎn)上具有偶然性和不可預(yù)測(cè)性。即自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與否、何圖3自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“厚尾分布”時(shí)何地發(fā)生、損失大小都難以預(yù)料，其突發(fā)性和極端性使得很難觀測(cè)和獲取損失數(shù)據(jù)和樣本信息，使得人們無法知道其客觀的發(fā)生概率，如地震的發(fā)生就很難準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)。（4）風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體的高度相關(guān)性。普通風(fēng)險(xiǎn)通常只會(huì)影響一個(gè)或幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體，但當(dāng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，將會(huì)造成在同一時(shí)間或時(shí)段內(nèi)，大范圍、大面積、大量風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體相同或相似的嚴(yán)重?fù)p失。這時(shí)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體之間不是獨(dú)立的，而是呈現(xiàn)高度的正相關(guān)性，也就是所謂的“風(fēng)險(xiǎn)累積（accumulationofrisk）”。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)累積，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，同一區(qū)域內(nèi)大量個(gè)體同時(shí)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，不滿足個(gè)體損失分布相互獨(dú)立的要求，真實(shí)損失偏差往往大于三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，這種高度相關(guān)性使風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體之間相互分散的效果就大大削弱。因而，“損失積聚”被認(rèn)為是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的一種重要特征。這也是造成上述自然災(zāi)害損失嚴(yán)重性的主要原因。保險(xiǎn)的本質(zhì)是將風(fēng)險(xiǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并通過風(fēng)險(xiǎn)分散來實(shí)現(xiàn)這一目的。而保險(xiǎn)只能在可保性的限制范圍內(nèi)運(yùn)作，因此自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)若通過保險(xiǎn)手段分散風(fēng)險(xiǎn)，可保性分析是其核心。下面重點(diǎn)探討自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性問題。

2精算標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可保性分析

2.1精算標(biāo)準(zhǔn)下的可保風(fēng)險(xiǎn)

在保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可保性有大量的研究。對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)而言，傳統(tǒng)的可保風(fēng)險(xiǎn)理論主要是從精算或者數(shù)理統(tǒng)計(jì)的角度分析的。保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師卡爾H.博爾奇（KarlH.Borch）于1974年提出判斷風(fēng)險(xiǎn)的可保性主要從以下三個(gè)方面：（1）逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)潛在損失是否過大。（3）損失概率與大小的模糊性（ambiguity）。斯科特E.哈林頓（ScottE.Harrington）和格雷戈里R.涅豪斯（GregoryR.Niehaus）提出影響風(fēng)險(xiǎn)可保性的成本因素主要有三方面：（1）保費(fèi)附加成本，反映了保險(xiǎn)公司的管理成本和資本成本。（2）逆向選擇。（3）道德風(fēng)險(xiǎn)。休斯頓于1964年提出可保風(fēng)險(xiǎn)須滿足以下六個(gè)條件：（1）有大量同質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)單位存在，這是大數(shù)法則應(yīng)用的前提條件。（2）風(fēng)險(xiǎn)必須是純粹性風(fēng)險(xiǎn)。（3）風(fēng)險(xiǎn)必須是偶然的、隨機(jī)的，即風(fēng)險(xiǎn)損失是不確定的。（4）風(fēng)險(xiǎn)單位是相互獨(dú)立的，即保險(xiǎn)標(biāo)的不能同時(shí)遭受損失，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不能是相關(guān)的。即不存在承保人責(zé)任積累問題，以滿足“大數(shù)法則”的統(tǒng)計(jì)假設(shè)。（5）保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)是被保險(xiǎn)人在經(jīng)濟(jì)上能承受的。（6）風(fēng)險(xiǎn)的模糊性、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇可以控制在一定程度內(nèi)。瑞士再保險(xiǎn)公司在巴魯克柏林（BaruchBerliner）的基礎(chǔ)上，分別從保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)與精算、市場(chǎng)狀況以及社會(huì)因素三個(gè)方面提出了可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

2.2精算標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可保性分析

顯而易見，對(duì)于“風(fēng)險(xiǎn)/不可確定性、損失事件、最大損失、平均損失、損失頻率、逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)均不滿足。（1）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性不滿足風(fēng)險(xiǎn)的可測(cè)性標(biāo)準(zhǔn)。自然災(zāi)害的發(fā)生在時(shí)間上和地點(diǎn)上具有偶然性和不可預(yù)測(cè)性，統(tǒng)計(jì)上難以做出有效的判斷，因此存在模糊性。羅賓M.霍加斯（RobinM.Hogarth）和霍華德昆路德（HowardKunreuther）通過問卷式調(diào)查，研究了保險(xiǎn)精算師在針對(duì)模糊概率與非模糊概率時(shí)做出的不同決策，結(jié)果表明，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)是模糊的時(shí)候，精算師制定的保費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非模糊的風(fēng)險(xiǎn)，則計(jì)算出保費(fèi)可能高于精算公平時(shí)的價(jià)格。（2）風(fēng)險(xiǎn)個(gè)體的高度相關(guān)性不滿足損失事件相互獨(dú)立性標(biāo)準(zhǔn)，地震、洪水、風(fēng)暴潮等會(huì)影響十分廣大的地區(qū)，可能使幾個(gè)?。ㄊ校?shù)億人同時(shí)受到不利影響。（3）從最大損失和平均損失的角度來看，世界每年平均自然災(zāi)害損失達(dá)數(shù)百億元，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失是全球保險(xiǎn)業(yè)難以承受的。損失的嚴(yán)重性不滿足的最大損失是可負(fù)擔(dān)以及平均損失適中的標(biāo)準(zhǔn)。（4）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的損失頻率較低，也不符合頻率較高的標(biāo)準(zhǔn)。（5）從保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)精算的逆選擇因素考慮，在私人保險(xiǎn)市場(chǎng)中，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的逆向選擇?？梢灶A(yù)料，處于高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人們更傾向于購買保險(xiǎn)，而低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人們不愿意購買，使得保費(fèi)按照高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)制定，又進(jìn)一步將低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人們趕出自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)生不利影響。當(dāng)投保人購買了保險(xiǎn)后，他們往往缺乏足夠的激勵(lì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，而因?yàn)樽匀粸?zāi)害損失發(fā)生后很難確認(rèn)并且損失數(shù)額有可能被夸大。

2.3采用數(shù)量方法，通過對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成本的測(cè)算分析自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是否可保

假設(shè)：H為自然災(zāi)害災(zāi)害強(qiáng)度因子、F為自然災(zāi)害發(fā)生的概率、V為被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的脆弱性因子、IV為被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值、EPL為預(yù)計(jì)的期望損失、D為財(cái)產(chǎn)的損壞比例。顯然，D=H×V，而EPL=D×IV。于是，保險(xiǎn)公司的年平均損失：EL=F×EPL=F×H×V×IV。EL就是保險(xiǎn)公司經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的純保費(fèi)P，而保險(xiǎn)公司的總保費(fèi)PT還需要考慮經(jīng)營費(fèi)用Exp、股東回報(bào)P股東和再保險(xiǎn)成本R，以及不確定性附加U（損失不可能每年按平均值發(fā)生，保險(xiǎn)公司需要應(yīng)對(duì)壞的年份）。因此，PT=P+Exp+U+R+P股東。從以上分析可以看出，保險(xiǎn)公司是否可以經(jīng)營自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，在于是否能夠預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生概率、損失強(qiáng)度，以及再保險(xiǎn)成本R和不確定性附加U的大小，當(dāng)R和U很大時(shí)，PT可能很大，自然災(zāi)害保險(xiǎn)可能沒有有效需求。U的大小與保險(xiǎn)公司對(duì)洪災(zāi)的了解有關(guān)，模糊性越大，保險(xiǎn)公司對(duì)洪災(zāi)造成的損失越難估計(jì)，其不確定性附加就會(huì)越大。通過以上分析可以看出，從傳統(tǒng)精算理論上分析，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不符合可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3市場(chǎng)-社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)——可保性的拓展

歷史上存在許多曾經(jīng)被認(rèn)為無法保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)在后來也找到了解決的方法。①在卡爾H.博爾奇所舉的關(guān)于早期的商業(yè)通訊衛(wèi)星及噴氣飛機(jī)開航的承保例子中，可以看出在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，人們對(duì)那些沒有經(jīng)驗(yàn)記錄來估算損失，而且一旦出險(xiǎn)損失巨大的標(biāo)的也能很好的承保。另一方面，古老的海上保險(xiǎn)同樣沒有任何歷史損失數(shù)據(jù)，卻同樣早就存在，并于17世紀(jì)后在英國倫敦得到了穩(wěn)定發(fā)展。他認(rèn)為只要雙方簽訂了一份保險(xiǎn)合約，那么合同中的風(fēng)險(xiǎn)就可以定義為可保風(fēng)險(xiǎn)。國際上絕大多數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍都包含自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或通過批單形式加保地震等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，使得傳統(tǒng)意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)理論無法解釋?？梢?，精算理論基礎(chǔ)上的可保風(fēng)險(xiǎn)是從技術(shù)層面上規(guī)定理想狀態(tài)下的可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。我們可以得出結(jié)論，由于缺乏損失記錄，損失嚴(yán)重，嚴(yán)重的逆向選擇等只是自然災(zāi)害保險(xiǎn)在市場(chǎng)上難以運(yùn)作的原因，但不是根本原因。

3.1市場(chǎng)角度下的可保風(fēng)險(xiǎn)

雅菲和拉塞爾指出自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要求保險(xiǎn)公司要保持大量的流動(dòng)資本，而制度因素（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅收等）卻制約了自然災(zāi)害保險(xiǎn)的發(fā)展。保險(xiǎn)公司不僅要解決時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)，還要解決平滑的保費(fèi)收入和不穩(wěn)定的自然災(zāi)害保險(xiǎn)支出的匹配問題?，F(xiàn)代自然災(zāi)害保險(xiǎn)的主要問題是能否取得額外的資本以對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上層損失支出進(jìn)行融資。因此，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可保性問題不是保險(xiǎn)問題而是一個(gè)資本問題。以Arrow-Borch經(jīng)典風(fēng)險(xiǎn)模型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的假設(shè)下，保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將促使風(fēng)險(xiǎn)的帕累托有效率分配，同時(shí)所有可分散的風(fēng)險(xiǎn)通過互利的風(fēng)險(xiǎn)分散安排可以消除風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)集中到資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，并且經(jīng)濟(jì)中的殘余系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被在風(fēng)險(xiǎn)管理方面有比較優(yōu)勢(shì)的保險(xiǎn)人或投資者承擔(dān)，也即所有的風(fēng)險(xiǎn)都是可保的。由此可見，風(fēng)險(xiǎn)的可保與否很大程度上并不取決于其數(shù)理特征或精算假設(shè)，關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的安排是否能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化分配以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。即風(fēng)險(xiǎn)的可保性可定義為：凡是符合法律法規(guī)的，與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的保險(xiǎn)方案如價(jià)格，為保險(xiǎn)雙方所接受，保險(xiǎn)交易發(fā)生并成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)由被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)人，并使各方從風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移中獲得效用改進(jìn)，那么該風(fēng)險(xiǎn)就是可保的。

3.2社會(huì)效用角度下的可保風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)效用所指向的范疇十分廣泛，包括法律、道德、公共政策等。例如，從法律的角度來看，只有當(dāng)一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件本身是合法的風(fēng)險(xiǎn)且法律上也允許轉(zhuǎn)移的時(shí)候，才被視為可保風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移必須要遵循監(jiān)管的框架?？杀ｏL(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)情況下是由政府通過公共選擇機(jī)制來做出的，它能夠以多種方式實(shí)施。我們將實(shí)施的基本類型分為禁止、提倡和參與。其中，參與依據(jù)程度的不同又可以分為間接參與和直接參與。政府可以對(duì)違反公共利益的特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)加以禁止，如對(duì)懲罰性罰款的保險(xiǎn)；可以對(duì)符合公共利益的特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)大加提倡，如機(jī)動(dòng)車輛第三者強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)；也可以通過與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作間接地參與到某些特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)運(yùn)作之中，如某些國家的自然災(zāi)害保險(xiǎn)；甚至可以通過組建機(jī)構(gòu)直接地參與到某些特定風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)運(yùn)作之中，如政策性保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)。從自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)本身的性質(zhì)來看，具有準(zhǔn)公共物品特征，許多國家的政府都在不同程度地干預(yù)自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)。比如，美國很早就發(fā)起并建立了國家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃（NFIP），其加利福利亞、佛羅里達(dá)等各州也都建立起州政府支持下的地震或颶風(fēng)自然災(zāi)害保險(xiǎn)計(jì)劃。在歐洲，很多國家的政府都構(gòu)建起政府與私人保險(xiǎn)市場(chǎng)相結(jié)合的自然災(zāi)害管理體系。因此，可保風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)約束力，在某些情況下，即使同精算標(biāo)準(zhǔn)相沖突，也以其為準(zhǔn)。

3.3市場(chǎng)-社會(huì)效用角度下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可保性——“可保風(fēng)險(xiǎn)”的拓展

顯而易見，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不符合精算標(biāo)準(zhǔn)下的可保風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，本應(yīng)被排除在可保風(fēng)險(xiǎn)范圍之外。但是由于自然災(zāi)害問題的特殊性，現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)于自然災(zāi)害問題公共選擇的結(jié)果是通過私營-公共的合作關(guān)系或多或少地參與管理，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，政府的干預(yù)擴(kuò)展了可保風(fēng)險(xiǎn)的邊界，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)效用意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)，在政府的參與下，其在市場(chǎng)上表現(xiàn)出來的結(jié)果是，最終成為“保險(xiǎn)供求雙方可以為之達(dá)成交易的風(fēng)險(xiǎn)”，即可保風(fēng)險(xiǎn)。

4自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的損失分散機(jī)制

在保證與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的保險(xiǎn)方案如價(jià)格，為保險(xiǎn)雙方所接受的前提下，拓展可保風(fēng)險(xiǎn)邊界，開發(fā)出一系列拓展可保界限的工具與技術(shù)，建立整體性的自然災(zāi)害損失分散機(jī)制（見圖3），對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)經(jīng)營而言顯得尤為重要。這需要政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，通過居民、自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及政府作為自然災(zāi)害保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失分散主體，構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的整體性分散機(jī)制[8]。

4.1直接保險(xiǎn)——居民和保險(xiǎn)公司損失分散

對(duì)于自然災(zāi)害發(fā)生概率較高，損失額度較低的風(fēng)險(xiǎn)可以采取直接保險(xiǎn)，并設(shè)置合理的免賠額、共保比例、賠償限額等，規(guī)定居民和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)損失份額。（1）免賠額和賠償限額。免賠額的設(shè)置應(yīng)該與保險(xiǎn)條款相配合，既要避免大量的小額賠款，降低賠付成本，又要讓居民有能力承擔(dān)，同時(shí)又要充分反映出不同地區(qū)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不同。賠償限額使得居民承擔(dān)了限額以上的損失。在新西蘭、日本、土耳其的地震保險(xiǎn)計(jì)劃中，都設(shè)置了限額。設(shè)置限額的作用是：降低自然災(zāi)害保險(xiǎn)系統(tǒng)所承擔(dān)的總風(fēng)險(xiǎn)；保證了社會(huì)公平和自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金使用的有效性。（2）級(jí)差費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。通過設(shè)置保單條件，如除外責(zé)任和保障范圍、級(jí)差費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率制等，激勵(lì)投保人采取積極的風(fēng)險(xiǎn)減輕措施（riskmitigationmeasures,RMMs），這在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中起著至關(guān)重要的作用。只有在此基礎(chǔ)使保險(xiǎn)與RMMs相結(jié)合，開展自然災(zāi)害保險(xiǎn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)才能成為可保風(fēng)險(xiǎn)，才能發(fā)揮出最大作用。（3）保險(xiǎn)損失補(bǔ)償。保險(xiǎn)公司依據(jù)自然災(zāi)害保險(xiǎn)基金的資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，對(duì)保險(xiǎn)條款項(xiàng)下的損失承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

4.2共同保險(xiǎn)——保險(xiǎn)市場(chǎng)損失分散

共同保險(xiǎn)是指數(shù)名保險(xiǎn)人對(duì)于同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故、同一保險(xiǎn)期間，與同一要保人共同締結(jié)同一保險(xiǎn)契約。顯而易見，共同保險(xiǎn)可以免除由個(gè)別保險(xiǎn)人自行獨(dú)立承擔(dān)巨額經(jīng)濟(jì)損失而分由多數(shù)保險(xiǎn)人共同承擔(dān)，以此達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的，使自然災(zāi)害保險(xiǎn)的經(jīng)營更趨于穩(wěn)健，同時(shí)更可擴(kuò)大業(yè)務(wù)的承?？臻g。同時(shí)，所有參加共同保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人均將自己所簽單業(yè)務(wù)納入共保體制，然后再依各共保人承受比例分予各共保人承擔(dān)，這種先匯集所有保險(xiǎn)人的不同業(yè)務(wù)加以集中處理方式，即是風(fēng)險(xiǎn)管理理論所謂的“風(fēng)險(xiǎn)組合（combination）”或“風(fēng)險(xiǎn)融合（pooling）”，它除有助于風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量增加外，還可達(dá)到平均危險(xiǎn)的目的。最后，由于保險(xiǎn)經(jīng)營采取共保方式，保險(xiǎn)人可事先約定特定承受比例以限制本身承擔(dān)的責(zé)任，使承保業(yè)務(wù)品質(zhì)能確保于某一平均水平。此外，由于保險(xiǎn)人對(duì)共保業(yè)務(wù)僅承受某一成數(shù)，危險(xiǎn)單位數(shù)量自將隨共保成數(shù)約定而自動(dòng)切割呈倍數(shù)增加，如此自可增加危險(xiǎn)單位數(shù)量。由此可知，共同保險(xiǎn)有助于自然災(zāi)害損失在保險(xiǎn)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)分散。

4.3再保險(xiǎn)——再保險(xiǎn)市場(chǎng)的損失承擔(dān)

自然災(zāi)害再保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。自然災(zāi)害再保險(xiǎn)有利于保險(xiǎn)市場(chǎng)形成業(yè)務(wù)聯(lián)合抵抗風(fēng)險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)，從而較好地滿足大數(shù)法則的要求。由于自然災(zāi)害再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的建立，自然災(zāi)害再保險(xiǎn)原保險(xiǎn)人之間的聯(lián)系和合作得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，不僅形成了聯(lián)合的巨額保險(xiǎn)基金，增強(qiáng)了整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)付農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且形成了全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分散的網(wǎng)絡(luò)，使風(fēng)險(xiǎn)在更大的范圍之內(nèi)得以分散。（1）對(duì)巨大風(fēng)險(xiǎn)有效分散。當(dāng)保險(xiǎn)人承保的某項(xiàng)業(yè)務(wù)保額巨大，而標(biāo)的又極少、風(fēng)險(xiǎn)非常集中時(shí)，保險(xiǎn)人可將超過一定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任分保出去，以確保業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。接受業(yè)務(wù)的一方，可視自身情況將業(yè)務(wù)全部留下，或留下一合適標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任額后，將超過部分轉(zhuǎn)分保出去。這樣，一個(gè)固有的巨大風(fēng)險(xiǎn)，就通過分保、轉(zhuǎn)分保，一次一次地被平均化，使風(fēng)險(xiǎn)在眾多的保險(xiǎn)人之間分散。損失發(fā)時(shí)，龐大的再保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)可迅速履行巨額賠款。再保險(xiǎn)這種對(duì)固有巨大風(fēng)險(xiǎn)的平均分散功能，是直接保險(xiǎn)所不具備的。（2）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效分散。與固有巨大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不同，有些風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是因積累而增大的，其特點(diǎn)是標(biāo)的數(shù)量大，而單個(gè)標(biāo)的的保險(xiǎn)金額并不很大。這種積累的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是由于大量同性質(zhì)的標(biāo)的集中在某一特定區(qū)域內(nèi)，可能由同一事故引起大面積標(biāo)的發(fā)生損失，造成風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任累積增大。例如農(nóng)作物保險(xiǎn)，可能因洪水、風(fēng)暴、冰雹等突發(fā)性自然災(zāi)害的襲擊，致使某一領(lǐng)域內(nèi)投保的財(cái)產(chǎn)全部受損。對(duì)于這類積累的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，通過再保險(xiǎn)，可以將特定區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)向區(qū)域外分散，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散的目的。顯然，這種從地域空間角度來分散風(fēng)險(xiǎn)的功能是直接保險(xiǎn)難以具備的。（3）對(duì)某一時(shí)點(diǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效分散。對(duì)于單個(gè)保險(xiǎn)人來說，即使長期經(jīng)營的財(cái)政穩(wěn)定性是良好的，但就某一單位時(shí)間來說，所承擔(dān)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任卻顯得過于集中，在某一時(shí)點(diǎn)發(fā)生的洪災(zāi)損失可能會(huì)抵消多年的盈利，造成財(cái)務(wù)的不穩(wěn)定。在此情況下，通過再保險(xiǎn)，保險(xiǎn)人就能將其所承擔(dān)的某一時(shí)點(diǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，從縱向（即時(shí)間方面）及橫向（即標(biāo)的數(shù)量方面）兩個(gè)方面進(jìn)行雙重分散。（4）通過相互分保，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面。相互分保是擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)分散面的最好方式。相互分保的特點(diǎn)是：保險(xiǎn)人既將過分巨大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移一部分出去，同時(shí)又吸收他人的風(fēng)險(xiǎn)分入，這樣，使該保險(xiǎn)人所承擔(dān)的總的保險(xiǎn)責(zé)任數(shù)額變化不大，卻實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)單位的大量化及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的平均化，因而實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的最佳分散，財(cái)務(wù)穩(wěn)定性得到很大的提高。

4.4自然災(zāi)害保險(xiǎn)證券化——資本市場(chǎng)損失分散

由于巨大自然災(zāi)害的發(fā)生頻率以及所造成的損失皆連續(xù)不斷地增加，導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)與再保險(xiǎn)業(yè)者因?yàn)橘Y本不足而面臨嚴(yán)重的破產(chǎn)威脅。由此引發(fā)了一場(chǎng)傳統(tǒng)再保險(xiǎn)經(jīng)營理念的變革，資本市場(chǎng)出現(xiàn)了一種新型金融工具——自然災(zāi)害保險(xiǎn)證券化（securityofinsurancerisk）——非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式（alternativeriskstransfer,ART），使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在資金雄厚的資本市場(chǎng)上分散。如同再保險(xiǎn)為一般保險(xiǎn)公司提供額外的承保能力來源一樣，資本需求降低了，自然災(zāi)害保險(xiǎn)證券化是保險(xiǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的結(jié)合的產(chǎn)物，它使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承保變得更為容易，并且保險(xiǎn)的價(jià)格更加容易接受。它的主體思路是通過發(fā)行基于自然災(zāi)害保險(xiǎn)的證券，用資本市場(chǎng)上的投資者代替?zhèn)鹘y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者如再保險(xiǎn)公司，將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)，是保險(xiǎn)公司負(fù)債證券化的一種表現(xiàn)形式。它不僅使原保險(xiǎn)人和再保險(xiǎn)人承保的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)金融市場(chǎng)得到分散，承保能力大幅提高，而且可以為投資人提供更多的投資渠道和機(jī)會(huì)，也促進(jìn)了金融創(chuàng)新的發(fā)展。其產(chǎn)品主要有：自然災(zāi)害債券（catastrophebonds）、自然災(zāi)害期權(quán)（catastrophefutures）、自然災(zāi)害期權(quán)（catastropheoptions）、自然災(zāi)害互換（catastropheswaps）、或有資本票據(jù)（contingentsurplusnotes）等。

4.5財(cái)政救助——政府“最后再保險(xiǎn)人”

社會(huì)效用標(biāo)準(zhǔn)下的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析為政府干預(yù)提供了理論基礎(chǔ)。在面對(duì)頻率越來越高、嚴(yán)重程度越來越大的自然災(zāi)害面前，政府在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中的定位不應(yīng)當(dāng)再是“第一保險(xiǎn)人”，而應(yīng)當(dāng)是“最后再保險(xiǎn)人”。在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的歷史上,政府的災(zāi)后救助一直都被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失最重要的方式之一。每當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害損失之后,世界各國政府都會(huì)對(duì)遭受自然災(zāi)害損失的人們進(jìn)行事后救助，這對(duì)受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建起到了積極作用。但是，在當(dāng)前自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)下，政府作為“第一保險(xiǎn)人”承擔(dān)災(zāi)后財(cái)政救助的自然災(zāi)害管理模式難以為繼。這是因?yàn)?，首先，相?duì)于自然災(zāi)害損失,政府的財(cái)政救濟(jì)只是“臨時(shí)性、緊急性”的特殊救助，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失難以得到補(bǔ)償，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失。其次，政府財(cái)政補(bǔ)償是一種非契約性補(bǔ)償，在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)其造成的損失是否補(bǔ)償、什么時(shí)候補(bǔ)償、補(bǔ)償程度如何等方面都存在很大的不確定性，經(jīng)常造成應(yīng)該補(bǔ)償?shù)氖転?zāi)群體沒有得到及時(shí)的補(bǔ)償或補(bǔ)償?shù)慕痤~不適當(dāng)?shù)?。同時(shí)，政府財(cái)政救助在一定程度上助長了人們對(duì)政府的依賴。然而建立在自然災(zāi)害保險(xiǎn)意義上的整體性、多層次的自然災(zāi)害損失分散機(jī)制，政府干預(yù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方式之一是承擔(dān)的是較高層次的自然災(zāi)害損失——“最后再保險(xiǎn)人”。即在自然災(zāi)害損失發(fā)生異常年度，當(dāng)通過商業(yè)化的保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)和資本市場(chǎng)途徑來無法補(bǔ)償或攤回?fù)p失時(shí)，政府才作為“最后再保險(xiǎn)人”角色承擔(dān)極端損失。這有利于緩解政府財(cái)政壓力，發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)損失分散；同時(shí)提高財(cái)政救助效率，并保障自然災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)多層次的損失分散機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。

自然災(zāi)害的原因范文第4篇

關(guān)鍵詞：高中地理；自然災(zāi)害；必要性；教學(xué)策略

21世紀(jì)初的十多年間，旱澇、地震等自然災(zāi)害接連不斷地肆虐著地球，給人類社會(huì)造成了巨大的瘡傷。自然災(zāi)害是高中地理學(xué)研究的一個(gè)重要內(nèi)容，做好災(zāi)害教學(xué)是地理學(xué)和地理教師義不容辭的責(zé)任。

一、必要性

1.現(xiàn)實(shí)需要

自然環(huán)境的復(fù)雜性和人為因素的不可預(yù)知性，使我國的自然災(zāi)害類型多、分布廣而且發(fā)生頻率高，這嚴(yán)重影響著我國的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)防災(zāi)害發(fā)生、減少危害是人民安居樂業(yè)的重要保障。培養(yǎng)大眾的災(zāi)害意識(shí)是國民素質(zhì)教育中不可或缺的一課，災(zāi)害知識(shí)是人們的必備知識(shí)。學(xué)校教育的普及面廣，高中地理與自然災(zāi)害聯(lián)系緊密，因此，地理學(xué)科理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起災(zāi)害教育的重任。

學(xué)生是祖國的未來，他們更強(qiáng)地生存，更好地生活，才能為祖國的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)力量。高中生對(duì)自然災(zāi)害并不陌生，甚至是耳濡目染：南方雪災(zāi)、汶川地震、日本海嘯……是抹不去的記憶。而且，高中階段是人生觀、世界觀形成的關(guān)鍵期，做好災(zāi)害教學(xué)，有利于學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)自然，形成正確的人地觀，規(guī)范自身的行為。

2.地理新課程需要

新課程彌補(bǔ)了過去災(zāi)害教育的缺失。《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》中地理1中提出了“以某種自然災(zāi)害為例，簡述其發(fā)生的主要原因及危害”，選修5《自然災(zāi)害與防治》所述標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)14條。做好災(zāi)害教學(xué)對(duì)于達(dá)成課程目標(biāo)大有裨益。

高中地理新教材都將自然災(zāi)害作為重要的教學(xué)內(nèi)容。有的教材以完整章節(jié)的形式呈現(xiàn)，如，湘教版地理1專設(shè)“自然災(zāi)害對(duì)人類的危害”一節(jié)，魯教版地理1專設(shè)“自然災(zāi)害與人類”一節(jié)；有的教材以分散式串聯(lián)，如人教版地理必修教材將自然災(zāi)害內(nèi)容散布于各個(gè)章節(jié)：地理1中的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害，地理2中的水旱災(zāi)害……選修5更是整書系統(tǒng)地探討了自然災(zāi)害。新教材使災(zāi)害教學(xué)有章可依、有據(jù)可循，也方便了教學(xué)。

二、教學(xué)策略

1.引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建知識(shí)體系

在三維目標(biāo)中，知識(shí)與技能是基礎(chǔ)，情感、態(tài)度與價(jià)值觀是學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力和升華，兩者互為促進(jìn)。自然災(zāi)害知識(shí)往往以文本等形式直觀展現(xiàn)，而人們的災(zāi)害觀念內(nèi)隱著，地理教學(xué)要引導(dǎo)學(xué)生將知識(shí)構(gòu)建成體系，從中循序漸進(jìn)、潛移默化地提升災(zāi)害意識(shí)，樹立正確的災(zāi)害觀。

高中地理的自然災(zāi)害理論不深，符合學(xué)生的認(rèn)知水平。教學(xué)時(shí)，要引導(dǎo)學(xué)生建立一條從“類型、分布、發(fā)生機(jī)制（形成原因）、影響、預(yù)防”等層面進(jìn)行災(zāi)害分析的線索，方便學(xué)生全面準(zhǔn)確地掌握和應(yīng)用知識(shí)。同時(shí)，要始終貫穿人地關(guān)系這一內(nèi)在線索。例如，在分析災(zāi)害發(fā)生機(jī)制時(shí)，要讓學(xué)生多從人為因素思考，客觀地看到人類的誘因，認(rèn)識(shí)有些災(zāi)害是可以避免的，進(jìn)而反思人類的行為。

2.整合教學(xué)資源，用好兩類工具

高中地理教材多樣化，對(duì)自然災(zāi)害內(nèi)容的編排與考查也各有所異。例如，人教版必修教材在“大氣環(huán)境”一章中設(shè)了“臺(tái)風(fēng)”和“寒潮”兩個(gè)災(zāi)害案例，在“以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地域類型”一節(jié)中提及了水旱災(zāi)害頻繁這一較隱蔽的素材，在教學(xué)時(shí)首先要挖掘利用好這些現(xiàn)成資源，當(dāng)堂剖析消化。對(duì)于災(zāi)害類試題，可歸納成專題學(xué)練的形式加以吸收。同時(shí)，要將時(shí)事熱點(diǎn)引入課堂，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。例如，我在2012年秋季新學(xué)期第一節(jié)地理上就引入了暑期北京發(fā)生的城市內(nèi)澇事件，給學(xué)生播放了相關(guān)的視頻，組織學(xué)生進(jìn)行了適當(dāng)?shù)挠懻摵捅匾闹v解，相信對(duì)于學(xué)生的災(zāi)害教育是很有意義的。

地理圖表是地理學(xué)傳統(tǒng)實(shí)效的教學(xué)工具之一，地圖能將抽象的知識(shí)變的直觀，圖表運(yùn)用能力是學(xué)生的地理學(xué)習(xí)能力之一。在災(zāi)害教學(xué)中，要盡可能多地利用圖表來提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效。例如，指導(dǎo)學(xué)生閱讀某類災(zāi)害的分布圖和發(fā)生頻率統(tǒng)計(jì)表，讓學(xué)生分析這類災(zāi)害的時(shí)空分布規(guī)律，進(jìn)而提出避災(zāi)建議。又如，從板塊分布示意圖上讀出我國地震災(zāi)害多發(fā)的原因：我國處于亞歐板塊與太平洋板塊、印度洋板塊交界處，地殼活動(dòng)活躍。同時(shí)，要合理運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，將多媒體技術(shù)、地理信息技術(shù)引入教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力。例如，利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)模擬地震、泥石流等自然災(zāi)害的場(chǎng)景展，給學(xué)生一種身臨其境的感受，加深對(duì)知識(shí)的理解。

3.重視學(xué)生思維，優(yōu)化教學(xué)方式

自然災(zāi)害的發(fā)生、危害等是系統(tǒng)性的理論，災(zāi)害教學(xué)的三維目標(biāo)達(dá)成也是個(gè)系統(tǒng)性工程，所以，教學(xué)時(shí)需要用整體性思維高屋建瓴地去把握。同時(shí)，災(zāi)害的時(shí)空分布、形成原因等方面具有很大的差異，所以要引導(dǎo)學(xué)生采用比較思維去分析、提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性。例如，地震災(zāi)害的破壞性與震中距、震源深度、地面屬性等有關(guān)，震級(jí)相同的地震，造成的危害不一定相同，要具體情況具體分析。另外，要讓學(xué)生用辯證思維認(rèn)識(shí)災(zāi)害。例如，臺(tái)風(fēng)會(huì)帶來狂風(fēng)暴雨、毀壞農(nóng)業(yè)和建筑，甚至奪走生命，但是，臺(tái)風(fēng)帶來的降水可以緩解旱情，加快水資源的更新。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)論將學(xué)生定為學(xué)習(xí)的主體，教學(xué)活動(dòng)是學(xué)生主動(dòng)地對(duì)知識(shí)完成意義建構(gòu)的過程，即強(qiáng)調(diào)自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的保證，是知識(shí)內(nèi)化的根本。同時(shí)，新課程強(qiáng)調(diào)合作學(xué)習(xí)，人的社會(huì)屬性越來越重，團(tuán)隊(duì)合作的重要性越來越突出，合作學(xué)習(xí)將為今后踏上社會(huì)奠定良好的基石。另外，地理教學(xué)離不開案例學(xué)習(xí)，通過某個(gè)典型的案例分析能推導(dǎo)出一類地理現(xiàn)象的普遍規(guī)律，案例學(xué)習(xí)能提升學(xué)生知識(shí)遷移和舉一反三的能力。在災(zāi)害教學(xué)中，這三種學(xué)習(xí)方式要合理地開展，一般的，一課時(shí)以一種學(xué)習(xí)方式為主。例如，在新授“地質(zhì)災(zāi)害”時(shí)，可選取汶川地震、舟曲泥石流等一兩個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行講解分析；在災(zāi)害專題講練時(shí)，可側(cè)重學(xué)生的合作學(xué)習(xí)，小組討論或小組任務(wù)學(xué)習(xí)來完成。

4.引入鄉(xiāng)土案例

鄉(xiāng)土地理實(shí)際親切，易于學(xué)生接受，鄉(xiāng)土地理教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的最佳選擇。災(zāi)害教學(xué)的成效和價(jià)值，很大程度上取決于學(xué)生的生活體驗(yàn)。家鄉(xiāng)發(fā)生的災(zāi)害、家鄉(xiāng)的防災(zāi)救災(zāi)工程等對(duì)學(xué)生的教育意義巨大。家鄉(xiāng)的自然災(zāi)害不可憑空捏造，要實(shí)事求是。以我們家鄉(xiāng)為例，影響較大的自然災(zāi)害主要是臺(tái)風(fēng)和寒潮，學(xué)生并不陌生。例如，在講解寒潮內(nèi)容時(shí)，我引入家鄉(xiāng)2008年早春遭受的那場(chǎng)低溫雪災(zāi)的資料，雖已過去多年，但學(xué)生記憶猶新，學(xué)習(xí)的熱情瞬時(shí)點(diǎn)燃，“我家車庫被雪壓塌了?！薄澳愠鋈哐┝藛?？”……知識(shí)點(diǎn)在熱烈的討論、活躍的思維中迎刃而解。同時(shí)，地理教師要鼓勵(lì)學(xué)生走進(jìn)生活，回饋家鄉(xiāng)，進(jìn)行自然災(zāi)害教育的宣傳和服務(wù)，力所能及地從事一些防災(zāi)減災(zāi)的公益活動(dòng)。

5.鍛煉學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的技能

災(zāi)害教學(xué)讓學(xué)生知曉了災(zāi)害的成因、危害等知識(shí)，但學(xué)生更需要有應(yīng)對(duì)災(zāi)害、降低危害的技能。人教版教材設(shè)有“地理信息技術(shù)”一節(jié)，重點(diǎn)講述了RS、GPS、GIS技術(shù)在救災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用，使我們明白了科技的發(fā)展必將使人類防災(zāi)減災(zāi)的能力更強(qiáng)。地理教學(xué)要發(fā)揮實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生一定的防災(zāi)減災(zāi)技能。例如，講等高線時(shí)，可引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)等高線分布特征與地形坡度的關(guān)系探討山區(qū)宿營的安全位置；談地震時(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的應(yīng)急能力：躲于桌下或角落，手抱頭，出聲呼救，有序逃離等。同時(shí)，利用主題日、紀(jì)念日等機(jī)會(huì)，開展全員性的防災(zāi)逃生演練，如，進(jìn)行滅火演練等。

自然災(zāi)害教學(xué)的意義重大，唯有常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)，才能警鐘長鳴，讓“防患于未然”成為社會(huì)的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜愛.《自然災(zāi)害與防治》簡介與教學(xué)建議.中小學(xué)教材教學(xué)，2005-08.

自然災(zāi)害的原因范文第5篇

關(guān)鍵詞：氣候變化；城市建設(shè)；關(guān)系

Abstract: In this paper, the author introduces the climate change impact on the city, according to the local climate changes and natural disasters characterization, puts forward the countermeasures that planning climate adaptability city construction and the disaster prevention and reduction construction system.

Key words: climate change; city construction; relationship

中圖分類號(hào)：P461文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1 氣候變化對(duì)城市的影響

1.1 氣候變化的界定

氣候是長時(shí)間內(nèi)氣象要素和天氣現(xiàn)象的平均或統(tǒng)計(jì)狀態(tài)，通常由某一時(shí)期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個(gè)或兩者同時(shí)隨時(shí)間出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態(tài)的變化；離差值增大，表明氣候狀態(tài)不穩(wěn)定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的使用中，是指氣候隨時(shí)間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動(dòng)的結(jié)果?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變?！盪NFCCC因此將因人類活動(dòng)而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開來。

氣候變化（Climate Change）主要表現(xiàn)為三方面：全球氣候變暖（G l o b a lWarming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對(duì)氣候變化的定義，即側(cè)重研究人類活動(dòng)所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。

1.2 氣候變化對(duì)城市的影響

IPCC 第三次評(píng)估報(bào)告提供的預(yù)測(cè)結(jié)果是，本世紀(jì)末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產(chǎn)方式，但全球氣候總的變化趨勢(shì)仍繼續(xù)向變暖的方向發(fā)展。氣候變暖將對(duì)全球的生態(tài)系統(tǒng)、各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。氣候變化是事關(guān)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是人類社會(huì)生存和發(fā)展面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。人類活動(dòng)所引起的氣候變化主要表現(xiàn)人為增暖，溫度升高造成的影響表現(xiàn)為：北半球高緯地區(qū)的早春農(nóng)作物播種，林火和蟲害對(duì)森林的影響；歐洲與熱浪相關(guān)的死亡率，某些地區(qū)的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區(qū)的花粉過敏；在北極地區(qū)冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區(qū)的運(yùn)動(dòng)等。城市及其系統(tǒng)受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區(qū)人居環(huán)境遭受冰川湖泊爆發(fā)洪水的風(fēng)險(xiǎn)加大；海平面升高和人類的發(fā)展，增加了許多地區(qū)海岸帶洪水造成的損害。

1.3 氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害

氣象災(zāi)害占了中國自然災(zāi)害較高比例，而極端氣象現(xiàn)象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關(guān)。又由于我國人口眾多、自然環(huán)境相對(duì)惡劣，自然系統(tǒng)和人類社會(huì)對(duì)氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災(zāi)害的侵襲；同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，技術(shù)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統(tǒng)和人類社會(huì)在災(zāi)害發(fā)生過程中對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)低下，由此所致的災(zāi)后重建恢復(fù)能力也較差。我國較易遭受的自然災(zāi)害，包括：洪澇災(zāi)害。據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2009年8月24日，全年直接經(jīng)濟(jì)損失711億元，共有29個(gè)省份不同程度發(fā)生洪澇災(zāi)害。暴雨泥石流。2010 年8 月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發(fā)的泥石流至今讓人觸目驚心；2010 年8月12 日起，由于連日的強(qiáng)降雨天氣，四川多地發(fā)生特大山洪泥石流災(zāi)害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5 毫米/ 年。2004～2006 年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高 71 毫米。與 2003 年相比，2004～2006 年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢(shì)，各海區(qū)海平面變化趨勢(shì)與全海域一致。海平面上升不僅會(huì)造成我國沿海地區(qū)土地資源的嚴(yán)重?fù)p失，而且會(huì)嚴(yán)重影響沿海地區(qū)的重要工程設(shè)施和沿海城市發(fā)展。這些自然災(zāi)害和其他氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強(qiáng)度。

2 構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系和建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑

2.1 構(gòu)建減災(zāi)防災(zāi)體系的建議

2.1.1 提高城市對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)前適應(yīng)能力。加強(qiáng)極端氣候變化和重大氣候現(xiàn)象及其影響的中短期預(yù)報(bào)和精細(xì)化預(yù)報(bào)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性氣候事件的預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.1.2 加強(qiáng)城市對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)中應(yīng)對(duì)能力。建立不同級(jí)別自然災(zāi)害應(yīng)急處置制度和響應(yīng)制度，建立分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向組織指揮體系，構(gòu)建信息共享、分工協(xié)作的橫向部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系，建立政府、企業(yè)、群眾共同響應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急處置體系。

2.1.3 加速城市對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)能力。充分發(fā)揮政府在災(zāi)后重建中的重要作用，政府要從組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、責(zé)任落實(shí)以及政策措施等方面，切實(shí)做好災(zāi)后的重建恢復(fù)工作。政府加強(qiáng)資金和物資管理，強(qiáng)化督促檢查，統(tǒng)籌處理災(zāi)后重建與做好日常工作的關(guān)系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

2.2 建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市的路徑分析

2.2.1 要厘清全球、全國以及本地區(qū)氣候特征、氣候變化趨勢(shì)，尤其是極端氣候現(xiàn)象，理清人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與氣候變化之類的相互關(guān)系，從人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)角度減輕和減緩其對(duì)氣候變化的影響。因此，要加強(qiáng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃的制定和建設(shè)，充分運(yùn)用規(guī)劃的提綱挈領(lǐng)作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門（區(qū)域）的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。在規(guī)劃基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規(guī)范全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，明確各自責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有利于人類可持續(xù)發(fā)展氣候安全。

2.2.2 要充分發(fā)揮科技對(duì)氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規(guī)律研究、氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預(yù)測(cè)性，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性，以減輕已經(jīng)存在或可能發(fā)生的氣候變化對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的負(fù)面影響。

2.2.3 要提高氣候變化適應(yīng)性城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)對(duì)氣候變化和防御極端氣候?yàn)?zāi)害能力是體現(xiàn)未來 20 年和諧社會(huì)建設(shè)水平與國家綜合國力的一個(gè)重要方面，應(yīng)把應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)納入國家安全體系，動(dòng)員全社會(huì)力量，共同增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、抵御極端氣象災(zāi)害的能力，降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力。

3 結(jié)束語

氣候變化引發(fā)了一系列自然災(zāi)害，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。加強(qiáng)氣候變對(duì)城市建設(shè)的研究分析，有助于提高城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

參考文獻(xiàn)：

［1］蘇桂武，高慶華. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的分析要素[J].地學(xué)前緣，2003,10

［2］喻小紅等. 城市脆弱性的表現(xiàn)及對(duì)策[J].湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(5)