99精品久久这里只有精品,三上悠亚免费一区二区在线,91精品福利一区二区,爱a久久片,无国产精品白浆免费视,中文字幕欧美一区,爽妇网国产精品,国产一级做a爱免费观看,午夜一级在线,国产精品偷伦视频免费手机播放

    <del id="eyo20"><dfn id="eyo20"></dfn></del>
  • <small id="eyo20"><abbr id="eyo20"></abbr></small>
      <strike id="eyo20"><samp id="eyo20"></samp></strike>
    • 首頁(yè) > 文章中心 > 加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

      前言:想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文,相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文第1篇

      一、總體要求

      堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)和市委七屆八次全會(huì)精神,緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),牢牢把握共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求,以解決縣域內(nèi)影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問(wèn)題為突破口,以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn),健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與法治保障、科技支持的社會(huì)治理體系。

      在全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力,依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,確保我縣城市公共環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升。

      二、基本原則

      一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。以提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)為中心,開(kāi)創(chuàng)“城市守護(hù)者”黨建品牌,深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理,以黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理,整合各方資源公平公正、務(wù)實(shí)高效進(jìn)行城市管理。

      二是堅(jiān)持以人為本。圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量,優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境,聚焦全面小康城市品質(zhì),科學(xué)合理規(guī)劃,突出時(shí)代、地域和民族特色的原則,牢固樹(shù)立為人民管理城市的理念。

      三是堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民,堅(jiān)持行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過(guò)程全記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界,制定權(quán)力清單,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

      四是堅(jiān)持科學(xué)管理。明確城市管理執(zhí)法的領(lǐng)域,具體實(shí)施范圍,增強(qiáng)城市管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理,從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。

      五是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。整合城市管理資源,優(yōu)化管理流程,逐步推行城市管理數(shù)字化的原則,加強(qiáng)政策措施的配套銜接,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向,有序推進(jìn)相關(guān)工作。

      六是堅(jiān)持社會(huì)共治。制定相關(guān)公共政策和管理服務(wù)政策,加強(qiáng)公眾監(jiān)督,公開(kāi)辦事內(nèi)容、程序、制度,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督;堅(jiān)持開(kāi)展城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生意識(shí)教育、環(huán)境意識(shí)教育和文明意識(shí)教育,提高廣大居民整體素質(zhì)。

      七是堅(jiān)持科技創(chuàng)新。為城市治理和決策提供支持,加快推動(dòng)云、網(wǎng)、端等數(shù)字基礎(chǔ)科技方式,推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理、民生服務(wù)深度融合結(jié)合,提升市域社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

      三、總體目標(biāo)

      推動(dòng)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化,加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,城市管理具有較為完備的社會(huì)治理體系,具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力,有效的將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層,在城市管理方面實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

      通過(guò)全市上下齊心協(xié)力,到2022年,基本實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理理念、目標(biāo)、布局、體制、方式、政策、能力現(xiàn)代化。頓利通過(guò)中央、省委審核驗(yàn)收,獲得“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”稱(chēng)號(hào)。

      四、工作任務(wù)

      創(chuàng)建試點(diǎn)城市工作任務(wù)包括“共性、區(qū)域特色、特色和負(fù)面清單”四個(gè)方面,其中,城建中心共涉及共性工作任務(wù)中3個(gè)板塊、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)分解任務(wù)、23項(xiàng)基本要求:

      1.治理體制現(xiàn)代化板塊:4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、6項(xiàng)分解任務(wù)、16項(xiàng)基本要求。

      2.工作布局現(xiàn)代化板塊:2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、3項(xiàng)基本要求。

      3.治理方式現(xiàn)代化板塊:2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)分解任務(wù)、4項(xiàng)基本要求。

      五、實(shí)施步驟

      創(chuàng)建試點(diǎn)城市歷時(shí)三年時(shí)間(2020年—2022年),城市建設(shè)服務(wù)中心按照上級(jí)工作部署,積極開(kāi)展工作,確保創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市工作有序開(kāi)展。

      (一)城市建設(shè)服務(wù)中心按照《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣實(shí)施方案》要求,成立市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作小組。

      (二)是根據(jù)《市創(chuàng)建全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市縣任務(wù)分解表》,結(jié)合本單位工作職能和特點(diǎn)對(duì)實(shí)施范圍明確的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面的梳理,圍繞分解目標(biāo)任務(wù)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作流程。

      (三)是按照落實(shí)各項(xiàng)工作措施,全面實(shí)施創(chuàng)建,明確責(zé)任人和完成時(shí)限,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)或?qū)0?,制訂工作方案、政策意?jiàn)和相關(guān)配套措施,為全面創(chuàng)建試點(diǎn)城市提供助力。

      (四)是嚴(yán)把工作進(jìn)程,實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,按照任務(wù)分解階段制定的落實(shí)措施和思路,全面實(shí)施創(chuàng)建,針對(duì)創(chuàng)建遇到的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,遇到難以解決問(wèn)題要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)反映,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

      (五)積極配合上級(jí)創(chuàng)建試點(diǎn)城市考核辦法、工作月調(diào)度季通報(bào)等制度,根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成匯報(bào)材料,進(jìn)行工作匯報(bào);根據(jù)上級(jí)部門(mén)督查檢查意見(jiàn),針對(duì)問(wèn)題和不足及時(shí)整改,確保全面完成工作任務(wù)。

      (六)要根據(jù)中央、省委和市委政法委驗(yàn)收辦法、評(píng)分細(xì)則等文件要求,對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面查漏補(bǔ)缺,就創(chuàng)建試點(diǎn)城市完成情況進(jìn)行總結(jié)、自我考評(píng)、材料歸檔,向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)自評(píng)得分情況,全面做好迎檢準(zhǔn)備。

      六、保障措施

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文第2篇

      摘要:治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下,地方政府必須通過(guò)明晰治理理念、強(qiáng)化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動(dòng)理念、提升服務(wù)理念、裝備科學(xué)技術(shù)理念等方面來(lái)創(chuàng)新執(zhí)政理念。

      關(guān)鍵詞 :地方政府;法治理念;民主理念;互動(dòng)理念;服務(wù)理念

      黨的十八屆三中全會(huì)把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國(guó)家改革與發(fā)展的目標(biāo)。如何推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,已成為目前中國(guó)學(xué)術(shù)界研究和探討的熱點(diǎn)課題。治理能力現(xiàn)代化應(yīng)該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力,不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó),治理的主體是政府,治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力。具備現(xiàn)代治理能力,必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段,并達(dá)到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中,治理思維是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),缺少了它,現(xiàn)代治理能力根本無(wú)從談起。

      在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中,地方政府作為國(guó)家政權(quán)的基層組織,是地方事務(wù)的具體組織者、推動(dòng)實(shí)施者,對(duì)國(guó)家整體發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施和目標(biāo)的落實(shí)起著關(guān)鍵作用。實(shí)現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”,地方政府更是關(guān)鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)視野下,地方政府應(yīng)該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢?本文將圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

      一、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的更新對(duì)地方政府執(zhí)政能力的新要求

      從憲法層面上看,地方政府的權(quán)力主要有三項(xiàng):一是行政執(zhí)行權(quán),即執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議,執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算,執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。二是行政領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán),即領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門(mén)和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作,管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務(wù)和行政工作,依法管理國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作人員。三是保障權(quán),即保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)公有財(cái)產(chǎn),保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利等。地方政府通過(guò)實(shí)施以上權(quán)力,保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

      我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)經(jīng)歷了一個(gè)伴隨認(rèn)知深化和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過(guò)程:20世紀(jì)50-60年代為工業(yè)化和四個(gè)現(xiàn)代化,20 世紀(jì)80-90 年代為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展,20世紀(jì)末21世紀(jì)初為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的發(fā)展。黨的十報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標(biāo)。在不同時(shí)代、不同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和要求下,社會(huì)對(duì)地方政府能力的要求是不一樣的。

      改革開(kāi)放30 多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就,綜合國(guó)力與國(guó)際地位顯著提升,人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后,人民不僅對(duì)物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求,而且在充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利、享有豐富的精神文化生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此,黨的十確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的建設(shè)總布局,把生態(tài)文明建設(shè)納入了發(fā)展目標(biāo)追求,提出要從源頭扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標(biāo)對(duì)地方政府提出了新要求,要求地方政府必須具備如下能力去促進(jìn)地方的發(fā)展。

      首先,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實(shí)施執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的過(guò)程中,必須通過(guò)對(duì)地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對(duì)地方發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)與發(fā)展過(guò)程的監(jiān)督,引導(dǎo)、扶植和推動(dòng)地方特色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變,使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力,促進(jìn)地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)地方的整體現(xiàn)代化進(jìn)程。

      其次,保障和擴(kuò)大地方民主能力。地方政府必須通過(guò)保障權(quán)、管理權(quán)的實(shí)施,保障人民的政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位;暢通民主渠道,并開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商,健全基層選舉、議事、問(wèn)責(zé)等機(jī)制,完善基層民主運(yùn)行機(jī)制;健全地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和約束、監(jiān)督機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。

      第三,維護(hù)地方社會(huì)秩序、化解地方社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理社會(huì)危機(jī)能力。民生建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的中心,作為地方政府,民生是工作的重點(diǎn),地方政府要以保障和改善民生為重點(diǎn),多謀民生之利,多解民生之憂,及時(shí)疏導(dǎo)和解決民生問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)矛盾,進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)秩序、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)危機(jī),保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。

      第四,地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護(hù)與治理能力。黨的十八屆三中全會(huì)指出,“建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),必須放棄GDP至上觀念,在發(fā)展規(guī)劃方面,全面考慮生態(tài),克服地方保護(hù)主義;在發(fā)展過(guò)程中,必須加大生態(tài)監(jiān)管力度,加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,預(yù)防和及時(shí)解決生態(tài)危機(jī),實(shí)現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。

      二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新

      不同層次,治理的重點(diǎn)是不一樣的,從國(guó)家治理的角度看,治理主要包括塑造共同價(jià)值體系、提升國(guó)家治理執(zhí)行力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、完善社會(huì)保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢?十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)地方政府的工作重點(diǎn)給出了指向,指出,“推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理與服務(wù)上,為人民群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù),充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的作用。整合基層管理與服務(wù)資源,加快信息化建設(shè),構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力?!庇纱丝梢?jiàn),通過(guò)加快信息化建設(shè)來(lái)構(gòu)建綜合管理與服務(wù)平臺(tái)、為人民群眾提供服務(wù)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為新形勢(shì)下地方政府的工作重點(diǎn)。通過(guò)這些重點(diǎn)工作,提升治理能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會(huì)的能力,不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題,能夠引領(lǐng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),還能夠使現(xiàn)代社會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)下,更新執(zhí)政理念進(jìn)而具備現(xiàn)代地方治理理念,是地方政府實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)?!爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)下,地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢?

      第一,改變管理理念、明晰治理理念。改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快,中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、思想、社會(huì)均已發(fā)生巨大變化。社會(huì)活力顯著增強(qiáng)的同時(shí),新的社會(huì)矛盾與問(wèn)題叢生。作為管理者來(lái)說(shuō),管理的對(duì)象、社會(huì)環(huán)境與要求都已顯著改變,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。因此,作為提供面對(duì)面服務(wù)的地方政府,必須放棄以管制(命令、服從、指揮)為特征,以強(qiáng)調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的GDP至上為價(jià)值取向的管理理念,拋棄管理理念下的權(quán)力意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、駕馭意識(shí)、整治意識(shí),代之以明晰的治理理念和意識(shí):治理的目的不是管死、管住,而是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束,形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài);治理的方式是在法治基礎(chǔ)上,政府通過(guò)協(xié)商、指導(dǎo)、服務(wù)、疏導(dǎo)等方式與社會(huì)良性互動(dòng);治理的目標(biāo)是確保公正價(jià)值優(yōu)先地位、培育公民與社會(huì)組織生機(jī)與活力、形成公平公正社會(huì)環(huán)境和增加人民福祉。因此,在治理目標(biāo)下,地方政府要確立服務(wù)、溝通、協(xié)商、引領(lǐng)等治理意識(shí),要把自己的職能?chē)?yán)格定位在提供服務(wù)上,把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和工作中心,把保障民生作為治理的重點(diǎn),把激發(fā)社會(huì)活力放在突出位置,引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè),擴(kuò)大基層民主。

      第二,強(qiáng)化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設(shè)法治國(guó)家,就要使任何人、任何組織、國(guó)家機(jī)關(guān)都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為執(zhí)法主體的行政機(jī)關(guān),更要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,依照法律行使權(quán)利和權(quán)力、履行義務(wù)和職責(zé)。越權(quán)、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此,現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念,必須依法治理,依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府,治理過(guò)程中面對(duì)的是法治意識(shí)不濃厚的基層公民和地方習(xí)慣風(fēng)俗不同程度存在的社會(huì)環(huán)境。要達(dá)到治理效果,必須強(qiáng)化法治理念,提高法治思維和法治能力;堅(jiān)持法律至上,要帶頭遵守法律,要引導(dǎo)人民遵紀(jì)守法,有問(wèn)題嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)范解決,堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù),處處時(shí)時(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán);要把社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解納入法治軌道,決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排,不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣,在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧,才能用法治保障地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及社會(huì)的安定有序。

      第三,深化民主理念。當(dāng)今社會(huì),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,公民的價(jià)值訴求、權(quán)力訴求空前強(qiáng)烈,深化民主是中國(guó)政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下,探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式,則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會(huì)基層民主落實(shí)的實(shí)施者,必須深化民主理念,深入貫徹實(shí)施國(guó)家的基層民主制度,在依法行政的過(guò)程中,從基層保障人民政治參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)到位,暢通民主表達(dá)、參與和監(jiān)督渠道。開(kāi)展多種形式的基層民主協(xié)商,完善基層民主運(yùn)行機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)基層治理中人民當(dāng)家做主的權(quán)利,才能增強(qiáng)社會(huì)活力,也才能真正促進(jìn)國(guó)家層面上民主的發(fā)展。

      第四,放棄管制理念、發(fā)展互動(dòng)理念?,F(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會(huì)治理,而社會(huì)治理的目的是通過(guò)積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束,使社會(huì)形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好秩序和狀態(tài)。改革開(kāi)放三十多年來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革,利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整,思想觀念更是發(fā)生巨大變化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時(shí)展的需要。現(xiàn)代社會(huì)治理要求立足于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的基礎(chǔ),適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要和公眾訴求,既能夠維護(hù)已經(jīng)深刻變化的社會(huì)秩序、化解可預(yù)見(jiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、處理突發(fā)的社會(huì)危機(jī),又能夠激發(fā)社會(huì)活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應(yīng)性,因此,在社會(huì)管理過(guò)程中,與社會(huì)互動(dòng),求得社會(huì)認(rèn)同,與社會(huì)大眾、社會(huì)組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的有效路徑,成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府,必須鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)管理與建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),引導(dǎo)激發(fā)社會(huì)活力、疏導(dǎo)社會(huì)矛盾、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性發(fā)展。

      第五,放棄當(dāng)家理念、提升服務(wù)理念?,F(xiàn)代社會(huì)的中心是人,現(xiàn)代治理的中心是為人服務(wù),發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了提高人的生活水平,發(fā)展社會(huì)是為了提高人的生活質(zhì)量。引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力是現(xiàn)代治理對(duì)地方政府的新要求。因此,地方政府要以社會(huì)本位、民本位為出發(fā)點(diǎn),把自己的職能?chē)?yán)格定位在提供服務(wù)上,把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為自己的工作職責(zé)和中心,把服務(wù)群眾的滿意度作為衡量自己治理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)要以公眾利益要求為導(dǎo)向,要以顧客需求為目標(biāo),高質(zhì)、高效地為公眾提供服務(wù)或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。

      第六,改變政績(jī)觀、增加效能理念?,F(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求,也是檢驗(yàn)是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標(biāo)志。作為地方政府,是通過(guò)處理一系列具體問(wèn)題而達(dá)到治理目標(biāo)的,無(wú)論是微觀上還是宏觀上,都必須具備效能意識(shí)。微觀上,要以是否及時(shí)有效地解決了地方發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛,使事態(tài)沿著合理的預(yù)期發(fā)展或達(dá)到了階段性的具體目標(biāo)為績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。宏觀上,要以是否引領(lǐng)地方達(dá)到了預(yù)期的現(xiàn)展目標(biāo),實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時(shí),效能理念中還必須有成本理念,即在實(shí)現(xiàn)效能的過(guò)程中,是否做到了運(yùn)作成本低、效能高,主要是指沒(méi)有推諉拖延(時(shí)間成本低)和高成本投入(人力、物力與財(cái)力花費(fèi)少),生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會(huì)負(fù)面影響小。

      第七,裝備科學(xué)技術(shù)理念?,F(xiàn)代社會(huì),知識(shí)和技術(shù)為主要特征的信息技術(shù)革命極大地改變了社會(huì),社會(huì)治理必須適應(yīng)信息社會(huì)的狀況與要求,只有充分利用信息化技術(shù)和手段,才能解決信息社會(huì)下的各種問(wèn)題。因此,互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介,電子政務(wù)等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁,現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府,必須具備現(xiàn)代技術(shù)治理能力,努力學(xué)習(xí)和掌握、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整合基層管理與服務(wù)資源,加快信息化建設(shè),構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)平臺(tái),增強(qiáng)基層管理與服務(wù)實(shí)力。

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文第3篇

      關(guān)鍵詞:海關(guān)治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化

      黨的十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!庇趶V洲署長(zhǎng)在2013年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)工作報(bào)告中指出:“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中,形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?!边@為全國(guó)海關(guān)踐行“四好”,推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo),指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期,海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù),主動(dòng)對(duì)接,主動(dòng)融入于國(guó)家發(fā)展大局,以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

      1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

      “海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn),是一種全新的執(zhí)法理念,是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

      強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”,不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化,而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理,從管理走向治理,是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢(shì)。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一,權(quán)力主體不同,管理的主體是單一的,就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力;治理的主體則是多元的,除了政府外,還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二,權(quán)力的性質(zhì)不同,管理是強(qiáng)制性的;治理可以是強(qiáng)制的,也包含協(xié)作的。其三,權(quán)力的來(lái)源不同,管理的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律;治理的來(lái)源除了法律外,還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約。其四,權(quán)力運(yùn)行的向度不同,管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的;治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的,同時(shí)包含著很多平行的,以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五,兩者作用所及的范圍不同,管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?;而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?,后者比前者要寬廣得多。①

      治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力,借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系,硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性,是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化,才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化;同時(shí),治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響,善于治理,敢于變革,可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。②

      2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

      在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,中國(guó)海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過(guò)程,主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開(kāi)放前海關(guān)在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”思想的影響下,進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對(duì)象,人人過(guò)篩;1979年確定的指導(dǎo)方針為:“依法監(jiān)管征稅,方便合法進(jìn)出,制止走私違法,保衛(wèi)促進(jìn)四化?!焙jP(guān)工作開(kāi)始正規(guī)化;1986年1月,全國(guó)海關(guān)思想政治工作會(huì)議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針,海關(guān)先后出臺(tái)了一系列便利、效的制度;1999年確立了“依法行政,為國(guó)把關(guān)”,該新方針對(duì)海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對(duì)性;2002年海關(guān)提出了“依法行政,為國(guó)把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國(guó)家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下,突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念。可見(jiàn)頂層理念的設(shè)計(jì)對(duì)全國(guó)海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

      海關(guān)頂層治理理念,概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨,是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位,也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū),海關(guān)必須對(duì)其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革,與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整,才能富有成效,增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

      當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢(shì)復(fù)雜而深刻,國(guó)際方面:世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動(dòng)蕩。國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題新老交織,美日等國(guó)的蓄意挑釁和制裁,各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透,世界安全局勢(shì)緊張;國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)形勢(shì):外部需求顯著減少,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大,發(fā)展中的困難明顯增多,出口競(jìng)爭(zhēng)力有所下降,國(guó)際市場(chǎng)份額縮減,物價(jià)上漲、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位?,F(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo),需要充分研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。③

      當(dāng)前,中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息,原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等,都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì),要用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言提煉海關(guān)治理體系理念,并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

      3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

      3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

      現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì),海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲,海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下,將海關(guān)的“他治”、市場(chǎng)主體的 “自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé),解放生產(chǎn)力,增強(qiáng)社會(huì)活力,共同搭建良好的治理平臺(tái)。

      3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

      海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分,也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問(wèn)題。海關(guān)超出職能范圍對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)過(guò)程的不合理干預(yù),即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率,也使正常的市場(chǎng)秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙,從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾,使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí),海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新性活力,給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響,從而削弱了市場(chǎng)和社會(huì)的自我修復(fù)能力,加大了經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)治理的難度。因此,海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位,是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān),真正實(shí)現(xiàn),政府的歸政府,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),社會(huì)的歸社會(huì),形成職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

      3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

      良好的海關(guān)治理,制度是關(guān)鍵,但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開(kāi)放后,我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步,民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心,官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的,與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變,才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能真正遏制腐敗的蔓延,實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

      4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

      4.1轉(zhuǎn)變職能,推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

      合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”,是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化,本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化,表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

      有效權(quán)限:《決定》指出,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)可以辦的,應(yīng)該由市場(chǎng)去辦; 社會(huì)組織可以辦好的,交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的,政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對(duì)于無(wú)限政府、全能政府而言的,指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度,都要受到憲法和法律的明確限制,需要公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督與制約,并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是政府職能有限。我國(guó)屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn),正說(shuō)明政府職能不是全能的、無(wú)限的,而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對(duì)市場(chǎng)主體,是“法無(wú)禁止即可為”;而對(duì)政府,則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟,政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會(huì),歸還給社會(huì),政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小,“小政府,大社會(huì)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢(shì)。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場(chǎng)的自我管理,尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,對(duì)自己不該管、管不了的不再干預(yù),對(duì)自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變,海關(guān)治理也會(huì)變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。

      放權(quán):可以理解為簡(jiǎn)政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”,包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系,及上一級(jí)海關(guān)與下一級(jí)海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求,形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系,既提高公共資源的使用效率,又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力;權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能,真正把精力放到市場(chǎng)培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來(lái),讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

      分權(quán):是指部分公共權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移,是一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件,也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為,為了減少管理成本,提高管理效率,在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,推行合同制、競(jìng)爭(zhēng)制,打破壟斷,提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購(gòu)買(mǎi)者”與“提供者”分離開(kāi)來(lái),由購(gòu)買(mǎi)者決定要生產(chǎn)什么,而提供者則提供購(gòu)買(mǎi)協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場(chǎng)手段,提高管理效率與效益。例如通過(guò)允許多種服務(wù)提供者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)開(kāi)展工作,如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場(chǎng)這種更像企業(yè)的方式來(lái)運(yùn)作的話,那么公眾作為納稅人,就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá),具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力,并能通過(guò)“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管,通過(guò)“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)管理及公共服務(wù)職能,使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“共治”局面得以形成,并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

      4.2強(qiáng)化法治意識(shí),推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

      海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問(wèn)題的基本手段,是建設(shè)公平正義、有序市場(chǎng)的根本保證,也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

      4.2.1樹(shù)立“法治”行政理念,推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問(wèn)題。二是要擯棄“人治”思維,樹(shù)立“法治”意識(shí)。革除權(quán)力至上的觀念,切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想,樹(shù)立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中,應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心,堅(jiān)持以市場(chǎng)為本,以人民利益為重,使行政相對(duì)人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障,從而自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想,樹(shù)立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為,真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”,提高政府威望和行政效率,使行政管理走向“法治”軌道。

      4.2.2增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí),為法治體系的建提供良好的社會(huì)氛圍。行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識(shí)法律、理解法治的內(nèi)涵,從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開(kāi)展法治宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。二是組織行政相對(duì)人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī),讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求,讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對(duì)人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對(duì)人通過(guò)法律救濟(jì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督,糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問(wèn)題,推動(dòng)和改進(jìn)立法。

      4.3堅(jiān)持人民主體地位,推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

      “民主治理”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?,F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建,必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念,人民群眾民主參與改革全過(guò)程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會(huì)活動(dòng)中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

      4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過(guò)程都應(yīng)遵循國(guó)家法律和法規(guī),確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行;二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī),避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象;三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去,確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門(mén)決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長(zhǎng)遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一;四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線,通過(guò)“從群眾中來(lái),到群眾中去”、“集中起來(lái),堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開(kāi)和公正。

      4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考,充分考量行政相對(duì)人需要什么,其需求是否合理,自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場(chǎng)主體多交涉溝通,廣泛收集經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求,從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場(chǎng)和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對(duì)人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對(duì)人要由過(guò)去單純地接受行政活動(dòng)支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒?dòng)的參與者和依法行政的約束者,成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。

      4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

      與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng),必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力:①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng),努力保持最高廉政水平;②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過(guò)硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對(duì)象了解的方式公布和提供;④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下,海關(guān)法律應(yīng)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致;⑤可預(yù)見(jiàn)性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用;⑥簡(jiǎn)化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化,確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān);⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下,海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利;⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具,限制海關(guān)對(duì)貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度;⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡(jiǎn)便的行政及司法救濟(jì)制度,對(duì)自身行為負(fù)責(zé); 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用,提高科技含量;

      拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系,包括政府部門(mén)、企事業(yè)單位和其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān); 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施合適制度和流程,持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益;同時(shí),要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo),充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),利益攸關(guān)方的支持;足夠的資源包括充足的資金;運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度;為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國(guó)海關(guān)不可或缺的因素和前提。

      實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑,還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭,敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開(kāi)刀;要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革,并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化;要解放思想,凝聚共識(shí),上下一心,形成合力,在新的起點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。

      注釋?zhuān)?/p>

      ①俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文第4篇

      【關(guān)鍵詞】高校治理 高校財(cái)務(wù)發(fā)展 優(yōu)化策略

      特別強(qiáng)調(diào),要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì),更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。為此,高校要在認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的同時(shí),通過(guò)加快高等教育體制機(jī)制改革和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量引領(lǐng)新常態(tài)落實(shí)。高校必須把國(guó)家戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)高等教育改革發(fā)展提出的新需求作為高校財(cái)務(wù)工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的遵循的方向,深入思考確定高校財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù),牢牢把握,奮發(fā)努力,主動(dòng)作為。

      一、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)源路徑

      (一)積極爭(zhēng)取加大財(cái)政投入

      教育是國(guó)計(jì)民生,高等教育發(fā)展需要不斷增加投入。一方面政府會(huì)不斷加大對(duì)高等教育的投入,但同時(shí)也要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財(cái)政收支矛盾凸顯。政府對(duì)高等教育的投入仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng),但增速和增幅會(huì)放緩、收窄。高校財(cái)務(wù)要積極反映高等教育現(xiàn)代化和內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的大量需求,努力取加大財(cái)政投入。

      (二)努力開(kāi)拓渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

      目前高校雖然已基本形成了以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的高等教育投入機(jī)制,但是財(cái)政性高等教育投入與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距,同時(shí)社會(huì)資本對(duì)高等教育的投入差距更大。美、英、日等高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家,社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入占高等教育總投入的比例都超過(guò)60%,而我國(guó)還不到40%,高等教育這部分經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的潛力很大。為此,要進(jìn)一步建立并完善政策措施,鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本投入高等教育。各高校也要積極采取措施,改善服務(wù),吸引校友及社會(huì)各界人士捐資助學(xué)。同時(shí)要充分發(fā)揮人才、智力、科技優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),在提升服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)力,實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合中獲得更多支持。高校還應(yīng)通過(guò)出租、出借等方式,盤(pán)活資產(chǎn)存量,增加非稅收入,增強(qiáng)自身造血功能,擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

      二、經(jīng)費(fèi)支出節(jié)流路徑

      (一)嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律

      隨著我國(guó)依法治國(guó)的深入推進(jìn),隨著財(cái)稅法制體系、監(jiān)督體系的不斷完善和反腐倡廉的深入推進(jìn),增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的紅線意識(shí)和底線思維,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,強(qiáng)化責(zé)任追究,加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),堵塞制度漏洞,依法依規(guī)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理,顯得尤為重要和迫切。

      (二)推進(jìn)信息公開(kāi)

      高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)既是預(yù)算法的法定要求,也是公民有序參與國(guó)家治理的必然要求;既是高校展示辦學(xué)成效的有效形式,也是高校自覺(jué)接受師生員工、社會(huì)各界民主監(jiān)督重要途經(jīng),更是實(shí)施陽(yáng)光財(cái)務(wù)、預(yù)防腐敗的有效載體。因此,高校財(cái)務(wù)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息要全部公開(kāi),并逐步細(xì)化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。

      (三)厲行勤儉節(jié)約

      我們?cè)诩哟笸度氲耐瑫r(shí),一定要牢固樹(shù)立勤儉辦教育的理念,不該花的錢(qián)堅(jiān)決不花,能少花的錢(qián)盡量少花,把有限的資金用在刀刃上,真正做到“花好每一分錢(qián)”。要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮一般性支出,科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格控制基建規(guī)模,用更多的財(cái)力保障學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。

      三、理財(cái)能力提升路徑

      加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理,既是高校提升教育治理能力現(xiàn)代化,促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要,也是新常態(tài)條件下依法理財(cái)?shù)谋厝灰?。高校不僅要千方百計(jì)籌好錢(qián),又要遵章守紀(jì)管好錢(qián),更要精打細(xì)算用好錢(qián)。

      (一)盤(pán)活存量資產(chǎn)

      隨著財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化和新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施,高校預(yù)算的規(guī)范要求及剛性約束作用越來(lái)越強(qiáng),審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)對(duì)高校債務(wù)、對(duì)外投資和國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán),財(cái)務(wù)收支管理尤其是盤(pán)活財(cái)政存量資金、規(guī)范使用各項(xiàng)資金、提升資金使用效率的要求越來(lái)越高。

      (二)強(qiáng)化支出責(zé)任

      同時(shí),在政府對(duì)教育投入增幅收窄的情況下,引入以績(jī)效撥款為導(dǎo)向的市場(chǎng)化配置資源方式成為必然。在穩(wěn)步提高生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額,保障基本辦學(xué)條件和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí),財(cái)政資金特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金將更多投向辦學(xué)成效顯著的高校。

      (三)探索管理創(chuàng)新

      加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,不僅要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)實(shí)務(wù)工作,還要十分重視進(jìn)行高校財(cái)務(wù)科研工作。要結(jié)合高校財(cái)務(wù)實(shí)際,加強(qiáng)理論研究,前瞻性、戰(zhàn)略性地科學(xué)研究高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理方面的重大課題,以現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)管理保障高等教育的現(xiàn)代化。

      綜上所述,高校財(cái)務(wù)工作要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以提高高等教育質(zhì)量和效益為中心,以加大投入和加強(qiáng)監(jiān)管為重點(diǎn),以深化改革為動(dòng)力,以服務(wù)發(fā)展、提高資金績(jī)效為目標(biāo),不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作,嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,盤(pán)活用好教育資金,促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展,提高高等教育治理能力現(xiàn)代化。

      參考文獻(xiàn)

      [1]秦德君,陳雪虹,陳蔚.推進(jìn)我國(guó)高校治理能力現(xiàn)代化的若干思考[J].東華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2014,14(2):53-57.

      [2]楊杰.新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究[J].財(cái)會(huì)研究,2014(9):108-108.

      [3]羅水香.新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響探析[J].財(cái)經(jīng)界:學(xué)術(shù)版,2014(6):159-159.

      加強(qiáng)社會(huì)治理現(xiàn)代化范文第5篇

      關(guān)鍵詞:大學(xué)治理;大學(xué)校長(zhǎng);管理專(zhuān)業(yè)化;

      作者簡(jiǎn)介:宣勇(1965-),男,浙江諸暨人,浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心主任,浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書(shū)記,教授,從事高等教育管理研究;

      作者簡(jiǎn)介:鐘偉軍(1976-),男,江西贛州人,浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心副教授,政治學(xué)博士,從事地方政府與地方治理研究

      黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高等教育是我國(guó)全面深化改革中的重要領(lǐng)域,建設(shè)有中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度一直以來(lái)都是中國(guó)高等教育改革孜孜以求的目標(biāo),這一目標(biāo)的達(dá)成毫無(wú)疑問(wèn)地必須通過(guò)不斷完善大學(xué)的治理體系、提升大學(xué)的治理能力來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而,在我國(guó)特殊的制度框架體系中,在現(xiàn)階段復(fù)雜的利益互鎖網(wǎng)絡(luò)里,在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的慣性邏輯下,如何尋找最為有效的切入點(diǎn)和突破口,在有效達(dá)成目標(biāo)的同時(shí)規(guī)避劇烈的摩擦成本是一個(gè)核心問(wèn)題。從大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程來(lái)看,管理專(zhuān)業(yè)化是大學(xué)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。而在中國(guó)特色的大學(xué)體制中,不管是外部治理結(jié)構(gòu)中的政府與大學(xué)關(guān)系,還是內(nèi)部治理體系中的多元主體關(guān)系,校長(zhǎng)都扮演著“結(jié)點(diǎn)”的角色,因此校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化是中國(guó)特色大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要切入點(diǎn)。

      一、我國(guó)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化及其困境

      什么是治理能力的現(xiàn)代化?從普遍意義上來(lái)說(shuō),就是國(guó)家、政府和其他組織適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,通過(guò)全面深化改革,消除現(xiàn)有管理體制、職能和行為中有悖于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素,從而更好地適應(yīng)新環(huán)境的過(guò)程。[1]具體到大學(xué)治理來(lái)說(shuō),就是大學(xué)在面臨日益復(fù)雜和多元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境時(shí),如何通過(guò)制度創(chuàng)新的方式革除傳統(tǒng)體制所遺留的思維模式和行為習(xí)慣,不斷提升自身能力,逐漸建立一種新的對(duì)外界保持高度回應(yīng)性的大學(xué)治理機(jī)制的過(guò)程。由于大學(xué)治理包含著外部治理和內(nèi)部治理兩個(gè)不可分割的重要層面,因此,大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程自然包括外部和內(nèi)部?jī)煞矫嬷卫砟芰Φ默F(xiàn)代化過(guò)程。就大學(xué)外部治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程來(lái)說(shuō),其中最重要的是轉(zhuǎn)變政府與大學(xué)之間的關(guān)系模式,強(qiáng)調(diào)多中心治理和合作治理的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)從政府對(duì)高等教育的壟斷控制向個(gè)人和其他組織開(kāi)放,通過(guò)協(xié)商合作的方式共同管理大學(xué)[2];就內(nèi)部治理來(lái)說(shuō),這種現(xiàn)代化的過(guò)程主要是指更加強(qiáng)調(diào)大學(xué)管理的專(zhuān)業(yè)化能力,更加強(qiáng)調(diào)治理方式的多元民主參與以及治理過(guò)程的規(guī)范化和程序化。對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段的大學(xué)治理來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型,必須解決兩個(gè)核心的問(wèn)題:就外部治理能力的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō),最關(guān)鍵的是如何實(shí)現(xiàn)政府對(duì)大學(xué)和社會(huì)的合理分權(quán),推進(jìn)政校分開(kāi)和“多中心”大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的建立;就內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō),關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部民主和多元治理,也就是摒棄單一中心的管理方式,以專(zhuān)業(yè)權(quán)威替代行政權(quán)威、以民主協(xié)商替代命令指揮、以規(guī)章程序替代個(gè)人意志。

      目前,我國(guó)大學(xué)治理正處于從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要轉(zhuǎn)型階段,與其他國(guó)家的大學(xué)相比,我國(guó)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化顯得更加特殊和復(fù)雜。之所以說(shuō)“特殊”,是因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)這一概念是在西方的話語(yǔ)體系中被提出來(lái)的,現(xiàn)代大學(xué)的價(jià)值理念和制度機(jī)制是鑲嵌在西方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治結(jié)構(gòu)之中的。大學(xué)正是在知識(shí)、文化和社會(huì)秩序領(lǐng)域中獲得自己的空間,大學(xué)所受到的最重要影響來(lái)自于知識(shí)模式的變化和社會(huì)秩序的變化。[3]但是,我國(guó)的大學(xué)治理傳統(tǒng)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響,同時(shí)內(nèi)嵌于有中國(guó)特色的制度框架體系之中。而之所以說(shuō)“復(fù)雜”,是因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)面臨著前所未有的外部環(huán)境,我國(guó)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過(guò)程。大學(xué)內(nèi)部的治理也同樣因?yàn)楦母锏纳钊朊媾R著各種利益的交織,所有這些因素相互纏繞在一起,并在大學(xué)治理過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái),從而使大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化面臨著更大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化困境主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

      一方面,從外部治理的角度來(lái)說(shuō),我國(guó)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為政府的管制化。改革開(kāi)放30多年來(lái),盡管我國(guó)高等教育體制改革從未中斷,擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),為大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的制度環(huán)境一直都是改革的主線;盡管政府已經(jīng)退出了大學(xué)內(nèi)部的諸多具體治理過(guò)程,但過(guò)多的政府管制、政府權(quán)力支配大學(xué)的自主性權(quán)利依然是我國(guó)現(xiàn)階段政府與大學(xué)關(guān)系的重要特征,依然是我國(guó)大學(xué)治理能力走向現(xiàn)代化過(guò)程中的最主要的制度性障礙。在我國(guó)現(xiàn)階段,大學(xué)在很大程度上被視為政府的次級(jí)行政單位,政府壟斷著大學(xué)生存和發(fā)展的各種稀缺性資源,并掌控著這些資源的占有權(quán)和分配權(quán),大學(xué)要想更好地生存和發(fā)展,就必須按照上級(jí)政府主管部門(mén)的行政規(guī)則運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)政府下達(dá)的計(jì)劃和相關(guān)指標(biāo)。[4]政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織的有效分權(quán),政府權(quán)力仍然以各種專(zhuān)項(xiàng)檢查和評(píng)比等方式進(jìn)入大學(xué)的教學(xué)科研等活動(dòng),現(xiàn)代大學(xué)治理中管、評(píng)、辦相分離的結(jié)構(gòu)體系在很大程度上被整合在單一化的政府權(quán)威框架之中。在這種外部治理結(jié)構(gòu)中,大學(xué)的治理能力很大程度上被政府的權(quán)力所壓抑,如不解決這一問(wèn)題,我國(guó)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化就是一個(gè)難以達(dá)成的目標(biāo)。

      另一方面,從內(nèi)部治理的角度來(lái)說(shuō),我國(guó)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的困境主要表現(xiàn)為大學(xué)的行政化。從根本上說(shuō),大學(xué)的行政權(quán)力是建立在服務(wù)于學(xué)術(shù)這一合法性的身份基礎(chǔ)上的,是從屬于科學(xué)活動(dòng)、真理探究活動(dòng)的,當(dāng)大學(xué)行政組織超出了其應(yīng)有的從屬性、服務(wù)性,越過(guò)了自己應(yīng)有的邊界,也就產(chǎn)生了過(guò)度行政化問(wèn)題。[5]但是在我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中,官本位思想依然根深蒂固,行政系統(tǒng)依然扮演著支配性和主導(dǎo)性的角色,并形成了一種自上而下的等級(jí)分明的行政權(quán)威體系。大學(xué)習(xí)慣于以行政化的方式實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的決策,以行政化的手段干預(yù)教學(xué)和科研、獲得并支配各種資源,以行政化的標(biāo)準(zhǔn)衡量大學(xué)內(nèi)部的各項(xiàng)績(jī)效,習(xí)慣于以權(quán)威的方式整合內(nèi)部矛盾糾紛和不同意見(jiàn)。這種無(wú)所不在的行政觸角在很大程度上扭曲了現(xiàn)代大學(xué)的理性和民主價(jià)值,異化了大學(xué)的基本功能,抑制了大學(xué)應(yīng)有的創(chuàng)新活力,從而在很大程度上消解了大學(xué)的治理能力。如何有效地去除大學(xué)內(nèi)部的行政化現(xiàn)象是我國(guó)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的最重要的問(wèn)題之一。

      外部的政府管制化和內(nèi)部的行政化是相互嵌套在一起的,不能有效地解決政府管制化的問(wèn)題,內(nèi)部行政化問(wèn)題的解決也就失去了外部制度環(huán)境,而不解決內(nèi)部行政化問(wèn)題,政府的去管制化也就無(wú)法找到有效的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而,最關(guān)鍵的問(wèn)題在于,在現(xiàn)階段到底應(yīng)該從哪里入手,有效地破解我國(guó)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中這兩個(gè)層面的困局,這需要切實(shí)有效的切入口。

      二、大學(xué)校長(zhǎng)是我國(guó)大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中的重要結(jié)點(diǎn)

      對(duì)于我國(guó)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō),關(guān)鍵在于如何有效地解決政府的管制化和大學(xué)的行政化問(wèn)題。而大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化正處于這兩個(gè)復(fù)雜而又特殊層面的結(jié)點(diǎn),所有關(guān)于中國(guó)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題都無(wú)法脫離大學(xué)校長(zhǎng)這一關(guān)鍵性的角色。

      首先,從大學(xué)與政府的關(guān)系來(lái)看,校長(zhǎng)是二者互動(dòng)的交匯點(diǎn)。政府與大學(xué)的關(guān)系是我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中最為重要的關(guān)系之一。在我國(guó)特殊的體制中,政府與大學(xué)之間缺乏有效的隔離機(jī)制和緩沖地帶,基本上屬于一種直接的互動(dòng)模式,大學(xué)校長(zhǎng)顯然處于這種直接互動(dòng)的“第一層面”,一頭聯(lián)結(jié)著政府,一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)。校長(zhǎng)代表大學(xué)接受來(lái)自政府的各種資源,有責(zé)任運(yùn)用好這些資源,并接受政府的各種監(jiān)督和檢查。從大學(xué)的角度來(lái)看,校長(zhǎng)是大學(xué)的法人代表,《教育法》和《高等教育法》都明確規(guī)定大學(xué)組織是獨(dú)立的法人,高等學(xué)校的校長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人。校長(zhǎng)同樣有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)大學(xué)自身的利益,維護(hù)大學(xué)應(yīng)有的自主權(quán)力,代表大學(xué)與政府進(jìn)行互動(dòng)和博弈,并爭(zhēng)取更多的資源??梢钥闯觯还苁亲鳛檎叩膱?zhí)行者還是大學(xué)的法人代表,大學(xué)校長(zhǎng)都扮演著關(guān)鍵性的角色。

      其次,從大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系來(lái)看,校長(zhǎng)不僅僅是大學(xué)的最高管理者,還是大學(xué)的形象代言人,更是大學(xué)精神和公共責(zé)任的體現(xiàn)者。大學(xué)所有的行為和表現(xiàn)在公眾的眼里都會(huì)最終投射在大學(xué)校長(zhǎng)身上,而校長(zhǎng)的個(gè)人行為也會(huì)被公眾與其所在的大學(xué)直接聯(lián)系在一起。在我國(guó)現(xiàn)階段,大學(xué)校長(zhǎng)是公眾頭腦中關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)最為具體的鏡像,一方面承載著公眾對(duì)大學(xué)的創(chuàng)新能力、高深知識(shí)生產(chǎn)和一流人才培養(yǎng)的期待,另一方面承載著公眾對(duì)大學(xué)公共責(zé)任、大學(xué)精神的期待。因此,一位優(yōu)秀的大學(xué)校長(zhǎng)不僅僅需要致力于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)的有效治理,也需要積極回應(yīng)社會(huì)的需求,滿足公眾的期待。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),校長(zhǎng)是大學(xué)與社會(huì)之間連接互通的重要窗口,一頭聯(lián)結(jié)著大學(xué)內(nèi)部的多元治理主體,一頭聯(lián)結(jié)著社會(huì)大眾。公眾透過(guò)這一“窗口”窺探大學(xué)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任,而大學(xué)也透過(guò)這一“窗口”回應(yīng)公眾的期待。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的這種“窗口”角色并沒(méi)有扮演好,社會(huì)大眾對(duì)大學(xué)的觀感普遍不夠理想,這在很大程度上與校長(zhǎng)在滿足公眾期待方面的落差有很大的關(guān)系。

      再次,從大學(xué)黨委與行政的關(guān)系來(lái)看,校長(zhǎng)是兩種權(quán)力的結(jié)合體。黨委與行政的關(guān)系是中國(guó)大學(xué)治理中最為特殊且最重要的關(guān)系之一,是中國(guó)特色大學(xué)制度的核心體現(xiàn)。黨委和行政既分權(quán)分工、相互制約,又相互配合、共同負(fù)責(zé)。[6]黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)是對(duì)這種關(guān)系最簡(jiǎn)潔而準(zhǔn)確的描述。在這對(duì)關(guān)系中,大學(xué)校長(zhǎng)扮演著核心的紐帶角色:一方面,校長(zhǎng)是黨委班子的重要成員,直接參與和影響大學(xué)的改革、發(fā)展以及基本管理制度和重要決策;另一方面,校長(zhǎng)是大學(xué)行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者,有義務(wù)接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo),并執(zhí)行和落實(shí)黨委的各項(xiàng)決定。校長(zhǎng)依法享有大學(xué)行政事務(wù)的指揮權(quán),并承擔(dān)行政事務(wù)的首要責(zé)任,但是行政事務(wù)中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)必須向黨委匯報(bào),進(jìn)行集體研究。校長(zhǎng)一頭聯(lián)結(jié)著黨委,另一頭聯(lián)結(jié)著行政系統(tǒng),是兩種不同權(quán)力的耦合體。正因?yàn)槿绱耍iL(zhǎng)的角色和功能在很大程度上關(guān)系到兩種權(quán)力的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性,關(guān)系到黨委如何更好地領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)如何更加有效地負(fù)責(zé),更關(guān)系到這一中國(guó)特色治理機(jī)制的最終效能。但目前這一問(wèn)題并沒(méi)有得到很好地解決,從而使得我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)治理的目標(biāo)難以達(dá)成。

      最后,從大學(xué)內(nèi)部主體關(guān)系來(lái)看,校長(zhǎng)是各種利益的整合者?,F(xiàn)代大學(xué)是多元巨型大學(xué),治理主體日益多元化,利益關(guān)系更加復(fù)雜化,如何實(shí)現(xiàn)各種利益的整合,維護(hù)多元主體之間的平衡是校長(zhǎng)非常重要的職能。盡管在現(xiàn)代大學(xué)治理過(guò)程中,各種利益主體之間已經(jīng)建立了各種博弈機(jī)制和互動(dòng)程序,但在出現(xiàn)利益沖突和對(duì)立的時(shí)候,校長(zhǎng)總是成為整合者。大學(xué)校長(zhǎng)要維護(hù)普遍利益,通過(guò)程序工作,就被擺到了中心地位。對(duì)自己的下屬運(yùn)用科層技術(shù),這時(shí)他是頭兒;對(duì)學(xué)術(shù)人員和管理同事使用協(xié)商技術(shù),這時(shí)他是船長(zhǎng)。[7]在我國(guó)現(xiàn)階段,大學(xué)制度正處于轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡階段,利益主體更加復(fù)雜多元,既包括一般治理結(jié)構(gòu)意義上的學(xué)生、教師和行政人員之間的利益關(guān)系,也包括由于大學(xué)體制改革帶來(lái)的新舊兩種不同的利益格局,同時(shí),由于社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的各種利益沖突都會(huì)以各種形式在大學(xué)內(nèi)部呈現(xiàn)出來(lái),有時(shí)這種利益沖突甚至?xí)浅<ち遥绨l(fā)生群體性事件等。校長(zhǎng)作為行政系統(tǒng)的核心,維護(hù)大學(xué)的基本穩(wěn)定、有效地協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系是其義不容辭的重要職責(zé)。

      從以上幾個(gè)方面可以看出,校長(zhǎng)是我國(guó)大學(xué)治理中連接各種關(guān)系和主體的核心行動(dòng)者,科學(xué)地定位大學(xué)校長(zhǎng)的角色和職能在很大程度上決定著中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的成敗。從西方大學(xué)治理變革的實(shí)踐來(lái)看,推進(jìn)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化是在日益復(fù)雜和多元的治理結(jié)構(gòu)體系中充分發(fā)揮校長(zhǎng)角色和功能的重要途徑,是大學(xué)治理變革進(jìn)程中的“結(jié)點(diǎn)”性問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)面臨著更加復(fù)雜和不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境,面臨著要求變革的強(qiáng)烈的社會(huì)呼聲,如何有效地提升大學(xué)校長(zhǎng)的能力,推進(jìn)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)程顯得越來(lái)越重要。

      三、校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化與大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化

      大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化并不是一個(gè)自然而然的過(guò)程,必須依賴(lài)行之有效的推動(dòng)力和契合實(shí)際的具體路徑,縱觀現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程,校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化就是其中最為重要的推動(dòng)力和路徑選擇。所謂大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化,包括兩個(gè)基本層面的含義,即政府管理大學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化和校長(zhǎng)在管理大學(xué)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)化。[8]政府管理大學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化意味著政府必須在深刻把握大學(xué)組織的特殊性和學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯基礎(chǔ)上充分理解大學(xué)校長(zhǎng)的角色和職責(zé),從專(zhuān)業(yè)化分工的思維和知識(shí)生產(chǎn)的內(nèi)部規(guī)律審視和對(duì)待校長(zhǎng)的權(quán)力,充分尊重校長(zhǎng)在管理大學(xué)方面的權(quán)威性,授予校長(zhǎng)在大學(xué)管理方面的專(zhuān)門(mén)權(quán)力,并對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行剛性化的確認(rèn)和規(guī)范化的保障,政府是大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化的制度供給者。校長(zhǎng)在管理大學(xué)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)化意味著校長(zhǎng)必須具備勝任現(xiàn)代大學(xué)管理的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的歷練,具有管理、經(jīng)營(yíng)大學(xué)及教育科研、開(kāi)發(fā)大學(xué)的專(zhuān)業(yè)技能,能夠深入了解大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過(guò)程、多元化的治理主體以及整體的制度性,從而真正把握大學(xué)治理的真諦??梢钥闯觯髮W(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化的兩個(gè)層面正好對(duì)應(yīng)著現(xiàn)代大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的兩個(gè)層面,政府管理大學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化是大學(xué)外部治理能力現(xiàn)代化的重要條件,而大學(xué)校長(zhǎng)在管理大學(xué)過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)化過(guò)程也是大學(xué)內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

      大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化內(nèi)含大學(xué)治理能力現(xiàn)代化所必需的權(quán)力、能力和動(dòng)力,是大學(xué)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過(guò)程中最重要的內(nèi)驅(qū)力,校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程與大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程相伴相隨。首先,推進(jìn)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化,讓校長(zhǎng)有治校的專(zhuān)門(mén)權(quán)力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。在所有主要的制度領(lǐng)域,角色分化和專(zhuān)門(mén)化成為重要的特征,個(gè)人扮演的各種角色呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化的分離趨勢(shì),尤其是職業(yè)角色與政治角色,以及這些角色與家庭和血緣關(guān)系角色的分離。[9]由于分工的差異和大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性,越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到應(yīng)該摒棄大學(xué)是政府和政治領(lǐng)域延伸的信念。[10]提高政府在管理大學(xué)校長(zhǎng)方面的專(zhuān)業(yè)化水平,明確政府的權(quán)力邊界,賦予校長(zhǎng)治校的自主性權(quán)力,并通過(guò)法律法規(guī)的方式建立大學(xué)校長(zhǎng)管理的專(zhuān)門(mén)化權(quán)力體系,這是各國(guó)在推進(jìn)大學(xué)尤其是公立大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同做法。例如,德國(guó)和法國(guó)在20世紀(jì)下半葉后逐漸打破過(guò)去以政府官僚為中心、對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)全面控制的模式,通過(guò)諸如《大學(xué)自由與責(zé)任法》等重新定義大學(xué)校長(zhǎng)的管理權(quán)限。[11]在大學(xué)自治傳統(tǒng)濃厚的美國(guó),政府不直接干涉大學(xué)的具體事務(wù),由董事會(huì)替代州政府任命大學(xué)校長(zhǎng),并把許多權(quán)力委托于校長(zhǎng),而保留其余權(quán)力和最終的法律控制權(quán)。[12]而在日本,通過(guò)法人化改革,政府對(duì)大學(xué)的控制大大削弱,校長(zhǎng)的管理權(quán)限在選舉方式和輔助體系改革后得到了明顯的擴(kuò)張和確認(rèn)。正是這種制度化的專(zhuān)門(mén)性權(quán)力保證了大學(xué)校長(zhǎng)可以憑借自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),按照自己的理念推動(dòng)大學(xué)各個(gè)層面的有效治理。

      其次,推進(jìn)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化,讓校長(zhǎng)具備治校的專(zhuān)業(yè)能力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的核心要素。校長(zhǎng)是大學(xué)治理中的核心行動(dòng)者,決定著大學(xué)治理的成敗?,F(xiàn)代大學(xué)校長(zhǎng)與傳統(tǒng)大學(xué)校長(zhǎng)一個(gè)最主要的區(qū)別在于能力素養(yǎng)要求,現(xiàn)代大學(xué)治理面臨的復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境要求大學(xué)校長(zhǎng)必須具備一流的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)。任何一所現(xiàn)代的一流大學(xué)必須擁有一位一流的大學(xué)校長(zhǎng),一流的大學(xué)校長(zhǎng)必須擁有一流的專(zhuān)業(yè)化治理能力。在早期,大學(xué)規(guī)模、功能和結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單,正如博克所言,1900年以前“美國(guó)大學(xué)只是些剛剛具有現(xiàn)代雛形的小學(xué)校,它們的主要功能就是向社會(huì)提供強(qiáng)調(diào)思想戒律、信仰虔誠(chéng)和嚴(yán)格管理學(xué)生的大學(xué)教育”[13],這使得大學(xué)的管理似乎并不需要特別突出的專(zhuān)門(mén)能力。而隨著大學(xué)規(guī)模和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷擴(kuò)大,在面對(duì)一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題的同時(shí)治理一個(gè)如此復(fù)雜的機(jī)構(gòu)難度可想而知。[14]這對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)在專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)方面的要求越來(lái)越高。因此,校長(zhǎng)必須擁有專(zhuān)業(yè)的管理知識(shí)和現(xiàn)代的管理理念,掌握科學(xué)的管理手段,并能夠在復(fù)雜的情況下具備敏銳的辯證思維能力和邏輯判斷力。

      最后,推進(jìn)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化,讓校長(zhǎng)有治校的職業(yè)動(dòng)力是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的活力源泉。校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化離不開(kāi)有效的動(dòng)力機(jī)制,如何讓大學(xué)校長(zhǎng)有志于并樂(lè)于投身大學(xué)管理,并積極地提升自身的專(zhuān)業(yè)化能力,這是校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化中必須解決的核心問(wèn)題。解決這一問(wèn)題最根本的方式就是建立職業(yè)化的制度機(jī)制,通過(guò)利益誘導(dǎo)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)讓校長(zhǎng)有充足的動(dòng)力不斷提升自己,彰顯自身價(jià)值。大學(xué)則通過(guò)有效的遴選機(jī)制尋找經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出,并符合本?;局涡@砟畹娜俗鳛榇髮W(xué)校長(zhǎng),并以職業(yè)化的薪酬體系、有效的職業(yè)流動(dòng)和保障性的退出機(jī)制最大限度地激發(fā)校長(zhǎng)的積極性和潛能??梢钥闯觯魺o(wú)職業(yè)化的制度環(huán)境,校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化就不可能真正地實(shí)現(xiàn),大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化也就失去了最為有效的動(dòng)力源泉。因此,離開(kāi)校長(zhǎng)的職業(yè)化來(lái)談校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化是沒(méi)有意義的,職業(yè)化是專(zhuān)業(yè)化的題中之義。

      校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化之所以如此重要,是因?yàn)樗芽茖W(xué)管理的原則、學(xué)術(shù)的內(nèi)在邏輯和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)地整合在了一起,重新理順了大學(xué)治理中紛繁復(fù)雜的多元主體關(guān)系,規(guī)范了大學(xué)治理的基本過(guò)程。正因?yàn)槿绱?,大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。

      四、以校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化為切入點(diǎn)推動(dòng)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化

      從根本上來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型,推動(dòng)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化,必須下大力氣解決外部治理中政府過(guò)度管制化和內(nèi)部治理中過(guò)度行政化的問(wèn)題。由于校長(zhǎng)是我國(guó)大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)中各種主體和關(guān)系的交匯點(diǎn),因此,以校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化這一“點(diǎn)”作為我國(guó)大學(xué)體制改革的突破口,有利于帶動(dòng)大學(xué)與政府、社會(huì)關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系這些“線”的改革,并不斷深化高等教育體制的各個(gè)“面”的革新,最終在整體上實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化。而要解決好中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化的問(wèn)題,必須基于中國(guó)特殊的制度框架,在新的內(nèi)外部環(huán)境下重新理順大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中與校長(zhǎng)管理這一結(jié)點(diǎn)性問(wèn)題息息相關(guān)的各種關(guān)系,通過(guò)制度建設(shè)有效地解決大學(xué)校長(zhǎng)管理的權(quán)力、動(dòng)力與能力問(wèn)題。

      首先,轉(zhuǎn)變政府職能,明晰黨委決策與行政執(zhí)行的權(quán)職邊界,讓校長(zhǎng)有負(fù)責(zé)任的權(quán)力。

      大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化的前提是擁有邊界清晰的不受干擾的專(zhuān)屬性權(quán)力,就我國(guó)目前來(lái)說(shuō),要滿足這一條前提,最重要的是建立有特色的大學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力規(guī)約體系。這種規(guī)約體系的建設(shè)要求我們重新梳理并規(guī)范兩組重要的關(guān)系,也就是政府與大學(xué)以及學(xué)校黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系。就政府與大學(xué)的關(guān)系而言,政府必須適時(shí)更新對(duì)大學(xué)管理的思維邏輯,從高校獨(dú)立法人代表的角度而不是準(zhǔn)行政官員的角度理解校長(zhǎng)的角色和功能。在此基礎(chǔ)上積極轉(zhuǎn)變政府職能,把管理大學(xué)的權(quán)力還給校長(zhǎng),并建立更加剛性化的政府權(quán)力約束體制。因此,政府教育行政主管部門(mén)有必要重新厘清自身的權(quán)力范圍,把自身的職能?chē)?yán)格限制在宏觀政策、外部監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)供給方面。為了更好地保障大學(xué)校長(zhǎng)的專(zhuān)屬權(quán)力,有必要把政府權(quán)力規(guī)范納入大學(xué)章程中,通過(guò)更加嚴(yán)肅的立法形式規(guī)范政府的權(quán)力范圍并確立大學(xué)校長(zhǎng)不受侵犯的權(quán)力范疇。同時(shí),政府應(yīng)該積極改變高校的資源配置模式,斬?cái)啻蛑鞣N項(xiàng)目資助名號(hào)的政府“無(wú)形之手”,因?yàn)檫@種項(xiàng)目制的資源配置模式嚴(yán)重地削弱和干擾了校長(zhǎng)在大學(xué)資源整合和教學(xué)科研管理方面的權(quán)力。因此,要減少并撤銷(xiāo)大量不必要的各種專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目,改為更多地以大學(xué)為主體、由校長(zhǎng)統(tǒng)籌的資源配置形式。另外,有必要建立政府與大學(xué)的隔離機(jī)制,如成立類(lèi)似大學(xué)撥款委員會(huì)的機(jī)構(gòu)等,并不斷完善政府權(quán)力的運(yùn)行程序。就大學(xué)黨委與校長(zhǎng)的關(guān)系來(lái)說(shuō),必須堅(jiān)持并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式,讓校長(zhǎng)更好地負(fù)起學(xué)校管理的責(zé)任。這其中最重要的是要有效地規(guī)約黨委書(shū)記的權(quán)力,更好地發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的優(yōu)勢(shì),通過(guò)完善黨委的人員結(jié)構(gòu)和議事程序,把黨委職能定位在大學(xué)決策機(jī)構(gòu)的層面。校長(zhǎng)則對(duì)黨委負(fù)責(zé),扮演決策執(zhí)行和落實(shí)的角色,擁有管理學(xué)校的各項(xiàng)具體權(quán)力,黨委書(shū)記不干涉校長(zhǎng)具體的行政事務(wù)。

      其次,完善遴選機(jī)制,推動(dòng)職業(yè)化進(jìn)程,讓校長(zhǎng)有負(fù)責(zé)任的動(dòng)力。

      職業(yè)化是大學(xué)校長(zhǎng)管理專(zhuān)業(yè)化最重要的制度誘因和動(dòng)力,可以讓校長(zhǎng)把大學(xué)管理作為一項(xiàng)志業(yè),并心甘情愿地全身心地投入其中,而牽引這種動(dòng)力最重要的紐帶就是有效的遴選機(jī)制。目前中國(guó)自上而下的行政任命方式把大學(xué)校長(zhǎng)視為行政官員來(lái)看待,把校長(zhǎng)選拔視為政府封閉體系內(nèi)部的事情,從而使得校長(zhǎng)與職業(yè)化的市場(chǎng)之間的有效連接紐帶被剪斷,職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制無(wú)法有效地發(fā)揮出來(lái),這是我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)管理僵化、被動(dòng)以及不專(zhuān)心的重要原因。盡管近年來(lái),教育部開(kāi)始有意識(shí)地推動(dòng)大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制的改革,但是總體上來(lái)說(shuō),這種改革依然沒(méi)有跳脫行政化的邏輯。對(duì)中國(guó)的大學(xué)來(lái)說(shuō),如何在現(xiàn)有的中國(guó)特色體制中不斷完善校長(zhǎng)遴選機(jī)制并建立職業(yè)化的動(dòng)力體系是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。很顯然,中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的遴選不可能也沒(méi)有必要完全移植西方大學(xué)的做法,關(guān)鍵是在現(xiàn)有的制度邏輯與職業(yè)化的邏輯之間找到均衡點(diǎn),把政府和組織權(quán)威與民主化、競(jìng)爭(zhēng)性的遴選有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。大學(xué)校長(zhǎng)的遴選必須堅(jiān)持必要的組織權(quán)威,但是這種組織權(quán)威邏輯不能支配甚至替代專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的邏輯。就目前來(lái)說(shuō),政府應(yīng)該打破大學(xué)校長(zhǎng)為行政職務(wù)的觀念,而應(yīng)該視其為一種職業(yè),并積極推動(dòng)校長(zhǎng)的遴選機(jī)制改革。在遴選過(guò)程中,政府應(yīng)該把職能定位在資格條件和相關(guān)程序規(guī)范的制訂、資格審查以及對(duì)大學(xué)自主遴選出來(lái)的校長(zhǎng)人選的最終確認(rèn)等環(huán)節(jié),而具體的遴選過(guò)程則應(yīng)該更好地交給大學(xué)自身。以此為切入點(diǎn)推動(dòng)大學(xué)校長(zhǎng)的去行政化和職業(yè)化過(guò)程。

      最后,提升校長(zhǎng)素養(yǎng),強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),讓校長(zhǎng)有負(fù)責(zé)任的能力。領(lǐng)導(dǎo)力和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是大學(xué)有效治理的關(guān)鍵。[15]

      相關(guān)期刊更多

      黨建研究

      部級(jí)期刊 審核時(shí)間1個(gè)月內(nèi)

      中共中央組織部

      現(xiàn)代醫(yī)院管理

      部級(jí)期刊 審核時(shí)間1個(gè)月內(nèi)

      國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

      中國(guó)無(wú)線電

      部級(jí)期刊 審核時(shí)間1個(gè)月內(nèi)

      中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部

      日本a一区二区三区在线| 性动态图av无码专区| 久青草国产视频| 91精品国产综合久久青草| 在线观看一区二区蜜桃| 国产98色在线 | 国产| 亚洲人成网站色在线入口口| 国产老熟女网站| 九九九精品成人免费视频小说| 91在线区啪国自产网页| 精品视频手机在线免费观看| 九九在线中文字幕无码| 三上悠亚久久精品| 日韩精品久久久中文字幕人妻 | 五月天丁香久久| 精品女同一区二区三区不卡| 中文字幕乱码在线人妻| 亚洲av永久精品爱情岛论坛 | 久久国产精品免费一区六九堂| 日本久久大片中文字幕| 激情综合色五月丁香六月欧美| 伊人久久无码中文字幕| 久久久国产精品ⅤA麻豆百度| 精品少妇人妻av一区二区蜜桃 | 97福利视频| 国产丝袜长腿在线看片网站| 欧美国产激情二区三区| 久久久精品波多野结衣| 精品国产亚洲av麻豆尤物| 91精品国产综合久久久蜜| 国产精品无码久久久久久| 人妻AV无码一区二区三区奥田咲| 91桃色在线播放国产| 色又黄又爽18禁免费网站现观看| 成年午夜无码av片在线观看| 青草青草久热精品视频国产4| 色和尚色视频在线看网站| 无码中文字幕免费一区二区三区| 伊人网综合| 中文字幕精品久久一区二区三区 | 精品一品国产午夜福利视频|