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社區(qū)治理的變化范文第1篇

關(guān)鍵詞；社會(huì)變遷 社區(qū)治理

一、社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)

“社區(qū)治理是管理理論在社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，是指在某特定社區(qū)的范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公民，社區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程。社區(qū)治理的具體過程可以描述為五點(diǎn)：一是其特點(diǎn)是治理的橫向范圍擴(kuò)大，形成網(wǎng)格結(jié)構(gòu)，注重社區(qū)居民的意見權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，轉(zhuǎn)變單一的以政府為主的治理主體；二是其治理范圍是特定社區(qū)內(nèi)的公民的公民利益；三是社區(qū)治理的主體是治理范圍內(nèi)的政府組織，非政府組織；四是其采取的行動(dòng)過程應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)和道德規(guī)范與約定的習(xí)俗；五是其最終目的是提高社區(qū)成員的福利等生活保障問題，改善生活質(zhì)量，使社區(qū)更加和諧。

二、社會(huì)變遷中社區(qū)治理的發(fā)展演變過程

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)生的一種整體而又全面的結(jié)構(gòu)過渡狀態(tài)， 它包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和價(jià)值觀念體系等等。伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化伴隨我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社區(qū)治理發(fā)生了三次較為重大的轉(zhuǎn)型：

1.我國(guó)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在其影響下，與之相對(duì)的所謂的社區(qū)治理是單位管理模式。城市形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”，“單位”構(gòu)成全部社會(huì)生活，全社會(huì)被分解為一個(gè)個(gè)的獨(dú)立“單位”。每個(gè)單位都有自己的功能來調(diào)配人員，整合資源等。如果想管理好整個(gè)社會(huì)，就必須管好組成社會(huì)的每個(gè)小單位。由于改革開放，我們的社會(huì)發(fā)生環(huán)境，制度發(fā)生巨變，社會(huì)功能逐漸分化，如今的社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化的的社會(huì)。

2.改革就意味著新的變化的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的合作治理的模式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，其困境表現(xiàn)為：政府和非營(yíng)利組織溝通困難，而出現(xiàn)社區(qū)合作治理的困境。因此，社區(qū)的治理模式也需要變化。即由原來行政型社區(qū)向合作型社區(qū)再向自治型社區(qū)轉(zhuǎn)變。

三、社區(qū)治理的發(fā)展趨勢(shì)（主要講社區(qū)治理主體多元化）

1.社區(qū)治理的主體多元化

社區(qū)生活的實(shí)質(zhì)是在社區(qū)中利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系。社區(qū)治理牽涉多元利益主體的利益，是多元利益主體共存的過程，造成此種現(xiàn)象原因是：首先是社會(huì)轉(zhuǎn)型；其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；最后是社會(huì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型。因此，社區(qū)治理涉及多方利益主體的利益，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入而變化，還引發(fā)了利益主體和利益取向的多元化。

2.社區(qū)治理的目標(biāo)過程化

社區(qū)治理轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅剡^程目標(biāo)，但是需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。通過分析可知：首先，要明白社區(qū)治理的宏觀目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步，圍觀目標(biāo)是解決特定社區(qū)的具體問題；其次，社區(qū)治理的目標(biāo)要想實(shí)現(xiàn)，還要使社區(qū)居民參與治理的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，并對(duì)社區(qū)居民的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社區(qū)活動(dòng)制定相關(guān)相關(guān)的規(guī)章和制度等。

3.擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容

要想保障社區(qū)居民的公共利益，做到社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)為公共事務(wù)服務(wù)，形成良好治理，就要擴(kuò)大社區(qū)治理的內(nèi)容，內(nèi)容都是社區(qū)居民最關(guān)心的自身利益問題，如：一是社區(qū)的環(huán)境，包括綠地，活動(dòng)設(shè)施，報(bào)刊宣傳專欄的建設(shè)，以提升社區(qū)的居民文化生活水平，促進(jìn)精神文明的建設(shè)；二是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生防護(hù)站，保障居民的衛(wèi)生，醫(yī)療問題；三是為社區(qū)居民提供基本生活保障；四是解決社區(qū)居民的福利問題。通過整合衣食住行等多方面資源，保障保障社區(qū)治理順利進(jìn)行，提升居民參與治理的積極性。

4.形成多元主體，上下互動(dòng)的社區(qū)治理過程

多元主體，上下互動(dòng)的社區(qū)治理是目前最符合治理過程發(fā)展需要的治理，能夠從多角度，多方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理不同主體的利益需要。因?yàn)樯鐓^(qū)治理強(qiáng)調(diào)的的是各治理主體等參與者多方互動(dòng)，協(xié)商制定社區(qū)治理的目標(biāo)，并在探討，達(dá)成一致的基礎(chǔ)上社區(qū)居民，政府組織，非政府組織協(xié)作實(shí)施的過程。

四、對(duì)未來社區(qū)治理新模式的構(gòu)想

“社會(huì)復(fù)合體”，就是按照社區(qū)治理發(fā)展的趨勢(shì)構(gòu)建社區(qū)治理的多元利益主體，包括政府組織，非政府組織，居民等，就是政府，社會(huì)，市場(chǎng)的等多方主體的互動(dòng)，使其各方的利益相互重合或發(fā)生聯(lián)系，成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體。

在我國(guó)社區(qū)與社區(qū)之間的資源結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、文化積淀和人口結(jié)構(gòu)等方面差異都非常大，這當(dāng)然不是短時(shí)間內(nèi)可以形成的，是由我國(guó)這么多年的現(xiàn)實(shí)發(fā)展所決定的。而這種高度的差異性又促使我國(guó)在治理社區(qū)問題時(shí)必須有高度的針對(duì)性，從實(shí)際情況出發(fā)，西方國(guó)家治理上的長(zhǎng)處可以適當(dāng)?shù)慕梃b，但絕不可簡(jiǎn)單的模式照搬由于我國(guó)社區(qū)情況所具備的特殊性，使得我們?cè)谠谏鐓^(qū)治理前，我們要對(duì)其進(jìn)行必要的劃分。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，每一項(xiàng)事物的發(fā)生發(fā)展都離不開信息網(wǎng)絡(luò)的影響，適者生存，我們必須尋求適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的更為先進(jìn)的治理方法。

在管理好城市社區(qū)的基礎(chǔ)上，還要要重視村民和村莊的治理，實(shí)施社區(qū)化管理，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]皮埃爾卡藍(lán)默《破碎的民主試論治理的革命》[M]4-5頁 生活讀書新知三聯(lián)書店 2005

[2]史柏年《社區(qū)治理》中央廣播電視大學(xué)出版社 2004

作者簡(jiǎn)介：

社區(qū)治理的變化范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；治理；協(xié)商民主

在全面建成小康的決勝階段，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，是補(bǔ)短板、促協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理正在發(fā)生深刻變化，新型農(nóng)村社區(qū)成為服務(wù)管理的基本單元。創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建全體農(nóng)民共享的社會(huì)治理格局，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，協(xié)商民主在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協(xié)商民主的內(nèi)涵

協(xié)商民主理論起源于西方學(xué)者對(duì)美國(guó)設(shè)計(jì)的反思與剖析， 2002國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了解協(xié)商民主，2003年俞可平在《當(dāng)代西方政治的熱點(diǎn)問題》中提出：“面對(duì)面的對(duì)話與討論是政治民主最基本的要素之一?！绷稚辛ⅰ⒕败S進(jìn)、陳家剛、陳剩勇等學(xué)者都積極推動(dòng)協(xié)商民主的研究。我們認(rèn)為，中國(guó)的協(xié)商民主就是在我國(guó)基本制度的框架下，所有受到?jīng)Q策影響的行為主體，圍繞著政治社會(huì)生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協(xié)的方式達(dá)成共識(shí)的一種民主形式。它既強(qiáng)調(diào)協(xié)商程序的合理性，更強(qiáng)調(diào)結(jié)果的共識(shí)性。

二、協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理中的意義與實(shí)踐模式

在農(nóng)村社區(qū)的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵(lì)著也要求著社區(qū)成員的參與。要想真正使得農(nóng)村社區(qū)形成生活共同體，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，公民的有序參與不可或缺，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中意義重大。

（一）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的意義

協(xié)商民主的意義在于能夠在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮溝通、協(xié)商的作用，積極促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、推動(dòng)發(fā)展。

第一，協(xié)商民主能夠提升成員的社區(qū)主體意識(shí)。協(xié)商民主鼓勵(lì)全體成員參與，發(fā)表觀點(diǎn)，傾聽聲音，增進(jìn)了解和信任。在協(xié)商中，通過交流、辯論甚至妥協(xié)，不僅了解公共問題，而且對(duì)集體利益有了更深的認(rèn)識(shí)， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區(qū)整體或者他人的立場(chǎng)看問題，提升共同體成員的社區(qū)主體意識(shí)。

第二，協(xié)商民主能促進(jìn)決策科學(xué)合理。協(xié)商民主能使不同的觀點(diǎn)相互碰撞交流，可以展現(xiàn)出不同的立場(chǎng)和價(jià)值取向，可以對(duì)各種決策的利弊得失進(jìn)行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對(duì)各種情況進(jìn)行綜合分析，形成科學(xué)的決策。

（二）協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的實(shí)踐模式

在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，根據(jù)參與方式及功能不同，可大體分為決策式協(xié)商和溝通式協(xié)商兩種模式。

第一、決策式的協(xié)商民主，以形成決策為目標(biāo)。通過村民會(huì)議、村民議事會(huì)等形式，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)經(jīng)過充分的討論、協(xié)商、從而達(dá)成共識(shí)，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會(huì)”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區(qū)黨支部和村委會(huì)的決策提供了合法性來源，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協(xié)商民主，以公共參與價(jià)值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學(xué)習(xí)、共同討論村里的大小事務(wù)。溝通式協(xié)商，主要是將信息公開，將不同的意見進(jìn)行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實(shí)現(xiàn)共識(shí)，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協(xié)商民主效果的途徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理模式，規(guī)范協(xié)商民主程序

公共決策必須依照規(guī)范的程序操作才會(huì)合法有效。所以要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)各地創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，注重治理模式的規(guī)范化、法治化，建立協(xié)商民主的核心機(jī)制，各級(jí)黨委政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行選擇，將協(xié)商民主制度很好地與農(nóng)村社區(qū)制度框架契合，為社區(qū)居民參政議政理順渠道，構(gòu)建適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式。

（二）拓展農(nóng)村社區(qū)治理的協(xié)商民主載體，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍

村民參與社區(qū)治理的程度是協(xié)商民主的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新載體，采取多種形式，就社區(qū)發(fā)展的公共問題協(xié)商，讓村民能夠參與評(píng)論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協(xié)商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協(xié)商解決，擴(kuò)大協(xié)商民主范圍。

（三）加強(qiáng)f商民主文化培育，提升村民積極參與意識(shí)

協(xié)商民主的效果與村民積極、主動(dòng)的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個(gè)人參與能力，增強(qiáng)集體責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理中協(xié)商民主的發(fā)展。通過宣傳引導(dǎo)村民參與社區(qū)治理，通過社區(qū)自治組織培育和村民的自我服務(wù)，又能激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，培育協(xié)商民主文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

社區(qū)治理的變化范文第3篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；創(chuàng)新；服務(wù)型社區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性加速，越來越多的社會(huì)群體集聚到了社區(qū)。社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時(shí)也成為社會(huì)治理的基本單元。在深化改革的同時(shí)，社區(qū)作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復(fù)雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理"為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在的問題

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理著重強(qiáng)調(diào)的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，人們的社會(huì)生活的內(nèi)容和形式發(fā)生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。

1、社區(qū)治理中的行政化傾向明顯

社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一，就是為了與經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要相適應(yīng)，把由"單位制"解體所剝離的社會(huì)職能與政府職能交由社區(qū)承接，逐步使"小政府、大社會(huì)"的政治體制改革目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。概括起來，社區(qū)建設(shè)在體制上的成就，可以說是基本形成了一種政府推動(dòng)，街道主持，居委會(huì)操作，各方參與，社區(qū)共建的管理模式。然而社區(qū)建設(shè)實(shí)際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，而沒有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區(qū)內(nèi)全社會(huì)的力量來自行解決社區(qū)發(fā)展問題。居委會(huì)未能作為重要的社區(qū)組織來發(fā)展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機(jī)構(gòu)，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評(píng)比考核工作。

2、社區(qū)治理的居民參與程度不高

由于社區(qū)居民可能來自不同領(lǐng)域不同社會(huì)階層，陌生的人文環(huán)境使居民的社區(qū)歸屬感和參與社區(qū)的熱情都會(huì)有所減弱。同時(shí)，居民參與社區(qū)治理也缺乏相關(guān)制度的支撐。政治程序建設(shè)的滯后使公民參與政治生活和社會(huì)管理缺乏規(guī)制和引導(dǎo)，公民政治參與達(dá)不到應(yīng)有的目的而降低了參與積極性。社區(qū)治理中的精英化決策也造成了居民社區(qū)治理參與程度的不高。觀念上的誤區(qū)導(dǎo)致社區(qū)管理者沒有真正把吸收公民參與決策看成是一種責(zé)任和義務(wù)，作為優(yōu)化決策、民主行政的必由之路來對(duì)待，在他們眼里，公眾只是被管理的對(duì)象，只能絕對(duì)接受和服從政府的行政決策而不能參與。

3、社區(qū)治理的主體多元化程度不高

改革開放以來，政府壟斷的行政資源，向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移相對(duì)比較豐富，向社會(huì)轉(zhuǎn)移則相對(duì)比較滯后。社會(huì)組織發(fā)展滯后導(dǎo)致社會(huì)資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規(guī)模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。在政府職能轉(zhuǎn)移中，不少社會(huì)性的職能轉(zhuǎn)移到了街道，而沒有轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)中去，有時(shí)候，出于對(duì)行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區(qū)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體想?yún)⑴c社區(qū)治理卻得不到政府的鼓勵(lì)，有時(shí)候政府出于各方考慮甚至對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理設(shè)置一些障礙，這使得社區(qū)治理主體只是由單一的政府所主導(dǎo)，從而導(dǎo)致社區(qū)治理主體的多元化程度不夠高。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)社區(qū)的路徑

服務(wù)型社區(qū)是按照以人為本的現(xiàn)代治理理念構(gòu)建的社區(qū)管理制度的總和，是以服務(wù)居民為核心的社區(qū)治理模式。創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，就是要改革過去強(qiáng)政府、弱社會(huì)范式的弊端，再借鑒弱政府、強(qiáng)社會(huì)范式中合理的價(jià)值內(nèi)核，通過廣泛吸引居民和其他社會(huì)組織的參與，構(gòu)建政府、居民、社會(huì)協(xié)同治理的新型的以服務(wù)為導(dǎo)向的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

1、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是基礎(chǔ)

創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，服務(wù)是社區(qū)工作的基礎(chǔ)。社區(qū)是我國(guó)基層的社區(qū)治理單元，社區(qū)的治理工作應(yīng)該就是滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，社區(qū)居民的生活水平不斷提高，使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來越多、要求越來越高，對(duì)我們的社區(qū)提供服務(wù)能力提出了更高的要求。這就要求社區(qū)工作者首先應(yīng)對(duì)自身的工作有一個(gè)準(zhǔn)確的定位，轉(zhuǎn)變治理思維。社區(qū)工作者應(yīng)該是一個(gè)服務(wù)者的身份，并要摒棄長(zhǎng)期以來形成的"官本位"思想，牢固樹立"全心全意為人民服務(wù)"的治理理念，以人為本，以社區(qū)居民為本，不斷通過改進(jìn)自己的服務(wù)來滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的高要求。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，還要我們的社區(qū)工作者增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的各項(xiàng)工作都要體現(xiàn)出為居民服務(wù)的意識(shí)，這是創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增強(qiáng)社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)，我們可以從理論和實(shí)踐出發(fā)，定期組織思想意識(shí)以及業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，用先進(jìn)的理論武裝頭腦，并依據(jù)理論進(jìn)行服務(wù)實(shí)踐，不斷提高其服務(wù)居民的意識(shí)和能力。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新

創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，可以從社區(qū)服務(wù)機(jī)制、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品、社區(qū)服務(wù)供給方式三方面進(jìn)行創(chuàng)新。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)制提出了新的要求。這就要求社區(qū)變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時(shí)，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會(huì)等其他組織協(xié)同治理模式，突出強(qiáng)調(diào)政府在治理中的服務(wù)角色。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域，并依據(jù)公民的需求，為其提供新的高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。在社區(qū)服務(wù)供給方式創(chuàng)新方面，變政府主導(dǎo)的單一供給主體為政府、社會(huì)等其他組織的多元供給主體，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并通過政府購(gòu)買等方式，創(chuàng)新的為居民提供社區(qū)服務(wù)。

3、創(chuàng)新社區(qū)治理，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)，重在多元參與

在服務(wù)型社區(qū)中，居民既是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)治理的客體，在治理過程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區(qū)治理過程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛開辟居民參與社區(qū)治理的新渠道，并通過制定相應(yīng)的政策和激勵(lì)措施，為居民參與社區(qū)治理提供便利。同時(shí)，在社區(qū)治理過程中，加強(qiáng)與社會(huì)非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強(qiáng)調(diào)"小政府，大社會(huì)"理念，變無限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府。建立社區(qū)志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，引入激勵(lì)機(jī)制，制定志愿者服務(wù)回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)各界人才加入社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，參與到社區(qū)服務(wù)與治理中來。通過吸引居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織參與到社區(qū)治理、服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)，使社區(qū)治理從單一的政府治理格局轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)、居民、非政府組織、志愿者服務(wù)組織多元參與治理格局。

參考文獻(xiàn)：

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社區(qū)治理的變化范文第4篇

關(guān)鍵詞：村改居；社區(qū)治理；困境

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0021-02

20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)逐步開始了“村改居”的工作，它是城市化下一種新的社區(qū)模式，不同于城市社區(qū)居民治理的模式。

一、“村改居”社區(qū)的興起及其特點(diǎn)

“村改居”工作興起于21世紀(jì)初，是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中所特有的現(xiàn)象。改革開放后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到10%，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)了“村改居”的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上基本擺脫了傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)的束縛。再者，在城市建設(shè)的過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)生著巨大的變化，不可避免地卷入城市化的洪流中，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2000年的32.6%增長(zhǎng)到了2012年的52.6%。北京的城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為迅速，城鎮(zhèn)化率增加近20個(gè)百分點(diǎn)，除北京與天津外，其他省份城鎮(zhèn)化發(fā)展也處于加速階段，從1995年到2008年，福建、江蘇、浙江三省城鎮(zhèn)人口比重均增加25個(gè)百分點(diǎn)以上[1]。城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，使得一些省市“村改居”工作發(fā)展迅速，如膠州灣海底隧道建設(shè)擠占土地導(dǎo)致4個(gè)村村民的集中安置，直接由農(nóng)村村落成為城市社區(qū)。濟(jì)南市到2004年底，“村改居”數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了102個(gè)，占城市社區(qū)居委會(huì)總數(shù)的25%[2]。

“村改居”的興起主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的推動(dòng)，這一城市化下的產(chǎn)物，有自身的特點(diǎn)。第一，社區(qū)居委會(huì)職能的逐漸轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原來的村委會(huì)一夜之間掛起了社區(qū)居委會(huì)的牌子，但并不意味著成為城市居民委員會(huì)，它是邁入純城市社區(qū)建制的過渡階段。原來的村委會(huì)工作重心在經(jīng)濟(jì)上，村主任總把修道路，挖井種樹等事情的處理狀況放在工作的第一位，而把一些公共事務(wù)放在比較次要的位置?，F(xiàn)在“村改居”的社區(qū)居委會(huì)，逐漸進(jìn)行從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到社會(huì)公共事務(wù)管理的轉(zhuǎn)變，如社區(qū)共建，社區(qū)注重聯(lián)系居民，按時(shí)發(fā)放居民社會(huì)保障補(bǔ)助。模仿城市居民組織選舉，積極發(fā)展社區(qū)聯(lián)系居民的機(jī)制，定期社區(qū)黨員走入貧困家庭，進(jìn)行一定的扶持。再者，社區(qū)居委會(huì)面臨“村改居”后原來農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安置，社區(qū)居民的就業(yè)以及權(quán)益保障等問題，從現(xiàn)實(shí)來看，這些問題涉及了原來村民直接的利益，處理這些問題更加的棘手?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居委會(huì)面臨新的考驗(yàn)。第二，居民與居委會(huì)關(guān)系的逐漸轉(zhuǎn)變。相比從前，村委會(huì)由于對(duì)“有關(guān)集體土地的使用、鄉(xiāng)村事務(wù)的管理、征繳稅費(fèi)及鄉(xiāng)村整體發(fā)展的決策，都與他們的利益息息相關(guān)”[3]?？梢钥闯觯迕窈痛逦瘯?huì)之間相互聯(lián)系更頻繁，村民對(duì)村委會(huì)更具有依賴性。“村改居”后，由于社區(qū)居委會(huì)職能的逐漸轉(zhuǎn)變，更多地把工作重心放在了環(huán)境衛(wèi)生，文藝活動(dòng)，計(jì)劃生育等事務(wù)上來，社區(qū)與居民的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系削弱，并且社會(huì)保障的社會(huì)化，使居民與社會(huì)有了更多的聯(lián)系，居民對(duì)居委會(huì)的聯(lián)系逐漸稀松，依賴性變小。

二、“村改居”社區(qū)治理的困境

（一）社區(qū)居委會(huì)行政化色彩偏重

“村改居”社區(qū)是農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的過渡階段，這些社區(qū)行政化色彩偏重，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，“村改居”社區(qū)被納入城市居委會(huì)后，管理體制行政科層化，居委會(huì)人員的任職條件等都由街道確定，很多事情唯街道辦馬首是瞻。以前村委會(huì)財(cái)政由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，但是進(jìn)入城市轉(zhuǎn)制以后，由街道撥付，并且經(jīng)費(fèi)減少，造成社區(qū)有事時(shí)經(jīng)費(fèi)拿不來的困境，還要向街道上級(jí)部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，這也在一定程度上造成社區(qū)對(duì)街道的依賴。第二，工作方式行政化，命令化。政府的職能部門經(jīng)常把任務(wù)推給街道，但“下任務(wù)不下權(quán)”、“下事情不下錢”[4]。以前的村委會(huì)基本出面協(xié)調(diào)本村的大小事務(wù)，基本顧忌到每個(gè)人的利益，但是在城市中，社區(qū)轉(zhuǎn)變了角色，充當(dāng)了服務(wù)者的角色，上級(jí)政府職能部門把任務(wù)委派給街道，街道下放任務(wù)，把社區(qū)作為自己的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)成了上級(jí)部門的“一條腿”，把引導(dǎo)變成了指導(dǎo)。社區(qū)疲于應(yīng)付上級(jí)任務(wù)，而忘記了自己服務(wù)的功能。

（二）居民參與不足，社區(qū)自治能力不強(qiáng)

現(xiàn)在“村改居”社區(qū)治理中，行政化效應(yīng)仍然占據(jù)著重要的地位，社區(qū)居民的自我管理，自我服務(wù)意識(shí)淡薄，社區(qū)動(dòng)員能力不足，弱化了社區(qū)自治的能力。撤村后，雖然村民在戶籍身份上變?yōu)槌鞘芯用?，卻因?yàn)槿鄙傩碌穆?lián)系紐帶而出現(xiàn)疏離化的傾向，這樣更加需要新的組織載體對(duì)其進(jìn)行服務(wù)和管理。同時(shí)，外村人及外地人口作為城市新的人口群體，打破了原來農(nóng)村的“半熟人”社會(huì)。這些社區(qū)居民離開了原來的村落，脫離了原來的村委會(huì)的管理，對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)缺乏認(rèn)同感。多數(shù)村民進(jìn)入城市后，有事還是會(huì)找原來的村干部，很多村民“居”在社區(qū)中，而非“生活”在社區(qū)中。在心理上還沒有完全接受現(xiàn)有的“村改居”社區(qū)治理模式。當(dāng)問到你關(guān)心社區(qū)的事情嗎？大多村民認(rèn)為沒什么事情找社區(qū)干什么，平時(shí)也很少關(guān)心社區(qū)的事情，社區(qū)工作人員有事叫就去，沒事就不去社區(qū)。大多數(shù)“村改居”的居民政治的參與意識(shí)強(qiáng)烈，可是政治參與行為不高。除此之外，“社區(qū)治理是基層多元利益主體進(jìn)行集體行動(dòng)和選擇的過程，社區(qū)治理需要協(xié)調(diào)多方的利益與關(guān)系，現(xiàn)代社區(qū)分化為功能各異的各類現(xiàn)代社會(huì)組織，與傳統(tǒng)社區(qū)相比具有高度的分化性?！盵5]受主客觀影響，“村改居”社區(qū)居民對(duì)現(xiàn)有社區(qū)共同利益關(guān)心較少，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)的很多活動(dòng)都是由賦閑在家的老年人參加，年輕人都忙于工作，社區(qū)成立的一些協(xié)會(huì)或者興趣小組都是和老年人有關(guān)，對(duì)于年輕人來說，社區(qū)由于經(jīng)費(fèi)等問題，難以開展活動(dòng)吸引年輕人的眼球。社區(qū)由于參與主體的局限性，再加上居民參與意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致社區(qū)自治能力不強(qiáng)。

（三）社區(qū)自治組織發(fā)展相對(duì)緩慢

當(dāng)前“村改居”社區(qū)自組織的發(fā)展面臨一些困境?！按甯木印焙蟮木用裰饕稍瓉淼氖У剞r(nóng)民組成，39.7%的調(diào)查對(duì)象文化程度是在“初中及以下”，有29.3%的調(diào)查對(duì)象文化程度為“高中（中專、中技）[6]，這些居民大多是年歲較大的老人，文化程度普遍低，對(duì)于社區(qū)規(guī)章制度也不是很了解，缺乏參與社區(qū)事務(wù)的前提和動(dòng)力，目前是阻礙社區(qū)自組織發(fā)展的主要障礙。大多數(shù)“村改居”居民在受訪中談到，社區(qū)的事務(wù)自己也搞不懂，按章辦事就行。再者，“村改居”后，大量外來人口涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)事務(wù)關(guān)注度不高。“村改居”的社區(qū)居民發(fā)展自組織也只是局限于有共同愛好的一群人，他們組織興趣協(xié)會(huì)，文化活動(dòng)，但這些自組織沒有制定相關(guān)的組織制度，人員編排，主要是靠熟人社會(huì)間的情感維系，情感的維系具有很大的易變性，如果情感有所波動(dòng)，會(huì)在一定程度上影響成員對(duì)組織的參與。

三、解決“村改居”社區(qū)困境的路徑

（一）逐步理清“村改居”社區(qū)居民委員會(huì)與政府的關(guān)系

當(dāng)前，許多城市社區(qū)和街道辦事處的關(guān)系處于被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的一種關(guān)系，“村改居”社區(qū)效仿城市社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，直接承擔(dān)上級(jí)指派的任務(wù)。按照“政事分開、政社分開”的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)協(xié)助，配合上級(jí)政府管理社區(qū)事務(wù)，不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，其主要的職能是行使社區(qū)居民賦予的自治權(quán)，為社區(qū)居民服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步理順基層政府、街道辦事處和社區(qū)的關(guān)系，可以嘗試在基層政府與社區(qū)之間建立一種委托―“式契約關(guān)系[7]。政府作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)社區(qū)事務(wù)應(yīng)該是給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、監(jiān)督的功能，在財(cái)力物力上給予相應(yīng)的財(cái)政支持，而不是參與干涉社區(qū)事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)作為其人，按照上級(jí)指示完成各項(xiàng)工作，以此有效地推進(jìn)兩者平等合作的關(guān)系，除此之外，社區(qū)作為自治的載體，應(yīng)該改良方法，廣開渠道，積極配合，為居民的自我管理，自我服務(wù)創(chuàng)造好的條件，并且讓居民感受到自我管理，自我服務(wù)的甜頭，關(guān)乎社區(qū)重大事件時(shí)，可以召開居民聽證會(huì)，制定相關(guān)制度來提高工作的透明度，使居民參與到社區(qū)管理之中。社區(qū)居委會(huì)不再是上級(jí)政府的“一條腿”，而是幫助上級(jí)政府更好地進(jìn)行基層治理。

（二）建立社區(qū)居民參與的制度規(guī)范，逐漸完善居民自治

隨著我國(guó)基層民主的發(fā)展，黨和政府越來越重視居民參與的一系列問題，比如參與方式，參與對(duì)象等，加快建設(shè)“村改居”居民參與的建設(shè)，在“村改居”后，需要建立社區(qū)居民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，必須用制度來明確不同參與主體的權(quán)利與義務(wù)，再者，方便提供便捷的參與渠道，各個(gè)“村改居”社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際狀況，制定詳細(xì)的參與程序，讓居民一目了然。

“實(shí)行居民自治，制度建設(shè)是根本”[8]。也就是說要加強(qiáng)居民自治的制度保障，居民可以直接或者間接進(jìn)行居委會(huì)選舉，居民會(huì)議主要進(jìn)行決策議事，由居民集體討論的自治章程為主作為民主管理制度，準(zhǔn)時(shí)無誤地公布社區(qū)重大事務(wù)，向居民公開的民主監(jiān)督制度。這樣做，可以使居民有了制度的保證，也給居民自治提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)“村改居”的居民進(jìn)行采訪時(shí)，居民們認(rèn)為居民有權(quán)力選舉居委會(huì)班子，對(duì)此他們表示很滿意，對(duì)于整個(gè)選舉過程，大多數(shù)居民認(rèn)為選舉過程還是比較公正的，認(rèn)為通過選舉可以選出好的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）發(fā)展社區(qū)自組織

“國(guó)家太大，社會(huì)成員之間不可能建立面對(duì)面協(xié)調(diào)機(jī)制，社區(qū)較小，居民之間可以而且事實(shí)上存在面對(duì)面協(xié)調(diào)機(jī)制；市場(chǎng)信奉‘沒有免費(fèi)的午餐’，市場(chǎng)不信眼淚，而社區(qū)提倡鄰里互助，關(guān)愛弱勢(shì)群體?！庇纱丝磥恚鐓^(qū)自組織是國(guó)家和市場(chǎng)的補(bǔ)充，在居民的日常生活中發(fā)揮著不可小覷的作用。社區(qū)自組織優(yōu)于“被組織”，在自組織環(huán)境下，社區(qū)居民的生活關(guān)聯(lián)度，熟悉程度都比較高，它內(nèi)在的規(guī)范能夠讓居民無形的自組織起來，降低了社區(qū)治理的成本。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社區(qū)外力的支持，同樣也需要社區(qū)居民自組織對(duì)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的整合配置，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”。目前，“村改居”社區(qū)最主要的自組織是社區(qū)居委會(huì)。許多居民自發(fā)組織形式多樣的協(xié)會(huì)，可以不僅豐富生活，而且為社區(qū)居民之間的交往提供了一個(gè)平臺(tái)。社區(qū)自組織和社區(qū)治理的目標(biāo)是相一致的，發(fā)展社區(qū)自組織，是為社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供一種新的社會(huì)力量，大力培育發(fā)展社區(qū)自組織是衡量社區(qū)治理狀況的一個(gè)重要指標(biāo)。

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社區(qū)治理的變化范文第5篇

一、我國(guó)城市社區(qū)治理現(xiàn)狀

以主導(dǎo)角色作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區(qū)月亮灣模式與武漢江漢區(qū)滿春街小夾社區(qū)模式為典型。居民在社區(qū)中發(fā)揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業(yè)參與型治理模式，以深圳福田區(qū)的蓮花北社區(qū)為典型，物業(yè)管理公司承擔(dān)了社區(qū)管理的主要責(zé)任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導(dǎo)型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國(guó)社區(qū)治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的治理模式變革，居民、企業(yè)、第三組織往往只是被動(dòng)地參與社區(qū)治理。政府主導(dǎo)型的治理模式會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理嚴(yán)重失靈，表現(xiàn)為社區(qū)管理資源的浪費(fèi)、居民參與積極性不高、參與目標(biāo)層次較低、社區(qū)管理的低效率以及尋租活動(dòng)的滋長(zhǎng)與蔓延。Bowled和Gintis認(rèn)為負(fù)激勵(lì)是社區(qū)失靈的原因之一…，Banner指出社區(qū)治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動(dòng)l2f2。

我國(guó)目前這種政府主導(dǎo)的社區(qū)治理模式進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質(zhì)的社區(qū)變成了受各種政府機(jī)構(gòu)控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監(jiān)督監(jiān)察權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)、干部任免權(quán)等，居委會(huì)的自治角色難以確定，公民深度參與難以實(shí)現(xiàn)，治理效益無法在社區(qū)形成激勵(lì)機(jī)制。相應(yīng)地，政府壟斷地位造成了非營(yíng)利性組織和社會(huì)自治團(tuán)體的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)中介組織的競(jìng)爭(zhēng)不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國(guó)各級(jí)地方政府不但沒有創(chuàng)造社區(qū)治理模式變革的制度環(huán)境，反而成為負(fù)激勵(lì)的推動(dòng)者。治理理論在我國(guó)社區(qū)管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導(dǎo)，然而最終卻都將“多元化、網(wǎng)絡(luò)化”方向的改革變成了政府一家獨(dú)大的“控制型社區(qū)治理”改革，使得我國(guó)的社區(qū)管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認(rèn)為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對(duì)我國(guó)的社區(qū)治理進(jìn)行“社區(qū)再造”。

二、新公共管理理論與“社區(qū)再造”

新公共管理運(yùn)動(dòng)是在全球經(jīng)濟(jì)問題日益嚴(yán)重、西方國(guó)家財(cái)政危機(jī)不斷加劇的背景下興起的，它對(duì)政府、企業(yè)與公民角色進(jìn)行了重新定位，即“以生產(chǎn)者為中心的政府治理轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為中心的治理。政府應(yīng)以公民為中心而不是以自己為中心”[4141。新公共管理的思想集中體現(xiàn)為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強(qiáng)調(diào)對(duì)公民、社團(tuán)組織、社區(qū)組織授權(quán)，建議從官僚層級(jí)制政府改革為參與及團(tuán)隊(duì)合作的分權(quán)的政府，建立通過市場(chǎng)杠桿進(jìn)行改革的市場(chǎng)導(dǎo)向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務(wù)”路徑，強(qiáng)調(diào)政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”，政府應(yīng)該追求公共利益，政府思想上要具有戰(zhàn)略性、行動(dòng)上要具有民主性，政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是服務(wù)于“顧客”，政府責(zé)任并不是單一的，公務(wù)員不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注市場(chǎng)，他們也應(yīng)該關(guān)注憲法和法令、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益，應(yīng)重視人而不只是生產(chǎn)率，對(duì)公民權(quán)的重視程度要?jiǎng)龠^對(duì)企業(yè)家精神的重視程度。新公共服務(wù)理論更加關(guān)注民主價(jià)值、公共利益和公民的積極參與，提倡實(shí)行“以公民為導(dǎo)向”的政府管理。雖然這兩種路徑強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不同，但是都體現(xiàn)了民主、公平與公正，都以實(shí)現(xiàn)公共利益為結(jié)果導(dǎo)向。

社區(qū)是地域相對(duì)較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)比較相似、社會(huì)功能相對(duì)完整的共同體，其基本涵義是指一個(gè)社會(huì)功能相對(duì)完整的、能夠滿足社區(qū)居民基本生活需要的地域或區(qū)域性組織，因而，社區(qū)管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運(yùn)動(dòng)發(fā)生了相應(yīng)的變革。筆者將西方國(guó)家利用新公共管理理論所進(jìn)行的社區(qū)再造改革梳理成了一張簡(jiǎn)表(表1)，它反映了近些年發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)改革的最新動(dòng)態(tài)。從表1可以看出，西方國(guó)家社區(qū)管理的模式再造是在新公共管理運(yùn)動(dòng)的背景下發(fā)展起來的l2，都體現(xiàn)出社區(qū)授權(quán)、參與決策、協(xié)作管理等“政府再造”特征?？梢姡罢僭臁钡脑瓌t與戰(zhàn)略同樣適用于“社區(qū)再造”。

首先，根據(jù)公共物品理論，社區(qū)公共物品類似于俱樂部產(chǎn)品，與純公共物品既有相同點(diǎn)也有不同之處。社區(qū)公共物品與純公共物品的共同點(diǎn)在于它也具有多人共同消費(fèi)和同時(shí)消費(fèi)、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場(chǎng)來提供。但社區(qū)公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復(fù)雜化方面存在差別。社區(qū)公共物品的特殊性使得對(duì)它的有效提供需要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入提供服務(wù)中去，需要通過市場(chǎng)力量來進(jìn)行變革。我們稱之為“競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)”。其次，根據(jù)集體行動(dòng)理論的邏輯，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易獲得集體物品的最優(yōu)水平，增進(jìn)共榮利益；而且小集團(tuán)內(nèi)部的個(gè)人關(guān)系更加重要，討價(jià)還價(jià)所帶來的損失要小得多。社區(qū)是社區(qū)成員的“利益共同體”，是一個(gè)非營(yíng)利的社會(huì)組織，它是典型的具有共榮利益的小集團(tuán)。因此，社區(qū)利益的一致性能夠使社區(qū)成為以社區(qū)居民為導(dǎo)向的社區(qū)。社區(qū)不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區(qū)充分的授權(quán)。第三，根據(jù)公民參與理論，公民參與不僅是民主的內(nèi)在要求，而且對(duì)政府行政管理有積極的結(jié)果效應(yīng)。對(duì)于政府行政實(shí)施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向?qū)で蠊裰С趾褪跈?quán)公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機(jī)會(huì)，能夠保證政府的行動(dòng)鑲嵌于社會(huì)之中，而不是強(qiáng)加給社會(huì)和公民，這樣就能夠更好地發(fā)揮和強(qiáng)化社會(huì)的作用”_7]。

因此，社區(qū)需要對(duì)社區(qū)公民負(fù)責(zé)，同時(shí)，也是由公民、社團(tuán)組織充分參與決策的社區(qū)，其管理方式相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作式的管理，而非等級(jí)式的，即“協(xié)作式社區(qū)”。第四，根據(jù)新公共管理理論，“再造”是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化來完成這種轉(zhuǎn)型過程?！捌髽I(yè)化社區(qū)”也應(yīng)構(gòu)成“社區(qū)再造”的一部分，諸如明確組織目標(biāo)的核心戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果的后果戰(zhàn)略以及相應(yīng)的工具——績(jī)效管理、激勵(lì)機(jī)制等，對(duì)于社區(qū)管理同樣適用。

三、我國(guó)“社區(qū)再造”的模式選擇筆者在現(xiàn)有的成功社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉出幾種我國(guó)社區(qū)改革的可行模式。

(一)獲得授權(quán)的社區(qū)：會(huì)站分離模式

社區(qū)要能夠自治并能夠自主地處理社區(qū)事務(wù)，政府行政權(quán)力的放權(quán)就是關(guān)鍵。各級(jí)地方政府對(duì)于如何治理社區(qū)也進(jìn)行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實(shí)施的“站居分設(shè)”(“會(huì)站分離”)模式基本上解決了社區(qū)居委會(huì)的行政化問題，在制度上重點(diǎn)厘清了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站之間的關(guān)系，并從組織結(jié)構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把它們一一分離開來J6。盡管如前文所述，這些依據(jù)治理理論所進(jìn)行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實(shí)創(chuàng)立了“會(huì)站分離”模式的雛形——立足社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中政府行政權(quán)力與社區(qū)自治組織居委會(huì)權(quán)力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會(huì)站分離再造”，它為政府放權(quán)奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。會(huì)站分離模式是將來我國(guó)社區(qū)管理改革的最重要模式。

(二)居民驅(qū)使的社區(qū)：社區(qū)模式

在自治組織中，利益相關(guān)者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實(shí)施將會(huì)遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時(shí)8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進(jìn)行信息披露導(dǎo)致休閑中心建設(shè)兩度遭到居民反對(duì)。1999年，街道辦事處吸取教訓(xùn)，決定讓公民參與決策，給每戶居民發(fā)出《意見征求書》，召開居民代表會(huì)議，2001年由居民投票表決出具體的規(guī)劃方案0]。在這個(gè)過程中，街道辦事處依據(jù)居民的愿望和偏好進(jìn)行施工，沒有出現(xiàn)居民阻撓施工的事件，居民對(duì)于休閑中心的認(rèn)同度也很高。社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)保障居民進(jìn)行選擇的權(quán)力，包括建立公共服務(wù)項(xiàng)目的居民選擇制度(如上海市盧灣區(qū)的“社區(qū)聽證會(huì)”、武漢江漢區(qū)花樓街的“社區(qū)居民論壇”)、確立居民服務(wù)保證制度(即類似于新公共管理運(yùn)動(dòng)中的“公民”)。我們稱這一模式為“社區(qū)模式”。從“社區(qū)模式”的相關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)《衛(wèi)生》《環(huán)境》《公民參與》等對(duì)社區(qū)管理者和服務(wù)提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對(duì)服務(wù)提供者實(shí)施有效監(jiān)督。因此，“社區(qū)模式”是新公共管理理論在社區(qū)治理實(shí)踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經(jīng)推行著類似的“鄉(xiāng)村典章”模式，“鄉(xiāng)村典章”是由村民公議公決產(chǎn)生，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)村務(wù)運(yùn)作機(jī)制予以了明確和細(xì)化，為農(nóng)民民利的行使提供了充分保障¨。這種探索無疑具有“社區(qū)”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國(guó)下一步社區(qū)改革可以采用的有效模式。

(三)企業(yè)型社區(qū)：績(jī)效導(dǎo)向模式

企業(yè)型社區(qū)指的是社區(qū)以居民利益為服務(wù)導(dǎo)向，運(yùn)用績(jī)效與激勵(lì)工具，確定社區(qū)目標(biāo)，高效率、高質(zhì)量地滿足居民需要。社區(qū)中的績(jī)效管理方式(績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、精神補(bǔ)償、獎(jiǎng)金、增益分享、共享節(jié)余、績(jī)效工資、績(jī)效合同、效率紅利、績(jī)效預(yù)算)與激勵(lì)因素(成就感、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性、興趣、責(zé)任感、晉升、工資和福利)能夠運(yùn)用于居委會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)中介組織、自治組織，同時(shí)也可以在社區(qū)各類組織與人員中付諸實(shí)施；另外，街道辦事處也需要以激勵(lì)形式對(duì)社區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，從而推動(dòng)社區(qū)再造。目前績(jī)效型政府運(yùn)動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)開展得如火如荼，但我國(guó)的社區(qū)管理改革卻在應(yīng)用績(jī)效導(dǎo)向工具方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了政府改革的后面，這就需要在進(jìn)一步的改革中大力推行績(jī)效導(dǎo)向模式，推進(jìn)社區(qū)管理改革。

(四)協(xié)作型社區(qū)：居民自治模式

與合作網(wǎng)絡(luò)治理模式一樣，協(xié)作型社區(qū)也倡導(dǎo)反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)為依托，以社區(qū)授權(quán)于居民為主要工具。協(xié)作型社區(qū)的協(xié)作方式往往是社區(qū)根據(jù)情境產(chǎn)生的，其推動(dòng)力量主要源于居民的物質(zhì)與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區(qū)自治組織協(xié)作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會(huì)為依托，通過門棟居民平等協(xié)商來解決門棟公共事務(wù)，形成了社區(qū)治理的多元網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規(guī)范化。它的基礎(chǔ)是建立門棟自管會(huì)推選制度，各門棟自管會(huì)成員的產(chǎn)生需經(jīng)過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會(huì)議或戶代表會(huì)議投票表決、選舉結(jié)果報(bào)居委會(huì)備案”等程序。上海市康健街道形成的塊區(qū)黨支部構(gòu)建了另一種協(xié)作組織結(jié)構(gòu)，它介于街道與社區(qū)支部之間，由相鄰各居民區(qū)黨支部書記或在職黨員志愿者聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)組成。塊區(qū)黨支部主要是針對(duì)幾個(gè)社區(qū)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督，并開展各類便民活動(dòng)。它不屬于行政機(jī)構(gòu)序列，實(shí)際上是對(duì)變化的環(huán)境做出的具有嘗試性的調(diào)適¨。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區(qū)管理模式在我國(guó)已經(jīng)萌生，它就是居民自治模式。無論從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)還是我國(guó)已有實(shí)踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優(yōu)越性，可以解決我國(guó)社區(qū)管理中政府干預(yù)過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國(guó)社區(qū)管理改革的必不可少的重要模式。

(五)競(jìng)爭(zhēng)型社區(qū)：簽約購(gòu)買型模式

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)，使社區(qū)服務(wù)提供者不只是特定的中介組織、社區(qū)服務(wù)站和物業(yè)管理公司，這能夠有效地遏制社區(qū)“尋租”的行為。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)站與各類街道中介組織如果由街道設(shè)立，那么無論是自收自支的全民事業(yè)單位，還是民辦非企業(yè)單位，都是具有壟斷性的社區(qū)服務(wù)提供者。在實(shí)踐中，政府購(gòu)買公共服務(wù)是一個(gè)較好的選擇。成都市成華區(qū)通過簽訂合同的方式向工作站委托政務(wù)服務(wù)，上海市普陀區(qū)、浦東區(qū)等也有類似嘗試。賈西津指出，“購(gòu)買服務(wù)模式能夠成立，除了合同關(guān)系，還有幾個(gè)條件：一是購(gòu)買的必須是一種公共服務(wù)產(chǎn)品，如養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人照料，而不是一項(xiàng)政府職能，如某個(gè)部門在社區(qū)的工作；二是購(gòu)買對(duì)象是具有獨(dú)立決策權(quán)的組織(企業(yè)或者非營(yíng)利組織)，而不是貫徹政府意志的工作單位，購(gòu)買的結(jié)果是其終端服務(wù)的實(shí)現(xiàn)；三是購(gòu)買過程是公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的，而不是政府將固定財(cái)政資金向特定對(duì)象的轉(zhuǎn)移”l14]。實(shí)際上，這種社區(qū)公私合作關(guān)系就是將公共服務(wù)提供交由市場(chǎng)決定，政府與社區(qū)只是監(jiān)督服務(wù)的一方，居民才是最終評(píng)價(jià)服務(wù)的終端。這種模式更有利于解決我國(guó)社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供缺位、錯(cuò)位問題，更有利于節(jié)約成本。在將來我國(guó)社區(qū)改革中，凡是有條件的社區(qū)均可以推進(jìn)這種模式。