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      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

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      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平范文第1篇

      關(guān)鍵詞:高收入國(guó)家;分工理論;分工深化;功能式分化;現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

      中圖分類號(hào):F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      文章編號(hào):1003-0751(2016)12-0021-07

      近年來(lái),隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的逐步下滑,對(duì)于中國(guó)是否會(huì)落入中等收入陷阱的討論不絕于耳,可謂“樹欲靜而風(fēng)不止”。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)2010年的人均收入就已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家的行列①。而一種流行的說(shuō)法是,當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入到中等收入階段后,就有可能落入到“中等收入陷阱”之中,難以再繼續(xù)上升到高收入水平。那么,中國(guó)經(jīng)過(guò)了多年的高速增長(zhǎng)后,未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù),成為亟待進(jìn)一步探索的重大問(wèn)題。

      一、緣起:陷阱和高墻

      經(jīng)常用來(lái)描述“中等收入陷阱”現(xiàn)象的是拉美等國(guó)家的情景,這些國(guó)家大都有過(guò)快速增長(zhǎng)、又長(zhǎng)期處于停滯的經(jīng)歷。例如阿根廷的人均收入從20世紀(jì)50年代初的5000元左右一路上升到70年代初的8000元左右,然而從1974年到1996年,其人均收入起起落落、跌跌撞撞,在長(zhǎng)達(dá)20多年時(shí)間內(nèi)一直處于6000―8000元左右的區(qū)間之中。類似的情況有巴西的1980―1995年(5195元)、墨西哥的1981―1998年(6717元)和智利的1971―1988年(5597元)②。

      國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)報(bào)告明確區(qū)分了兩種不同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落情景,前者是一國(guó)的工業(yè)化沒(méi)有正常持續(xù)進(jìn)行的狀態(tài),人均收入在4000―7000國(guó)際元(報(bào)告稱之為“陷阱”);后者是工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結(jié)束、后發(fā)優(yōu)勢(shì)基本釋放的狀態(tài),人均收入為11000國(guó)際元左右(報(bào)告稱之為“高墻”)(劉世錦等,2011)。報(bào)告指出,拉美等國(guó)家之所以會(huì)落入中等收入陷阱,根本原因是其工業(yè)化基本架構(gòu)存在重大缺陷,導(dǎo)致后發(fā)優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮、工業(yè)化和高速增長(zhǎng)過(guò)程難以持續(xù)進(jìn)行。該報(bào)告認(rèn)為中國(guó)不會(huì)落入拉美國(guó)家類型的“中等收入陷阱”,對(duì)中國(guó)構(gòu)成“真實(shí)挑戰(zhàn)”的是其工業(yè)化高速發(fā)展階段基本結(jié)束、后發(fā)優(yōu)勢(shì)基本釋放后,能否成功地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),像德國(guó)、日本、韓國(guó)等一樣跨越“高收入之墻”③。該報(bào)告還根據(jù)德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn),預(yù)測(cè)在2015年前后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)下一個(gè)臺(tái)階,實(shí)際GDP增速將從“十二五”

      (2011―2015年)時(shí)期的年均9.7%下降到“十三五”(2016―2020年)時(shí)期的6.5%。考慮2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10.6%,而且在2001年至2010年這十年間也基本上一直保持著兩位數(shù)的高增速。研究報(bào)告在當(dāng)時(shí)就提出中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下滑,并預(yù)判了下降的時(shí)點(diǎn)和幅度。在事后看來(lái),這些預(yù)判有著驚人的準(zhǔn)確性。有鑒于此,此項(xiàng)研究成果獲得了“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”和“中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)”等殊榮。

      當(dāng)然,任何研究既有獨(dú)到成功之處,也不可避免地存在不足。對(duì)于此項(xiàng)研究而言,較多的質(zhì)疑集中在:一是依據(jù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)僅限日本、德國(guó)、韓國(guó)等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體,樣本數(shù)量太少,使得總結(jié)出的“擠壓式增長(zhǎng)”和“經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階”等“典型化事實(shí)”其實(shí)并沒(méi)有那樣“典型”,有限的樣本也難以支撐起嚴(yán)格的計(jì)量檢驗(yàn)。二是預(yù)測(cè)只根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)作簡(jiǎn)單的類比外推,考慮到不同國(guó)家在各自經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)所處時(shí)代不同,國(guó)際環(huán)境、資源稟賦和技術(shù)條件等都存在很大的差異,簡(jiǎn)單類比的方法不免有“刻舟求劍”的嫌疑,存在不小的主觀性和偶然性。因此,相對(duì)于較為粗疏的理論框架和預(yù)測(cè)方法而言,此項(xiàng)研究的問(wèn)題不在于預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確度太低,而是太高,如此高的準(zhǔn)確度可能更多地要?dú)w因于運(yùn)氣和巧合,而不僅是理論的合理性和方法的有效性。

      盡管如此,此研究敏銳地觀察到德國(guó)、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體在高速增長(zhǎng)階段結(jié)束時(shí)的一致性,其人均收入水平分別在德國(guó)10440元(1969年)、日本11145元(1974年)和韓國(guó)10974元(1994年)(劉世錦等,2011),且均處于工業(yè)比重達(dá)到峰值后逐漸下降、城市化步伐放緩的局面。如上所述,不同國(guó)家的發(fā)展情況千差萬(wàn)別,其工業(yè)化和城市化發(fā)生階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)增速明顯下降的時(shí)間也存在不小的跨度,為什么會(huì)有如此一致的人均收入水平呢?這也許不完全是巧合所能解釋的。更為重要的是,如果中國(guó)確實(shí)遵循的是德國(guó)、日本、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體類似的發(fā)展路徑,那么目前中國(guó)的戰(zhàn)略、體制和政策與當(dāng)年的德日韓等經(jīng)濟(jì)體又存在哪些相同和不同之處?中國(guó)是否也能像這些經(jīng)濟(jì)體一樣順利地完成經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的過(guò)程、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)而跨越高收入之墻呢?報(bào)告并未給出明確的回答。無(wú)論是冠以“陷阱”還是“高墻”的名稱,中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù),仍然是亟待進(jìn)一步探索的重大問(wèn)題。

      二、增長(zhǎng)、分工與交易費(fèi)用

      對(duì)“中國(guó)能否順利邁向高收入國(guó)家”的疑問(wèn),一些主流的看法認(rèn)為中國(guó)要跨越中等收入陷阱,關(guān)鍵在于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從增長(zhǎng)理論的角度來(lái)看,則意味著“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力應(yīng)該更多由要素?cái)?shù)量投入的增加轉(zhuǎn)向要素使用效率(全要素生產(chǎn)率)的提高”,在內(nèi)生增長(zhǎng)理論中技術(shù)進(jìn)步是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵,因此如何推動(dòng)創(chuàng)新、提升技術(shù)水平被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(或增長(zhǎng)方式)轉(zhuǎn)變的重中之重,這也是當(dāng)前社會(huì)的普遍觀點(diǎn)。

      然而通過(guò)仔細(xì)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn),中國(guó)過(guò)去30多年全要素生產(chǎn)率的提高速度,與其他國(guó)家相比并不低。有研究指出,日韓等亞洲經(jīng)濟(jì)體高速增長(zhǎng)時(shí)期的年均經(jīng)濟(jì)增速大約在7%―8%,其中要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)在一半左右(即年均增速3.5%左右),其他則來(lái)源于要素投入的增加;而中國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之所以能達(dá)到兩位數(shù),不是在要素生產(chǎn)率提高上有什么根本不同(中國(guó)要素生產(chǎn)率的年均增速也在3.5%左右),而是要素投入和人均資本的積累比其他經(jīng)濟(jì)體增加得更多、更快④。

      與此同時(shí),“要素投入增加”和“要素生產(chǎn)率提高”之間也并不完全是非此即彼、互相替代的關(guān)系,它們?cè)诤芏嗲闆r下是密不可分的。例如一個(gè)新機(jī)器設(shè)備的引入,既帶來(lái)了投資的增加,也導(dǎo)致技術(shù)水平的提升。盡管在理論上可以明確區(qū)分“要素投入的增加”和“要素生產(chǎn)率的提高”,但在現(xiàn)實(shí)中兩者往往一起產(chǎn)生作用,甚至只是同一過(guò)程的不同側(cè)面。如上所述,中國(guó)在過(guò)去30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中,要素生產(chǎn)率提高的速度與其他國(guó)家相比并不遜色,將中國(guó)過(guò)去的增長(zhǎng)模式完全解釋為只是依靠要素投入增加的粗放式增長(zhǎng),并不符合事實(shí)。

      更關(guān)鍵的是,雖然將中國(guó)能否進(jìn)入高收入歸結(jié)為能否實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式(增長(zhǎng)方式)的轉(zhuǎn)變,或更為準(zhǔn)確地解釋為能否實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高,從而提出推動(dòng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略和措施,這樣的政策思路并沒(méi)有錯(cuò)。但是,又是哪些因素影響著一個(gè)國(guó)家全要素生產(chǎn)率的提高,妨礙其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型而不能進(jìn)入高收入行列?那些順利邁進(jìn)高收入的國(guó)家又做對(duì)了什么,能夠保證其全要素生產(chǎn)率的不斷提高呢?這些仍然是有待繼續(xù)探究的問(wèn)題。

      在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的增長(zhǎng)理論,更多地是站在分工水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)既定的前提下,用各種要素投入和要素生產(chǎn)率的變化來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。換言之,新古典經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)理論既不考慮分工深化提高專業(yè)化水平而帶來(lái)的規(guī)模報(bào)酬遞增,也很難引入由分工而致的新產(chǎn)品和新行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益(楊小凱,1998)。

      但在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里,分工的不斷深化才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本原因。斯密早在《國(guó)富論》中就指出:勞動(dòng)生產(chǎn)力上最大的改進(jìn),以及運(yùn)用勞動(dòng)時(shí)所表現(xiàn)的更大的熟練、技巧和判斷力,似乎都是分工的結(jié)果。由于市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大有助于分工程度的持續(xù)深化,而分工深化帶來(lái)的生產(chǎn)方式迂回和生產(chǎn)效率提高,使得產(chǎn)品成本下降和產(chǎn)品數(shù)量增加,反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大,由此形成了一個(gè)“分工深化―市場(chǎng)擴(kuò)張”的循環(huán)累積過(guò)程,有力地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)(Young,1928)。在上述過(guò)程中,無(wú)論是物質(zhì)資本(機(jī)器)的引進(jìn)、人力資本的積累,還是技術(shù)的進(jìn)步乃至相應(yīng)的制度變遷,都既是分工不斷得以深化的原因,更是分工深化所帶來(lái)的結(jié)果。例如許多應(yīng)用于具體生產(chǎn)過(guò)程的專門技術(shù)和設(shè)備,如果沒(méi)有相當(dāng)程度的分工水平,是很難產(chǎn)生出來(lái)的,或者即使產(chǎn)生了也沒(méi)有用武之地⑤。因此,分工深化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中一個(gè)最為核心的因素,伴隨著市場(chǎng)擴(kuò)張,它與資本、技術(shù)和制度等發(fā)生著密切的雙向互動(dòng),從而決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn)。正是在這個(gè)意義上,“分工持續(xù)深化”被看作是“經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)”的同義反復(fù),“分工水平”也成了“生產(chǎn)力水平”的代名詞。因此站在分工理論的視角,中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否保持繼續(xù)增長(zhǎng)而邁入高收入社會(huì),就成為一個(gè)分工水平能否持續(xù)深化的問(wèn)題。

      如果一個(gè)國(guó)家的分工狀況決定著其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的表現(xiàn),那么哪些因素會(huì)影響分工的不斷深化?既然分工會(huì)帶來(lái)專業(yè)化水平提高所導(dǎo)致的生產(chǎn)效率改進(jìn),那么為什么在許多國(guó)家這樣的改進(jìn)不能持續(xù)不斷地進(jìn)行呢?斯密認(rèn)為,分工源于人們交換的愿望(即交易能帶來(lái)雙方利益的改善),但分工的深化程度會(huì)受到市場(chǎng)規(guī)模的限制。在交易費(fèi)用的視角下,市場(chǎng)規(guī)模的大小其實(shí)就是交易費(fèi)用高低的表現(xiàn)之一,如果交易費(fèi)用(交通、運(yùn)輸費(fèi)用)減小,市場(chǎng)規(guī)模就會(huì)增大。在交易費(fèi)用的分析框架下,分工既會(huì)帶來(lái)收益(生產(chǎn)效率提高),也會(huì)產(chǎn)生成本(交易費(fèi)用增加)。在張五??磥?lái),交易費(fèi)用包括魯賓遜經(jīng)濟(jì)(即單人經(jīng)濟(jì))中不存在的成本,在經(jīng)濟(jì)中人與人之間打交道的任何成本都應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生分工,就會(huì)需要制度的協(xié)調(diào),即使是不存在交易的情況下也會(huì)產(chǎn)生成本(制度成本)⑥。因此,分工能否深化取決于其所帶來(lái)收益和成本之間的對(duì)比,若分工所導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力提高的收益能夠超過(guò)相應(yīng)增加的交易費(fèi)用,那么分工深化就能不斷進(jìn)行,反之則分工水平難以持續(xù)提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)趨于停滯。一旦把交易費(fèi)用的概念引入分工理論后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在很大程度上聚焦于探討與分工相關(guān)交易費(fèi)用的相對(duì)大小(與分工帶來(lái)的收益相比)。為此,他們開始對(duì)各種交易費(fèi)用進(jìn)行分類和仔細(xì)考察,例如區(qū)分事前交易費(fèi)用和事后交易費(fèi)用(即合同簽訂之前和之后的交易成本),或者是外生交易費(fèi)用和內(nèi)生交易費(fèi)用。交易費(fèi)用的引入和對(duì)各種交易費(fèi)用的詳細(xì)研究無(wú)疑大大深化了人們對(duì)于分工的理解,然而如果只是把分工能否深化歸因于交易費(fèi)用的相對(duì)高低,似乎也并未真正解決問(wèn)題。人們會(huì)繼續(xù)追問(wèn):又是什么影響著交易費(fèi)用的高低呢?如果將交易費(fèi)用看作是“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行成本”,甚至是無(wú)所不在的“制度成本”,那么僅僅基于“生產(chǎn)效率改進(jìn)、交易費(fèi)用降低”的經(jīng)濟(jì)視角來(lái)解釋整體制度的演進(jìn),顯然是不夠的。因?yàn)橛绊懭祟惿鐣?huì)制度變遷的,并非只有經(jīng)濟(jì)力量?;蛘哒f(shuō),盡管交易費(fèi)用的相對(duì)高低決定著分工的深化程度,但影響交易費(fèi)用高低的,并不只局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,探究決定交易費(fèi)用和分工水平高低的其他重要因素,需要一個(gè)更為廣闊的研究視野。

      三、從分工到分化

      當(dāng)把分工問(wèn)題放到更寬泛的領(lǐng)域加以探討,有兩個(gè)人的著作對(duì)筆者的思考產(chǎn)生了很大的影響。一個(gè)是德國(guó)社會(huì)學(xué)家尼可拉斯?盧曼(Niklas Luhmann)的社會(huì)系統(tǒng)分化理論,另一個(gè)是金觀濤教授的《探索現(xiàn)代社會(huì)的起源》。雖然分工看起來(lái)只是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下專業(yè)化水平不斷提高的問(wèn)題,但它卻與社會(huì)系統(tǒng)的其他領(lǐng)域發(fā)生著密切的關(guān)系,一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的“分化模式”對(duì)其“分工狀態(tài)”有著重要影響。與此同時(shí),不同形態(tài)社會(huì)系統(tǒng)的變遷,意味著其分化模式發(fā)生著根本性的變化,也帶來(lái)分工狀態(tài)的本質(zhì)不同。傳統(tǒng)社會(huì)向著現(xiàn)代社會(huì)的“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”,是理解分化模式演變、分工水平變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變遷的關(guān)鍵。因此,結(jié)合“社會(huì)系統(tǒng)分化理論”和“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論”,可以對(duì)一個(gè)國(guó)家的分工和增長(zhǎng)現(xiàn)象做出更有穿透力的解釋。

      盧曼的分化理論根據(jù)系統(tǒng)分化的形式區(qū)分了不同的社會(huì)類型。系統(tǒng)分化(system differentiation)是指在系統(tǒng)之內(nèi)重復(fù)建立系統(tǒng)的過(guò)程,即一個(gè)系統(tǒng)如何生成不同的子系統(tǒng)⑦。盧曼認(rèn)為社會(huì)系統(tǒng)的分化模式主要有三種理想類型:即“分支式分化(segmentary differentiation)”“層級(jí)式分化(stratified differentiation)”和“功能式分化(functional differentiation)”。分支式分化是全社會(huì)分化為相同的次系統(tǒng),層級(jí)式分化是全社會(huì)分化為不同的上下階層,而功能式分化是全社會(huì)分化為功能不同的次系統(tǒng)(如經(jīng)濟(jì)、政治、法律、宗教、教育等)⑧。

      原始社會(huì)是分支式分化形成的社會(huì)系統(tǒng),其分支(家庭、部落等)均為自給自足、功能相同的小型社會(huì)單位。分支式分化導(dǎo)致的是量的擴(kuò)張,而沒(méi)有質(zhì)的變化,它不具有復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu),也無(wú)法承擔(dān)更為精巧的社會(huì)功能,更不可能有較高程度的分工和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

      傳統(tǒng)社會(huì)以層級(jí)式分化為主,雖然也存在著各種功能不同的領(lǐng)域,但本質(zhì)上是一個(gè)在統(tǒng)一價(jià)值觀念(例如宗教意識(shí)形態(tài))籠罩下按照單一分層規(guī)則所形成的等級(jí)分明的金字塔結(jié)構(gòu)。層級(jí)式分化按照統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)賦予不同職業(yè)以各自的等級(jí),在金字塔塔尖的統(tǒng)治階層(國(guó)王、主教等)可以憑借自身的等級(jí)支配著政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教等不同領(lǐng)域。換言之,整個(gè)社會(huì)雖然分化為不同功能的領(lǐng)域,但這些領(lǐng)域之間并沒(méi)有明確的界限,社會(huì)等級(jí)高的群體可以同時(shí)身兼多種功能而實(shí)行統(tǒng)治,表現(xiàn)為一種功能泛化(functionally diffused)的治理模式,典型的特征便是政教合一或政教融合的統(tǒng)治形態(tài)。

      現(xiàn)代社會(huì)以功能式分化為主,其突出特征是個(gè)人從傳統(tǒng)社會(huì)的有機(jī)體中獨(dú)立出來(lái),統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)讓位于更為多元的價(jià)值信仰,承擔(dān)不同功能的各個(gè)領(lǐng)域日益成為界限分明、相對(duì)獨(dú)立的自治系統(tǒng)?,F(xiàn)代社會(huì)中的每個(gè)領(lǐng)域之內(nèi)雖然也存在著層級(jí)秩序(例如政治領(lǐng)域存在權(quán)力大小的級(jí)別、學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在職稱高低的層級(jí)等),但各個(gè)領(lǐng)域的層級(jí)劃分只能遵循自身的規(guī)則,不同領(lǐng)域之間的規(guī)則不能混淆(例如政治領(lǐng)域的規(guī)則不能引入到學(xué)術(shù)領(lǐng)域,導(dǎo)致權(quán)力越大則職稱越高的結(jié)局)。功能式分化的現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)分層規(guī)則并存的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)社會(huì),整個(gè)社會(huì)并不存在一個(gè)單一的層級(jí)劃分規(guī)則,而是遵循各個(gè)領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立的功能分化(functionally differentiated)式治理。

      如果從字面意義上來(lái)理解,分工僅意味著一個(gè)人把越來(lái)越多的工作時(shí)間用于越來(lái)越少的工作領(lǐng)域,即一種專業(yè)化的過(guò)程。然而,分工的展開不僅涉及個(gè)體的意愿和努力,也取決于相應(yīng)的激勵(lì)環(huán)境,而這個(gè)環(huán)境的塑造則深受整個(gè)社會(huì)分化模式的影響。在層級(jí)式分化的傳統(tǒng)社會(huì)中,盡管存在各種各樣的職業(yè),也產(chǎn)生出相當(dāng)規(guī)模和深度的社會(huì)分工。然而,首先人們選擇職業(yè)的范圍受到層級(jí)的不同程度限制,一個(gè)人的出身等級(jí)極大地制約其職業(yè)的選擇(極端的例子如傳統(tǒng)印度社會(huì)的種姓制度,種姓級(jí)別與職業(yè)種類一一對(duì)應(yīng));其次,社會(huì)分工水平也會(huì)受到層級(jí)結(jié)構(gòu)的限制,社會(huì)分工深化到一定程度,就會(huì)觸碰到統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)和層級(jí)規(guī)則的天花板而不得不停滯下來(lái);再次,在功能泛化的治理模式下,不同領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性無(wú)法得到保障,在各自領(lǐng)域中的人們難以僅憑借自身的專業(yè)化水平提升獲得合理的回報(bào),阻礙了分工的持續(xù)深化⑨。

      所以在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論看來(lái),只有在功能式分化的現(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)和單一分層規(guī)則被打破后,個(gè)人擁有了自主選擇職業(yè)的權(quán)利,人們可以在不同的領(lǐng)域憑借自身的專業(yè)化努力而躋身更高的階層。雖然社會(huì)仍然會(huì)有籠統(tǒng)的精英/普通民眾、上層/下層之分,但不同領(lǐng)域的精英階層遵循的是各自的規(guī)則,某一個(gè)領(lǐng)域的上層人士不能任意僭越到其他的領(lǐng)域,由此保證了不同領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)性,也使得各自領(lǐng)域的分工深化可以不斷持續(xù)。

      表面來(lái)看,分工深化只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)化水平不斷提高的問(wèn)題,然而一個(gè)社會(huì)的分化模式及由此相伴的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式,會(huì)深深影響著這個(gè)社會(huì)的分工水平。層級(jí)式分化的傳統(tǒng)社會(huì),雖然也有相當(dāng)程度的社會(huì)分工和一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平,但其金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能泛化的治理模式,從根本上制約著分工深化的持續(xù)展開,也難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的有效提升。只有在功能分化式的現(xiàn)代社會(huì),才真正破除了限制分工深化的樊籬,營(yíng)造出專業(yè)化水平提高可以帶來(lái)相應(yīng)回報(bào)的激勵(lì)環(huán)境,從而推動(dòng)分工的無(wú)限深化,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

      四、中國(guó)的分工、分化與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

      運(yùn)用上述的“社會(huì)系統(tǒng)分化理論”和“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論”來(lái)審視中國(guó)的問(wèn)題,與其他傳統(tǒng)社會(huì)相比,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的特點(diǎn)是世襲因素相對(duì)少、社會(huì)流動(dòng)性比較高。自秦始皇廢分封、置郡縣以來(lái),國(guó)家派出的政府官員而非世襲貴族逐漸成為地方的實(shí)際治理者。錢穆認(rèn)為在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中,單只皇室一家是世襲的,“政府里便沒(méi)有第二個(gè)職位,第二個(gè)家庭,可以照樣承襲”⑩。更為重要的是,科舉制度的推行在理論上實(shí)行了“將政權(quán)開放給任何人”的目標(biāo)。絕大多數(shù)人無(wú)論出身,只要有才學(xué)和一定的運(yùn)氣就可能通過(guò)考試進(jìn)入到社會(huì)的上層。“朝為田舍郎,暮登天子堂”,即使貴為宰相,許多也是“貧寒出身,平地拔起”。有研究發(fā)現(xiàn)明清社會(huì)上層的垂直流動(dòng)性甚至是現(xiàn)代西方國(guó)家也難以企及的B11。因此,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)雖然也是層級(jí)式分化為主而形成的金字塔結(jié)構(gòu),但不同階層中的人員卻非完全固定,上一輩處于社會(huì)的下層,下一輩可能轉(zhuǎn)變到上層,反之亦然。較少的身份世襲因素和較高的社會(huì)流動(dòng)性使得人們擁有更多的選擇自由和更大的階層變動(dòng)可能,這也使得層級(jí)式的社會(huì)結(jié)構(gòu)更為靈活和寬松,可以產(chǎn)生和容許更高的社會(huì)分工規(guī)模和深度。與其他傳統(tǒng)社會(huì)相比,中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)能夠取得比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與此也是密切相關(guān)的。

      然而,傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)也具有層級(jí)式分化的鮮明特征,即單一分層規(guī)則和功能泛化的治理模式。在以儒家為主的統(tǒng)一意識(shí)形態(tài)的支撐下,整個(gè)社會(huì)按照單一的政治權(quán)力規(guī)則被區(qū)分為不同的等級(jí),由此形成了“官本位”體制,貫穿傳統(tǒng)社會(huì)幾千年,一直延續(xù)至今。所謂官本位,即人們以追求政治領(lǐng)域的行政權(quán)力(即“做官”)為指向。在官本位的層級(jí)式分化下,權(quán)力級(jí)別的劃分原則彌漫到不同的社會(huì)領(lǐng)域,其他領(lǐng)域的發(fā)展或多或少均要受到行政權(quán)力的直接影響甚至支配。功能泛化的治理模式明顯體現(xiàn)在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的“士大夫政治”之中,士大夫作為集讀書人、官僚、地主、鄉(xiāng)紳等各種身份為一體的階層,承擔(dān)著維護(hù)道統(tǒng)、服務(wù)朝廷、教化百姓等多種功能,是整個(gè)社會(huì)治理的主體和社會(huì)運(yùn)行的黏合劑,但由此帶來(lái)的負(fù)面結(jié)果是官僚階層的非專業(yè)化和治理的功能泛化。所以,盡管傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)有著更為寬松的社會(huì)結(jié)構(gòu)和較高的社會(huì)分工水平,但仍然突破不了層級(jí)式分化所設(shè)下的限制。官本位體制和功能泛化的治理模式,從根本上制約著分工和專業(yè)化水平的持續(xù)提升,同樣也難以產(chǎn)生出現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

      雖然與過(guò)去相比,中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,但從分工和分化的理論視角來(lái)看,官本位體制和功能泛化治理的特征仍然明顯,總體上中國(guó)社會(huì)目前仍然處在由層級(jí)式分化向著功能式分化、由金字塔結(jié)構(gòu)向著網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。社會(huì)不同領(lǐng)域之間的界限仍然不夠清晰,權(quán)錢交易、權(quán)學(xué)交易、權(quán)法交易等不當(dāng)現(xiàn)象仍屢見不鮮,各個(gè)領(lǐng)域的相對(duì)獨(dú)立性和專業(yè)化水平亟待提高,功能泛化的現(xiàn)象仍然普遍,政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等的定位和關(guān)系都有待進(jìn)一步厘清。

      因此,回到最開始的中國(guó)能否成功邁入高收入國(guó)家的問(wèn)題,從分工、分化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的理論視角來(lái)看,中國(guó)要進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率提高和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),就需要分工的繼續(xù)深化和專業(yè)化水平的不斷提高,這也意味著社會(huì)應(yīng)該由層級(jí)式分化向著功能式分化轉(zhuǎn)變,由此伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)從金字塔型逐漸過(guò)渡到網(wǎng)絡(luò)型、治理模式從功能泛化轉(zhuǎn)向功能分化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程。所以打破官本位體制,推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開和政資分開,將會(huì)是國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的重中之重。

      五、未盡的討論

      隨著研究的深入,筆者日益發(fā)現(xiàn),無(wú)論是運(yùn)用“社會(huì)系統(tǒng)分化理論”還是“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型理論”,上述研究的方法和結(jié)論其實(shí)隱含著一個(gè)前提,即均意味著“中國(guó)會(huì)逐步走向一條由西方經(jīng)驗(yàn)所導(dǎo)致的發(fā)展道路”。這其實(shí)是一個(gè)韋伯式的命題,那就是“為什么西方獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和道路,會(huì)具有普世性的價(jià)值和意義?”韋伯在《宗教社會(huì)學(xué)論文集》的“引言”中曾經(jīng)問(wèn)到:“究竟哪些情勢(shì)一起作用,導(dǎo)致了那些在西方,并且僅僅在西方這里,才出現(xiàn)的文化現(xiàn)象――而這些現(xiàn)象,至少我們通常都以為,它們的發(fā)展具有普遍的意義和效力?”B12

      如果不假思索地認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)遵循其他國(guó)家尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)所總結(jié)出來(lái)的社會(huì)演進(jìn)模式,并由此來(lái)推斷中國(guó)未來(lái)的進(jìn)程和應(yīng)該做出的轉(zhuǎn)變,這是不是又成為了另一種類型的“刻舟求劍”呢?

      西方國(guó)家功能式分化的社會(huì),是建立在個(gè)人主義傳統(tǒng)之上的,整個(gè)社會(huì)的制度安排和運(yùn)行都基于個(gè)人權(quán)利。在這種文化傳統(tǒng)和相應(yīng)的制度安排下,每個(gè)個(gè)體都是社會(huì)的完整縮影,都有其內(nèi)在的權(quán)利和責(zé)任,僅憑個(gè)人串聯(lián)著互相分立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、宗教領(lǐng)域和政治領(lǐng)域。就像先生所采用的經(jīng)典比喻,西方社會(huì)就像捆柴,單個(gè)個(gè)體就是一根根的柴火,再由若干根柴火組成一捆一捆的捆柴(即一個(gè)個(gè)社會(huì)團(tuán)體)。每個(gè)社會(huì)團(tuán)體同樣具有個(gè)人權(quán)利衍生出來(lái)的權(quán)利和責(zé)任,不同的社會(huì)團(tuán)體之間形成相對(duì)分明的界限,因此社會(huì)的結(jié)構(gòu)是一個(gè)團(tuán)體格局。這種基于個(gè)人權(quán)利而形成的團(tuán)體格局,對(duì)于功能式分化現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)生具有重要的影響。而西方之所以會(huì)逐步演變成這種基于個(gè)人權(quán)利和團(tuán)體格局而導(dǎo)致的功能分化式現(xiàn)代社會(huì),與其所秉持的救贖和求知兩大終極價(jià)值、獨(dú)特的歷史進(jìn)程等一系列因素是密不可分的B13。

      而在中國(guó)的文化傳統(tǒng)下,個(gè)人是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的中心點(diǎn)、而非孤立的個(gè)體。中國(guó)的社會(huì)關(guān)系就好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是其關(guān)系圈子的中心,被圈子的波紋所推及的人會(huì)與所處圈子中心的人發(fā)生聯(lián)系(即所謂關(guān)系),聯(lián)系的緊密程度和所遵循的規(guī)則取決于處于不同圈層的人與中心的人遠(yuǎn)近程度,即血緣和親緣等關(guān)系的密切程度,這種關(guān)系的遠(yuǎn)近程度是儒家通常所稱的人倫。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)就是這樣一個(gè)個(gè)人的社會(huì)關(guān)系共同交織所組成的差序格局B14。

      很顯然,不同的文化傳統(tǒng)產(chǎn)生出不同的觀念和制度,一個(gè)社會(huì)的分化模式不可避免地也會(huì)受到其文化傳統(tǒng)的影響。在中國(guó)這種“關(guān)系主義”和“差序格局”的特征下,中國(guó)一定會(huì)向著那種“功能分化”式的社會(huì)演變方式前進(jìn)嗎?這是一個(gè)需要我們認(rèn)真探討的問(wèn)題。

      更為重要的是,從增長(zhǎng)、分工和分化的理論視角來(lái)看,如果“要維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)需要分工持續(xù)深化,而要推動(dòng)分工持續(xù)深化則需要社會(huì)由層級(jí)式分化轉(zhuǎn)向功能分化式”的邏輯命題成立,從而推出“中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和分工的持續(xù)深化,也需要轉(zhuǎn)向功能式分化的社會(huì)”的結(jié)論,那么在“差序格局”和“關(guān)系主義”的文化傳統(tǒng)下,中國(guó)的功能式分化又該如何具體實(shí)現(xiàn)呢?換言之,中國(guó)式的功能分化社會(huì)又表現(xiàn)出哪些與西方不同的特征呢?這同樣是懸而未決的重要問(wèn)題。

      至此,為了回答“中國(guó)能否避免落入中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家”這個(gè)問(wèn)題,從“增長(zhǎng)”“分工”一路追蹤到“分化”“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”,再繼續(xù)討論到“社會(huì)格局”和“文化傳統(tǒng)”,似乎已經(jīng)離開最初的問(wèn)題太遠(yuǎn)了。根據(jù)推算,2015年中國(guó)人均GDP已達(dá)到11772國(guó)際元,已經(jīng)超過(guò)了前述“高收入之墻”的11000國(guó)際元標(biāo)準(zhǔn)。即使根據(jù)當(dāng)年價(jià)美元計(jì)算,2015年中國(guó)人均GDP也達(dá)到了8000美元左右,也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)最早在2020年、最晚也會(huì)在2022年能夠躋身世界銀行設(shè)下的高收入國(guó)家行列,看起來(lái)“中國(guó)能否邁入高收入國(guó)家”,已經(jīng)是一個(gè)即將由事實(shí)所驗(yàn)證、無(wú)須再多加討論的問(wèn)題了。

      然而我們卻不能這樣盲目樂(lè)觀,無(wú)論是中等收入陷阱還是高收入之墻,其標(biāo)準(zhǔn)僅僅只是幾個(gè)數(shù)值,更為重要的是數(shù)字背后所反映的觀念和制度的變化。中國(guó)邁向高收入,本質(zhì)上是其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)環(huán)節(jié),而中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,目前依然是一個(gè)“未完成的方案”。中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標(biāo),即“中國(guó)的現(xiàn)代文明秩序的建構(gòu)”,仍然任重而道遠(yuǎn)。即使從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看,隨著經(jīng)濟(jì)增速的下降和增長(zhǎng)模式的變化,過(guò)去30多年高歌猛進(jìn)的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束,中國(guó)這艘大船逐漸離開了原有的航道,來(lái)到了一片真正未知的水域,未來(lái)的征程必然存在著各種各樣的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),需要繼續(xù)展開探索。同樣如上所述,從“增長(zhǎng)”“分工”“分化”到“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的探討依然沒(méi)有結(jié)束,中國(guó)在自身傳統(tǒng)下是否應(yīng)該、以及如何能夠走向功能式分化現(xiàn)代社會(huì)的道路仍然有待研究。從更深層次來(lái)看,中國(guó)如何在千年未有之變局的大背景下,在不同觀念、制度和器物碰撞的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)“以古引今、以中化西”B15,真正解決“孔子+馬克思”的難題,走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之路,也許還需要一代人甚至幾代人的努力。

      注釋

      ①2010年中國(guó)的人均國(guó)民收入(GNI per capita)達(dá)到4270美元(當(dāng)年價(jià)美元),邁入了世行所設(shè)定的上中等收入國(guó)家行列。世界銀行從1987年開始,按收入高低把各國(guó)分為低收入、下中等收入、上中等收入和高收入四類。2010年世行的上中等收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為人均國(guó)民收入在3976―12275美元區(qū)間內(nèi)。參見http:///DATASTATISTICS/Resources/OGHIST.xls.

      ②數(shù)據(jù)參見Maddison(2010). Historical Statistics of the World Economy:1-2008 AD.單位“元”為1990年國(guó)際元(1990 Int. GK$),文后未加其他說(shuō)明,“元”均指1990年國(guó)際元。根據(jù)數(shù)據(jù)推算,中國(guó)2010年的人均GDP為8127國(guó)際元。

      ③Fatás和Mihov(2009)提出了“高收入之墻”的概念,指人均GDP8000―13000美元(2007年匯率法)的收入門檻。他們指出,凡是人均GDP超過(guò)13000美元的國(guó)家,其制度質(zhì)量指數(shù)(世界銀行2005年)的得分都比較高(沙特除外),而絕大部分人均GDP低于8000美元的國(guó)家,制度質(zhì)量指數(shù)的水平都較低。因此,一國(guó)要跨越高收入之墻,必須在政治穩(wěn)定、政府效率、法制建設(shè)、反腐敗狀況與管制質(zhì)量等制度建設(shè)上有良好的表現(xiàn)。

      ④參見喬納森?安德森:《走出神話:中國(guó)不會(huì)改變世界的七個(gè)理由》,中信出版社,2006年,第152―165頁(yè);劉世錦等:《我國(guó)未來(lái)生產(chǎn)率提升潛力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景》,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告,2014年,第173號(hào)(總第4670號(hào))。

      ⑤楊小凱曾用一個(gè)“私人建房”的生動(dòng)例子來(lái)比較中國(guó)和美國(guó)分工水平的明顯差距。在美國(guó),私人修建別墅中“復(fù)雜靈活的推土機(jī)”“現(xiàn)場(chǎng)水泥澆灌機(jī)”等專業(yè)化設(shè)備的使用,與其擁有較高程度的分工水平是密不可分的。參見楊小凱:《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1998年,第2―3頁(yè)。

      ⑥例如在計(jì)劃體制下,各種原材料和產(chǎn)品雖然由計(jì)劃調(diào)配而不存在市場(chǎng)交易,但同樣也會(huì)產(chǎn)生政府部門、企業(yè)等主體之間因互相協(xié)調(diào)產(chǎn)生的制度成本,而且這個(gè)成本往往會(huì)高于市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的交易成本。參見張五常(1998)“交易成本范式”,Economic Inquiry,Vol.36,轉(zhuǎn)引自《經(jīng)濟(jì)解釋:張五常經(jīng)濟(jì)論文選》,商務(wù)印書館,2001年,第517―518頁(yè)。

      ⑦⑧參見G. Kneer, A. Nassehi:《盧曼社會(huì)系統(tǒng)理論導(dǎo)引》,魯貴顯譯,巨流圖書公司,1998年,第148頁(yè),第181頁(yè)。

      ⑨例如在行政化的教育科研機(jī)構(gòu),教師或科研人員需要更多借助于行政級(jí)別而非研究水平提升自身的地位和回報(bào),由此導(dǎo)致科研的專業(yè)化水平難以有效提高。

      ⑩參見錢穆:《中國(guó)歷代政治得失》,三聯(lián)書店,2001年,第3頁(yè)。

      B11參見何炳棣:《的成功階梯:社會(huì)流動(dòng)的方面1368―1911》,轉(zhuǎn)引自何懷宏:《選舉社會(huì):秦漢至晚清社會(huì)形態(tài)研究》,北京大學(xué)出版社,2011年,第20頁(yè)。

      B12參見韋伯:《新教倫理和資本主義精神》,廣西師范大學(xué)出版社,2010年,第1頁(yè)。

      B13例如權(quán)力高度分散化的封建社會(huì)、大一統(tǒng)的天主教會(huì)制度、科學(xué)革命、宗教改革、文藝復(fù)興等等。

      B14參見:《鄉(xiāng)土中國(guó)》,北京出版社,2010年,第24―27頁(yè)。

      B15唐文明教授認(rèn)為當(dāng)代儒學(xué)面對(duì)現(xiàn)代性的立場(chǎng)應(yīng)該是“以古持今、以中化西”。參見唐文明:《迎接儒學(xué)復(fù)興的新階段》,《天涯》2016年第1期。

      參考文獻(xiàn)

      [1][美]弗魯博頓,[德]芮切特.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)―一個(gè)交易費(fèi)用分析范式[M].姜建強(qiáng),羅長(zhǎng)遠(yuǎn),譯.上海:上海三聯(lián)書店,2006.

      [2]劉世錦,等.陷阱還是高墻:中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略選擇[M].北京:中信出版社,2011.

      [3]韋森.再評(píng)諾斯的制度變遷理論[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),2009,Vol8,(2):743-768.

      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平范文第2篇

      [關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)治理;特色小鎮(zhèn);創(chuàng)建路徑 文章編號(hào):2095-4085(2017)05-0068-02

      精準(zhǔn)治理,是目前國(guó)家針對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)所提出的一項(xiàng)新的治理模式,要求在明確治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,借助群眾的力量對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估,以充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色,提高國(guó)內(nèi)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。

      1精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)構(gòu)建原則

      精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建,應(yīng)堅(jiān)持多元化、網(wǎng)絡(luò)化、本土化以及精細(xì)化的原則:(1)統(tǒng)一化原則:傳統(tǒng)的小鎮(zhèn)建設(shè),通常以政府為主導(dǎo)來(lái)完成,群眾無(wú)法參與其中,因此小鎮(zhèn)的構(gòu)建結(jié)果,也往往達(dá)不到群眾的要求。精準(zhǔn)治理視角下特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建,應(yīng)本著統(tǒng)一化的原則來(lái)實(shí)現(xiàn),應(yīng)使群眾、政府以及相關(guān)技術(shù)人員,能夠組成一個(gè)整體,進(jìn)一步提高小鎮(zhèn)的建設(shè)水平。(2)網(wǎng)絡(luò)化原則:在社會(huì)信息化水平不斷提高的今天,群參與小鎮(zhèn)建設(shè)的途徑不斷增加,在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化原則,使群眾能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),將自己的意見反饋給政府,確保小鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果,能夠與群眾要求更加符合,提高小鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性。(3)本土化原則:不同城市的不同小鎮(zhèn)均具有不同的特點(diǎn),小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在應(yīng)用精準(zhǔn)治理模式的前提下,堅(jiān)持本土化原則,構(gòu)建特色小鎮(zhèn),使小鎮(zhèn)的特色得到充分體現(xiàn),使其文化得到弘揚(yáng)。(4)精細(xì)化原則:應(yīng)在確定治理目標(biāo)的基礎(chǔ)上,將各個(gè)目標(biāo)詳細(xì)體現(xiàn)。例如:針對(duì)改善小鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的治理目標(biāo),應(yīng)細(xì)化為提高小鎮(zhèn)街道清潔度、優(yōu)化小鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)、治理小鎮(zhèn)河流污染等。堅(jiān)持精細(xì)化原則對(duì)小鎮(zhèn)加以治理,構(gòu)建特色小鎮(zhèn),是確保治理效果能夠達(dá)到最好的關(guān)鍵。

      2精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑

      2.1招商引資

      小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結(jié)合部以及新城新區(qū)位置,與城市相比,小鎮(zhèn)勞動(dòng)力更加低廉,環(huán)境相對(duì)更好,但缺陷在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低??紤]上述問(wèn)題,應(yīng)將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo),確定為“發(fā)揮小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),吸引城市創(chuàng)業(yè)型以及小型企業(yè),解決小鎮(zhèn)居民就業(yè),提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”。應(yīng)通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用,招商消息,以小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)――勞動(dòng)力低廉,吸引小型以及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)進(jìn)入到小鎮(zhèn)中,滿足小鎮(zhèn)居民的就業(yè)需求,同時(shí),提高小鎮(zhèn)的發(fā)展活力,增加GDP,提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

      2.2本土化建設(shè)

      小鎮(zhèn)在土地、資源以及人力方面具有較大的優(yōu)勢(shì),招商引資能夠?yàn)樾℃?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供保證,但很難體現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色。對(duì)此,小鎮(zhèn)應(yīng)充分分析自身的資源以及氣候等方面的特點(diǎn),使“特色小鎮(zhèn)”得以構(gòu)建。例如,可以將在農(nóng)業(yè)果樹栽培方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo),確定為“構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”。首先,政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集人民意見,確保能夠了解小鎮(zhèn)每一個(gè)區(qū)域人民種植果樹的種類,確定果實(shí)成熟的季節(jié)以及大致產(chǎn)量。其次,政府應(yīng)向小鎮(zhèn)居民宣傳構(gòu)建農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的重要性以及優(yōu)勢(shì),吸引果農(nóng)投資。最后,在投資者的監(jiān)督下,由政府組織構(gòu)建“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”,將各種類型的果樹,種植在產(chǎn)業(yè)園中,產(chǎn)業(yè)園對(duì)外開放,吸引城市人民來(lái)到產(chǎn)業(yè)園中體驗(yàn)果實(shí)采摘等小鎮(zhèn)居民的生活。提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,為小鎮(zhèn)居民生活水平的提高開辟一條現(xiàn)代化的道路,同時(shí)使小鎮(zhèn)的特色得以體現(xiàn)。

      2.3多元化發(fā)展

      充分利用小鎮(zhèn)特色是提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及構(gòu)建特色小鎮(zhèn)最為直接的途徑,但如長(zhǎng)期依賴自身特色,必定會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)單一性過(guò)強(qiáng)的局面。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)氣候依賴過(guò)強(qiáng),在氣候?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展不利的年份,小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)必將遭到重大打擊??紤]上述問(wèn)題,還應(yīng)將小鎮(zhèn)的治理以及創(chuàng)建目標(biāo)確定為“提高小鎮(zhèn)工業(yè)化水平,發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)”。政府應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)計(jì)當(dāng)前小鎮(zhèn)居民的數(shù)量以及待就業(yè)居民數(shù)量,以此為基礎(chǔ),在小鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展工業(yè),使工業(yè)企業(yè)能夠有效消化小鎮(zhèn)內(nèi)部剩余勞動(dòng)力,在解決小鎮(zhèn)居民勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題的基礎(chǔ)上,為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及價(jià)值體現(xiàn)提供保證。需注意的是,工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)對(duì)小鎮(zhèn)環(huán)境的影響較大,對(duì)此,鎮(zhèn)政府應(yīng)提高對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視度,在引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí),對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考察,同時(shí),借助人民的力量,對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,在發(fā)現(xiàn)企業(yè)廢水與廢氣排放不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí),對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

      3特色小鎮(zhèn)建設(shè)前景

      在精準(zhǔn)治理模式的要求下,目前我國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè),已經(jīng)初現(xiàn)成果,但受發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足等因素的影響,特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建,仍存在一定問(wèn)題。在未來(lái),應(yīng)將相應(yīng)問(wèn)題的解決作為重點(diǎn),進(jìn)一步提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。

      3.1人才問(wèn)題及解決方法

      大數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,目前我國(guó)各高校專業(yè)人才進(jìn)入社會(huì)后,就業(yè)區(qū)域一般以北上廣等大城市為主,人才不足的問(wèn)題,在特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建過(guò)程中顯著存在。對(duì)此,政府應(yīng)提出相應(yīng)優(yōu)惠政策,吸引人才加入到特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建中,在工資水平以及其他方面提出福利政策,為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供人才支持,確保精準(zhǔn)治理模式能夠更好實(shí)現(xiàn)。

      3.2居民消費(fèi)理念問(wèn)題及解決方法

      與城市相比,小鎮(zhèn)居民消費(fèi)理念相對(duì)落后,消費(fèi)力不高,貨幣流動(dòng)量少,對(duì)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍程度的提升產(chǎn)生較大的不良影響。對(duì)此,鎮(zhèn)政府首先應(yīng)通過(guò)降價(jià)策略吸引小鎮(zhèn)居民購(gòu)買各類產(chǎn)品,增強(qiáng)小鎮(zhèn)內(nèi)部消化能力,在逐漸改變居民消費(fèi)理念的同時(shí)提升價(jià)格,逐漸提高小鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。此外,小鎮(zhèn)外部消費(fèi)力不足也會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高造成阻礙,政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳及營(yíng)銷,使核心城市居民加深對(duì)小鎮(zhèn)特色的了解,提高小鎮(zhèn)的吸引力,將外部消費(fèi)者更多的吸引到小鎮(zhèn)中來(lái),使小鎮(zhèn)的特色廣為人知,為特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建提供保證。

      3.3文化問(wèn)題及解決方法

      居民文化水平低,本身對(duì)營(yíng)銷以及各類產(chǎn)業(yè)了解程度低,工作類型以體力勞動(dòng)為主,對(duì)于特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建以及精準(zhǔn)治理效果會(huì)產(chǎn)生一定影響。政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳,提高居民對(duì)提升文化水平重要性的認(rèn)識(shí)程度,同時(shí)聯(lián)合農(nóng)業(yè)以及工業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人員,每周組織居民進(jìn)行培訓(xùn),針對(duì)有關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解。例如,以果樹種植為特色的小鎮(zhèn),應(yīng)邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家為居民組織培訓(xùn)大會(huì),針對(duì)果樹的栽培技術(shù)、增產(chǎn)增收技術(shù)以及營(yíng)銷方法等向居民進(jìn)行宣傳,提高特色小鎮(zhèn)構(gòu)建的科學(xué)性水平,促使小鎮(zhèn)“提高經(jīng)濟(jì)效益、體現(xiàn)小鎮(zhèn)特色”等精準(zhǔn)治理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平范文第3篇

      關(guān)鍵詞:六安;四化同步;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

      項(xiàng)目名稱:全省黨校系統(tǒng)重點(diǎn)課題

      中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

      原標(biāo)題:工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下加快推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究

      收錄日期:2015年12月11日

      黨的十報(bào)告提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略,即“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。六安撤地設(shè)市以后,市委、市政府堅(jiān)持“以適度超前的城鎮(zhèn)化,帶動(dòng)相對(duì)滯后的工業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快全市信息化”發(fā)展戰(zhàn)略,六安的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,信息化與工業(yè)化深度融合發(fā)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平明顯提升。截至2014年底,城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率分別達(dá)到41.44%和40.2%。相對(duì)于快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化,六安的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后,迫切需要提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

      一、六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得的成就

      六安市地域廣闊,環(huán)境優(yōu)美,物產(chǎn)豐富,盛產(chǎn)多種名特優(yōu)稀農(nóng)副產(chǎn)品,糧、油、麻、栗、茶、繭、肉、禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居安徽省前列,是國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地。近年來(lái),六安市以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力,堅(jiān)持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

      (一)農(nóng)產(chǎn)品加工水平穩(wěn)步提升。六安市委、市政府提出并實(shí)施千億元農(nóng)產(chǎn)品加工“168”工程,即“著力打造糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、酒茶果蔬、羽繭棉麻、竹木草柳和農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等6大產(chǎn)業(yè)集群,在各縣區(qū)建設(shè)8個(gè)產(chǎn)值超50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),力爭(zhēng)到2015年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1,000億元”。目前,農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得重大進(jìn)展,已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了12個(gè)初具規(guī)模、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)。

      (二)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,六安市制定了《六安瓜片產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《六安瓜片茶葉產(chǎn)地環(huán)境條件》、《皖西白鵝品種標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,畜禽、蔬菜的生產(chǎn)加工全面建立質(zhì)量可追溯制度。品牌農(nóng)業(yè)成效顯著,共有102家企業(yè)、298個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“三品”認(rèn)證,經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)合格的綠色食品糧食基地150萬(wàn)畝,水產(chǎn)養(yǎng)殖基地60萬(wàn)畝,無(wú)公害蔬菜、綠色食品蔬菜基地60萬(wàn)畝。由于不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策扶持力度,已經(jīng)建成蔬菜、茶葉、水果國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園13個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園18個(gè)、部省級(jí)畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)45個(gè),部省級(jí)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)29個(gè)。

      (三)農(nóng)民組織化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位,培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織,充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求,加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社,切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。已經(jīng)組建了糧油、生豬、家禽、茶葉、油茶、繭絲綢、毛竹、大麻、漁業(yè)、蔬菜、中藥材、園藝、水果等多個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和縣區(qū)分會(huì),吸納龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶共2,500多名會(huì)員。目前,全市有農(nóng)民合作社6,281家,其中全國(guó)示范社30家。

      (四)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系非常健全,因?yàn)樗茼槕?yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,克服農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較小的弊端,獲得大規(guī)模的生產(chǎn)效益。六安市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),農(nóng)技推廣服務(wù)體系共設(shè)立400多個(gè)機(jī)構(gòu),有千名農(nóng)技人員包保服務(wù)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)。推行良種良法配套,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合,糧食生產(chǎn)15個(gè)主推品種,覆蓋率達(dá)70%以上。選派800名科技特派員,創(chuàng)建了90家專家大院,建立科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈工作站24個(gè)。

      二、六安市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的因素

      (一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。六安屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于資金投入不足等原因,造成目前的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱,遇到旱澇等特殊年份,必然受損。六安的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重偏低,旱澇保收面積占耕地總面積的28.61%。農(nóng)村病險(xiǎn)庫(kù)塘較多,通訊、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件仍然較差。特別是交通條件落后,阻礙了生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品的快速流通,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。由于資金不足,設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展緩慢,規(guī)模也偏小。

      (二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣。六安的農(nóng)村環(huán)境沒(méi)有受到重要的工業(yè)污染,突出的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染。化學(xué)肥料的大量投入,使有機(jī)肥的施用比例由20世紀(jì)70年代前的85%左右下降到現(xiàn)在的不足30%,有近1/3的農(nóng)田長(zhǎng)年不施或較少施用有機(jī)肥,農(nóng)作物產(chǎn)量的提高對(duì)化學(xué)肥料的依賴程度越來(lái)越大。大量使用化肥對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成了損害,有機(jī)質(zhì)、全氮、速效鉀都不同程度下降,同時(shí)土地板結(jié)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)膜對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染也日益突出,六安的農(nóng)膜平均殘留量和平均殘留率均高于全省平均水平。不合理的耕作制度也加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的惡化。例如,大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,但是污染問(wèn)題比較突出。長(zhǎng)期以來(lái),由于污染治理投入不足,多數(shù)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)存在雨污未分流問(wèn)題,污水收集系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施(包括沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)等)不完善,導(dǎo)致有沼氣生產(chǎn)的無(wú)沼液、沼渣貯存場(chǎng)所,沼液沼渣綜合利用不完全甚至未綜合利用,沒(méi)有末端治理措施。農(nóng)村生活垃圾、生活污水均缺少處理設(shè)施,無(wú)害化處理率低,造成環(huán)境污染,并有逐年加重的趨勢(shì)。

      (三)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低,科技人才缺乏。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要因素之一,由于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度加快,新的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷推陳出新,這對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。總體來(lái)看,六安的農(nóng)民文化素質(zhì)較低,20~40歲左右的農(nóng)民中有部分只有初中文化水平,50歲以上的農(nóng)民中部分只有小學(xué)文化水平,甚至還有少數(shù)文盲和半文盲。加之職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長(zhǎng)期滯后和費(fèi)用較高,農(nóng)民的技能素質(zhì)得不到快速提高。由于快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,大量高素質(zhì)的農(nóng)民工都進(jìn)城鎮(zhèn)了,“抽水機(jī)式”的農(nóng)村人才輸出機(jī)制使得農(nóng)村人才流失嚴(yán)重,“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”,“386199部隊(duì)”加上殘疾人構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸顯,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本不足問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。目前,六安市各類科技人員2.5萬(wàn)人左右,只占總?cè)丝诘?.35%,特別是農(nóng)業(yè)科技人員占全部科技人員的比例不足20%,這與農(nóng)業(yè)大市是不匹配的,而且大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其以上單位,常年工作在生產(chǎn)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員很少。農(nóng)業(yè)科技人員缺乏的直接后果就是使農(nóng)戶不能有效利用自然資源,延伸自然資源價(jià)值鏈條,農(nóng)村豐富的資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),造成“靠山吃不上山,靠水喝不上水”、“捧著金飯碗討飯吃”的尷尬局面。

      (四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。六安市農(nóng)業(yè)資源豐富,特別是糧食生產(chǎn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2014年全市實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)三超歷史,糧食總產(chǎn)量連續(xù)11年豐收,六安市首獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”殊榮,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理應(yīng)很高。但由于六安大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少,特別是國(guó)家級(jí)的龍頭企業(yè)少,不能發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。另外,專業(yè)人才和技術(shù)缺乏,導(dǎo)致多年來(lái)只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工就銷售,產(chǎn)業(yè)鏈條短,不能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,品牌效應(yīng)和規(guī)?;蕉己艿停a(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)企業(yè)的效益也低,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益加劇。這是造成農(nóng)業(yè)在GDP中占很高比重的主要原因,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

      三、加快推進(jìn)六安農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策

      (一)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快淠河防洪治理、史河防洪治理等骨干工程建設(shè),突出加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面實(shí)施塘壩擴(kuò)挖、溝渠疏浚、集體泵站更新改造和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),集中投入,連片推進(jìn),突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和農(nóng)田整治項(xiàng)目實(shí)施,大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造,做到溝、渠、田、林、路、井、電綜合配套。加強(qiáng)和改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村,引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種田能手、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置,提高土地利用的科學(xué)性,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和電氣化,改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件,提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

      (二)著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。六安市委市政府提出了綠色發(fā)展戰(zhàn)略,是立足市情、順應(yīng)時(shí)勢(shì)的大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略,是六安未來(lái)發(fā)展必須遵循的重要理念。就農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō),就是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前的主要抓手就是緊密結(jié)合《安徽省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》、《六安市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)實(shí)施方案》、六安茶谷建設(shè)規(guī)劃、淠河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃,制定好六安農(nóng)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃,突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和綠色主題。具體就是要結(jié)合平原、丘崗、山區(qū)等不同地貌特征,合理布局農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”,打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展循環(huán)低碳農(nóng)業(yè),加大農(nóng)業(yè)污染治理力度,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

      (三)培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。教育是培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民的治本之策。針對(duì)六安市農(nóng)民文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平都比較低的實(shí)際,各級(jí)政府必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng),職業(yè)技術(shù)院校要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求設(shè)置相關(guān)專業(yè),經(jīng)常給青壯年農(nóng)民“充電”,不斷提高他們的專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)。日本的成功做法非常值得借鑒。近年來(lái),日本推出了一項(xiàng)“接班人計(jì)劃”,政府招募愿意從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,由政府出資到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)兩年,畢業(yè)后再跟隨家鄉(xiāng)種植大戶當(dāng)五年研究生,經(jīng)考評(píng)合格,又愿意終身從事農(nóng)業(yè),由政府提供各種優(yōu)惠政策,種植不少于20公頃的土地。日本的這項(xiàng)計(jì)劃很有吸引力,每年指標(biāo)很快就能完成。

      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平范文第4篇

      關(guān)鍵詞:水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù);城市水土保持中;應(yīng)用

      Abstract: in this paper, the present situation of soil and water loss in the hazards and effective are analyzed, and the soil and water conservation monitoring technology in the city of soil and water conservation and effective application.

      Keywords: soil and water conservation monitoring technology; Soil and water conservation in the city; application

      中圖分類號(hào):X853文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):

      水土保持監(jiān)測(cè)工作對(duì)作為水土保持工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié),其起著至關(guān)重要的作用,水土保持部門通過(guò)科學(xué)有效的監(jiān)測(cè),得到各項(xiàng)準(zhǔn)確數(shù)據(jù),有利于合理有效措施的制定,進(jìn)而確保水土保持工作取得良好的成效。但是,我國(guó)的城市水土保持還存在著諸多問(wèn)題,因此,我們要加大對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的研究與應(yīng)用。

      一、水土流失的現(xiàn)狀和危害

      1、水土流失的現(xiàn)狀我國(guó)作為世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,而且加上特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和自然地理?xiàng)l件,使得水土流失成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)境問(wèn)題中。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)的水土流失面積超過(guò)我國(guó)土總面積的1/3,將近有360萬(wàn)km2,其中有170萬(wàn)km2是由于水力侵造成的。根據(jù)土壤流失嚴(yán)重有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年有50億噸的流失土壤總量,主要分布在長(zhǎng)江流域,而每年有大約有16億噸泥沙進(jìn)入黃河流域、黃土高原區(qū)。因此,我國(guó)的水土流失總體表現(xiàn)為:分布范圍廣、面積大,給我國(guó)的水土治理工作帶來(lái)了很大的難度。

      2.水土流失的危害 水土流失所帶來(lái)的危害是非常大的,不僅會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且直接影響到人民群眾的正常生產(chǎn)生活,大體表現(xiàn)在以下方面: 首先,水資源的有效利用受到影響, 洪澇災(zāi)害加劇發(fā)展。由于大量的泥沙淤積,使得水利設(shè)施的調(diào)蓄功能降低,同時(shí),天然河道的泄洪能力也隨之降低,進(jìn)而加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)展,直接影響到水資源的有效利用;其次,土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重,耕地面積逐漸減少。水土流失會(huì)使土層變薄,造成嚴(yán)重土地砂礫化、石化,耕地面積不斷減少,進(jìn)而土地農(nóng)業(yè)利用價(jià)值降低,與此同時(shí),大量的水土流失還造成了植被的減少,降低了地面覆蓋率和土壤持水力,當(dāng)遇到干旱時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)量就會(huì)下降,甚至無(wú)收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。二、水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性

      1.水土保持監(jiān)測(cè)有利于確立水土保持決策

      我國(guó)水土流失面廣量大、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重,是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家,嚴(yán)重影響到我國(guó)的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí),還嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)、生活。因此,當(dāng)前我們最重要的工作就是及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、了解我國(guó)水土流失程度、水土流失地區(qū)分布及其產(chǎn)生的后果危害,科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效,掌握生態(tài)環(huán)境狀況等等,可以說(shuō),這些都深切關(guān)系到我國(guó)民族的生存發(fā)展。因此,必須利用水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù),加強(qiáng)合理、科學(xué)的監(jiān)測(cè),做出正確的決策判斷。所以,水土保持監(jiān)測(cè)工作具有極為重要的作用和意義。

      2.水土保持監(jiān)測(cè)有利于水土保持走向現(xiàn)代化水平

      當(dāng)前,雖然水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用,使得水土保持工作取得了一定的成績(jī)。但是,監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作為水土保持基礎(chǔ)性工作,仍舊存在一定的實(shí)踐性問(wèn)題,比如:監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)測(cè)手段及其監(jiān)測(cè)成果,而一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。例如:發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)通過(guò)大量長(zhǎng)期的試驗(yàn)觀測(cè),制訂出水土流失通用模型,并在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建和完善了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)水土流失的面積、分布、程度進(jìn)行準(zhǔn)確的定位、定量,及時(shí)反映了水土動(dòng)態(tài)變化,實(shí)現(xiàn)了水土保持的針對(duì)性、科學(xué)性,起到了良好的防治治理效果。因此,這就需要我國(guó)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用,有效利用監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),提高水土保持治理現(xiàn)代化水平,同時(shí),這也是我國(guó)面臨的巨大任務(wù),為此,我們必須從基礎(chǔ)入手,做好水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作,使之更好為我國(guó)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),從根本上提高水土保持行業(yè)的技術(shù)水平及其社會(huì)影響力。

      三、水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)在城市水土保持中的應(yīng)用

      水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用一種非常有效的水土保持手段,因此,我們要提高監(jiān)測(cè)手段,提升水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。目前,國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的投入,加快開發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用,進(jìn)而從根本上提高現(xiàn)代化水平。例如:GIS、GPS、RS等技術(shù)的應(yīng)用和開展,進(jìn)一步推進(jìn)了水土保持監(jiān)測(cè)的研究運(yùn)用,將傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測(cè)技術(shù)與現(xiàn)代化高科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,建立數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)、傳輸、處理、的一體化,全面及時(shí)反映水土保持動(dòng)態(tài)狀況,促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)跳躍式發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水土保持技術(shù)和水平的現(xiàn)代化。

      首先,遙感技術(shù)的應(yīng)用

      一般來(lái)講,影像購(gòu)置、遙感影像處理軟件運(yùn)用、影像的采取、糾正及調(diào)色等,這些遙感監(jiān)測(cè)的技術(shù)的具體流程,另外,還包括了外業(yè)調(diào)查,土地、植被信息獲取、科學(xué)影像的形成、實(shí)地解譯標(biāo)志、矢量圖層, DEM數(shù)據(jù)運(yùn)用、結(jié)合等等,通過(guò)這一系列的數(shù)據(jù)分析和研究,從而得出準(zhǔn)確的坡度信息,構(gòu)建坡度矢量圖層,最終達(dá)到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)所需要的結(jié)果。

      其次, GPS 技術(shù)的應(yīng)用

      GPS 定位技術(shù)已經(jīng)得到了廣泛的運(yùn)用,其主要特點(diǎn)就是精度高、功能全、速度快、保密性好、抗干擾性和目標(biāo)性強(qiáng)。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中,GPS 技術(shù)促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、水土流失監(jiān)測(cè)、水土保持工程建設(shè)理想的監(jiān)測(cè)效果的充分發(fā)揮。

      然后,紅外測(cè)距儀的應(yīng)用

      所謂紅外測(cè)距儀,就是能夠?qū)λ邳c(diǎn)到目標(biāo)物進(jìn)行一定的數(shù)據(jù)測(cè)量,比如角度、水平距、斜距等參數(shù)值。另外,還可以進(jìn)行面積測(cè)量和體積測(cè)量,面積測(cè)量就對(duì)準(zhǔn)各測(cè)點(diǎn)后,可以得到準(zhǔn)確合理的面積值。而體積測(cè)量則是通過(guò)測(cè)量點(diǎn)坐標(biāo),進(jìn)行數(shù)據(jù)處理,最終獲得體積值。

      總結(jié):

      總而言之,目前我國(guó)水土流失問(wèn)題嚴(yán)重,極大程度上影響了我國(guó)的建設(shè)和國(guó)民的生活水平的發(fā)展,因此,我們要加入對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作的投入,運(yùn)用和依賴新型監(jiān)測(cè)技術(shù),準(zhǔn)確分析各項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù),制定出合理有效的方案和對(duì)策,充分發(fā)揮水土保持工作的重要作用,保證水土保持工作的順利完成,為我國(guó)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]曾紅娟.開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)研究[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2011,234(56):72-74.

      提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平范文第5篇

      今后一段時(shí)期,我市教育工作的推進(jìn)路徑是:圍繞“一條主線”、深化“三項(xiàng)改革”、突出“六個(gè)重點(diǎn)”。以“人民滿意”為主旨,以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題,以“教育現(xiàn)代化”為主線,不斷加大深化教育領(lǐng)域綜合改革的力度,積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,奮力推動(dòng)我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

      “一條主線”。即加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。教育現(xiàn)代化包括教育理念、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、課程設(shè)計(jì)、教育管理、教育制度等各個(gè)方面的現(xiàn)代化,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過(guò)程。我市教育現(xiàn)代化建設(shè)分兩個(gè)階段:到2015年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,到2020年在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)同類城市先進(jìn)行列;開展三級(jí)創(chuàng)建:創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū);著力點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)教育“六化”:條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育信息化、辦學(xué)集團(tuán)化、教學(xué)小班化、管理民主化、隊(duì)伍專業(yè)化。去年,我市組織開展了首批教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建和認(rèn)定工作,全市11%的幼兒園、21%的中小學(xué)、30%的中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。今后,將深入落實(shí)市府辦印發(fā)的《東營(yíng)市推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》,按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌進(jìn)行、動(dòng)態(tài)管理”的原則,進(jìn)一步完善教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任追究制,制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。

      深化“三項(xiàng)改革”。一是改革完善人才培養(yǎng)模式。深入開發(fā)實(shí)施豐富多彩的選修課程、校本課程、研究性課程,倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué),鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)造性思維,增強(qiáng)其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉,改進(jìn)美育教學(xué),增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康,提高學(xué)生人文藝術(shù)素養(yǎng)。改革完善考試招生制度,研究制定初中學(xué)生學(xué)業(yè)考試改革方案,優(yōu)化考試方式和內(nèi)容。穩(wěn)步提高優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)招生分配比例,穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中自主招生,探索實(shí)施創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)試點(diǎn)。改革完善中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度,明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),制訂質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)和“綠色評(píng)價(jià)”。二是改革完善資源配置方式。以科學(xué)發(fā)展促進(jìn)教育公平,把教育資源向農(nóng)村地區(qū)、貧困縣區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜,縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距,用2—3年時(shí)間逐步解決“大校額”、“大班額”、“擇校熱”等問(wèn)題。以惠民政策保障教育公平,持續(xù)加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度,完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策,健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系,提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。以規(guī)范管理維護(hù)教育公平,通過(guò)依法治教、規(guī)范招生秩序、“陽(yáng)光分班”等途徑和措施,不斷提高教育管理水平。三是改革完善教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育綜合改革,制定深化我市教育領(lǐng)域綜合改革的意見,推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的意見等政策措施。圍繞績(jī)效工資分配、教師梯級(jí)發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進(jìn)、教育附加管理、小班化教學(xué)保障等方面,研究制定相關(guān)措施。圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,鼓勵(lì)先行先試,積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,最大限度地激發(fā)教育活力。

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