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關(guān)鍵詞:國(guó)有商業(yè)銀行;不良資產(chǎn);依法清收
Abstract:Atpresent,ourstate-ownedcommercialbanksarepuzzledbyclearingandrecoveringnon-performingassetsandloweringnon-performingassetsproportion.Legallyclearingandrecoveringnon-performingassetsisthemainwaytoachievethegoalofloweringnon-performingassetsproportion.InthepresentcreditandlegalsystemenvironmentofChina,state-ownedcommercialbanksshouldmaketheiradvantageofverticaladministration,improvecentralizedmanagementofeconomicdisputecasesbyintegratingmanpowerresources,exploretheinnovativeapproachesofspecializedclearingandrecovering,intensivemanagementandmarket-orientationmanagementandfindasolutiontothelowbenefitoflegallyclearingandrecoveringnon-performingassets.
Keywords:stat-ownedcommercialbank;non-performingassets;legallyclearing&recovering
不良資產(chǎn)清收管理是商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)。近年來(lái),隨著各行新增不良資產(chǎn)涉法清收問(wèn)題增多和存量不良資產(chǎn)清收空間逐漸縮小、難度增大,依法清收工作越來(lái)越重要。但是,在依法清收工作中,由于各行特別是基層行普遍面臨著缺乏法律專(zhuān)業(yè)人才資源,在當(dāng)?shù)胤ㄔ涸V訟案件中地方干預(yù)多,在上級(jí)法院訴訟案件中各自協(xié)調(diào)、處理分散、效率遲緩,各行不同程度地存在著勝訴未執(zhí)結(jié)金額高、訴訟費(fèi)墊支金額高、案件損失金額高而收回率低的“三高一低”狀況,全轄依法清收的專(zhuān)業(yè)層次和整體效益亟待提高。對(duì)此,在管轄行層面上積極探索資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理相結(jié)合的清收路徑,著力構(gòu)建大經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化績(jī)效拓展機(jī)制,充分發(fā)揮現(xiàn)有法律事務(wù)人員的專(zhuān)長(zhǎng)作用,深層推進(jìn)不良資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化追償,實(shí)施集中強(qiáng)化依法清收,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、集中強(qiáng)化依法清收的內(nèi)涵
集中強(qiáng)化依法清收,是指在落實(shí)各行現(xiàn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理制度、要求不變的基礎(chǔ)上,按照系統(tǒng)原理,以管轄行為主、當(dāng)事行為輔,整合轄內(nèi)法律人才資源,在特定層面、環(huán)節(jié)集中處理相應(yīng)審級(jí)法院以銀行為原告經(jīng)濟(jì)糾紛案件的不良資產(chǎn)依法清收模式和專(zhuān)業(yè)工作。
二、集中強(qiáng)化依法清收的組織機(jī)構(gòu)
整合或依托管轄行法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)組成經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的依法清收機(jī)構(gòu),集中本級(jí)轄內(nèi)具有法律事務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)長(zhǎng)的人員,專(zhuān)業(yè)從事依法清收保全工作,提升資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)糾紛案件處理層次。案件量大且內(nèi)部法律人才缺乏時(shí)可從本行律師庫(kù)或所需專(zhuān)長(zhǎng)人員中臨時(shí)彌補(bǔ)。
三、集中強(qiáng)化依法清收的層次范圍
根據(jù)銀行相關(guān)管理制度,按照各行經(jīng)濟(jì)糾紛案件轉(zhuǎn)授權(quán)限和人民法院系統(tǒng)民事案件管轄權(quán)限對(duì)稱(chēng)、結(jié)合的原則,相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)可集中以下四類(lèi)屬本級(jí)行管轄權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
1.超過(guò)當(dāng)事行轉(zhuǎn)授權(quán)限的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
2.超過(guò)當(dāng)事行所在地法院管轄,在上級(jí)法院審執(zhí)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
3.當(dāng)事行因原審判決不公需上訴、申訴至上級(jí)法院的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
4.當(dāng)事行在本地法院執(zhí)行不力,需提級(jí)執(zhí)行或異地執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)糾紛案件。
符合上述范圍的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,在做好案件及訴訟費(fèi)墊支清理的基礎(chǔ)上,按擬訴、已訴兩類(lèi)分別集中、處理。
首先,當(dāng)事行擬訴的案件。按規(guī)定經(jīng)調(diào)查、審查、審批、移交后集中管轄行依法清收機(jī)構(gòu)全程處理。
其次,當(dāng)事行已訴的案件。移交上級(jí)法院的遺留案件或須提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行的案件,應(yīng)提供相關(guān)擔(dān)保手續(xù)、保證期間執(zhí)行期限的證明材料、審執(zhí)階段的法律文書(shū)、借款人及擔(dān)保人現(xiàn)期財(cái)產(chǎn)狀況、未審結(jié)未執(zhí)結(jié)的情況說(shuō)明等相關(guān)材料。其中:①屬內(nèi)部員工案件,實(shí)行自愿移交,經(jīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)審查同意后接收。②屬外聘律師案件,當(dāng)事行移交需上報(bào)雙方解除原《委托協(xié)議》的書(shū)面文件,或上報(bào)雙方同意變更委托條款的補(bǔ)充協(xié)議或修改協(xié)議,并報(bào)審實(shí)施。
四、集中強(qiáng)化依法清收的程序
為全面、科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)依法清收工作,對(duì)管轄行集中的經(jīng)濟(jì)糾紛案件,應(yīng)實(shí)行以效益為目標(biāo)的專(zhuān)業(yè)化、全程化、規(guī)范化、精細(xì)化和責(zé)任制管理,按以下程序運(yùn)作:1.擬訴調(diào)查階段。由當(dāng)事行根據(jù)管戶信貸檔案等負(fù)責(zé)調(diào)查、收集完成,向管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)報(bào)送《擬訴調(diào)查報(bào)告》并附全部證據(jù)材料。主要內(nèi)容包括:訴訟時(shí)效、保證期間時(shí)效的證明材料(最后一次必須提供),擔(dān)保手續(xù)的有效性、合法性,借款人、保證人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)情況,預(yù)計(jì)可清收資產(chǎn)處置變現(xiàn)金額等。上報(bào)期以預(yù)警信號(hào)和訴訟時(shí)效、保證時(shí)效為限:債務(wù)人、保證人有逃廢債現(xiàn)象的隨時(shí)上報(bào)或先保全后上報(bào);一般案件至少于訴訟時(shí)效、保證期到期一個(gè)月前上報(bào);重大疑難案件至少于訴訟期、保證時(shí)效到期兩個(gè)月前上報(bào)。
2.訴前審查階段。由相應(yīng)管轄行法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)完成,同級(jí)行依法清收機(jī)構(gòu)前置介入,根據(jù)報(bào)送擬訴案件材料,從事實(shí)證據(jù)、法律法規(guī)、管理權(quán)限、預(yù)測(cè)效益等方面進(jìn)行分析、審查,主要包括訴訟時(shí)效、擔(dān)保時(shí)效,訴訟主體審查,證據(jù)是否充分,案件處理權(quán)限,訴訟成本及預(yù)測(cè)效益等,并按三種情況分類(lèi)限期處理。
首先,對(duì)證據(jù)充分且具有可訴性的本級(jí)行權(quán)限內(nèi)案件,自簽收后10個(gè)工作日內(nèi)完成審查審批,重大疑難案件20個(gè)工作目?jī)?nèi)完成審查審批。其次,對(duì)證據(jù)不全的上報(bào)案件,及時(shí)退回當(dāng)事行限期補(bǔ)充材料,補(bǔ)報(bào)確認(rèn)后同上工作日內(nèi)完成審查審批。再次,對(duì)預(yù)測(cè)匡算收不抵支的無(wú)效益案件,暫采取非訴方式下達(dá)《法律事務(wù)提示函》、《法律事務(wù)督辦函》提出指導(dǎo)意見(jiàn),由當(dāng)事行負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)保全。
3.訴訟追償階段。由相應(yīng)管轄行依法清收機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化追償,全程精細(xì)化管理、市場(chǎng)化處置,當(dāng)事行和相關(guān)部門(mén)搞好配合。
立案環(huán)節(jié)。依法清收機(jī)構(gòu)自簽收經(jīng)審查審批后案件的7個(gè)工作日內(nèi)完成。立案前應(yīng)逐案研究制定訴訟方案,主要內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定證據(jù)分析、法律適用、訴辯要點(diǎn)、法官選擇、注意事項(xiàng)、結(jié)果預(yù)測(cè)等。立案時(shí)要積極聯(lián)系法院緩繳訴訟費(fèi),以減少墊付資金的額度和期限。
審理環(huán)節(jié)。立案后依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)做好庭前準(zhǔn)備工作,適時(shí)掌握案情動(dòng)態(tài),并按時(shí)提交證據(jù),如有必要,當(dāng)事行應(yīng)派管戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理或其他了解案情人員協(xié)助出庭。庭后要及時(shí)保持與經(jīng)辦法官的聯(lián)系溝通,跟蹤了解審理動(dòng)向,在全力維護(hù)本行合法權(quán)益前提下促進(jìn)法院快審早判。如有結(jié)論性意見(jiàn)(如一、二審判決書(shū),調(diào)解書(shū)等)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系,反饋當(dāng)事行和本級(jí)行法規(guī)部門(mén)。
執(zhí)行環(huán)節(jié)。是實(shí)現(xiàn)債權(quán)追償、提高訴訟效益的關(guān)鍵。法院裁判的法律文書(shū)簽收后,依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行,著力探索內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的專(zhuān)業(yè)化、全方位、立體型執(zhí)行模式,加大對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行力度:即對(duì)外聯(lián)系法院實(shí)行專(zhuān)題部署、限期執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行、異地執(zhí)行、定員集中執(zhí)行,聯(lián)系相關(guān)中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)委托執(zhí)行等;對(duì)內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)事行及相關(guān)部門(mén)、人員通力配合,進(jìn)一步查找、收集借款人、保證人的財(cái)產(chǎn)線索。并視案情采取變更和追加被執(zhí)行主體,主張優(yōu)先受償、提出參與分配、行使代位權(quán)等多種追償措施,最大限度地清收保全本行不良資產(chǎn)。
處置環(huán)節(jié)。對(duì)集中依法清收的非現(xiàn)金資產(chǎn)依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)執(zhí)行法院盡快評(píng)估、拍賣(mài)、清場(chǎng);對(duì)執(zhí)行法院暫未拍賣(mài)出的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)建議執(zhí)行法院擴(kuò)大范圍、渠道與有權(quán)行招商引資或聯(lián)合評(píng)估拍賣(mài);經(jīng)上述程序仍未拍賣(mài)的非現(xiàn)金資產(chǎn),依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)督促執(zhí)行法院及時(shí)裁定為本行抵債資產(chǎn),由有權(quán)行認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后集中批量公開(kāi)拍賣(mài)。
結(jié)案環(huán)節(jié)。案件終結(jié)后,依法清收機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將所辦案件全宗材料進(jìn)行移交,由法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)、當(dāng)事行按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)錄入、檔案管理等。
五、集中強(qiáng)化依法清收的配套措施
為降低訴訟成本費(fèi)用,提高案件處理效率,解決以往各基層行在上級(jí)法院處理、協(xié)調(diào)案件及到管轄行進(jìn)行案件報(bào)批、外聘報(bào)批、墊支報(bào)批等往返奔波、延時(shí)耗力的分散狀況,統(tǒng)一采取對(duì)外以管轄行為訴訟主體辦理案件,對(duì)內(nèi)實(shí)行歸并所屬行“集中收支墊付,分別建立臺(tái)賬,逐案軋計(jì)損益,核撥清收資金”核算案件的綜合提升經(jīng)營(yíng)管理模式。
1.集中收支墊付。依法清收機(jī)構(gòu)集中辦理各當(dāng)事行案件發(fā)生的受理費(fèi)、保全費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等規(guī)費(fèi),暫由本級(jí)行財(cái)會(huì)部門(mén)在“墊付訴訟費(fèi)”科目統(tǒng)一墊支,以法收回的貨幣資金先劃入本級(jí)行“其他應(yīng)付款”科目。
2.分別建立臺(tái)賬。管轄行財(cái)會(huì)部門(mén)統(tǒng)一在上述科目中對(duì)各發(fā)案行分別建立經(jīng)濟(jì)糾紛案件訴訟臺(tái)賬,明確專(zhuān)人管理,做好收支記賬。
對(duì)乙是否應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任,有三種意見(jiàn):
第一種意見(jiàn)認(rèn)為,乙應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。理由是:《中華人民共和國(guó)民法通則》第八十四條第二款規(guī)定:債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人按照合同的約定或者依照法律的規(guī)定履行義務(wù)。第八十九第一款規(guī)定:保證人向債權(quán)人保證債務(wù)人履行債務(wù),債務(wù)人不履行債務(wù)的,按照約定由保證人履行或承擔(dān)連帶責(zé)任。在本案中,對(duì)甲的還款時(shí)間作了明確約定,A銀行在訴訟時(shí)效期間向甲發(fā)出催款通知書(shū),故未超訴訟時(shí)效,對(duì)A銀行主張甲支付借款本息的請(qǐng)求應(yīng)予支持。乙與A銀行對(duì)擔(dān)保期限約定為甲全部付清所借A銀行的十萬(wàn)元本息之日,因而依照此約定,在甲未付清所借A銀行的十萬(wàn)元本息之前,乙應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為,乙不應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。理由是:本案中,雖然乙與A銀行訂立了一份不可撤銷(xiāo)擔(dān)保書(shū),約定乙的擔(dān)保責(zé)任是甲付清所借A銀行十萬(wàn)元本息之日。但合同是否可以撤銷(xiāo)應(yīng)由《合同法》來(lái)強(qiáng)制規(guī)定,而《合同法》規(guī)定的合同撤銷(xiāo)權(quán)不屬于任意法規(guī)范,當(dāng)事人不能以約定未排除適用。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第三十二條第二款明確規(guī)定:“保證合同約定保證人承擔(dān)保證責(zé)任直至主債務(wù)人本息還清時(shí)為止等類(lèi)似內(nèi)容的,視為約定不明,保證期間為主債務(wù)履行期屆滿之日起二年。根據(jù)該解釋,本案中乙與A銀行所約定的保證期間應(yīng)屬約定不明,乙與A銀行所約定的保證期間應(yīng)依法調(diào)整,即乙對(duì)甲所借A銀行的十萬(wàn)元本息的保證期間至1996年8月1日,A銀行未在此日期前向保證人乙主張權(quán)利,乙的保證責(zé)任依法應(yīng)予免除。
對(duì)賬函,又稱(chēng)詢證函,一般是指審計(jì)機(jī)構(gòu)(包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或外部審計(jì)機(jī)構(gòu))直接發(fā)給被審計(jì)單位的債務(wù)人,要求核實(shí)應(yīng)收賬款的記錄是否正確的一種審計(jì)文書(shū)。其發(fā)函的目的主要是通過(guò)確認(rèn)被審計(jì)單位債務(wù)人及其債務(wù)的存在從而達(dá)到核實(shí)被審計(jì)單位應(yīng)收賬款記錄真實(shí)性、正確性的目的。
基本內(nèi)容
一般情況下是由兩部分內(nèi)容構(gòu)成的:一是對(duì)賬聯(lián),由發(fā)出對(duì)賬函的一方根據(jù)自己的財(cái)務(wù)記錄,列明原因并推導(dǎo)得出結(jié)算數(shù)額,并蓋章、簽名,以示對(duì)該數(shù)額負(fù)責(zé)。有些時(shí)候,發(fā)出對(duì)賬函的一方不僅在此部分告訴相對(duì)方最終的往來(lái)金額,而且還具體描述業(yè)務(wù)發(fā)生的過(guò)程,包括貨物的發(fā)出時(shí)間、數(shù)量,提供勞務(wù)的時(shí)間,已經(jīng)結(jié)算的金額等情況;二是確認(rèn)聯(lián),由相對(duì)方對(duì)對(duì)賬聯(lián)所確認(rèn)的包括往來(lái)數(shù)額在內(nèi)的信息進(jìn)行核對(duì),如無(wú)異議則蓋章、簽名確認(rèn)。
從法律上看,對(duì)賬函至少具有如下三個(gè)方面的法律效力:
(1)有效地證明了交易關(guān)系的存在;
(2)有效地證明了債權(quán)債務(wù)關(guān)系的存在。一份經(jīng)過(guò)相對(duì)方有效確認(rèn)或者部分確認(rèn)的對(duì)賬函相當(dāng)于欠條;
(3)可能引起 訴訟時(shí)效的中斷。根據(jù)民法通則第一百四十條之規(guī)定:訴訟時(shí)效因提訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。因此,一份表述恰當(dāng)?shù)膶?duì)賬函還可能引訟時(shí)效的中斷。
對(duì)賬函范文1
公司 : 編號(hào): 為了更好的加強(qiáng)合作,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,使雙方往來(lái)帳相符,避
免給貴公司造成不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失;我公司現(xiàn)請(qǐng)貴公司將賬面應(yīng)付金額書(shū)面告知我方,以便于我公司財(cái)務(wù)部進(jìn)行貴單位的賬面核對(duì),請(qǐng)貴公司給予支持和積極配合;在接到對(duì)帳函后請(qǐng)及時(shí)給予回復(fù)。
通訊地址:**********************、郵政編碼:**********
收件人:*****************有限責(zé)任公司(收)
電話: 傳真:
*************有限責(zé)任
xxxx年5月17日
對(duì)賬函范文2
______________________公司:
因貴我雙方業(yè)務(wù)往來(lái),在本公司賬簿上尚有貴公司的應(yīng)收賬款。具體信息如下表所列。下列信息出自本公司賬簿記錄,如與貴公司記錄相符,請(qǐng)?jiān)诒竞露诵畔⒆C明無(wú)誤處簽章證明;如有不符,請(qǐng)?jiān)谛畔⒉环幜忻鞑环?xiàng)目。如存在與本公司有關(guān)的未列入本函的其他項(xiàng)目,也請(qǐng)?jiān)谛畔⒉环幜谐鲞@些項(xiàng)目的金額及詳細(xì)資料。
本公司與貴公司的往來(lái)賬項(xiàng)列示如下:
單位:元
截止日期
貴公司欠
欠貴公司
備 注
本期權(quán)益紛爭(zhēng)欄目為大家推出兩個(gè)維權(quán)案例:一個(gè)是商狀告總公司,一個(gè)是企業(yè)向打工仔索賠巨款。大家可以看到,在消費(fèi)時(shí)代里,無(wú)論是打工仔,還是企業(yè)老板,都應(yīng)該舉起維權(quán)的大旗。
王東華曾經(jīng)因?yàn)槭恰叭f(wàn)家樂(lè)”的全國(guó)總聞名商界。
現(xiàn)在,王東華又因?yàn)楦娴沽隧樀率泄簿郑劽山纭?/p>
多年合作出現(xiàn)裂痕
事情從表面上看是緣起于王東華的一個(gè)朋友劉澄清――他是萬(wàn)家樂(lè)公司下屬單位安徽省某公司的經(jīng)理,負(fù)責(zé)“萬(wàn)家樂(lè)”產(chǎn)品在安徽省的銷(xiāo)售。1996年,王東華為了幫助劉澄清提高銷(xiāo)量,決定每年從他這里進(jìn)500萬(wàn)元的貨,拉到江蘇市場(chǎng)來(lái)銷(xiāo)售,其中一批貨值達(dá)79萬(wàn)元。
后來(lái),萬(wàn)家樂(lè)新任副總經(jīng)理對(duì)劉澄清背著自己搞“小動(dòng)作”很不高興,他要求王東華把這筆79萬(wàn)元貨款直接與萬(wàn)家樂(lè)結(jié)算。王東華同意了,但是他要求萬(wàn)家樂(lè)按照約定先開(kāi)具增值稅發(fā)票,然后他就付款。
雖然整批貨款為79萬(wàn)元,但扣除返利之后,王東華只欠萬(wàn)家樂(lè)50多萬(wàn);又由于在此之前,王東華已經(jīng)付給安徽的公司20多萬(wàn)元,實(shí)際上他此次僅需付給萬(wàn)家樂(lè)30來(lái)萬(wàn)元。
但那位副總經(jīng)理不同意,他一意孤行地要求王東華付清他們50多萬(wàn)元貨款。王東華感覺(jué)到這個(gè)要求不合理,但想著將來(lái)恐怕還要與他合作,也就息事寧人地同意了他的要求,雙方在廣東順德簽訂了還款協(xié)議。
誰(shuí)知協(xié)議墨跡未干,對(duì)方卻又反悔了,并乘王東華外出之際,派人潛入賓館,將協(xié)議連同王東華的身份證等盜竊一空。
王東華只好到公安局打了個(gè)證明,買(mǎi)了飛機(jī)票,回到了連云港。
本是無(wú)辜反被逮捕
雖然發(fā)生了這樣的事,但為了今后的繼續(xù)合作,王東華仍聲明:只要按照事先的約定,先把增值稅發(fā)票開(kāi)過(guò)來(lái),他立馬付款。那位副總經(jīng)理來(lái)脾氣了,他認(rèn)為王東華這是在討價(jià)還價(jià),太不像話了,要給他點(diǎn)顏色瞧瞧。
副經(jīng)理向順德市公安局報(bào)案,稱(chēng)王東華詐騙萬(wàn)家樂(lè)貨款79萬(wàn)元。公安局接到報(bào)案后,也沒(méi)做調(diào)查,便到連云港市來(lái)抓人。
順德市公安局的人到了連云港,根本不聽(tīng)王東華的解釋?zhuān)灰?jiàn)面就宣布對(duì)他實(shí)行拘留,并讓他在拘留證上簽名,然后就直接把他塞進(jìn)車(chē)?yán)铮北柬樀率?。這一幕把旁觀的人驚得目瞪口呆。
到了順德市,公安局第一句話就是讓他繳錢(qián)?,F(xiàn)在不是79萬(wàn)了,而是84萬(wàn),因?yàn)樗麄冞@次執(zhí)行費(fèi)用有好幾萬(wàn)。
王東華不服,他認(rèn)為自己這是經(jīng)濟(jì)糾紛,而公安部早就規(guī)定不許公安機(jī)關(guān)插手經(jīng)濟(jì)糾紛,順德市公安局卻依然這樣做,這是嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。而且,他們不問(wèn)青紅皂白,就只管跟他要錢(qián),其行為幾乎就是敲詐勒索。
但順德市公安局說(shuō),他不把錢(qián)繳出來(lái)就按詐騙罪處理,其余的他們不想多管。
王東華不答應(yīng),公安局便把他一個(gè)人關(guān)在那兒,讓他“閉門(mén)思過(guò)”。
這樣關(guān)了好久,王東華看得出:要是不答應(yīng)他們,就別想出去。于是,他只好答應(yīng)了。
但是此時(shí)王東華公司的錢(qián)已經(jīng)被凍結(jié)了,沒(méi)法動(dòng)用。王東華只好把電話打給弟弟,讓他無(wú)論如何,去借84萬(wàn)元。弟弟先借了51萬(wàn)元,然后又借了33萬(wàn)元高利貸,才算把84萬(wàn)元給湊齊。
51萬(wàn)元到賬后,順德市公安局將他的待遇改為監(jiān)視居??;等另外33萬(wàn)元到賬時(shí),就“因其罪行顯著輕微,而免予追究刑事責(zé)任” 。
至此,王東華已經(jīng)被關(guān)了39天。
誓與違法斗爭(zhēng)到底
回到家里,王東華越想越生氣,他來(lái)到東??h法院,申請(qǐng)立案,要求認(rèn)定順德市公安局對(duì)他刑事拘留的行為違法。
王東華就這樣與一個(gè)大權(quán)在握的公安局鉚上了勁,而且官司一打就是幾年。
順德市公安局顯然沒(méi)想到他會(huì)打官司,因此,一再打電話向東海縣法院證實(shí)此事。他們還打電話給王東華問(wèn)真有這事嗎。還說(shuō):我們放了你一馬,你怎么反而不知足呢?早知這樣就不會(huì)放你回去。
王東華說(shuō):你們本來(lái)就不該抓我!別人還以為我在外面坑蒙拐騙,都不來(lái)買(mǎi)我的東西了。我作為一個(gè)商人,以后的日子怎么過(guò)?
雙方的交談不歡而散。
這時(shí),萬(wàn)家樂(lè)公司也出面了,他們說(shuō):老王,我們是合作多年的老朋友,只要你不告,我們將本公司在江蘇省的所有債權(quán)都交給你,你看怎么樣?
那時(shí)候萬(wàn)家樂(lè)公司在江蘇省的債權(quán)少說(shuō)也有兩千多萬(wàn)元。王東華依然拒絕了。
到了法庭上,順德市公安局為自己的行為百般辯解,但因人證物證俱在,順德市公安局只好無(wú)奈地?cái)∠玛噥?lái)。
一審判決后,公安局不服,又上訴到連云港市中級(jí)人民法院,市中院依然判決他們敗訴。
判決下來(lái)后,王東華便督促法院到廣東執(zhí)行。雖然執(zhí)行費(fèi)是一筆不菲的費(fèi)用,但王東華毫不猶豫,他覺(jué)得,為了堂堂正正地做人,這個(gè)錢(qián)花得值。
但連云港方面出動(dòng)幾次,也沒(méi)能將84萬(wàn)元執(zhí)行回來(lái)。順德市公安局以種種理由拖延時(shí)間,想讓法院的判決“判了白判”。
多年老友對(duì)簿公堂
但出乎他意料的是,他的老朋友萬(wàn)家樂(lè)公司又一次摻和進(jìn)來(lái):他們向法院提訟,要求王東華歸還這筆貨款,并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
面對(duì)這個(gè)徹底翻臉的老朋友,王東華失望之極,也憤恨之極。本來(lái),雙方好好的合作,你發(fā)展,我贏利,對(duì)大家都有利,多好。他卻非要反其道而行之,弄得個(gè)兩敗俱傷。
由于萬(wàn)家樂(lè)公司是在順德市人民法院提訟的,王東華對(duì)此提出管轄權(quán)異議,他認(rèn)為,按照《民事訴訟法》的規(guī)定,經(jīng)濟(jì)糾紛案件應(yīng)到被告戶口所在地或常住地法院去,因此,這場(chǎng)官司不應(yīng)該在這打,而應(yīng)該到連云港去打。
但順德市法院認(rèn)為,王東華占著人家貨款不給,是侵占行為,按照《民事訴訟法》規(guī)定,侵權(quán)案是可以在原告所在地法院立案審查的。
對(duì)此,王東華堅(jiān)決不同意,他說(shuō)這根本不是侵權(quán)的問(wèn)題,因?yàn)槲覐膩?lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)不還這批貨款,但你得有合法的手續(xù),要有正常的增值稅發(fā)票。
但順德市法院沒(méi)采納他的意見(jiàn),仍以侵權(quán)糾紛立案。
王東華為此向佛山市中級(jí)人民法院上訴,但此時(shí)佛山市中院并不了解真正的案情,覺(jué)得既然是侵權(quán)糾紛,就應(yīng)該在當(dāng)?shù)貙徖怼?/p>
這樣,順德市法院得以將管轄權(quán)牢牢控制在手中。王東華感到:這下麻煩了。
開(kāi)庭后,順德市法院又將此案改為買(mǎi)賣(mài)合同案進(jìn)行審理。而且在審理中,只聽(tīng)萬(wàn)家樂(lè)公司的話,王東華說(shuō)什么,他們根本就是充耳不聞,就當(dāng)王東華是此次庭審的陪襯。最后結(jié)果王東華敗訴了,法庭判決他賠償萬(wàn)家樂(lè)公司52萬(wàn)多元。
王東華當(dāng)即上訴,又找新聞媒體,請(qǐng)求他們進(jìn)行輿論監(jiān)督。有關(guān)新聞單位對(duì)此案件表示了極大的關(guān)注;與此同時(shí),王東華又分別到佛山市人大常委會(huì)、廣東省人大常委會(huì)等單位上訪。省市兩級(jí)人大常委會(huì)對(duì)此高度重視,都指示要認(rèn)真審理這起案件。
本來(lái),此案的二審應(yīng)放在佛山市中級(jí)人民法院的民一庭,但由于順德市法院的一審部門(mén)與它有上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,而且在一審時(shí),順德市法院還就此案向他們請(qǐng)示過(guò),二審放在這個(gè)部門(mén)恐怕會(huì)失去公平,因此,在人大常委會(huì)的要求下,佛山市中級(jí)人民法院將此案的二審交由經(jīng)二庭進(jìn)行審理。
在法庭上,王東華說(shuō):作為一個(gè)與萬(wàn)家樂(lè)合作多年的商業(yè)伴侶,他一直很珍惜與該公司的友誼,但公司新任領(lǐng)導(dǎo)總是不理解他的一片苦心,百般給雙方之間的合作設(shè)置障礙。他多次忍讓?zhuān)珜?duì)方卻步步緊逼,終于令他忍無(wú)可忍,只好與他們對(duì)簿公堂。正因?yàn)槿f(wàn)家樂(lè)公司的一再作梗,才導(dǎo)致事態(tài)一天比一天糟糕。目前,那些貨物全部堆放在倉(cāng)庫(kù),完全不適應(yīng)市場(chǎng)需要,一臺(tái)也賣(mài)不出去,反而占據(jù)他許多倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。此事糾纏至今日,責(zé)任全部在萬(wàn)家樂(lè)公司,現(xiàn)在此事早已超過(guò)了訴訟時(shí)效?!睹袷略V訟法》規(guī)定的訴訟時(shí)效最長(zhǎng)為2年,現(xiàn)在已經(jīng)是幾年時(shí)間過(guò)去了。
對(duì)此,萬(wàn)家樂(lè)公司重復(fù)了在一審時(shí)的觀點(diǎn),認(rèn)為是因?yàn)楣簿洲k案造成時(shí)效中斷。
王東華反駁說(shuō):首先,與萬(wàn)家樂(lè)做生意的是自己為法人的公司,而非他王東華個(gè)人,萬(wàn)家樂(lè)公司本來(lái)就應(yīng)該向華東電器公司要錢(qián),而不應(yīng)該將他個(gè)人刑拘到順德市;其二,就是他這個(gè)人到了順德市,公司依然運(yùn)轉(zhuǎn),萬(wàn)家樂(lè)仍可以通過(guò)合法途徑向公司主張權(quán)利,而這么長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)他們一直沒(méi)有主張,以至于權(quán)利自動(dòng)滅失;其三,他們一直堅(jiān)持不肯按規(guī)定履行自己應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù),致使他根本無(wú)法照章辦事,過(guò)錯(cuò)在萬(wàn)家樂(lè)公司。
對(duì)此,萬(wàn)家樂(lè)公司無(wú)言以對(duì)。
法庭最終判決萬(wàn)家樂(lè)公司敗訴,其幾十萬(wàn)元貨款因自己的過(guò)失而失去所有權(quán)。
2004年12月27日,東??h人民法院依法將被廣東省順德市公安局非法扣押的84萬(wàn)元交給王東華。
關(guān)鍵詞:合同管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào): TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
Abstract: the contract management, is to govern the enterprises is the important component of the contract management can effectively decrease and prevent property damage and economic dispute, be helpful for the sustainable development of the enterprise. This paper analyzes the present situation of the contract management, and probes into the countermeasures of the contract management.
Keywords: contract management; The present situation; countermeasures
企業(yè)合同管理是指企業(yè)、 其他經(jīng)濟(jì)組織等對(duì)本單位合同的簽訂和履行所進(jìn)行的自我規(guī)范、 自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理, 是依法治企的重要組成部分, 有效的合同管理可以減少和防止財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)糾紛, 有利于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
目前企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀是不容樂(lè)觀的,主要體現(xiàn)在法律意識(shí)不強(qiáng)、 合同管理不嚴(yán)、 權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題, 這在一定程度上給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。須從企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā), 不斷完善合同管理,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
一、合同管理工作的現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,我國(guó)企業(yè)的合同管理水平不斷提高, 合同管理日趨規(guī)范、 人員素質(zhì)不斷提高、 信息化水平逐年提升等。 但是應(yīng)該清醒地看到, 不論是在基礎(chǔ)管理方面還是在流程管理方面, 和國(guó)外企業(yè)相比, 差距還很大。
1、政府在立法上對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不足, 市場(chǎng)機(jī)制并不完善,有些法律法規(guī)條文不嚴(yán)謹(jǐn); 合同管理水平低下,“私下合同”屢禁不止;企業(yè)不夠重視, 個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、 不招標(biāo);或先招標(biāo), 后報(bào)建;或明招、 暗定最終都使施工合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障;專(zhuān)業(yè)合同管理人才匱乏, 很多企業(yè)不設(shè)專(zhuān)職的合同管理人員,這種現(xiàn)象在施工企業(yè)普遍存在。
2、企業(yè)法制觀念淡薄, 合同法律意識(shí)差、 不簽書(shū)面合同現(xiàn)象突出、 合同簽訂行為不規(guī)范、 合同簽訂、 履行監(jiān)控制度不完善, 導(dǎo)致合同履約不理想、 合同管理的科學(xué)化水平還亟待提高。
3、合同管理人員匱乏, 合同管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高,專(zhuān)職合同管理人員較少,而真正符合要求的合同管理人員更少。
4、合同基礎(chǔ)管理工作不健全, 合同集中歸口管理體制不完善,職能發(fā)揮有限; 制度體系不健全, 缺乏全面性和規(guī)范性, 制度執(zhí)行不力。
5、合同流程管理控制不力, 對(duì)合同簽訂前的市場(chǎng)調(diào)查、 招投標(biāo)和談判論證,簽訂中的審查授權(quán)與簽訂后履行監(jiān)控、 驗(yàn)收結(jié)算等工作銜接不夠,沒(méi)有形成合同全過(guò)程管理機(jī)制。
6、合同簽訂階段的問(wèn)題,常見(jiàn)的有: 合同主體不當(dāng)、 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)、 合同條款掛一漏萬(wàn)、 只有從合同而沒(méi)有主合同、 違反法律法規(guī)簽訂的無(wú)效合同等; 合同履約階段的問(wèn)題主要: 沒(méi)有變更應(yīng)變更的合同條款、 沒(méi)有發(fā)出應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書(shū)函( 會(huì)議紀(jì)要) 、沒(méi)有辦理應(yīng)當(dāng)辦理的簽證確認(rèn)、 沒(méi)有在法律訴訟時(shí)效內(nèi)進(jìn)行維權(quán),超過(guò)了訴訟時(shí)效、 沒(méi)有行使應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和沒(méi)有充分重視證據(jù)(資料) 的法律效力等。
二、合同管理工作的對(duì)策
1 、了解國(guó)家政策及本行業(yè)特點(diǎn),熟悉《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)做好現(xiàn)代企業(yè)的合同管理工作,首先要了解國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策, 行業(yè)的起源、 發(fā)展及現(xiàn)狀等基本情況,并且熟悉掌握《合同法》,這是加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)合同管理工作的根本。
2、設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)的合同管理機(jī)構(gòu)和管理模式
企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人是企業(yè)的掌舵人,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化法律意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),加強(qiáng)合同管理,運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。合同由企業(yè)的法律顧問(wèn)部門(mén)統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門(mén)(主要有購(gòu)銷(xiāo)、基建、技改等) 、各單位( 主要有各個(gè)分公司、駐外機(jī)構(gòu)) 分口管理的模式。企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)作為企業(yè)合同統(tǒng)一管理部門(mén),對(duì)企業(yè)合同的簽訂和履行負(fù)有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。具體管理中,對(duì)合同實(shí)行分級(jí)、劃塊管理,各業(yè)務(wù)部門(mén)和各單位作為合同二級(jí)管理單位,負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位的合同簽訂和履行,并向法律顧問(wèn)部門(mén)定期匯報(bào)有關(guān)合同的執(zhí)行情況。
3、提高合同管理人員素質(zhì)
合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,直接影響著合同管理質(zhì)量,提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù) ,又是當(dāng)前的迫切需要 ,可從下述四方面著手
(1)選好人員 。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件 ,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員 ,也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員。
(2)組織好在職學(xué)習(xí) ??筛鶕?jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際情況 ,組織合同管理人員在職學(xué)習(xí) 。
(3)選送人員進(jìn)有關(guān)院校深造。每個(gè)企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)出類(lèi)拔萃的合同管理人員 ,所以應(yīng)選擇熱愛(ài)社會(huì)主義 、工作出色 、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。
(4)建立崗位責(zé)任制 。對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制 ,明確他們的責(zé) 、權(quán) 、利 ,建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,對(duì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì) 。
4 、建立健全規(guī)章制度
主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織 網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。
組織網(wǎng)絡(luò)。是指企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行總公司《 法律事務(wù)工作暫行辦法 》 和《 合同管理辦法 》 ,由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括綜合機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)) ,使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次 ,延伸到各個(gè)角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu) ,全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù) ,配合合同專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén) ,起到法律咨詢 、合同評(píng)審 、履行監(jiān)督和組織仲裁 、訴訟的作用 。
制度網(wǎng)絡(luò) 。
一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié) ,建立和健全具體的可操作的合同管理制度 ,使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括合同的洽談 、草擬 、評(píng)審 、審訂 、下達(dá) 、交底 、學(xué)習(xí) 、責(zé)任分解 、履約跟蹤 、變更 、中止 、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度 ??偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?,分公司根據(jù)自己的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度 ,項(xiàng)目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充 。
建立和健全企業(yè)的合同管理制度 ,必須根據(jù)我國(guó)的《合同法 》和總公司的相關(guān)規(guī)定 ,以及企業(yè)的實(shí)際情況 ??倓t第十六章對(duì)建設(shè)工程合同 ,做出了專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)定 ,更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理 ,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益 。特別是286 條 ,歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)在該建設(shè)工程的折價(jià)或拍賣(mài)所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利 。
《 合同法 》 的大多數(shù)法律條文都可以納人企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動(dòng)作必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要 ,對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整 。一句話 ,對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制 ,及時(shí)調(diào)整 ,不斷完善 。
5、強(qiáng)化履行監(jiān)控和結(jié)算管理
簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行,防止違約行為的發(fā)生。通過(guò)監(jiān)督和跟蹤管理可以了解合同的履行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因,以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋,排除阻礙,防止違約的發(fā)生。另外,合同結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容,合同管理部門(mén)應(yīng)同財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合,把好合同的結(jié)算關(guān),這既是對(duì)合同簽訂的審查,也是對(duì)合同履行實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。
6 、違約糾紛及時(shí)處理
合同關(guān)系是一種法律關(guān)系,違約行為是一種違法行為,要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果,因此法律顧問(wèn)部門(mén)在審查或起草合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛條款顯得十分重要。一旦有違約情況發(fā)生,法律顧問(wèn)要區(qū)別情況,及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式,積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)合同管理做到全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理。
7、充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源
目前計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)已在企業(yè)中普及,企業(yè)在合同管理過(guò)程中可引入計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò),實(shí)行合同信息網(wǎng)絡(luò)化管理。 即將合同在網(wǎng)上運(yùn)行, 實(shí)現(xiàn)合同的網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批,網(wǎng)上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上報(bào)表生成、網(wǎng)上合同生成、網(wǎng)上合同履行監(jiān)控、 合同結(jié)算等信息化管理, 并對(duì)合同的授權(quán)簽約、審查審批、履行、結(jié)算等設(shè)置統(tǒng)一流程、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù),統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)等。 從而可以實(shí)現(xiàn)合同的無(wú)紙化管理, 減輕手工操作的難度, 使企業(yè)合同管理的科學(xué)化、 規(guī)范化水平大大提高。
大量的實(shí)踐證明, 加強(qiáng)企業(yè)合同管理,有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的管理效能,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益??傊?企業(yè)合同管理是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一項(xiàng)較新的管理工作,企業(yè)的合同管理不僅是企業(yè)自我約束、 自我發(fā)展的基礎(chǔ),而且是企業(yè)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。
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