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安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第1篇

一、從作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)獨(dú)立單位來(lái)看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的組織謀劃者

主要體現(xiàn)在：一是建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌與謀劃的領(lǐng)導(dǎo)與組織系統(tǒng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施全面統(tǒng)籌、正確領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃、科學(xué)安排、及時(shí)實(shí)施及有效控制，使安全生產(chǎn)工作“有人管，有人抓”。二是根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)需要，研究制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。從最低要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以保障自身正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的基本安全生產(chǎn)條件為基本目標(biāo)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性互動(dòng)、建立完善的職業(yè)安全健康管理體系為目標(biāo)。三是安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的實(shí)施、控制與修正，即組織必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、計(jì)劃的實(shí)施，全面了解計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展情況和存在問(wèn)題，及時(shí)解決存在問(wèn)題，為做好下一輪計(jì)劃打下基礎(chǔ)。

二、從各相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作格局中的地位看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主要實(shí)施者

一是認(rèn)真執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署及重要舉措要求，結(jié)合本行業(yè)、本單位實(shí)際，研究制定具體、可行的貫徹措施和落實(shí)辦法。二是實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)具體工作。三是實(shí)施安全生產(chǎn)的預(yù)防及防范措施。四是實(shí)施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作。

三、從有關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的規(guī)定看，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行者

一是執(zhí)行保障企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)基本規(guī)定，主要有：安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定，職工安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗制度，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)規(guī)定、設(shè)備管理規(guī)定、現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定、設(shè)備場(chǎng)所租賃承包中的安全管理規(guī)定、重大危險(xiǎn)源的管理規(guī)定、不得與從業(yè)人員訂立“生死合同”的規(guī)定及對(duì)從業(yè)人員的工傷社會(huì)保險(xiǎn)等方面的規(guī)定。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制度，主要有：企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確并落實(shí)企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)六項(xiàng)法定職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，真正具備與所從事的行業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)和能力。三是從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度。企業(yè)必須依法保障與落實(shí)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的各種法定權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急避險(xiǎn)權(quán)、要求獲得賠償?shù)臋?quán)利，獲得勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利及獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育的權(quán)利等。四是安全生產(chǎn)許可證制度。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)。

四、從安全生產(chǎn)工作正常運(yùn)行的基本要求看，企業(yè)是安全生產(chǎn)投入的主要保障者

一是保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須履行的法定職責(zé)之一，企業(yè)維持自身安全生產(chǎn)所需要的投入由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人負(fù)責(zé)籌措和保證。二是安全生產(chǎn)資金投入必須滿足企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件的需要，通常是指維持企業(yè)具備動(dòng)態(tài)的基本安全生產(chǎn)條件和直接投入，以及為保持這一條件所必須進(jìn)行的相關(guān)管理活動(dòng)的間接投入。在實(shí)際工作中，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身行業(yè)特點(diǎn)及工作需要提取并自主支配使用。三是企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人必須保證“本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”，安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施是指企業(yè)的安全生產(chǎn)資金必須及時(shí)、足額、持續(xù)地用于維持和改善安全生產(chǎn)條件及其管理中，不能挪作他用。四是企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)安全生產(chǎn)投入不足承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負(fù)責(zé)人的處分及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任等。

五、從安全生產(chǎn)相關(guān)的要素組合及運(yùn)行看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的有效管理者

一是企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)兼職安全管理人員，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識(shí)與能力，具體承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查與落實(shí)。二是各類(lèi)企業(yè)量大面廣，行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，產(chǎn)品技術(shù)特性千差萬(wàn)別，工藝、過(guò)程復(fù)雜多樣，加之從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，每個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)程度也不一樣，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加以有效的管理。三是企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)進(jìn)行控制與管理，及時(shí)控制、消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施得以全面落實(shí)。四是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所常常是各類(lèi)事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)組織日常檢查，督促有關(guān)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的必須報(bào)告企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場(chǎng)檢查要有詳細(xì)完整的書(shū)面記錄。五是企業(yè)通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全勞動(dòng)組織紀(jì)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育等，使安全生產(chǎn)成為每個(gè)從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)。六是通過(guò)發(fā)揮工、青、婦等作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各方面齊抓共管，搞好安全生產(chǎn)工作日常管理。

六、從安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)所能發(fā)揮的作用看，企業(yè)是安全生產(chǎn)的最大受益者

一是企業(yè)通過(guò)認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，有效地降低事故發(fā)生的概率，甚至可以避免事故的發(fā)生，減少事故損失，從而有效防止事故對(duì)于企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的沖擊與破壞。二是通過(guò)安全生產(chǎn)工作的全面落實(shí)，有效地改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以穩(wěn)健、持續(xù)地開(kāi)展，避免因生產(chǎn)安全事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的中斷甚至企業(yè)的破產(chǎn)，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大、增強(qiáng)實(shí)力提供了可能。三是通過(guò)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)推進(jìn)與改進(jìn)，在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出安全、舒適、體面的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起先進(jìn)、科學(xué)、符合人性要求的安全文化，充分體現(xiàn)對(duì)人的生命與健康價(jià)值的關(guān)懷和保護(hù)，并將“以人為本”、“安全第一”、“預(yù)防為主”等理念有機(jī)地融入企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中，真正從戰(zhàn)略層次牢固確立安全生產(chǎn)應(yīng)有的地位。四是將安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作融入企業(yè)每個(gè)從業(yè)人員的自覺(jué)行動(dòng)之中，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)、改善企業(yè)的形象，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成要素之一，成為企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要“法寶”。

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第2篇

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，整頓造(拆、修)船企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理秩序，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督、排查隱患，促使我市目前造(拆、修)船企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、管理水平、人員素質(zhì)、事故防范等方面再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，保障我市人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、成立專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組由市安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、交通局組成。安監(jiān)局為牽頭部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市安監(jiān)局內(nèi)。

三、專(zhuān)項(xiàng)整治工作范圍

本市轄區(qū)范圍內(nèi)所有造船、修船、拆船企業(yè)。

四、船舶修造業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治主要任務(wù)

（一）認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)管理臺(tái)帳。

為進(jìn)一步全面掌握本市造(拆、修)船企業(yè)的基本情況，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)造(拆、修)船企業(yè)進(jìn)行全面排查,查清企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況,督促轄區(qū)內(nèi)所有造(拆、修)船企業(yè)認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)《泰州市造(拆、修)船企業(yè)基本情況登記表》，并建立安全監(jiān)管的基礎(chǔ)臺(tái)帳資料,為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格外包隊(duì)伍管理，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。

建立外包隊(duì)管理制度。各造(拆、修)船企業(yè)要嚴(yán)格審查外來(lái)包工隊(duì)伍從事船舶修造業(yè)安全條件。對(duì)造(拆、修)船企業(yè)所有外包隊(duì)工程進(jìn)行全面檢查整頓，確保外包隊(duì)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人員，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的外包隊(duì)伍要堅(jiān)決清退。同時(shí)，按照法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步完善造(拆、修)船企業(yè)與外包隊(duì)的安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)范圍，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。

（三）深化隱患排查治理,整頓安全生產(chǎn)秩序。

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全造(拆、修)船企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到班組和個(gè)人。

2、強(qiáng)化造(拆、修)船企業(yè)內(nèi)部日常安全管理。一是健全安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳，廠區(qū)主要位置和重點(diǎn)部位設(shè)置安全生產(chǎn)標(biāo)語(yǔ)和警示牌。二是造(拆、修)船企業(yè)用電線路、用電設(shè)備、接線閘刀、漏電、觸電保護(hù)裝置必須符合規(guī)定要求。施工人員在作業(yè)時(shí)必須按規(guī)定穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品。三是落實(shí)高處作業(yè)安全防范措施，高處作業(yè)人員要具備必要的安全防范常識(shí)。四是按照規(guī)定的操作程序和安全使用規(guī)定，對(duì)易燃易爆物品單獨(dú)存放保管，并保存存放和領(lǐng)用記錄，嚴(yán)禁使用民用液化氣瓶或簡(jiǎn)易乙炔發(fā)生器代替工業(yè)用氣瓶進(jìn)行焊接切割。五是特種作業(yè)人員必須接受安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、船舶檢驗(yàn)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)安全教育培訓(xùn)，持證上崗。

3、開(kāi)展造(拆、修)船企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。督促造(拆、修)船企業(yè)遵守船舶修造工藝流程，嚴(yán)禁趕工期、違規(guī)違章施工作業(yè)。督促企業(yè)定期或不定期組織對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全監(jiān)控部位進(jìn)行檢查，定期召開(kāi)安全例會(huì)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工的安全防范意識(shí)。建立健全事故隱患整改責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)跟蹤整改。同時(shí)，督促企業(yè)建立和健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織演練。

五、專(zhuān)項(xiàng)整治工作步驟

全市的船舶修造業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，從現(xiàn)在開(kāi)始，用5個(gè)月左右時(shí)間分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、宣傳和調(diào)查摸底階段（7月上旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展造(拆、修)船企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳船舶修造行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)，排查弄清轄區(qū)內(nèi)造(拆、修)船企業(yè)底數(shù)和安全生產(chǎn)狀況,建立健全基礎(chǔ)管理臺(tái)帳資料。開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評(píng)優(yōu)，營(yíng)造濃烈的造(拆、修)船企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的氛圍。

2、自查自糾階段（7月下旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《國(guó)防科工委關(guān)于印發(fā)國(guó)防科技工業(yè)*年隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》》（科工安[*]216號(hào)）中的相關(guān)內(nèi)容和國(guó)防科工委2005年的《船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求》組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作，加大隱患排查整治力度，加大安全生產(chǎn)督查和執(zhí)法檢查力度，落實(shí)各項(xiàng)整改措施，不斷提高造(拆、修)船企業(yè)安全管理水平，杜絕安全事故的發(fā)生。

3、檢查督查階段（8月-9月份）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有造(拆、修)船企業(yè)進(jìn)行全面檢查，并將檢查情況形成書(shū)面材料于9月底前上報(bào)，市造(拆、修)船專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織進(jìn)行抽查。

4、鞏固深化階段（11月份）

為鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織開(kāi)展“回頭看”再檢查，深化專(zhuān)項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步完善造（拆）船行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

六、專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真吸取高港區(qū)興港船舶有限公司“10.16”重大事故教訓(xùn)，樹(shù)立安全的發(fā)展理念，按照專(zhuān)項(xiàng)整治工作的部署和安排，認(rèn)真組織開(kāi)展造(拆、修)船企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立造(拆、修)船企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各造(拆、修)船企業(yè)也要成立相應(yīng)組織，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把專(zhuān)項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，使我市的造(拆、修)船企業(yè)的安全隱患被封殺在萌芽狀態(tài)。

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第3篇

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心：指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面的行 為、是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確各崗位安全職責(zé)、規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立和維 護(hù)安全生產(chǎn)秩序。包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程和基本的安全生產(chǎn)管理制度。

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制：安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全制度，是按照安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)及其工作人員、各生產(chǎn)部門(mén)和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。其實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。是安全制度的核心。

3、企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管安全生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管業(yè)務(wù)工作的負(fù)責(zé)人，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。車(chē)間、班組的負(fù)責(zé)人對(duì)本車(chē)間、本班組的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；各職能部門(mén)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各崗位生產(chǎn)工人要自覺(jué)遵守安全制度、嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，在本崗位上做好安全生產(chǎn)工作。

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安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第4篇

本文作者：李運(yùn)強(qiáng)工作單位：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)際交流合作中心

安全生產(chǎn)行政許可定義和種類(lèi)2003年，原英國(guó)安全健康委員會(huì)(HSC)在其公布的《行政許可制度政策聲明》［4］中闡述了安全健康許可的定義和分類(lèi)。安全生產(chǎn)行政許可是指某項(xiàng)特定生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)始或者持續(xù)，需要獲得安全監(jiān)管主體的同意、許可證、結(jié)論信函，或者安全報(bào)告(safetycase或safetyreport)被其認(rèn)可或批準(zhǔn)。在所有的情況下，責(zé)任主體只有按照安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，用文件記錄危害、風(fēng)險(xiǎn)和控制措施后，才被允許進(jìn)行作業(yè)。行政許可是對(duì)安全健康法律總體框架的補(bǔ)充。按照上述定義，英國(guó)實(shí)施的安全生產(chǎn)行政許可主要有兩種方式:(1)依據(jù)具體的行政法規(guī)(regulation)的規(guī)定程序，對(duì)符合條件的責(zé)任主體(企業(yè)、雇主或個(gè)人)發(fā)放許可證、出具結(jié)論信函、資格證書(shū)等書(shū)面憑證，如生產(chǎn)或儲(chǔ)存爆炸品的企業(yè)須向HSE提交書(shū)面申請(qǐng)材料，經(jīng)HSE審查，向企業(yè)頒發(fā)許可證;(2)責(zé)任主體(企業(yè)或雇主)編寫(xiě)安全報(bào)告，經(jīng)HSE認(rèn)可或批準(zhǔn)。如陸上設(shè)施按照《1999年重大事故危險(xiǎn)控制條例》(COMAH)的要求、海上設(shè)施按照《2005年海上設(shè)施(安全報(bào)告)條例》要求，分別編制安全報(bào)告(safetyreport或safetycase)，提交給HSE，HSE負(fù)責(zé)對(duì)其安全報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，在確認(rèn)符合要求后審查同意或批準(zhǔn)其安全報(bào)告，完成行政許可過(guò)程。實(shí)施許可制度，旨在確保對(duì)設(shè)計(jì)、建造、生產(chǎn)和報(bào)廢等不同階段的危險(xiǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。目的是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到適當(dāng)控制，提高公眾對(duì)職業(yè)安全健康的信心。安全健康行政許可制度并不降低或轉(zhuǎn)移責(zé)任主體(企業(yè)或雇主)管理風(fēng)險(xiǎn)的法律責(zé)任，也不對(duì)責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供安全健康保證。企業(yè)仍是安全健康的責(zé)任主體。安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)企業(yè)提交的安全健康文件進(jìn)行審查，并作出同意、批準(zhǔn)或許可的決定。安全生產(chǎn)行政許可基本原則2000年9月，HSE的《高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管:問(wèn)題與探索》［5］中明確了開(kāi)展安全生產(chǎn)行政許可的基本原則，可歸納為四方面:(1)高風(fēng)險(xiǎn)許可原則。安全生產(chǎn)許可制度應(yīng)用于社會(huì)特別關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如礦山、核設(shè)施、海上石油、陸上重大危險(xiǎn)源等;(2)企業(yè)主體責(zé)任原則。責(zé)任人必須進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并記錄以上信息。控制措施應(yīng)包括設(shè)計(jì)與硬件、系統(tǒng)程序和人因。責(zé)任人必須實(shí)施控制措施并保持控制措施的更新。責(zé)任人必須制定并檢驗(yàn)應(yīng)急管理措施，降低后果影響;(3)目標(biāo)設(shè)定型原則。目標(biāo)設(shè)定型的靈活性更有利于進(jìn)行特殊條件下的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，通過(guò)安全狀態(tài)報(bào)告的不斷更新保持對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制;(4)監(jiān)管有效性原則。許可制度給安全監(jiān)管部門(mén)提供了額外的控制手段，有利于實(shí)施更有效的監(jiān)管。責(zé)任人的安全狀態(tài)報(bào)告文件為安監(jiān)部門(mén)的目標(biāo)監(jiān)管提供了部分基礎(chǔ)。但“許可”不能為企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行提供安全保證。

范圍目前，英國(guó)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度的范圍或行業(yè)包括:1)礦山(煤礦)、2)核設(shè)施、3)海上設(shè)施、4)陸上重大危險(xiǎn)源、5)轉(zhuǎn)基因生物相關(guān)的工作、6)天然氣儲(chǔ)運(yùn)、7)石棉、8)爆炸品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、9)石油儲(chǔ)存。法規(guī)依據(jù)英國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的成文法規(guī)定安全生產(chǎn)行政許可。安全健康基本法－《1974年職業(yè)安全與健康法》也沒(méi)有對(duì)需要進(jìn)行安全行政許可的行為或活動(dòng)作出明確規(guī)定，只是在第44條對(duì)有關(guān)行政許可的上訴作出了規(guī)定:任何人認(rèn)為其權(quán)利受到法定許可證頒發(fā)當(dāng)局決定的侵害，可以向國(guó)務(wù)大臣進(jìn)行上訴。這些決定包括拒絕頒發(fā)許可證、變更許可證或吊銷(xiāo)許可證等。各行業(yè)的行政許可由各行業(yè)專(zhuān)門(mén)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。具體見(jiàn)表1:3.3安全生產(chǎn)行政許可的實(shí)施主體根據(jù)英國(guó)《1974年職業(yè)安全與健康法》和《1998年安全健康(執(zhí)行機(jī)構(gòu))條例》等法規(guī)規(guī)定，英國(guó)職業(yè)安全與健康執(zhí)行局(HSE)主要負(fù)責(zé)工廠、礦山、核設(shè)施、海洋石油、危險(xiǎn)化學(xué)品和高危設(shè)施的安全監(jiān)管監(jiān)察工作。根據(jù)上述職責(zé)，HSE具體負(fù)責(zé)礦山、核設(shè)施、海上設(shè)施、陸上設(shè)施、爆炸品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、石棉、生物制劑等行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行政許可工作。

我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可情況近年來(lái)，國(guó)家制定實(shí)施了一系列安全生產(chǎn)行政許可，初步形成了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的行政許可體系。安全生產(chǎn)行政許可制度作為政府有效的安全監(jiān)管手段之一，在我國(guó)的安全生產(chǎn)中發(fā)揮了非常重要的作用。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，截止2011年12月，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┑男姓S可項(xiàng)目涵蓋礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)及檢測(cè)等方面。其中由安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施的行政許可有23項(xiàng)［6］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法行政的要求，我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在地方行政許可權(quán)限過(guò)于集中、行政許可實(shí)施不規(guī)范、許可程序復(fù)雜、行政許可缺乏事后監(jiān)管等［7］。需借鑒國(guó)外全生產(chǎn)行政許可制度的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化安全生產(chǎn)行政許可審批，不斷完善安全生產(chǎn)行政許可制度。中英安全生產(chǎn)行政許可比較通過(guò)對(duì)我國(guó)與英國(guó)的安全生產(chǎn)許可進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)在安全生產(chǎn)行政許可的方式、種類(lèi)、范圍和程序等方面既存在一定的相同之處，也有較大的差異。1)許可種類(lèi)方面。我國(guó)的安全生產(chǎn)行政許可種類(lèi)主要包括許可、認(rèn)可和核準(zhǔn)(審核、審查)等，這與英國(guó)的安全行政許可種類(lèi)基本相同。2)許可范圍方面。我國(guó)的安全生產(chǎn)范圍既涵蓋了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)，又包括安全培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)可。與英國(guó)相比，我國(guó)的安全行政許可范圍更為寬泛，項(xiàng)目更多。3)法律依據(jù)方面。我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可的主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和其他專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)及有關(guān)部門(mén)規(guī)章。這與英國(guó)的基本類(lèi)似，但英國(guó)沒(méi)有諸如我國(guó)《安全生產(chǎn)許可證條例》等專(zhuān)門(mén)規(guī)定行政許可的法規(guī)，《1974年職業(yè)安全健康法》中也沒(méi)有具體條款。4)實(shí)施主體方面。我國(guó)安全生產(chǎn)行政許可的法定實(shí)施主體是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。英國(guó)的安全生產(chǎn)行政許可實(shí)施主體是職業(yè)安全健康執(zhí)行局。兩國(guó)行政許可的實(shí)施主體基本相同，但英國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)限更大，人員素質(zhì)更高，執(zhí)法力度更大。

英國(guó)較早的建立了完善的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管體系，安全健康立法完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)狀況全球領(lǐng)先。英國(guó)安全生產(chǎn)行政許可制度的四個(gè)基本原則為提高安全許可的有效性提供了根本保證。安全生產(chǎn)許可作為一種嚴(yán)格和有效的監(jiān)管手段，為促進(jìn)英國(guó)職業(yè)安全健康工作發(fā)展提供了有力的制度保證。應(yīng)充分學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制和安全生產(chǎn)行政許可制度，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)基本規(guī)定范文第5篇

為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，夯實(shí)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要意義

按照安全生產(chǎn)工作屬地化管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是安全監(jiān)管工作體系的重要組成部分，也是我市安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作具有重要意義。各區(qū)、縣（市）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，確保于年底前完成基層機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，做到“五落實(shí)”，即機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、辦公場(chǎng)所落實(shí)、辦公設(shè)施落實(shí)、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)，保障工作正常開(kāi)展。

二、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任

市安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)，下放監(jiān)管權(quán)力，延伸安全監(jiān)管職能，特別要按照相關(guān)規(guī)定，逐步將通鄉(xiāng)通村公路、城鄉(xiāng)燃?xì)猓ê託猓?、農(nóng)村建筑施工等納入監(jiān)管范圍，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全辦主任及安全監(jiān)管員、村和社區(qū)安全協(xié)管員的工作職責(zé)和權(quán)力，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副主任是安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、副主任是其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其業(yè)務(wù)分管范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村、社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全委員會(huì)。委員會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任兼任，副主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管安全的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全辦）根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況可以單設(shè)，也可設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的行政辦公室或其他有關(guān)部門(mén)，并根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際配備2至4名專(zhuān)（兼）職安全監(jiān)管員（人員配備以?xún)?nèi)部調(diào)劑為主），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)安全監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（二）設(shè)立安全協(xié)管員。一是在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村設(shè)立安全協(xié)管員（原則上配備兼職人員1名），負(fù)責(zé)安全管理工作。二是在全市各街道辦事處所轄社區(qū)設(shè)立安全協(xié)管員，定為公益性崗位，從符合條件的就業(yè)困難群體中擇優(yōu)招錄。社區(qū)安全協(xié)管員的配備使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)安全生產(chǎn)工作實(shí)際統(tǒng)籌安排，全市暫配備200個(gè)，如有不足可視情況另行研究。

村、社區(qū)安全協(xié)管員由村、社區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)本行政村、社區(qū)的分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。村、社區(qū)安全協(xié)管員除正常工資外，可根據(jù)實(shí)際工作情況，由區(qū)、縣（市）政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)放適當(dāng)工作補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市和區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、建設(shè)、交通、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)要深入基層，有針對(duì)性地進(jìn)行安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管員及村、社區(qū)安全協(xié)管員進(jìn)行安全法律、法規(guī)及安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)（原則上每年輪訓(xùn)一次），使之業(yè)務(wù)水平適應(yīng)安全監(jiān)管工作需求。

四、完善和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全監(jiān)管工作機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作機(jī)制，做到責(zé)任清、任務(wù)明。一是建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任分解圖表、年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解表、事故隱患和危險(xiǎn)源（點(diǎn)）重點(diǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)圖等3個(gè)圖表，年初對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，年終嚴(yán)格考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲。二是建立完善企事業(yè)單位基本情況臺(tái)賬、安全生產(chǎn)檢查臺(tái)賬、安全生產(chǎn)宣傳教育臺(tái)賬、特種設(shè)備安全監(jiān)管賬、三類(lèi)人員（廠長(zhǎng)經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)考核和持證上崗臺(tái)賬、事故隱患和危險(xiǎn)源管理賬、事故管理臺(tái)賬等7項(xiàng)基本工作臺(tái)賬，每季度進(jìn)行一次補(bǔ)充更新，確保其及時(shí)準(zhǔn)確反映安全生產(chǎn)基本情況。三是建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度、事故隱患和危險(xiǎn)源管理制度、安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)一票否決制度、安全生產(chǎn)告誡制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告及信息反饋報(bào)告制度等12項(xiàng)基本工作制度，每年進(jìn)行一次補(bǔ)充完善，確保這些制度與實(shí)際工作相適應(yīng)。

各區(qū)、縣（市）安監(jiān)局及其他有關(guān)部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，積極探索實(shí)行委托執(zhí)法，在條件成熟時(shí)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)管的執(zhí)法地位，賦予與其監(jiān)管職責(zé)相稱(chēng)的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，保證責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

五、認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)管業(yè)務(wù)工作

（一）組織開(kāi)展經(jīng)常性的安全大檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要認(rèn)真組織開(kāi)展安全監(jiān)管范圍內(nèi)單位的安全大檢查和安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍以外的事故隱患和問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)區(qū)、縣（市）有關(guān)部門(mén)。