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依法治教意見范文第1篇

十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國，開啟了中國特色社會主義法治道路的新征程。在此背景下，全國上下掀起了新一輪學(xué)法、守法、用法的，各高校也加快推進(jìn)了依法治校工作的深入研究與實(shí)踐。作為國家骨干高職院校、重慶市示范高職院校，重慶工商職業(yè)學(xué)院在依法治校工作方面進(jìn)行了深入探索，取得了一定成績。本文將以重慶工商職業(yè)學(xué)院為例，對高職院校法治教育工作體系的搭建與實(shí)現(xiàn)進(jìn)行研究，對其他高職院校開展依法治校工作有一定借鑒意義。

一、成立學(xué)生法律援助中心，搭建法治教育工作平臺

（一）明確目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路

為了更加系統(tǒng)有序地開展法治教育工作，重慶工商職業(yè)學(xué)院成立了學(xué)生法律援助中心。在中心正式成立之前，該校通過多方調(diào)研、認(rèn)真研究、組織討論，明確了學(xué)生法律援助中心的目標(biāo)任務(wù)和工作思路。該中心以“增強(qiáng)學(xué)生法律意識，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，營造法律文化氛圍，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定”為目標(biāo)，以“適應(yīng)形勢、強(qiáng)化服務(wù)，貼近學(xué)生、擴(kuò)大影響，創(chuàng)新機(jī)制、提高效能”為方針，搭建法律服務(wù)平臺，逐步有序地對學(xué)生開展法律宣傳教育和服務(wù)工作。同時(shí)，還明確了中心的四大工作任務(wù)，即：開展形式多樣的法律宣傳教育，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的法律咨詢服務(wù)，提供有針對性的法律援助，維護(hù)法制和諧校園。

（二）制訂建設(shè)方案，成立援助機(jī)構(gòu)

根據(jù)學(xué)生法律援助中心的目標(biāo)任務(wù)和工作思路，重慶工商職業(yè)學(xué)院制訂了《重慶工商職業(yè)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心建設(shè)方案》，下發(fā)了《重慶工商職業(yè)學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生法律援助中心建設(shè)的意見》，為法律中心的建設(shè)和發(fā)展提供了制度保障。2013年5月30日，重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)生法律援助中心正式成立，基本實(shí)現(xiàn)了中心的實(shí)體化建設(shè)，為開展該校高職學(xué)生的法律援助工作提供了組織保障。在中心成立之后的近三年時(shí)間里，基本完成了制定的工作任務(wù)，達(dá)到了相應(yīng)的工作目標(biāo)，受到廣大學(xué)生的廣泛好評。

（三）配備工作人員，打造工作隊(duì)伍

重慶工商職業(yè)學(xué)院法律援助中心在現(xiàn)有條件下盡最大努力配備了工作人員，在重慶市知名的律師事務(wù)所聘請專業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，在全校范圍內(nèi)選拔具有法律專業(yè)背景、愛好法律援助工作、富有責(zé)任心的老師擔(dān)任中心工作人員，在輔導(dǎo)員隊(duì)伍中選擇合適人員擔(dān)任各二級學(xué)院法律援助專干，同時(shí)還招聘了一部分勤工助學(xué)學(xué)生擔(dān)任學(xué)生助理，為中心工作的順利開展提供了強(qiáng)而有力、層級分明的工作隊(duì)伍。該校還通過校內(nèi)外培訓(xùn)、法律知識學(xué)習(xí)、具體案例分析、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，不斷提高法律援助中心工作人員的知識與技能。

二、融入日常教育管理工作，形成法治教育工作機(jī)制

（一）融入管理制度之中

將法治精神融入學(xué)生管理制度，一方面體現(xiàn)在制度的制定過程中，一方面體現(xiàn)在制度的內(nèi)容之中。重慶工商職業(yè)學(xué)院在制定學(xué)生管理制度時(shí)，充分遵循了民主和法制的原則，嚴(yán)格按照國家、教育部、市教委的相關(guān)文件精神開展制度的草擬工作；在制度正式前，又充分聽取了相關(guān)單位、一線教師、普通學(xué)生的意見，經(jīng)過多番論證，幾易其稿，最終才進(jìn)行和使用。在該校學(xué)生管理制度的內(nèi)容之中，也隨處可見法治精神，如在《重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)生綜合素質(zhì)測評實(shí)施辦法》中就明確規(guī)定：“測評工作實(shí)行‘三公開、一監(jiān)督’，即測評人員、測評過程、測評結(jié)果公開，并接受廣大學(xué)生的監(jiān)督”。

（二）融入思政課程之中

在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的“學(xué)習(xí)憲法法律，建設(shè)法治體系”、“樹立法治觀念，尊重法律權(quán)威”、“行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)”等法律相關(guān)章節(jié)的教學(xué)過程中，重慶工商職業(yè)學(xué)院采取了知識傳授、案例分析、分組討論、主題演講、模擬法庭等形式，使學(xué)生了解我國社會主義法律體系，掌握并運(yùn)用基本法律知識，做到在社會生活中自覺遵守法律規(guī)范，分析并解決家庭生活、職業(yè)生活、社會生活等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)法律問題，不斷提高自己的法律素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)。

（三）融入評選表彰之中

在“優(yōu)秀班集體”、“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀共青團(tuán)員”、“優(yōu)秀畢業(yè)生”等先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評選中，重慶工商職業(yè)學(xué)院都樹立了民主法治的觀念，在評選過程中認(rèn)真聽取輔導(dǎo)員、任課教師和廣大學(xué)生的意見，堅(jiān)持公平、公開、公正、集體研究、寧缺毋濫的原則，采取班級推薦、層層審核、全校公示的方式進(jìn)行評選，評選結(jié)果的公正性得到了全校師生的肯定。

（四）融入違紀(jì)處分之中

在違紀(jì)處分過程中，重慶工商職業(yè)學(xué)院也嚴(yán)格遵循了法律程序。

首先，在對學(xué)生做出處分決定前，要弄清違紀(jì)事實(shí)，明確處分依據(jù)，擬定處分意見，給予學(xué)生充分的陳述權(quán)、申辯權(quán)，形成文則規(guī)范的處分文件。

其次，按照《重慶工商職業(yè)學(xué)院學(xué)生申訴管理辦法》，給予學(xué)生申訴權(quán)，學(xué)校堅(jiān)持公開、公正、實(shí)事求是和有錯(cuò)必糾的原則處理學(xué)生的申訴，申訴處理委員會由分管校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、法律顧問等組成，切實(shí)維護(hù)了學(xué)生的合法權(quán)益。

最后，執(zhí)行送達(dá)與告知制度，及時(shí)將處分決定送達(dá)學(xué)生本人，并由學(xué)生親自簽名確認(rèn)處分結(jié)果，確保學(xué)生的知情權(quán)不受侵犯。

（五）融入資助工作之中

法治教育還融入了與學(xué)生經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的資助工作之中。在國家獎助學(xué)金、校內(nèi)獎學(xué)金等資助項(xiàng)目的評選過程中，重慶工商職業(yè)學(xué)院完全依照評選辦法，合理分配評選名額，嚴(yán)格執(zhí)行評審程序，做到了連續(xù)多年“零失誤、零投訴”，被評為“重慶市資助工作先進(jìn)單位”。同時(shí)，在對助學(xué)貸款學(xué)生開展誠信教育時(shí)，還組織學(xué)生學(xué)習(xí)了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第631號）的相關(guān)內(nèi)容，讓學(xué)生明白不按時(shí)還款的后果，養(yǎng)成自覺遵守國家規(guī)章制度的良好習(xí)慣。

三、開展法制教育系列活動，找準(zhǔn)法治教育關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

（一）抓住新生進(jìn)校的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，舉辦法律知識講座

每年9月新生進(jìn)校之初，重慶工商職業(yè)學(xué)院都會精心組織“法律知識進(jìn)校園”系列講座，邀請重慶市知名律師事務(wù)所律師來校，面向大一新生開展多場法治講座。講座結(jié)合高校校園內(nèi)常見的盜竊、傷害、斗毆等典型案例，為學(xué)生講解法律的相關(guān)規(guī)定，幫助大學(xué)生知法、守法。同時(shí)，還圍繞大學(xué)生在學(xué)習(xí)、消費(fèi)、兼職、出行等方面可能出現(xiàn)的法律糾紛，為學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益提供了政策指導(dǎo)與對策分析。

（二）抓住國家憲法日的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展普法宣傳活動

每年國家憲法日暨全國法治宣傳日前夕，重慶工商職業(yè)學(xué)院都會通過校園廣播、校園網(wǎng)絡(luò)、橫幅展板等方式向廣大師生宣傳法律知識和憲法精神。在憲法日當(dāng)天，該校還通過法律條款解讀、法律圖片展覽、送法律進(jìn)寢室、法律主題班會、法律常識競賽、法律主題演講等活動，向全校師生開展普法宣傳活動，增強(qiáng)他們的法律意識，推進(jìn)法治校園建設(shè)。

（三）抓住突發(fā)事件的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行特殊法律援助

重慶工商職業(yè)學(xué)院在學(xué)生遇到意外死亡、意外受傷、交通事故、誤入傳銷組織等突發(fā)事件時(shí)，能夠及時(shí)給予學(xué)生及其家庭特殊的法律援助，提供法律咨詢和個(gè)性化的服務(wù)，切切實(shí)實(shí)幫助學(xué)生或其家庭解決了實(shí)際問題，起到了“雪中送碳”的作用。例如，2013年6月5日，該校財(cái)經(jīng)管理學(xué)院2010級工商企業(yè)管理1班學(xué)生韓某在實(shí)習(xí)期間的下班途中，在廣東省東莞市被一輛微型小面包套牌車撞傷，后因搶救無效死亡。在得知學(xué)生發(fā)生事故的第一時(shí)間，該校指派學(xué)生法律援助中心工作人員周老師，陪同學(xué)生輔導(dǎo)員前往廣東省東莞市，處理學(xué)生事故的后續(xù)工作，為學(xué)生家長爭取應(yīng)有的合法賠償，受到了學(xué)生家長的感激與稱贊。

（四）抓住畢業(yè)離校的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織就業(yè)法律咨詢

依法治教意見范文第2篇

──構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，進(jìn)一步健全政府統(tǒng)籌、社會參與的教育管理體制。

──擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。**期間繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模相應(yīng)比例。重點(diǎn)骨干學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到5000人左右，江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校生達(dá)8000人左右。**期間為江陰經(jīng)濟(jì)社會輸送3.8萬中等職業(yè)教育畢業(yè)生和1.5萬高等職業(yè)教育畢業(yè)生。

──大力開展職業(yè)培訓(xùn)。**期間實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)1萬名生產(chǎn)服務(wù)一線特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的高素質(zhì)技能型人才，使我市高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達(dá)30%，其中技師、高級技師的比例不低于5%。實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，每年開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人。實(shí)施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動工程，對進(jìn)城務(wù)工人員開展就業(yè)技能培訓(xùn)和文明教育，提高創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，依托各類職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成覆蓋全社會的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建成工學(xué)結(jié)合的企業(yè)職工教育培訓(xùn)體系，對初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過發(fā)展社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求。

二、不斷提高職業(yè)教育的辦學(xué)水平

（一）提高職業(yè)院校建設(shè)水平。在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，實(shí)施高水平示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)扶持建設(shè)江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省級以上中等職業(yè)學(xué)校。**期間建成兩所國家級示范中等職業(yè)學(xué)校。江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院力爭年內(nèi)通過教育部“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”。近兩年內(nèi)把江陰市高級技工學(xué)校創(chuàng)建成江陰技師學(xué)院。

（二）加強(qiáng)職教中心建設(shè)。**期間重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心，以其為龍頭構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，使之成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣的重要基地。把職教中心建設(shè)與普通高中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件。

（三）建好職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地。按照“市場導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享”的原則，依托現(xiàn)有骨干主體學(xué)校、現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施改建擴(kuò)建，實(shí)行資源整合，專業(yè)定點(diǎn)，各有側(cè)重，分期建設(shè)功能齊全、技術(shù)先進(jìn)的面向全社會開放的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵企業(yè)、社會力量投資建設(shè)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相貼近的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，對全市職業(yè)院校及企業(yè)開放，實(shí)行公用、共享。

（四）建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。完善由市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全市各類各層次培訓(xùn)，基本滿足社區(qū)成員學(xué)習(xí)要求。切實(shí)有效地開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，提高終身教育普及率，老年教育普及達(dá)13%，企業(yè)職工教育培訓(xùn)率達(dá)60%，農(nóng)民教育普及率達(dá)60%。大力開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

（五）建設(shè)高水平師資隊(duì)伍。大力開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的師德水準(zhǔn)、實(shí)踐能力、教學(xué)水平和相關(guān)學(xué)歷層次。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。加快“雙師型”教師培養(yǎng)。制定有關(guān)政策，引進(jìn)國內(nèi)外名、特、優(yōu)職教人才，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

三、加快建立充滿活力的職業(yè)教育辦學(xué)體制

（一）推進(jìn)職業(yè)教育集約化辦學(xué)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，打破部門、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)整合、總體優(yōu)化，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。職業(yè)院校要實(shí)行資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、共同培養(yǎng)；鼓勵創(chuàng)建多種形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，以示范性職業(yè)院校為龍頭、重點(diǎn)職業(yè)院校為骨干、行業(yè)企業(yè)為依托，組建以專業(yè)為紐帶的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，走規(guī)模化、集團(tuán)化、集約化辦學(xué)的路子。

依法治教意見范文第3篇

一、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平。要完善規(guī)范性文件制定程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的合法性審查，完善備案審查情況通報(bào)制度，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

二、推動行政審批改革，繼續(xù)實(shí)行簡政放權(quán)。(一)精簡壓縮行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目。對目前所有市級交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目再次清理，取消和下放一批審批項(xiàng)目，嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。梳理、確認(rèn)、規(guī)范除進(jìn)駐市交通行政服務(wù)中心目錄之外的其他行政職權(quán)，杜絕以任何名義、任何方式變相實(shí)施審批。(二)做好下放和取消審批項(xiàng)目的銜接工作。對省交通運(yùn)輸廳下放市級和市級下放縣級的行政審批項(xiàng)目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責(zé)任并做好相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項(xiàng)目“放的下，管的住”。(三)推進(jìn)保留的行政審批項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市行政服務(wù)中心交通窗口的管理，將所有審批項(xiàng)目納入中心辦理，明確各審批項(xiàng)目的申報(bào)條件、遞交材料、審批時(shí)限等。在門戶網(wǎng)站上公開辦事指南及辦理流程等。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，充分授權(quán)，提高辦事效率。

三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)，文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)、完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路、運(yùn)管、海事等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順管理關(guān)系。要加快交通執(zhí)法形象建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)進(jìn)度，做好交通運(yùn)輸部驗(yàn)收迎檢準(zhǔn)備。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊(duì)與各大隊(duì)辦公自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、公布權(quán)力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運(yùn)輸條例。要按交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開展法制宣傳教育，以多種形式開展法律學(xué)習(xí)宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢、法律服務(wù)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，開展“法律六進(jìn)”活動，增強(qiáng)全民主體意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、規(guī)則意識，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱省《條例》)宣傳培訓(xùn)力度，以“八個(gè)一”的形式開展宣傳活動（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標(biāo)語；每個(gè)縣一個(gè)宣傳欄；每個(gè)縣至少一次上街宣傳活動；每個(gè)執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個(gè)執(zhí)法人員參加一次集訓(xùn)；每階段一次宣貫情況通報(bào)；每階段進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識競賽），今年上半年內(nèi)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理人員和綜合執(zhí)法人員進(jìn)行一次《條例》輪訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對出租汽車、公共汽車客運(yùn)、汽車租賃等新增運(yùn)政管理職能做好相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)保障依法行政。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)定，組織開展2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作，制定年度執(zhí)法評議考核工作方案，明確評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。對執(zhí)法評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改落實(shí)，杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問題。要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，組織開展交通公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作，明確各階段整改工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作內(nèi)容，從教育、監(jiān)督、制度、經(jīng)費(fèi)、裝備入手，積極抓好專項(xiàng)整改工作落實(shí)。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對性，經(jīng)常組織開展執(zhí)法督察、明察暗訪活動。

依法治教意見范文第4篇

高校法制教育長期從屬于德育教育，沒有形成該學(xué)科應(yīng)有的獨(dú)立地位。醫(yī)科院校主要通過教學(xué)計(jì)劃中的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程設(shè)置(總計(jì)36學(xué)時(shí))，實(shí)施對學(xué)生的法律素質(zhì)的培養(yǎng)。“法律基礎(chǔ)部分”約占1/3，各個(gè)部門法學(xué)的內(nèi)容都涉獵一點(diǎn)，且大多以概念和一些部門法規(guī)定為主，內(nèi)容十分寬泛，像一本簡明的法律知識讀本。近年來，國內(nèi)多數(shù)醫(yī)學(xué)院校開設(shè)相關(guān)的醫(yī)事法課程(一般在20學(xué)時(shí))，同樣以“拼盤式”的框架體系，內(nèi)容幾乎涵蓋醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域所有現(xiàn)行的實(shí)體法和相關(guān)行政法規(guī);教學(xué)模式上，長期沿用“以課堂教育為主、以校園活動和社會實(shí)踐為輔”，主要偏重理論知識“填鴨式”灌輸。這種實(shí)踐虛化性忽視學(xué)生潛能的發(fā)揮，致使教學(xué)效果打折。

二、構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的哲學(xué)理念

在理論研究中所使用的“模式”，應(yīng)理解為一個(gè)包含許多“部分”的有機(jī)整體，是一群有相同理念、有相同探索目標(biāo)、有相同研究方式的人們所致力于實(shí)踐研究活動的某種簡明化的理論形態(tài)。醫(yī)德—法制教育模式作為一個(gè)有機(jī)體，體現(xiàn)其獨(dú)特的教育哲學(xué)理念。

(一)實(shí)踐性:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的行動哲學(xué)

教育理論的創(chuàng)新首先來源于社會實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)思維成果的正確性和促進(jìn)思維能力的進(jìn)一步發(fā)展，從而為社會發(fā)展建設(shè)服務(wù)。構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式要充分發(fā)揮“一種‘從主體出發(fā)’的‘由內(nèi)向外’的創(chuàng)造性活動，”這種“實(shí)踐性”的理論形態(tài)實(shí)質(zhì)上是一種“行動理論”。醫(yī)德—法制教育模式的“實(shí)踐性”，一方面要求教育主導(dǎo)者堅(jiān)持向教育主體進(jìn)行“灌輸式”教育模式。列寧曾多次論述“灌輸式”思想政治教育的意義:“階級政治意識只能從外面灌輸給工人，即只能從經(jīng)濟(jì)斗爭外面，從工人同廠主的關(guān)系范圍外面灌輸給工人”［5］363;無產(chǎn)階級政黨迫切需要“把社會主義思想和政治自覺性灌輸?shù)綗o產(chǎn)階級群眾中去”等等。這些論述對當(dāng)前我國思想政治教育工作仍具有指導(dǎo)作用。另一方面，發(fā)揮教育主體的積極性和主動性，教育主體積極參與社會實(shí)踐，踐行所掌握的醫(yī)德規(guī)范，通過體驗(yàn)的方式感受幸福。在法制教育中除課堂理論教學(xué)外，通過“模擬法庭”、法庭旁聽和參觀監(jiān)獄等直接觀察方式來增強(qiáng)法律意識、確立守法習(xí)慣。“實(shí)踐性”勢必成為構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的一項(xiàng)基本原則。

(二)人性化:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的人性哲學(xué)

人性化是指人們的實(shí)踐活動要符合人性的要求，即要以人為中心，以人性的全面與和諧發(fā)展為最終目標(biāo)的發(fā)展過程。醫(yī)德—法制教育模式必須堅(jiān)持以人性化教育理念為指導(dǎo)，將人性的要求滲透到醫(yī)德與法制教育理論、目標(biāo)、方法和途徑中去。充分調(diào)動受教育者主觀能動性，學(xué)會與人共處，學(xué)會對患者和同行的關(guān)心與關(guān)愛、尊重與信任。突出學(xué)校人文教育本身的親和力，促使受教育者處于同周圍環(huán)境合宜的位置;實(shí)現(xiàn)學(xué)校把受教育者變成自己教育自己的人，真正體現(xiàn)現(xiàn)代教育的人性化精神。醫(yī)德—法制教育模式強(qiáng)調(diào)在對待人的態(tài)度和方式上應(yīng)改變傳統(tǒng)“見物不見人”“填鴨式”的灌輸，實(shí)現(xiàn)由物化到人化、由灌輸?shù)狡降葘υ?、注重人性發(fā)展的需要，使人性得到解放，以實(shí)現(xiàn)教育的時(shí)效性。達(dá)到受教育者學(xué)會協(xié)作、學(xué)會思考、體驗(yàn)幸福和確立責(zé)任意識等，能夠適應(yīng)和促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展。該模式的人性化符合“以人為本”的“主體性教育”思想，體現(xiàn)人是發(fā)展的根本目的。

(三)和諧觀:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的價(jià)值哲學(xué)

西周末期的史伯和春秋時(shí)期的醫(yī)和、晏嬰等人已從理性的立場確定了和諧價(jià)值觀念，他們非常強(qiáng)調(diào)“和”，認(rèn)為“和能生物”，只有和諧才能造就萬物，才能“平心”“平政”，維持身心平衡健康和社會的穩(wěn)定。在西方，被稱為“醫(yī)學(xué)之父”的希波克拉底將和諧觀念作為其“體液論”醫(yī)哲學(xué)思想的基本觀念。使“疾病被理解為構(gòu)成機(jī)體諸要素間的不平衡狀態(tài)，而診療意味著努力使病人機(jī)體諸要素合理配伍、充分中和。”因此，和諧成為傳統(tǒng)哲學(xué)基本特征之一。和諧與價(jià)值存在辯證統(tǒng)一關(guān)系:和諧是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的手段，價(jià)值是和諧發(fā)展的最終目的。醫(yī)德和法律共同促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。醫(yī)德—法制教育模式是實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)教育目標(biāo)的價(jià)值載體，能夠獨(dú)立于一般的醫(yī)德教育和法制教育理論而作用于教育實(shí)踐。因?yàn)樵撃Ｊ讲粌H包含著實(shí)施醫(yī)德教育和法制教育的具體策略和方法，還體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的一種方式;特別是該模式本身體現(xiàn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的內(nèi)涵和社會轉(zhuǎn)型期特點(diǎn)、同新醫(yī)改長遠(yuǎn)目標(biāo)合宜。和諧的本質(zhì)體現(xiàn)為主體的能動性對客體規(guī)律性的探索和把握，達(dá)到主體適應(yīng)客體和客體趨向主體的雙向效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)同主體的需要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。醫(yī)德—法制教育模式有三個(gè)向度:其一、教育主體自身的和諧。未來醫(yī)務(wù)人員只有將所學(xué)的醫(yī)德和法律知識內(nèi)化為醫(yī)德情感、法律意識，使其身心、理智與欲望、創(chuàng)新與惰性等矛盾和諧共處，進(jìn)而養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。其二、主體與環(huán)境的和諧。所謂“環(huán)境”指主體與客體(他人和社會)所形成的系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的價(jià)值多元化，醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)各種利益關(guān)系更加復(fù)雜、各種矛盾逐步凸顯。該模式要全面融入“民主法治”“公平正義”的理念，提高學(xué)生醫(yī)德和法律素養(yǎng)，不斷消除與患者、同行和社會間各種矛盾，達(dá)到整個(gè)“系統(tǒng)”團(tuán)結(jié)和諧、共同發(fā)展。其三，醫(yī)德與法律間的和諧。該模式是一個(gè)開放式的系統(tǒng)，所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、醫(yī)德教育理論、法律教育理論和它們所指導(dǎo)下的通過實(shí)踐要求所構(gòu)筑的教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和手段等“因素”，按照一定方式相互聯(lián)系、相互影響和有效融合，最終走向科學(xué)。

三、構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的基本思路

構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式，是研究醫(yī)德教育和法制教育關(guān)系的科學(xué)思維和操作方法，是長期的醫(yī)德教育和法制教育活動發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，是解決醫(yī)療糾紛經(jīng)驗(yàn)的高度歸納總結(jié)。同時(shí)，結(jié)合新醫(yī)改對醫(yī)學(xué)教育的期待、適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式和醫(yī)德與法律的價(jià)值追求。

(一)互補(bǔ)性與相互轉(zhuǎn)化:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的內(nèi)在依據(jù)

醫(yī)德和法律都是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的行為規(guī)范，擁有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和價(jià)值追求，具有內(nèi)在聯(lián)系。首先，在功能上相互補(bǔ)充。醫(yī)德是衛(wèi)生法的基礎(chǔ)，基本的醫(yī)德規(guī)范構(gòu)成相關(guān)衛(wèi)生法的原則。一定社會或時(shí)期的醫(yī)德觀念、醫(yī)德原則直接決定和影響該社會或時(shí)期衛(wèi)生法律的性質(zhì)和內(nèi)容。由于法律難以調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域所有關(guān)系，而經(jīng)常需要醫(yī)德規(guī)范來調(diào)整。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)主體的趨利性、排他性等特性使醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域也在所難免。傳統(tǒng)的醫(yī)德由于自身的不足，就要借助法律規(guī)范性、強(qiáng)制性的優(yōu)勢加以調(diào)整。正如康德所言:在現(xiàn)代市民社會中，僅僅有主觀道德是不夠的，主觀道德必須以客觀化的法律和政治制度來保證。其次，兩者在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。醫(yī)德規(guī)范產(chǎn)生遠(yuǎn)早于衛(wèi)生法律，隨著社會的變遷一些醫(yī)德規(guī)范需要醫(yī)務(wù)人員必須遵守時(shí)就上升為法律，對違反者將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。這種“上升”過程稱為醫(yī)德法律化，即醫(yī)德轉(zhuǎn)化為法律和醫(yī)德的實(shí)現(xiàn)階段。反之，一些法律規(guī)范時(shí)時(shí)刻刻約束著人們的日常行為，守法主體已“自覺”將其內(nèi)化為一種道德義務(wù)，使一些原由法律調(diào)整的社會關(guān)系因依靠道德能夠予以調(diào)整的回歸于道德。法律道德化的過程即法律源歸其本質(zhì)的過程。總之，基于醫(yī)德和法律的關(guān)系決定著醫(yī)德教育和法制教育之間能夠有效融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式提供客觀依據(jù)。

(二)統(tǒng)一性與公正性:構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式價(jià)值追求

構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式，既要確立醫(yī)德與法律內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，又要體現(xiàn)兩者的共同價(jià)值指向。其一，在該教育模式下，既要改變傳統(tǒng)的單一美德論的教育模式，又要摒棄近代西方“法律至上”的觀念。和諧社會中的醫(yī)德和法律具有統(tǒng)一性，法律可以規(guī)范醫(yī)務(wù)人員的行醫(yī)職責(zé)，但難以規(guī)定其恪盡職守、全心全意服務(wù)患者所應(yīng)有的品質(zhì)，正如施特勞斯所言:“只有通過道德教育才能培養(yǎng)出盡職盡責(zé)的品質(zhì)”。在我國建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度應(yīng)適時(shí)加強(qiáng)醫(yī)德法律化的建設(shè);同時(shí)，在醫(yī)德建設(shè)中應(yīng)引入人道功利論，該理論基本信條是人道必須顧及功利，功利必須以人道為前提。對解決時(shí)下社會轉(zhuǎn)型期復(fù)雜的醫(yī)德問題，提供較理想的理論說明。其二，公平、正義是法律的價(jià)值體現(xiàn)，同時(shí)也是道德的范疇。“正義是社會制度的首要價(jià)值，正象真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”公平、正義是醫(yī)務(wù)人員道德價(jià)值性的追求，并引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員尊重和信守法律。在醫(yī)德—法制教育模式下，醫(yī)德教育就是通過“道德價(jià)值準(zhǔn)則和道德信仰方式來實(shí)現(xiàn)法律的正義價(jià)值，將外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)變內(nèi)在的道德義務(wù)，從而為法律獲得道義上的尊嚴(yán)”;而法制教育則是把醫(yī)德所倡導(dǎo)價(jià)值觀念通過對從醫(yī)者的外在行為要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在理想實(shí)現(xiàn)。

四、構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式的操作策略

構(gòu)建醫(yī)德—法制教育模式主要目的就是使該模式中各“要素”之間相互聯(lián)系、有機(jī)融合，形成最大合力，促進(jìn)醫(yī)學(xué)人文教育理論的發(fā)展。在具體操作上必須貫徹大醫(yī)德—法制教育觀，整合當(dāng)代醫(yī)德教育和醫(yī)學(xué)法制教育研究成果，從教育觀念、教育目標(biāo)、課程設(shè)置、師資培養(yǎng)和評價(jià)體系等環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和創(chuàng)新研究，建立科學(xué)系統(tǒng)的醫(yī)德—法制教育實(shí)踐制度。

(一)確立醫(yī)德—法制教育觀念和目標(biāo)體系

在所構(gòu)建的醫(yī)德—法制教育模式中，整合醫(yī)德教育和法制教育，探索出一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的、符合時(shí)代需要的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)人文教育的新模式。“道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)主動引領(lǐng)法制建設(shè)，為立法行為指明正確方向、提供道義支持，將公正、平等等道德價(jià)值觀融入法律規(guī)范中”，力求衛(wèi)生法律規(guī)范適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社會，充分體現(xiàn)社會主義醫(yī)德理想和價(jià)值目標(biāo)。在現(xiàn)代醫(yī)德體系構(gòu)建中，既要繼承我國傳統(tǒng)醫(yī)德文化養(yǎng)分，又要借鑒當(dāng)達(dá)國家醫(yī)德建設(shè)成果，尊重多元化共存的醫(yī)德觀念，堅(jiān)持“以人為本”的理念和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“人類美好的生活”。醫(yī)德—法制教育的目標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)人性化教育本質(zhì)，主觀與客觀的統(tǒng)一、階段性與全程性統(tǒng)一、課堂教育與社會實(shí)踐相統(tǒng)一，反映醫(yī)德—法制教育的時(shí)代性和實(shí)效性。同時(shí)應(yīng)注意該模式中各“要素”相互配合、補(bǔ)充或交叉融合。既要維護(hù)相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任分擔(dān)，又要促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展。

(二)完善課程體系

構(gòu)建的醫(yī)德—法制教育模式，必須對現(xiàn)行醫(yī)德教育課程體系和法制教育課程體系進(jìn)行改革。改革應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)教育模式和新醫(yī)改目標(biāo)的需要。首先，增加醫(yī)德和法律關(guān)系、醫(yī)德精神和法律精神的教育內(nèi)容;其次，整合并適時(shí)更新完善教學(xué)內(nèi)容、挖掘和合理配置教學(xué)資源?？稍卺t(yī)學(xué)倫理學(xué)等醫(yī)德培養(yǎng)課程中融入相關(guān)的醫(yī)事法內(nèi)容，并且在醫(yī)事法課程內(nèi)容的設(shè)置中融入相關(guān)醫(yī)德知識，多采用臨床案例分析、融通醫(yī)德與法律為一體，實(shí)現(xiàn)醫(yī)德—法制教育。在現(xiàn)有課程的基礎(chǔ)上可增設(shè)醫(yī)學(xué)史、醫(yī)學(xué)哲學(xué)、醫(yī)學(xué)社會學(xué)和醫(yī)療糾紛處理與防范等醫(yī)學(xué)人文教程作為必修課，并適當(dāng)增加學(xué)時(shí)數(shù)。其三，在教學(xué)方法上，使單一灌輸與平等互動、觀察與體驗(yàn)、課堂與社會實(shí)踐相結(jié)合，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)新模式，將醫(yī)德—法制教育融入理論教學(xué)、臨床教學(xué)、臨床見習(xí)和實(shí)習(xí)全過程，融入學(xué)生日常生活中。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)尊重共性與個(gè)性的協(xié)調(diào)，包容差異、發(fā)展專長，建立受教育者全面發(fā)展的醫(yī)德—法制教育的課程體系。

(三)優(yōu)化師資隊(duì)伍

建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)優(yōu)化的師資隊(duì)伍是醫(yī)德—法制教育模式運(yùn)行和完善的關(guān)鍵，關(guān)系著模式的成敗。師資隊(duì)伍既包含教學(xué)一線的教師、研究人員和管理人員，還包括外聘的相關(guān)專家、學(xué)者。師資隊(duì)伍的教育理念、知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法等都直接影響教學(xué)效果，影響該教育模式的成效。首先，轉(zhuǎn)變素質(zhì)教育的觀念;其次、加大教師的培訓(xùn)力度;其三、注重教學(xué)方法的時(shí)效性。

(四)建立科學(xué)評價(jià)體系

依法治教意見范文第5篇

“行為人明知是不滿十四周歲的幼女而與其發(fā)生性關(guān)系，不論幼女是否自愿，均應(yīng)依照刑法第二百三十六條第二款的規(guī)定，以罪定罪處罰；行為人確實(shí)不知對方是不滿十四周歲的幼女，雙方自愿發(fā)生性關(guān)系，未造成嚴(yán)重后果，情節(jié)顯著輕微的，不認(rèn)為是犯罪。”

該司法解釋出臺以后，社會上反響極大，褒貶不一。最高人民法院研究室負(fù)責(zé)人又專門出面說明。他指出，我國刑法第236條第二款這一規(guī)定體現(xiàn)了對這類主觀性強(qiáng)、社會影響惡劣的犯罪行為給予從重處罰的原則，該規(guī)定缺乏“是否明知不滿14周歲”的主觀要件，這種客觀歸罪的做法，不符合刑法適用主客觀相一致的原則；新的司法解釋體現(xiàn)了主客觀相一致的原則，同時(shí)還體現(xiàn)了區(qū)別對待的刑事政策。對于解釋中的“明知”，他解釋為“知道或應(yīng)當(dāng)知道”。

對《批復(fù)》和上述說明主要有兩種意見。一種意見認(rèn)為：《批復(fù)》有悖法理和人情，違背了保護(hù)十四歲以下幼女這一相對弱勢群體的基本公共政策；從實(shí)踐上看，這一司法解釋有可能帶來不可欲的社會后果，有利于某些特殊群體的犯罪違法行為；從中國當(dāng)代國家機(jī)關(guān)的分權(quán)慣例和制度權(quán)能上看，這一解釋有越權(quán)違法的嫌疑。 另一種意見認(rèn)為：該司法解釋解決了多年以來刑事立法上不明確、刑事司法中不統(tǒng)一、刑事理論上糾纏不清的問題明確了奸幼女的主觀方面必須是“明知”，體現(xiàn)了主客觀相一致的原則和區(qū)別對待的刑事政策。

上述兩種觀點(diǎn)的分歧，實(shí)質(zhì)上是對奸幼女的行為構(gòu)成罪是否要求行為人的“明知”。前者為“否定說”，即主張對行為人實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，不管其主觀上是否明知幼女的年齡，不管行為人是否有奸幼女的故意，只要對幼女客觀上實(shí)施了奸行為，即要追究其刑事責(zé)任。后者為“肯定說”，認(rèn)為奸幼女的行為在主觀方面是故意，并且還要對幼女的年齡明知。筆者認(rèn)為，上述分歧的解決，應(yīng)從主客觀相一致原則的刑法價(jià)值入手，分析“否定說”所主張的嚴(yán)格責(zé)任在我國刑法體系中的位置，進(jìn)而解決犯罪故意的認(rèn)識內(nèi)容，才能得出較為合理的結(jié)論。

一、 主客觀相一致原則的刑法價(jià)值

刑法第16條規(guī)定：行為在客觀上雖然造成了損害結(jié)果，但是不是出于故意或者過失，而是由于不能抗拒或不能預(yù)見的原因所引起的，不是犯罪。此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上在我國刑法確立了主客觀相一致的基礎(chǔ)性原則。

主客觀相一致原則來自對客觀主義意志自由論和主觀主義行為決定論矛盾的調(diào)和。它克服了客觀主義所主張的只強(qiáng)調(diào)人的意志自由而忽視客觀必然性的意志自由論的缺陷，同時(shí)又避免了主觀主義所主張的僅注重客觀必然性而否定意志自由的行為決定論的不足。主客觀相一致原則是以人的相對意志自由論為理論基礎(chǔ)，以馬克思唯物辨證論為邏輯起點(diǎn)，建立以來的一種科學(xué)的刑法觀。

馬克思唯物辨證論在意志自由的問題上認(rèn)為，自然界的必然性是第一位性的，人的意志是第二性的，后者會不可避免地適應(yīng)前者，并受到前者的制約。因此，人的意志既有自由的一面，又有受客觀必然性的支配和約束一面，人的意志自由只能是相對的，而不是絕對的。意志相對自由人的實(shí)踐活動，一方面反映、體現(xiàn)他的自由意志，另一方面，其行為又受到社會客觀條件的制約，行為中主觀因素和客觀因素，既可以獨(dú)立存在，又必然發(fā)生內(nèi)在一致性的聯(lián)系。人的犯罪活動和人的其他有意識的活動一樣，也是認(rèn)識世界的一種實(shí)踐活動（將其凸現(xiàn)出來的原因是其所具有的嚴(yán)重的反社會性，而不是構(gòu)成要素的差異）。對犯罪活動的認(rèn)識（司法認(rèn)定）既要從主觀方面去考量，又要從客觀方面考量，人為地將二者割裂，只強(qiáng)調(diào)其中的一個(gè)，而忽視、否定另一個(gè)的作法，只能陷入主觀主義或者客觀主義的泥潭。

正是從這個(gè)意義上說，犯罪的本質(zhì)特征在于其主觀惡性與客觀危害的統(tǒng)一，對行為犯罪化的認(rèn)定所依據(jù)的事實(shí)，也要從行為人的主觀方面和行為的社會危害性等客觀方面去把握。由此所產(chǎn)生的犯罪構(gòu)成的理論也應(yīng)建立在主客觀相一致的基礎(chǔ)之上，所以，主客觀相一致原則和犯罪構(gòu)成理論二者的關(guān)系上，前者是后者的基礎(chǔ)性原則，后者是在定罪理論上的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。定罪過程中，主客觀相一致原則具體表現(xiàn)為四個(gè)犯罪構(gòu)成要件的有機(jī)統(tǒng)一，四者的有機(jī)統(tǒng)一，是確定行為是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何罪的唯一標(biāo)準(zhǔn)。其中，主觀方面的罪過內(nèi)容是評價(jià)行為的必備的價(jià)值判斷要素，也是對行為人進(jìn)行刑事處分的合理的、可操作的法定標(biāo)準(zhǔn)之一。具體在故意犯罪中，社會之所以讓行為人承擔(dān)刑事責(zé)任，除了行為具有嚴(yán)重的社會危害侵犯了法律所保護(hù)的利益（法益）這一客觀基礎(chǔ)外，還有不可忽視的主觀基礎(chǔ)，行為人明知自己行為的社會危害-這種危害是國家以法律的形式公布于眾的-卻仍然希望或者放任危害事實(shí)的發(fā)生，其主觀上有嚴(yán)重可責(zé)難性，這是行為人主客觀相一致原則下承擔(dān)刑事責(zé)任的重要依據(jù)之一。

主客觀相一致是我國刑法中的基礎(chǔ)性原則，不僅因?yàn)樗诙ㄗ镞^程中具有指導(dǎo)意義，還在于它在量刑過程中具有指導(dǎo)意義。量刑中，司法機(jī)關(guān)不僅要遵循罪刑相適應(yīng)的基本原則，而且還要遵循刑罰個(gè)別化原則，這兩個(gè)原則都要求對行為人的主觀惡性和行為造成的危害進(jìn)行考察，忽視其中任一方面都有可能造成或枉或縱。

主客觀相一致原則不是一個(gè)簡單的技術(shù)性原則，它體現(xiàn)了現(xiàn)代刑法的價(jià)值取向：限制國家的刑罰權(quán)，防止其過分?jǐn)U張，以保護(hù)人權(quán)。 如果只注重行為人的主觀惡性而不論其客觀社會危害性，就會導(dǎo)致主觀歸罪，這種情況下，由于推定行為人主觀惡性的客觀事實(shí)被忽略，裁判者則可完全依照自己的主觀臆想任意出入人罪，從而失去公平、正義的標(biāo)準(zhǔn)。同理，僅看重客觀的損害結(jié)果而忽略行為人的主觀惡性，則會導(dǎo)致客觀歸罪。無論主觀歸罪還是客觀歸罪，都是國家刑罰權(quán)恣意行使的表現(xiàn)，這種恣意性必然造成對公民權(quán)利的侵奪。

從性質(zhì)上看，國家權(quán)力是公民權(quán)利的另一表現(xiàn)形式，保障（保護(hù)）權(quán)利是國家權(quán)力存在的唯一依據(jù)。國家權(quán)力一旦從公民權(quán)利中分離出去，二者就形成一種此消彼長、相互依存、相互制約的關(guān)系。刑罰權(quán)設(shè)置的初始，是為了保護(hù)公民權(quán)利防止其受到來自另一公民的不法侵害，一旦賦予了國家，即表現(xiàn)為對國家的一種限制：國家僅能在此范圍內(nèi)追究公民的刑事責(zé)任，除此之外，是公民的自由。因此，刑法的第一要務(wù)是限制國家刑罰權(quán)的濫用，其次才是對犯罪行為的制裁。這一點(diǎn)表現(xiàn)在刑法機(jī)能上，就是保障機(jī)能是第一位的，保護(hù)機(jī)能是第二位的；表現(xiàn)在刑法性質(zhì)的定位上，就是刑法首先是權(quán)利法，其次才是犯罪法。刑法的此種性質(zhì)定位，彰顯為以罪刑法定原則為基礎(chǔ)的刑法的謙抑性，它要求刑法是緊縮的、經(jīng)濟(jì)的、補(bǔ)充的，刑罰之網(wǎng)不能過于擴(kuò)張，若僅憑主觀惡性或客觀危害追究行為人的刑事責(zé)任，必然形成侵犯人權(quán)的狀態(tài)。

主客觀相一致原則的刑法價(jià)值還表現(xiàn)為刑罰目的的確定上。刑罰的目的又可稱為刑罰的意義，它是指通過對行為人施以刑罰，應(yīng)當(dāng)和可以達(dá)到的目的。傳統(tǒng)的刑法理論把刑罰的目的分為報(bào)應(yīng)論和預(yù)防論。也有人提出以報(bào)應(yīng)為主以預(yù)防為輔的報(bào)應(yīng)預(yù)防統(tǒng)一的刑罰目的二元論。 我們認(rèn)為，目的是指手段的最終指向。在報(bào)應(yīng)和預(yù)防目的論中，報(bào)應(yīng)是針對已然之罪的懲罰，預(yù)防是針對未然之罪的防范。已然之罪業(yè)已發(fā)生，對社會的創(chuàng)傷已經(jīng)形成，刑罰的施用不會改變已有的狀態(tài)，所以對預(yù)防未然之罪才有意義。當(dāng)然，報(bào)應(yīng)是懲罰的題中之義，但它決不應(yīng)成為目的的主要部分。所以，刑罰目的應(yīng)表現(xiàn)為以預(yù)防為主兼顧報(bào)應(yīng)的統(tǒng)一觀。若在定罪過程中，不關(guān)注行為人的主觀罪過實(shí)行所謂的嚴(yán)格責(zé)任原則，不考察行為人的罪過內(nèi)容，甚至在其缺乏罪過的情況下，也要追究行為人的刑事責(zé)任，不能起到特別預(yù)防的效果；同時(shí)因?yàn)樾袨槿丝赡芤巡扇×吮匾姆婪洞胧?，但危害結(jié)果仍然發(fā)生，無法引起“社會上不穩(wěn)定分子”的警覺，因此也不能達(dá)到一般預(yù)防的作用。針對行為的社會危害性所施加的報(bào)應(yīng)，也因?yàn)槠淇陀^歸罪成分使其正當(dāng)性大打折扣。

主客觀相一致是我國刑法的基礎(chǔ)性原則，它所體現(xiàn)的刑法價(jià)值是寬泛的，深遠(yuǎn)的。它的指導(dǎo)意義不僅體現(xiàn)于司法領(lǐng)域，亦應(yīng)體現(xiàn)于立法領(lǐng)域，它不僅對刑法總則所確立的基礎(chǔ)理論有著綱領(lǐng)性的作用，同時(shí)具體規(guī)范著分則各罪名的司法適用。在處理奸幼女行為的問題上，亦應(yīng)遵循主客觀相一致原則的指導(dǎo)，既要看到行為的客觀危害，又要看到行為人主觀惡性，在被害人權(quán)益和被告人人權(quán)之間找到平衡的支點(diǎn)。

二、嚴(yán)格責(zé)任原則在我國刑法中有無位置

嚴(yán)格責(zé)任本質(zhì)上是一種歸責(zé)原則，并非在此歸責(zé)原則下實(shí)現(xiàn)的責(zé)任主體所承擔(dān)的一種法律責(zé)難后果與狀態(tài)?，F(xiàn)代意義上的刑法嚴(yán)格責(zé)任產(chǎn)生于英美法系刑法理論，它作為一種刑法制度為英美法系所獨(dú)有，大陸法系刑法理論一般不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任。

嚴(yán)格責(zé)任之所以稱之為“嚴(yán)格”，是因?yàn)樗鼘π袨槿酥?jǐn)慎行事的要求更加嚴(yán)格和苛刻，是一般過錯(cuò)責(zé)任的例外。嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則下，控訴方無需證明行為人是何罪過、有無罪過，但決不是意味著行為人真的就沒有任何過錯(cuò)了。嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則的確立，是“公平”和“效率”兩種法的價(jià)值平衡、博弈的結(jié)果，立法者在某些特殊的調(diào)整領(lǐng)域，采取了更為功利的態(tài)度：首先選擇了效率。但另一方面，作為平衡，嚴(yán)格責(zé)任的適用范圍、懲罰措施也受到了“嚴(yán)格”的限制。其中范圍上的限制主要表現(xiàn)在嚴(yán)格責(zé)任僅適用于侵犯公共福利的犯罪。一般說來，這些犯罪行為人的犯意較為隱蔽，控訴方采用一般的歸責(zé)方法難以證明，為提高訴訟效率，強(qiáng)化對該類犯罪的預(yù)防，不再要求對犯意進(jìn)行證明。但從認(rèn)識論角度出發(fā)，不要求證明并不等于客觀上不存在，事實(shí)上，大多數(shù)的犯罪行為人是有罪過內(nèi)容的，只是控訴方不負(fù)舉證責(zé)任而已。所以，嚴(yán)格責(zé)任更確切的稱謂應(yīng)該是“不問過錯(cuò)責(zé)任”即行為人不是缺乏犯意，而是不問其犯意如何。

對于嚴(yán)格責(zé)任，大陸法系國家和英美法系國家采取了截然不同的態(tài)度，大陸法系一般是不承認(rèn)嚴(yán)格責(zé)任的，而幾乎每本英美刑法教科書都專門對嚴(yán)格責(zé)任展開過論述。但從英美法規(guī)定適用嚴(yán)格責(zé)任的案件范圍上看，“嚴(yán)格責(zé)任是管理性（regulatory offences）的犯罪、并非真正是犯罪的，從這一點(diǎn)上也可以為嚴(yán)格責(zé)任的存在提供一些正當(dāng)?shù)睦碛?。根?jù)是一個(gè)人如果因?yàn)閲?yán)格責(zé)任而被定罪，并沒有嚴(yán)重的不公正（injustice），盡管是完全合理地行為，因?yàn)閲?yán)格責(zé)任定罪不是‘真正的犯罪’ （a real crime）”。

所以，英美刑法中嚴(yán)格責(zé)任針對的犯罪行為，從性質(zhì)上看是比較輕微的，其程度相當(dāng)于我國的行政違法?？梢哉f嚴(yán)格責(zé)任適用的危害行為的嚴(yán)重程度與我國刑法中規(guī)定的刑事責(zé)任的嚴(yán)重程度不相適應(yīng)，我國已經(jīng)對此類行為規(guī)定為行政違法，在刑法中沒必要、也不應(yīng)該對犯罪行為追究嚴(yán)格的刑事責(zé)任。

英美刑法中規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，理由主要基于兩點(diǎn)，一是防衛(wèi)社會的需要，一是訴訟經(jīng)濟(jì)的考慮。如果不顧英美法系與大陸法系刑法的區(qū)別，將行政違法行為納入刑法范疇，進(jìn)而擴(kuò)大適用范圍，后果是嚴(yán)重的。當(dāng)然，這對社會的管理者來說，確實(shí)是最容易、便捷的手段?！靶塘P萬能論”導(dǎo)致的對刑法（刑罰）的迷信，在我國現(xiàn)代社會中也是大有市場，立法和司法領(lǐng)域中的重刑主義隨處可見。刑罰是最嚴(yán)厲的制裁措施，也是對行為人最大限度的剝奪?！靶塘P如兩刃之劍，用之不得其當(dāng)，則國家與個(gè)人兩受其害（耶林）?！毙塘P手段是社會公正的最后防線，刑罰的動用應(yīng)秉持經(jīng)濟(jì)性原則。將本應(yīng)屬于行政違法的行為納入刑法視野，采用刑罰來規(guī)制，對行為人來說其實(shí)就是一種不公平，是對其權(quán)利的一種侵犯，即使基于保護(hù)社會福利這樣美麗的理由也不應(yīng)當(dāng)允許。嚴(yán)格責(zé)任的適用會導(dǎo)致刑法機(jī)能的失衡，即保護(hù)機(jī)能的過分?jǐn)U張和保障機(jī)能的逐步萎縮。

嚴(yán)格責(zé)任的支持者認(rèn)為嚴(yán)格責(zé)任帶來了訴訟上的方便。因?yàn)檫m用嚴(yán)格責(zé)任的犯罪，大多是發(fā)案率高、專業(yè)性強(qiáng)、證明過錯(cuò)難的犯罪，如果遵循一般的刑事原則，許多虛假的辯護(hù)都可以成功，嚴(yán)格責(zé)任可以提高這些案件的訴訟效率。有學(xué)者對此提出批評，認(rèn)為所謂為了訴訟需要，實(shí)際上就是對事實(shí)不清的案件也可以定罪判刑。這不符合我國歷來強(qiáng)調(diào)的實(shí)事求是，以事實(shí)為根據(jù)的刑事訴訟的基本原則。 我們認(rèn)為，公正和效率是刑事訴訟的兩大價(jià)值目標(biāo)，二者均不可忽視，只強(qiáng)調(diào)其中任何一方而忽略另一方的做法都是不正確的，但二者的地位也不是等同的。和效率相比，公正永遠(yuǎn)都是第一位的，追求效率應(yīng)當(dāng)在保證公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則，這種效率沒有任何意義可言，以犧牲公正為代價(jià)的效率本身就是一種非正義。國家動用刑罰資源對一個(gè)處于弱勢地位的個(gè)人進(jìn)行權(quán)利剝奪，應(yīng)該慎之又慎，一次不公正的判決所造成的危害遠(yuǎn)比一次犯罪的危害大的多。在不考察行為人主觀方面是否存在罪過情況下即追究其刑事責(zé)任，其正當(dāng)性和合理性確實(shí)值得思考。

嚴(yán)格責(zé)任和我國刑法主客觀相一致原則相悖。主客觀相一致原則在定罪中要求主觀要件事實(shí)和客觀要件事實(shí)必須同時(shí)具備并且符合一致。二者同時(shí)具備，實(shí)際上要求行為人的主觀罪過和客觀危害性并存，只有客觀危害而缺乏主觀罪過，不能追究行為人的責(zé)任，否則就是客觀歸罪；二者符合一致，即要求行為人的犯罪活動是在其主觀意志支配下進(jìn)行的，行為的客觀表現(xiàn)符合主觀意志內(nèi)容，并且有因果聯(lián)系。主客觀相一致作為我國刑法一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性原則，無論是在立法還是司法領(lǐng)域，無論是在保護(hù)人權(quán)和打擊犯罪層面，都有著重要的意義，它的適用，意味著排除了客觀歸罪原則和任意出入人罪的主觀擅斷原則。雖然有學(xué)者稱，現(xiàn)代嚴(yán)格責(zé)任并不是古代嚴(yán)格責(zé)任的一種簡單復(fù)歸，而是在新的基礎(chǔ)上的一種超越。 但我們認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任其本質(zhì)上和罪過責(zé)任相差甚遠(yuǎn)，二者對犯罪構(gòu)成要件的要求是截然不同的，一個(gè)不要求行為人的主觀罪過，一個(gè)則把罪過內(nèi)容作為必備要件。即使嚴(yán)格責(zé)任沒有占據(jù)主要位置，它仍然不能抹去自身濃重的客觀歸罪色彩，其實(shí)質(zhì)上仍屬于客觀歸罪的范疇。

綜上，嚴(yán)格責(zé)任沒有必要也不應(yīng)當(dāng)納入我國刑法體系。故采用嚴(yán)格責(zé)任原則來解決奸幼女行為的刑事責(zé)任問題，無論是從理論體系上，還是從推理的邏輯結(jié)構(gòu)上，都是行不通的。

三、犯罪故意的認(rèn)識內(nèi)容

責(zé)任成立的前提是行為人有可能知道這一行為為法律所禁止。違法認(rèn)識是責(zé)任譴責(zé)的核心內(nèi)容。因?yàn)?，認(rèn)識到違法性仍然實(shí)施這一行為最清晰地表現(xiàn)了行為人的違法人格。誰有意識地違反法律規(guī)范行事，就明確表明了他對法律所保護(hù)的利益的蔑視。 但需要注意的是，行為人違法性認(rèn)識的對象不是違反規(guī)范的內(nèi)容或其可罰性，而是行為的禁止性，即行為的實(shí)質(zhì)違法性。

我國刑法第14條規(guī)定：明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪的，是故意犯罪。一般認(rèn)為，犯罪的故意包括認(rèn)識因素和意志因素，是認(rèn)識因素和意志因素的統(tǒng)一。作為一個(gè)具體的故意犯罪，行為人的認(rèn)識對象或者認(rèn)識范圍包括哪些內(nèi)容呢？我們認(rèn)為，行為人認(rèn)識的范圍為法定構(gòu)成要件的全部客觀事實(shí)。

構(gòu)成要件的客觀事實(shí)意味著排除了犯罪構(gòu)成要件中的客觀處罰條件 .客觀處罰條件一般是指主體要件，它之所以被排除行為人認(rèn)識的范圍之外，是因?yàn)橹黧w要件的客觀情況在犯罪行為導(dǎo)致構(gòu)成要件以前就存在的，而不是行為人的行為將要導(dǎo)致的。確認(rèn)犯罪主體是否合格，完全是司法者在認(rèn)定犯罪成立時(shí)站在外部立場進(jìn)行判斷的對象，而不是行為人本身需要認(rèn)識的內(nèi)容。

法定構(gòu)成要件的全部客觀事實(shí)是行為人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識的內(nèi)容，具體包括行為的性質(zhì)、行為的對象、行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方法以及行為的結(jié)果。行為與結(jié)果的因果聯(lián)系屬于客觀處罰條件，不因行為人的認(rèn)識而變化，屬于司法者評價(jià)范疇；認(rèn)識行為的性質(zhì)是確定行為人罪過內(nèi)容的重要因素，對性質(zhì)的認(rèn)識不是要求行為人知曉法律規(guī)范的評價(jià)內(nèi)容，而是對行為客觀性質(zhì)評價(jià)；當(dāng)行為對象作為犯罪構(gòu)成要件事實(shí)的時(shí)候，即要求對行為對象客觀情況進(jìn)行全面認(rèn)識，否則，將阻卻故意犯罪的發(fā)生；對于犯罪結(jié)果的認(rèn)識，僅在結(jié)果犯中有此要求，需要注意的是，此處是犯罪結(jié)果，而非危害社會后果，犯罪結(jié)果只存在于結(jié)果犯中，而社會危害后果是所有的故意犯罪具有的普遍性的要素。

奸幼女的行為作為罪從重處罰的特殊犯罪構(gòu)成，行為對象為幼女是重要的犯罪構(gòu)成事實(shí)之一，行為人若以此從重的犯罪構(gòu)成定罪處罰，必須對行為性質(zhì)有所認(rèn)識，同時(shí)還要對行為對象-幼女-的客觀情況（不滿14周歲）有所認(rèn)識，否則，其奸幼女的主觀故意無法體現(xiàn)。雙方自愿并且行為人確實(shí)無法得知幼女的年齡，行為人對行為性質(zhì)的認(rèn)識僅停留在道德禁止的層面，而非法律禁止層面，行為人以為要承擔(dān)是一種道德責(zé)任，按照嚴(yán)格責(zé)任原則，結(jié)果卻是一種最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。行為人不具備侵害較重法益的主觀惡性，卻要承擔(dān)與此相適應(yīng)的不利后果，顯然是一種忽略主觀方面的客觀歸罪，與主客觀相一致的原則相悖。這種貌似公正的作法，實(shí)質(zhì)上是以保護(hù)某一弱勢群體的利益的名義堂而皇之侵犯另一弱勢群體（犯罪嫌疑人相對于強(qiáng)大的國家機(jī)器，當(dāng)然屬于弱勢的一方）的合法權(quán)益，又有何公正可言？！

四、《批復(fù)》是否違背了保護(hù)弱勢群體的公共政策

針對此類質(zhì)疑，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《批復(fù)》的內(nèi)容以及對行為人主觀方面推定具體分析。

《批復(fù)》規(guī)定的不認(rèn)為犯罪的條件是：（1）行為人確實(shí)不知對方是幼女；（2）雙方發(fā)生性關(guān)系確屬自愿；（3）未造成嚴(yán)重后果，情節(jié)顯著輕微的。（我們認(rèn)為，僅有（1）、（2）兩個(gè)條件足矣。因?yàn)樾袨榍楣?jié)顯著輕微，危害不大，未造成嚴(yán)重后果的本身就不認(rèn)為是犯罪，所以，條件（3）是不必要的。）這三者須同時(shí)具備，方不以犯罪處理，否則，仍構(gòu)成罪并從重處罰?！按_實(shí)不知”是指行為人有充分的證據(jù)證明行為人不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道、不可能知道。對“確實(shí)不知”的舉證一般是由被告人承擔(dān)，被告人以此理由辯護(hù)時(shí)，應(yīng)提交充分的證據(jù)予以證明，不是僅憑被告人的口供作出判斷，它是建立在證據(jù)事實(shí)基礎(chǔ)上的一種合乎邏輯的司法推定，成立“確實(shí)不知”，三個(gè)條件（行為人不知道、不應(yīng)當(dāng)知道、不可能知道）要同時(shí)具備，缺一不可。在“確實(shí)不知”的基礎(chǔ)上，還要具備“確屬自愿”和“未造成嚴(yán)重后果，情節(jié)顯著輕微”兩個(gè)條件，才能認(rèn)為不是犯罪。

《批復(fù)》規(guī)定構(gòu)成奸幼女作為罪從重處理的條件是：（1）行為人明知是不滿十四周歲的幼女而與其發(fā)生性關(guān)系；（2）不論幼女是否自愿?！懊髦钡暮x為知道或者應(yīng)當(dāng)知道。對行為人的“明知”的認(rèn)定需要公訴人員舉證，一般來說，行為人的主觀態(tài)度也不僅僅表現(xiàn)在被告人的口供上，而是依據(jù)大量的證據(jù)予以推定。對行為人具有“明知”的推定可以從下列幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）身體發(fā)育狀況。包括身材、體形、容貌、性器官、第二性特征等各部位的發(fā)育情況；（2）言談舉止；（3）被害人上學(xué)、工作情況；（4）被害人是否已經(jīng)告訴行為人其為幼女；（5）是否有第三人告知其為幼女；（6）被告人與被害人的關(guān)系。以上幾種情況只需具備其中一部分即可證明行為人“明知”，被告人若想同時(shí)推翻上述幾個(gè)方面是相對困難的。因此，《批復(fù)》的內(nèi)容仍強(qiáng)化了被告人的注意義務(wù)，加重了其舉證負(fù)擔(dān)，這些都是保護(hù)幼女這一弱勢群體的政策相吻合的。