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根據(jù)《關(guān)于做好駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改出售公有住房價(jià)格評(píng)估、買賣過戶、測(cè)量繪圖、登記發(fā)證工作的通知》(京房地權(quán)字〔1996〕第877號(hào))文件規(guī)定,駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改售房須分別到市及區(qū)、縣房地局辦理有關(guān)手續(xù)。為理順工作關(guān)系,減輕區(qū)、縣局工作負(fù)擔(dān),加快發(fā)證進(jìn)度,經(jīng)研究決定,軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改售房測(cè)繪、交易、發(fā)證等手續(xù)由市局統(tǒng)一辦理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房出售公有住房單位(以下簡稱售房單位)房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作。售房單位在報(bào)批房改售房方案前,應(yīng)先到該所辦理房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)手續(xù)。
二、售房單位持“駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改委員會(huì)批復(fù)的房改售房方案和確權(quán)證明,到市房改辦及市房地局房政(房改)處備案。
三、市房地產(chǎn)勘察測(cè)繪所責(zé)任測(cè)繪。
四、售房單位出售公有住房的買賣過戶手續(xù)由市房地產(chǎn)交易所辦理。售房單位按有關(guān)政策規(guī)定計(jì)價(jià),由交易所進(jìn)行審核,并在售房合同上加蓋“住改房鑒證專用章”。
五、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理購房職工房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。
六、根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,房改售房買賣交易手續(xù)費(fèi)由單位及職工各按房價(jià)款的0.5%交納;其它費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。
七、職工個(gè)人購買公有住房凡售房單位統(tǒng)一辦理買賣交易,權(quán)屬登記等有關(guān)手續(xù)。
八、本通知自之日起試行。原京房地權(quán)字〔1996〕第877號(hào)文件同時(shí)廢止。
各區(qū)縣房地局、市登記所、測(cè)繪所、交易所、市局有關(guān)處室:
根據(jù)《關(guān)于做好駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改出售公有住房價(jià)格評(píng)估、買賣過戶、測(cè)量繪圖、登記發(fā)證工作的通知》(京房地權(quán)字〔1996〕第877號(hào))文件規(guī)定,駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改售房須分別到市及區(qū)、縣房地局辦理有關(guān)手續(xù)。為理順工作關(guān)系,減輕區(qū)、縣局工作負(fù)擔(dān),加快發(fā)證進(jìn)度,經(jīng)研究決定,軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改售房測(cè)繪、交易、發(fā)證等手續(xù)由市局統(tǒng)一辦理。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房出售公有住房單位(以下簡稱售房單位)房屋產(chǎn)權(quán)的確權(quán)工作。售房單位在報(bào)批房改售房方案前,應(yīng)先到該所辦理房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)手續(xù)。
二、售房單位持“駐京軍隊(duì)企業(yè)化工廠房改委員會(huì)批復(fù)的房改售房方案和確權(quán)證明,到市房改辦及市房地局房政(房改)處備案。
三、市房地產(chǎn)勘察測(cè)繪所責(zé)任測(cè)繪。
四、售房單位出售公有住房的買賣過戶手續(xù)由市房地產(chǎn)交易所辦理。售房單位按有關(guān)政策規(guī)定計(jì)價(jià),由交易所進(jìn)行審核,并在售房合同上加蓋“住改房鑒證專用章”。
五、市房屋土地登記事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理購房職工房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作。
六、根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,房改售房買賣交易手續(xù)費(fèi)由單位及職工各按房價(jià)款的0.5%交納;其它費(fèi)用按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。
認(rèn)真落實(shí)《____市基層動(dòng)物防疫員管理辦法》,督促旗縣區(qū)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革,著力解決防疫員養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)待遇,穩(wěn)定防疫員隊(duì)伍。建立和完善防疫員考核管理機(jī)制,對(duì)防疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,充分調(diào)動(dòng)防疫員的工作積極性和主動(dòng)性。建立防疫員電子檔案,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
(二)做好對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
在完成動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)清理整頓的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)日常監(jiān)管,指導(dǎo)診療機(jī)構(gòu)建立健全服務(wù)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理等管理制度,并將診療許可證、從業(yè)人員基本情況及各項(xiàng)規(guī)章制度公示上墻。規(guī)范消毒、處理等記錄的填寫和保存,規(guī)范處方、病歷的使用和歸檔,對(duì)不符合規(guī)定的診療行為及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和限期整改,并進(jìn)行跟蹤督辦。
(三)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
一是繼續(xù)加大獸藥GSP企業(yè)的后監(jiān)管工作力度,在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,開展針對(duì)不合格獸藥查處的集中整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行查處。二是以嚴(yán)查嚴(yán)辦假劣獸藥大案要案為關(guān)鍵,對(duì)查處的假劣獸藥進(jìn)行追根溯源,推動(dòng)對(duì)制售假劣獸藥企業(yè)的打擊力度。三是對(duì)使用環(huán)節(jié)使用偽劣獸藥及藥物添加劑的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。四是啟用“獸藥經(jīng)營管理系統(tǒng)”軟件,開展獸藥經(jīng)營企業(yè)日常經(jīng)營狀況的網(wǎng)絡(luò)化管理工作,通過網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程監(jiān)管和實(shí)地抽查相結(jié)合的機(jī)制,有效推進(jìn)獸藥經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營。五是加快推進(jìn)獸藥經(jīng)營信用體系建設(shè),建立誠信制度。對(duì)發(fā)生過違法經(jīng)營行為或下發(fā)過整改通知書經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查;發(fā)生兩次違法或違規(guī)經(jīng)營行為的由市級(jí)管理部門做為重點(diǎn)監(jiān)查對(duì)象進(jìn)行抽查,并重點(diǎn)進(jìn)行藥品抽檢;發(fā)生上述行為三次以上的,給予停業(yè)整頓并上報(bào)自治區(qū)列入黑名單,直至取消其經(jīng)營許可。對(duì)守法經(jīng)營的企業(yè),我局要向伊利、蒙牛及規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行推薦,全力促進(jìn)經(jīng)營企業(yè)的守法經(jīng)營意識(shí)。
一是做好前期的申報(bào)和審核工作,對(duì)漢中市準(zhǔn)備申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化示范場的養(yǎng)殖場進(jìn)行前期摸底審查。二是明確目標(biāo)任務(wù),及時(shí)組織各縣區(qū)畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及全市“百強(qiáng)養(yǎng)豬示范場”負(fù)責(zé)人,開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)、動(dòng)員培訓(xùn),就《漢中市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)指南》進(jìn)行詳細(xì)解讀,要求各縣、區(qū)和各示范創(chuàng)建單位高度重視,全面推進(jìn)漢中市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程,帶動(dòng)漢中現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
二、抓指導(dǎo)、強(qiáng)培訓(xùn)、重服務(wù)
漢中市把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為提升畜牧業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)階梯。提出的“255”倍增生豬規(guī)?;B(yǎng)殖計(jì)劃,全市新增百頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖大戶482戶,達(dá)到6562戶;其中千頭以上養(yǎng)殖場增加21戶,達(dá)到350戶,萬頭以上規(guī)模豬場增加3戶,達(dá)到12戶。全市規(guī)模場生豬出欄占總出欄的61%,較上年增加2.4%。開展百場示范創(chuàng)建活動(dòng),在全市通過調(diào)研摸底篩選出100個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場作為市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場。通過媒體和漢中農(nóng)業(yè)網(wǎng)對(duì)其建設(shè)規(guī)模、飼養(yǎng)量進(jìn)行排序公示,并得到市級(jí)財(cái)政資金的有力扶持,極大激發(fā)創(chuàng)建工作的熱情。為加強(qiáng)鍛煉培養(yǎng)干部職工,提高工作熱情和技術(shù)服務(wù)能力,發(fā)揮技術(shù)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì),分別成立了生豬養(yǎng)殖技術(shù)、家禽養(yǎng)殖技術(shù)、牛羊養(yǎng)殖技術(shù)、動(dòng)物疫病防控四支技術(shù)服務(wù)組,由高級(jí)技術(shù)專業(yè)人員帶隊(duì),深入農(nóng)村給畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo),承擔(dān)項(xiàng)目課題,開展專題調(diào)研,給農(nóng)民群眾提供了便民服務(wù)。技術(shù)服務(wù)組先后為市直機(jī)關(guān)工委、市農(nóng)業(yè)局、市委辦、市水利局、市老干局、市扶貧辦、市住房公積金管理處等單位和西鄉(xiāng)、漢臺(tái)、勉縣等有關(guān)縣(區(qū))開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)十多期,培訓(xùn)人員近2000人,發(fā)放科技資料近萬份,發(fā)放科技教材200多冊(cè),解決了全市畜牧生產(chǎn)中許多實(shí)際問題,贏得了農(nóng)民的廣泛贊譽(yù),在人民群眾中樹立了良好的形象,促進(jìn)了畜牧科技知識(shí)的宣傳和普及。
三、創(chuàng)新模式和思維方式,提升畜牧業(yè)科技水平
按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化”的要求,一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)相繼建成投產(chǎn),并初步形成了“政府引導(dǎo)型、企業(yè)帶動(dòng)型、協(xié)會(huì)牽頭型、項(xiàng)目推動(dòng)型、農(nóng)戶聯(lián)建型”五種發(fā)展模式,畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐加快,生產(chǎn)方式得到較大轉(zhuǎn)變。實(shí)行品牌戰(zhàn)略,狠抓無公害、綠色產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證,注冊(cè)了“漢中黑珍珠土豬肉”“朱寰牌生豬”“無抗飼料”等畜產(chǎn)品商標(biāo)。加大標(biāo)準(zhǔn)化示范帶動(dòng)作用、提升漢中市現(xiàn)代畜牧業(yè)的科技水平。用高科技裝備武裝畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展,用科技水平提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)新的養(yǎng)殖理念和新的科技成果,推廣自動(dòng)飼喂新系統(tǒng)和無塔自動(dòng)供料系統(tǒng)。從養(yǎng)殖場設(shè)計(jì)規(guī)劃到圈舍設(shè)備,再到糞污無害化處理,提升科技水平和生產(chǎn)水平。漢中市通過“百場創(chuàng)建、千戶推進(jìn)”活動(dòng),以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī),全面推進(jìn)漢中市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)。動(dòng)物防疫冷鏈體系、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)項(xiàng)目、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目、畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目、大型沼氣池建設(shè)項(xiàng)目、一村一品建設(shè)項(xiàng)目等一大批重大項(xiàng)目的實(shí)施,對(duì)改善養(yǎng)豬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極作用。從畜禽良種化入手,抓全市畜禽種源建設(shè),借助國家農(nóng)業(yè)部良種示范體系項(xiàng)目。建設(shè)一批科技水平高,技術(shù)和資金雄厚,管理規(guī)范的種豬場和種豬供精站、點(diǎn),全面普及和提高畜禽良種化的水平,為漢中市畜禽良種化提供支撐。抓生產(chǎn)技術(shù)管理和制度建設(shè)通過技術(shù)培訓(xùn)和百場示范創(chuàng)建,督導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)管理制度和技術(shù)工藝流程,并通過政府行為向畜禽示范場派駐畜牧獸醫(yī)技術(shù)監(jiān)督員,用規(guī)范化制度化加強(qiáng)管理。要求防疫制度化、防疫標(biāo)示明確、管理制度上墻、創(chuàng)建文本規(guī)范,制度完善健全。全面推進(jìn)糞污無害化處理,加大環(huán)評(píng)力度,取締無證化經(jīng)營行為,提高準(zhǔn)入制門檻。對(duì)飼料添加劑和違禁藥品使用監(jiān)管力度,定期督導(dǎo)檢查,確保畜禽食品上市安全。
四、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、牲畜定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)設(shè)置及布局
(一)設(shè)置原則。必須納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理”的原則,科學(xué)合理布局,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和生產(chǎn)要素的合理配置,避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。
(二)設(shè)置布局。定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的設(shè)置布局原則上按以下標(biāo)準(zhǔn)控制:南平中心城區(qū)和縣(市)城區(qū)日均牲畜消費(fèi)量1200頭以下的設(shè)屠宰場1個(gè),屠宰場資質(zhì)應(yīng)達(dá)到商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》(SB/T1*96—20*)標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)以上;距城區(qū)10公里以外鮮肉需求量大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和工礦區(qū)可各設(shè)置小型牲畜屠宰點(diǎn)若干個(gè);暫不具備定點(diǎn)屠宰條件的農(nóng)村,實(shí)行農(nóng)村屠工管理制度。鼓勵(lì)和支持牲畜定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化、工廠化屠宰牲畜,逐步淘汰設(shè)施簡陋和工藝落后的屠宰場;對(duì)只生產(chǎn)加工分割肉,冷卻肉小包裝產(chǎn)品,不銷售白條肉,不從事代宰業(yè)務(wù),年生產(chǎn)能力20萬頭以上的規(guī)?;?、機(jī)械化、工廠化的屠宰廠(場),可適當(dāng)增加設(shè)置數(shù)量。牛、羊屠宰在定點(diǎn)屠宰場內(nèi)附設(shè)屠宰車間。
(三)屠宰場應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
1、必須符合國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法、《*省牲畜屠宰管理?xiàng)l例》和有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定。
2、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和主體工程與配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度,環(huán)保設(shè)施條件以及噪音和“三廢”排放必須符合國家有關(guān)規(guī)定要求。
3、屠宰設(shè)施設(shè)備必須符合商務(wù)部《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》(SB/T1*96—20*)規(guī)定。
4、屠宰場的生產(chǎn)衛(wèi)生條件必須符合《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》(GB12694)標(biāo)準(zhǔn),牲畜產(chǎn)品的盛裝器具和運(yùn)載工具必須符合食品衛(wèi)生要求。
5、按照《生豬屠宰操作規(guī)程》(GB/T17236)、《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》(GB/T17996)和《牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程》(GB18393)的規(guī)定,配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的,經(jīng)縣以上人民政府商品流通行政主管部門培訓(xùn)考核合格的屠宰操作人員和經(jīng)省人民政府商品流通行政主管部門培訓(xùn)考核合格的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員,具備健全的牲畜驗(yàn)收和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度;同時(shí),建立健全屠宰臺(tái)賬管理、肉品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等相關(guān)制度。
6、屠宰場應(yīng)當(dāng)配備符合病害牲畜及牲畜產(chǎn)品無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的無害化處理設(shè)施。
7、必須符合《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。
(四)屠宰點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件:
1、有符合國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)的水源;
2、有基本的屠宰設(shè)施,包括待宰間、屠宰間、地面硬化不滲漏及肉品“四不落地”(豬頭、腳、胴體、內(nèi)臟不落地)的相應(yīng)設(shè)施;
3、有相應(yīng)的檢疫、檢驗(yàn)和消毒設(shè)施及相應(yīng)場所;
4、有相應(yīng)的無害化處理措施,污水排放符合要求;
5、屠宰人員持有健康證明;
6、建立肉品質(zhì)量安全相關(guān)管理制度。
7、符合《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》及其配套規(guī)章規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。
(五)已設(shè)立屠宰場的管理。原由縣(市)政府審批設(shè)立的屠宰場必須重新申報(bào)南平市政府審批,對(duì)未達(dá)到本方案規(guī)定條件的由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門責(zé)令其整改,限期達(dá)到本方案規(guī)定條件。對(duì)整改不合格的,報(bào)市人民政府批準(zhǔn),取消其定點(diǎn)屠宰資格。
(六)設(shè)置程序。
1、設(shè)立(包括新建、遷建、改擴(kuò)建)屠宰場點(diǎn)的單位或個(gè)人,應(yīng)向南平市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)提出書面申請(qǐng)。南平市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)先對(duì)該申請(qǐng)是否符合屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施方案進(jìn)行審查,并在五個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人。凡符合設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施方案的,由申請(qǐng)人再提交下列資料:
(1)國土資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見;
(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的屠宰場規(guī)劃選址意見;
(3)環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的屠宰場項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)的審核意見;
(4)畜牧獸醫(yī)行政主管部門出具的屠宰場的選址和設(shè)計(jì)等符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件的審核意見;
(5)屠宰場建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(6)屠宰場設(shè)計(jì)方案、工藝流程及有關(guān)圖紙(包括地形圖、總平面圖、設(shè)備布局平面圖);
(7)投資者的營業(yè)執(zhí)照或身份證明、屠宰場的企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)通知書、屠宰場的法定代表人身份證明等其它書面材料;
(8)縣(市)商品流通行政主管部門出具的屠宰場建設(shè)意見。
2、南平市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)收到設(shè)立屠宰場點(diǎn)的申請(qǐng)資料后,及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門審核,對(duì)不符合屠宰場設(shè)置規(guī)劃的以及申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人;對(duì)符合設(shè)置規(guī)劃和實(shí)施方案的,在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人民政府。市人民政府不同意設(shè)立的,在十個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù),并說明理由;對(duì)擬同意設(shè)立的,在五個(gè)工作日內(nèi)就申請(qǐng)?jiān)O(shè)立屠宰場是否符合設(shè)置規(guī)劃,書面征求省級(jí)商品流通主管部門意見。市人民政府在收到省級(jí)商品流通主管部門答復(fù)之日起,五個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。需要組織專家論證或?qū)嵉睾瞬榈?,所需時(shí)間不計(jì)算在上述時(shí)限內(nèi)。
3、申請(qǐng)?jiān)O(shè)立屠宰場點(diǎn)的單位或個(gè)人,憑設(shè)區(qū)市人民政府批文向城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門辦理建設(shè)等有關(guān)后續(xù)審批手續(xù)。
4、屠宰場點(diǎn)建設(shè)竣工后,由申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的單位或個(gè)人向市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)會(huì)同建設(shè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的,市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)報(bào)請(qǐng)市人民政府發(fā)給定點(diǎn)屠宰證書和定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;畜牧獸醫(yī)、環(huán)保行政主管部門分別給予辦理動(dòng)物防疫條件合格證、排放污染物許可證;申請(qǐng)?jiān)O(shè)立屠宰場點(diǎn)的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)持定點(diǎn)屠宰證書向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。屠宰場點(diǎn)證照齊全后方可開業(yè),并應(yīng)將定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌及各項(xiàng)證照公開懸掛于顯著位置。
二、農(nóng)村屠工管理制度區(qū)域的劃定
1、對(duì)地處偏僻、居住分散、交通不便、屠宰量較小、暫不具備定點(diǎn)屠宰條件的農(nóng)村,實(shí)施農(nóng)村屠工管理制度。
2、屠工資格認(rèn)定程序:農(nóng)村屠工人選由個(gè)人申請(qǐng),村委會(huì)推薦、經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后,由各縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)局審核認(rèn)定,報(bào)南平市經(jīng)貿(mào)委(商貿(mào)辦)備案。各縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)局組織對(duì)農(nóng)村屠工培訓(xùn),對(duì)經(jīng)考核合格者發(fā)給資格證書,并實(shí)行年檢制。每年由各縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)局組織對(duì)屠工資格進(jìn)行年檢,年檢時(shí)屠工需提供和查驗(yàn)健康復(fù)檢證明,對(duì)年檢不再具備條件者收回資格證書。證書有效期三年。農(nóng)村屠工必須持農(nóng)村屠工資格證書才能在農(nóng)村屠工資格證書上標(biāo)明指定的區(qū)域內(nèi)從事牲畜屠宰活動(dòng)。未取得農(nóng)村屠工資格證書的,不得從事牲畜屠宰活動(dòng)。
3、實(shí)行農(nóng)村屠工管理制度的區(qū)域:由各縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門劃定,報(bào)縣(市、區(qū))人民政府公布,并報(bào)省、市政府商品流通行政主管部門備案。
三、監(jiān)督管理
1、市政府將確定的屠宰場點(diǎn)名單及時(shí)向社會(huì)公布,并報(bào)省政府備案;市、縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)屠宰場點(diǎn)和農(nóng)村屠工的監(jiān)督管理。
2、各級(jí)商貿(mào)、規(guī)劃、建設(shè)、畜牧獸醫(yī)、食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、*等行政主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依法做好屠宰場點(diǎn)和農(nóng)村屠工的監(jiān)督管理工作。
9月8日,姜大明省長簽署省政府第號(hào)令,公布了《*省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》。這個(gè)辦法的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我省的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作納入了法制化管理軌道,這在我省海洋與漁業(yè)法制建設(shè)工作中具有重要意義。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門要密切配合,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好《辦法》確立的各項(xiàng)制度和措施,堅(jiān)持依法行政,為進(jìn)一步提高漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理水平,保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展,做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的總體思路與主要原則
在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中,主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強(qiáng)度的不斷加大,漁業(yè)自然資源日趨減少,漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要,
已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是,隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。如,漁業(yè)苗種管理無序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機(jī)制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問題已嚴(yán)重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全,影響到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),省海洋與漁業(yè)廳早在*年開始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作,并于2005年初完成了《辦法》草案的初稿。*年,波及全國的“多寶魚事件”發(fā)生后,社會(huì)各界對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此,省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初,為確保立法質(zhì)量,省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量,組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究的同時(shí),組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會(huì)、論證會(huì)。根據(jù)專家學(xué)者和有關(guān)單位的意見和建議,起草小組及時(shí)調(diào)整了起草思路,經(jīng)反復(fù)醞釀、討論,我們最終確立了《辦法》的總體思路為:以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo),以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線,加強(qiáng)疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助,對(duì)法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估、藥物殘留檢測(cè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理、增殖保護(hù)區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范;對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實(shí)際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要的部分,根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
起草這個(gè)《辦法》,主要遵循了三項(xiàng)原則:一是一致性原則?!掇k法》作為漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、法規(guī)的配套規(guī)章,必須維護(hù)上位法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,與上位法規(guī)定的制度保持一致。二是協(xié)調(diào)性原則?!掇k法》根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,妥善處理好與相關(guān)部門法的關(guān)系,準(zhǔn)確體現(xiàn)了上位法的立法宗旨,維護(hù)了漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位的合法權(quán)益,努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)。三是實(shí)效性和可操作性原則?!掇k法》在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,查找、梳理我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作中存在的主要問題和矛盾,著力解決工作中最突出、群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問題。內(nèi)容設(shè)置注重實(shí)效,突出*特色,對(duì)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容,一律不再重復(fù);同時(shí)又確保各項(xiàng)規(guī)定明確、具體、有力,切實(shí)可行,便于操作。
二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項(xiàng)制度和措施
在起草和審查《辦法》的過程中,我們突出了制度創(chuàng)新的特點(diǎn),設(shè)定了一系列新的制度,這也是《辦法》的亮點(diǎn)所在。對(duì)這些制度,我們要吃透其精神,領(lǐng)悟其實(shí)質(zhì)。
(一)漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度。水域、灘涂的初級(jí)生產(chǎn)力是有限的,合理確定養(yǎng)殖容量并作為發(fā)放養(yǎng)殖證的依據(jù)之一,是科學(xué)、合理利用漁業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為此,《辦法》規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度,科學(xué)劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域,合理確定養(yǎng)殖容量,適時(shí)調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局,并向社會(huì)公布。養(yǎng)殖容量評(píng)估制度的建立,可以為養(yǎng)殖者是否提出養(yǎng)殖申請(qǐng)?zhí)峁┛茖W(xué)依據(jù),避免養(yǎng)殖密度過大,給養(yǎng)殖者造成損失,從而使?jié)O業(yè)資源開發(fā)利用與資源量實(shí)現(xiàn)平衡。
(二)漁用投入品安全制度。漁用投入品主要包括,漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑等。目前,由于水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模越來越大,而水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度還不健全,漁用投入品管理無序,致使水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患日益增大,養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。為此,《辦法》規(guī)定,從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)依法取得許可證后,方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。在漁業(yè)養(yǎng)殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑,漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業(yè)養(yǎng)殖或者向養(yǎng)殖水域直接潑灑抗生素類藥物。禁止銷售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品。
(三)水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。為了確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全,《辦法》確立了水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度,明確規(guī)定,漁業(yè)養(yǎng)殖單位和漁業(yè)專業(yè)合作組織,應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品的名稱、來源、用法、用量、使用和停用日期,疫病發(fā)生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進(jìn)行如實(shí)記載。水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。鼓勵(lì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖的個(gè)人建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
(四)增殖項(xiàng)目管理制度。多年來,一方面,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高,漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度日漸加大;另一方面,由于海洋生態(tài)環(huán)境的破壞,使得我省漁業(yè)資源日趨減少和嚴(yán)重衰退。要保持自然狀態(tài)下漁業(yè)資源的可持續(xù)利用,增殖漁業(yè)資源是很好的途徑。從*年開始,我省在全國率先開展了漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃,有效地增加了漁業(yè)資源。為了將增殖實(shí)踐中行之有效的方法、措施上升為法律規(guī)范,《辦法》專設(shè)一章,從增殖規(guī)劃、增殖專項(xiàng)資金、增殖苗種、增殖技術(shù)規(guī)范、增殖保護(hù)區(qū)以及生態(tài)安全評(píng)估等方面,對(duì)漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理制度進(jìn)行了全面規(guī)范。
(五)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制制度。水生動(dòng)物的防疫是動(dòng)物防疫的重要組成部分,有的水生動(dòng)物疫病也能引起人類感染。因此,加強(qiáng)水生動(dòng)物的防疫管理,對(duì)提高水產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民群眾生命安全和身體健康,有著非常重要的意義。雖然動(dòng)物防疫法對(duì)水生動(dòng)物防疫作出了規(guī)定,但過于原則,不便操作。目前,我省還沒有法規(guī)、規(guī)章對(duì)水生動(dòng)物防疫管理作出規(guī)范。為此,《辦法》從漁業(yè)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的防疫責(zé)任、疫情應(yīng)急預(yù)案、疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫情報(bào)告、疫情預(yù)防與控制措施等方面,對(duì)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制制度作出了詳細(xì)規(guī)定。
三、堅(jiān)持依法行政,切實(shí)將《辦法》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處
建設(shè)法治國家,前提是有法可依,然后是法律能得到良好的遵守?!掇k法》的出臺(tái),已經(jīng)解決了有法可依的問題,下一步就是法的遵守問題了。法的遵守是一個(gè)不斷認(rèn)知的過程,需要人們逐漸地認(rèn)識(shí)它、了解它,進(jìn)而去遵守它。為此,各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法單位要加大宣傳力度,采取多種形式進(jìn)行宣傳,使人人都能了解它,人人都能遵守它,人人都能將它作為保護(hù)自己利益的有力武器。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作,使社會(huì)各方面全面準(zhǔn)確理解《辦法》的主要精神和內(nèi)容。抓學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn),是掌握《辦法》的內(nèi)容、把握其精神實(shí)質(zhì)的重要途徑,要在全社會(huì)大力開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)方式,做到“三個(gè)結(jié)合”,即:把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《辦法》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來,與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法實(shí)施辦法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)結(jié)合起來,與本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來。要擴(kuò)大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的對(duì)象,既要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的宣傳培訓(xùn),又要加強(qiáng)對(duì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖活動(dòng)的企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和廣大漁民的宣傳培訓(xùn)。要注重學(xué)習(xí)、宣傳效果,通過學(xué)習(xí)、宣傳,使全社會(huì)真正理解和認(rèn)識(shí)《辦法》的精神實(shí)質(zhì),不斷增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。
二是完善與《辦法》相配套的政策措施?!掇k法》規(guī)定的許多制度還比較原則,如漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估、藥物殘留檢測(cè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、占用灘涂水域補(bǔ)償、增殖項(xiàng)目管理、增殖保護(hù)區(qū)設(shè)立、疫情應(yīng)急制度、投入品監(jiān)管、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度,在《辦法》的貫徹實(shí)施中,需要將這些制度進(jìn)一步加以細(xì)化。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極配合同級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門,結(jié)合本地實(shí)際,制定出相配套的政策措施,把《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
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