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工程招投標(biāo)法規(guī)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；違法行為；控制

[作者簡介]韋慧祿(1980-)，女，毛南族，大專學(xué)歷，河池公路管理局，助理工程師。

自2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，我國招投標(biāo)市場不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，是我國建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革。公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快建設(shè)工程進度，取得理想社會效益和經(jīng)濟效益的最佳途徑。

但是，“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。當(dāng)前，串通投標(biāo)等現(xiàn)象在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中比較突出，不僅造成國家建設(shè)資金的大量流失。擾亂了建筑市場秩序，影響了公開、公平、公正的市場環(huán)境的形成，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

為健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制、推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10個部門聯(lián)合制定了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。國家發(fā)展和改革委員會近日宣布，《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》將于2009年1月1日起施行?？梢灶A(yù)見，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度將成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的一項治本之策，公開招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，可以擴大社會監(jiān)督的領(lǐng)域。增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)自律。

一、招投標(biāo)違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式

(一)招標(biāo)單位想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)

雖然招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包發(fā)包的主要形式。但規(guī)避招標(biāo)的情況仍時有發(fā)生。目前業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，主要有以下幾種手段：一是化整為零，肢解工程；二是排斥競爭，以邀請招標(biāo)代替公開招標(biāo)；三是在評標(biāo)辦法中設(shè)置傾向性的條件；四是弄虛作假，以直接發(fā)包代替工程招標(biāo)。

(二)招標(biāo)公告不合法。招標(biāo)公告不合法主要體現(xiàn)在渠道不合法，盡管國家對招標(biāo)公告的渠道做了明確規(guī)定，但在一些地方，許多招標(biāo)公告的并沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，有的地方規(guī)定在當(dāng)?shù)氐膱蠹埢螂娨暸_，并沒有在國家規(guī)定的報刊或網(wǎng)絡(luò)上招標(biāo)公告。

(三)招標(biāo)單位搞虛假招標(biāo)，明招暗定。項目業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標(biāo)，并拉來其他企業(yè)“陪標(biāo)”；或利用資格預(yù)審設(shè)置“門檻”，提高投標(biāo)入圍標(biāo)準(zhǔn)，排斥潛在投標(biāo)人；或在招標(biāo)文件上暗做手腳，“量身定做”傾向性條款，為“意向”中的投標(biāo)單位開綠燈。

(四)亂掛亂靠，層層轉(zhuǎn)包、違法分包。1　發(fā)包方利用手中的發(fā)包權(quán)在工程招投標(biāo)中搞虛假招標(biāo)，在資金不到位的情況下，私下與投標(biāo)人達成墊資協(xié)議，明招暗定；有的發(fā)包方收取投標(biāo)人的好處后泄露秘密，強行指定承包方。2　投標(biāo)人通過賄賂其他企業(yè)進行陪標(biāo)、圍標(biāo)和串標(biāo)，或向發(fā)包方、評標(biāo)專家、發(fā)包方委托的招標(biāo)機構(gòu)等直接行賄，以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。3　投標(biāo)人將中標(biāo)承包的工程倒手轉(zhuǎn)包或者違法分包，從中漁利；有的總包企業(yè)在工程中分包，分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總包企業(yè)行賄。有的企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，層層壓價，收取好處。

(五)串通投標(biāo)。在招標(biāo)前或者招標(biāo)過程中。一些投標(biāo)人私下溝通，相互串通，以其中一家單位為主，其他單位陪標(biāo)，以達到某特定單位中標(biāo)的目的。甚至有一些單位組成固定的同盟，“這次你陪我，下次我陪你，大家都有或干”，這種現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序。

(六)中標(biāo)后簽訂違法違規(guī)合同。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)人在簽訂合同前強迫中標(biāo)人再給予優(yōu)惠；甚至在中標(biāo)書發(fā)出后，在合同談判中要求改變合同的實質(zhì)性內(nèi)容，如合同中的工期、質(zhì)量、付款條件等。

二、招投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生原因

(一)現(xiàn)行法律法規(guī)存在不配套、不完善的問題，使不法行為有機可乘。我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在調(diào)整招投標(biāo)過程中各種關(guān)系方面還有欠缺。如對“規(guī)避招標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”等如何限定等都沒有給出詳細具體的規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》對各部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)進行了明確界定，但現(xiàn)實中有的項目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以保證有效競爭，同時容易使招投標(biāo)活動發(fā)生不公正、不公平現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗行為。

(三)誠信的缺失。當(dāng)前存在的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是一種投機行為，其根源在于工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。

三、招投標(biāo)違法違規(guī)行為控制措施

(一)健全招標(biāo)投標(biāo)機制，修訂并完善相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。要及時修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定，杜絕法律法規(guī)存在的漏洞，規(guī)范市場主體各方對招投標(biāo)的行為，以最終達到商業(yè)賄賂治本的目的。

(二)突出工程招投標(biāo)重點環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動全過程的公開透明。規(guī)范資格預(yù)審是防止招標(biāo)人暗箱操作和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防工程招標(biāo)領(lǐng)域腐敗重要一環(huán)，必須加強管理。對依法實行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)由專家評委來實行資格預(yù)審，凡符合資格預(yù)審要求的投標(biāo)人，均應(yīng)參加投標(biāo)，避免因資格預(yù)審?fù)ㄟ^家數(shù)過少而導(dǎo)致串標(biāo)或圍標(biāo)。逐步實現(xiàn)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。規(guī)范評標(biāo)專家行為。積極探索研究科學(xué)的評標(biāo)方法，使評標(biāo)活動進一步體現(xiàn)公正。完善專家保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知、進場程序。加強對專家評標(biāo)工作的監(jiān)管，通過評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督、綜合能力評估等方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量，建立違規(guī)違紀(jì)即時取消資格的清出機制。強化對評標(biāo)專家的培訓(xùn)和教育，提高評標(biāo)專家素質(zhì)和水平，做好專家的資格認(rèn)定工作。

(三)加強中標(biāo)后的跟蹤管理。要針對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等嚴(yán)重問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，跟蹤中標(biāo)項目管理班子是否落實到施工現(xiàn)場，監(jiān)督履行中標(biāo)合同事項，遏制中標(biāo)文件與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。也遏制“一流隊伍中標(biāo)，二流隊伍進場，三流隊伍施工”也就是我們通常所說的“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無素質(zhì)施工”現(xiàn)象。

(四)完善招標(biāo)制度，狠抓招標(biāo)機構(gòu)日常監(jiān)管。招標(biāo)機構(gòu)受招標(biāo)人的委托直接進行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護招投標(biāo)市場秩序方面有著重要的作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象與招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范有一定的關(guān)系，對此社會反響大，要作為監(jiān)管的重點。對招標(biāo)機構(gòu)除完善各種制度外，還必須抓好對招標(biāo)從業(yè)人員的約束、監(jiān)督和檢查建立招標(biāo)機構(gòu)信用檔案及時記載機構(gòu)的動態(tài)情況并向社會公布。

(五)研究制定串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前串通投標(biāo)行為及由此帶來的懲處難問題，建議按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)實際，進一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為的證據(jù)認(rèn)定條件，改變過去的“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時制裁串通投標(biāo)行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第2篇

隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項目的招投標(biāo)工作也在逐步的步入正軌。可是目前我國的招投標(biāo)依然存在很多的問題，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標(biāo)市場能夠健康發(fā)展，我們要創(chuàng)造有利于招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場經(jīng)濟秩序得到進一步的規(guī)范同時，也讓招投標(biāo)機制的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。 

一、工程招投標(biāo)中存在的法律問題 

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全 

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，國家雖然根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）制定了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），但是我國相關(guān)的招投標(biāo)配套制度仍不健全。例如在《實施條例》中要求法定公開的招投標(biāo)范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。 

（二）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會發(fā)展 

我國的法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實施已有多年，由于市場條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場環(huán)境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，如果按照招投標(biāo)法律制度的規(guī)定，那么招標(biāo)人與投標(biāo)人違法所得的利益將遠大于對其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實際上是變相的鼓勵非法招標(biāo)。 

（三）招投標(biāo)法律體系標(biāo)準(zhǔn)不一 

當(dāng)前，我國招標(biāo)管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定?！笨梢园l(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評標(biāo)辦法也是下放到國務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機會。 

二、工程招投標(biāo)中法律問題的解決對策 

（一）及時更新法律法規(guī) 

工程招投標(biāo)過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時，需要及時更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆?。工程招投?biāo)過程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按合同約定等問題，對此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。 

（二）完善招投標(biāo)法律責(zé)任制度 

提高招投標(biāo)市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標(biāo)活動作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機結(jié)合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結(jié)合，使二者相互促進、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結(jié)合，一旦招投標(biāo)的單位或個人出現(xiàn)違法招投標(biāo)現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標(biāo)投標(biāo)人的違法成本。 

（三）建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系 

我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實情況，借鑒國外發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，適時修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確《招標(biāo)投標(biāo)法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系。通過制定《實施條例》，明確中央政府各部委職責(zé)，省級政府可以出臺招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，取消地市級及下級政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的“土政策”；統(tǒng)一國家各部委對招投標(biāo)同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對依法必須招標(biāo)項目申請邀請招標(biāo)的情形做出明確規(guī)定，對邀請招標(biāo)的比例上限做出要求；明確對規(guī)避招標(biāo)的項目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟途徑。對規(guī)范性做法如兩步法開標(biāo)、兩分離評標(biāo)、投標(biāo)人隱名評審和電子招投標(biāo)等予以認(rèn)可。同時，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對編制招標(biāo)文件、審核招標(biāo)人的資格、評委委員會的組成、最低價和底標(biāo)標(biāo)價的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進行規(guī)定，并且要求提供標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件和合同文件，對招投標(biāo)實踐活動進行明確的規(guī)范。 

（四）積極推行工程清單報價制度 

建立健全評標(biāo)專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標(biāo)中的違法亂紀(jì)行為。有效的減少招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通、圍標(biāo)等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標(biāo)總價的報價方法更改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標(biāo)的概率。由于使用工程量清單的方式在評標(biāo)的時候會產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計算機技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計算機技術(shù)，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。三是，加強對相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責(zé)。四是，對評標(biāo)的全過程進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風(fēng)的問題就要進行相應(yīng)的處罰。五是，加強對相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語 

在我國的招投標(biāo)問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強對其的管理與維護。上個世紀(jì)八十年代初我國從國外引進了招投標(biāo)法律制度，隨著不斷的發(fā)展進步，我國的招投標(biāo)法律制度已經(jīng)基本建立起一個獨立的系統(tǒng)。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進，相輔相成的關(guān)系，形成一個有機的整體。1999年8月30日，從頒布實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始，為了進一步建立健全我國的招投標(biāo)法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)的實際情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理條例、實施細則等規(guī)范性文件。這些對招投標(biāo)的工程項目具有重要的作用，對促進整個建招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場的變化，及時完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進招投標(biāo)行業(yè)的良性發(fā)展。 

參考文獻 

[1]彭霞.探究工程招標(biāo)管理中的常見問題及解決對策[J].企業(yè)改革與管理，2015（7X）：16-17. 

[2]魏婷婷.探究工程招標(biāo)管理中的常見問題及解決對策[J].商品與質(zhì)量，2015（37）：16-17. 

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo); 發(fā)展趨勢

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

工程招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟效益,適應(yīng)市場經(jīng)濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我國建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點

我國的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,整個經(jīng)濟體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期,因此我國的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國家相比,具有一些突出的特點。

1.1具有中國特色的招標(biāo)范圍和管理機構(gòu)

由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國強制招標(biāo)的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo),公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)屬于競爭性招標(biāo),得到政府的大力提倡,議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo),受到嚴(yán)格限制。

1.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》,這些市場管理條例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》。在這些地方法規(guī)出臺后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報建、招標(biāo)、招標(biāo)申報、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查,開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、百分制評標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

1.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報價體系

標(biāo)底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價,是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值,也是評標(biāo)的中準(zhǔn)價。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn),標(biāo)底需要經(jīng)過招標(biāo)辦的審查,以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

2我國工程招標(biāo)的發(fā)展趨向

1978年改革開放后，我國工程招投標(biāo)制度的開始形成，至今已有30多年，我國工程招投標(biāo)制度的發(fā)展大致可劃分為三個階段：

2.1完善工程招標(biāo)管理制度

針對我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的關(guān)系，對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進行完善，達到有機統(tǒng)一。各主管單位、建設(shè)單位、監(jiān)管單位加強對招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強法律意識，嚴(yán)厲查處不規(guī)范的招投標(biāo)行為。

2.2完善工程招標(biāo)的過程管理

實行招標(biāo)公告刊登后的報備制度，采用“二次平均法”的定標(biāo)原則。在招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入工程量清單的準(zhǔn)確性約束條款，采用更加靈活機動的方式進行招標(biāo)，改進招投標(biāo)工作，使之符合國際通行做法，推行招標(biāo)范本。

2.3完善工程招標(biāo)機構(gòu)

建立招標(biāo)人的信用檔案，嚴(yán)格招標(biāo)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定審批工作，將資質(zhì)納入動態(tài)管理范圍。通過機構(gòu)招標(biāo)，邀請或網(wǎng)上抽取相關(guān)專家、公證、監(jiān)督部門參與評標(biāo)，相互監(jiān)督，提高招投標(biāo)工作的透明性。

2.4完善工程招標(biāo)的監(jiān)督工作

發(fā)揮工程交易中心功能，做到項目發(fā)包方、承包方和中介機構(gòu)都納入監(jiān)督，保證招標(biāo)全過程的透明公開。成為獨立的招標(biāo)管理監(jiān)督機構(gòu)，進行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅持檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。

3完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系

3.1健全的法律體系是依法招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)。

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，目前我國現(xiàn)有的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構(gòu)建起有效的法律法規(guī)誠信信用制度體系，加強招標(biāo)投標(biāo)的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監(jiān)管的法律制度建設(shè)是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)亟須解決的問題。

3.1.1制定實施《招投投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機制》，構(gòu)建并完善我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設(shè)是我國國民經(jīng)濟的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點決定了工程建設(shè)高風(fēng)險，國家也一直強調(diào)構(gòu)建工程建設(shè)信用體系的重要性，當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰期，招投標(biāo)市場中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)；招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；招標(biāo)人在開標(biāo)前私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人；招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為。再如投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)：投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價；投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，并以此為策略參加投標(biāo)并進行圍標(biāo)；借資質(zhì)或者以他人名義投標(biāo)，投標(biāo)人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標(biāo)的行為；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標(biāo)市場非?；靵y，規(guī)范招投標(biāo)各方主體法律誠信制度就顯得更為重要。使誠信企業(yè)受到獎勵，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系尤其重要。

3.1.2建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)誠信信息平臺《信用中國》網(wǎng)。實現(xiàn)信息互通，互用互認(rèn)，使招標(biāo)投標(biāo)市場主體（招投標(biāo)各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠信標(biāo)準(zhǔn)更符合招標(biāo)投標(biāo)信用體系與監(jiān)管機制的要求。使招標(biāo)投標(biāo)法律信用體系的建設(shè)和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；加強信用體系建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，提高監(jiān)管服務(wù)水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個方面；工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠信激勵和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價標(biāo)準(zhǔn)，，推動社會信用評價隊伍建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境。

3.2構(gòu)造建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系的必要性，是招標(biāo)投標(biāo)活動的正常保障，是以解決工程建設(shè)參與各方的信息不對稱為目的，以完善工程建設(shè)法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮建設(shè)工程信用體系的獎優(yōu)罰劣機制，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，以保證市場秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；應(yīng)主要圍繞征信的三個基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關(guān)等，以及有良好記錄的招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該受到獎勵，

3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會信用體系建設(shè)中，需要加強政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對社會信用的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對象、原則和程序。特別是要建立信用中介機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，建立對評級的結(jié)果復(fù)審、評價制度。

3.3建立信用信息公開和保護被征信人權(quán)益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實有效的信用信息，因此，法律應(yīng)該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機構(gòu)、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對涉及個人隱私和商業(yè)機密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對方合法權(quán)益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對交易對方的信用狀況作出準(zhǔn)確的判斷。

4.結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機制,通過貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進建設(shè)市場的發(fā)展,使我國招標(biāo)投標(biāo)市場健康而有序地發(fā)展。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當(dāng)前加快推進我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化。

參考文獻：

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2王 華．淺談?wù)型稑?biāo)過程的一些看法[J]．廣東水利水電，2004(1)：2—7．

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 工程建設(shè)項目；圍標(biāo)串標(biāo)；原因；對策

[中圖分類號] F360 [文獻標(biāo)識碼] B

一、圍標(biāo)串標(biāo)問題出現(xiàn)的背景

招投標(biāo)是工程發(fā)包以及物資設(shè)備采購的一種方式，它帶有競爭性。自從上世紀(jì)80年代，我國在建筑領(lǐng)域試點引進這一機制以來，招投標(biāo)開始在多個領(lǐng)域逐步擴展開來。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》在2000年正式頒布，這一法律的頒布進一步明確了招投標(biāo)制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的法律地位。并且在2012年，開始實施《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，這一條例的實施進一步細化和明確了招投標(biāo)全過程的操作規(guī)范要求。但是還應(yīng)當(dāng)注意到，在工程建設(shè)項目招投標(biāo)中，圍標(biāo)串標(biāo)屢屢發(fā)生，而且正在向著隱蔽化、復(fù)雜化的趨勢發(fā)展，危害也越來越大。因此，如何防范招投標(biāo)活動中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，成為當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域中急需解決的一個問題。

二、關(guān)于圍標(biāo)串標(biāo)問題的危害及原因

（一）圍標(biāo)串標(biāo)的定義

1.所謂圍標(biāo)，是投標(biāo)人之間通過非法約定，進行橫向聯(lián)合的違法行為。投標(biāo)人通過事前約定，相互抬高投標(biāo)價格，進而排擠其他的競標(biāo)人，限制競標(biāo)競爭范圍，實現(xiàn)相關(guān)利益人選中標(biāo)，進而以此達到謀取非法利益的目的。

2.所謂串標(biāo)，則是競標(biāo)相關(guān)利益人之間的縱向聯(lián)合的違法行為。它一般是講招標(biāo)人、競標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、監(jiān)管部門等相關(guān)群體之間通過事先約定，擬定好帶有傾向性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，或者通過有意壓低其他投標(biāo)人得分來限制競爭，打擊競爭對手，進而使得某個利益相關(guān)者成功競標(biāo)，獲取不當(dāng)利益的違法活動。

（二）圍標(biāo)串標(biāo)的分類

本質(zhì)上講，不管是圍標(biāo)還是串標(biāo)，都屬于違法活動，違背了誠實守信原則，都是通過非法手段，限制競爭，排擠競爭對手，進而獲取不當(dāng)利益的行為。主要由以下幾種情況：

1.招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通。一般都是招標(biāo)人在招標(biāo)之前早已預(yù)定了中標(biāo)人，只是通過組織部分投標(biāo)人進行陪標(biāo)，并事先約定好如果有其他投標(biāo)人投標(biāo)，則相互抬高報價，預(yù)定中標(biāo)人成功中標(biāo)之后會對陪標(biāo)人進行相應(yīng)的經(jīng)濟補償；也或者是招標(biāo)人通過為預(yù)定中標(biāo)人量身定做招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以此限制競爭。

2.投標(biāo)人之間相互串通。形式有多種多樣，比如多個投標(biāo)人之間會結(jié)成聯(lián)盟，投標(biāo)時輪流坐莊、其他陪標(biāo)；又或者結(jié)成利益共同體，事先約定好利益分配，中標(biāo)人中標(biāo)后互給陪標(biāo)人相應(yīng)的經(jīng)濟利益；甚者低價中標(biāo)之后，有意放棄資格，遞補第二名，并與第二名分享中間差價；投標(biāo)人事先約定在競標(biāo)時相互抬高或者價低報價，以此來控制評標(biāo)價格，獲取不當(dāng)利益。

3.招標(biāo)機構(gòu)與投標(biāo)人之間相互串通。部分招標(biāo)機構(gòu)會事先與招標(biāo)人串通，按照招標(biāo)人授意，幫助投標(biāo)人中標(biāo)；甚至招標(biāo)人員出賣業(yè)主利益，與投標(biāo)人串通，獲取個人不當(dāng)利益。

（三）圍標(biāo)串標(biāo)的危害

圍標(biāo)串標(biāo)具有較大的危害性，通過抬高競標(biāo)價格，直接侵害了其他招標(biāo)人的利益，甚至損害了國家及公共利益；嚴(yán)重擾亂了正常的招投標(biāo)市場，通過不正當(dāng)手段進行競爭，極大損害了招投標(biāo)規(guī)范；圍標(biāo)串標(biāo)常常會帶來商業(yè)賄賂，通過圍標(biāo)串標(biāo)，預(yù)定中標(biāo)人中標(biāo)后一般都會給相關(guān)各方支付經(jīng)濟利益和好處費等，這里面常隱藏著商業(yè)賄賂行為。尤其是工程項目的招投標(biāo)，此類違法行為已經(jīng)成為建設(shè)領(lǐng)域的腐敗源頭，給企業(yè)和國家造成巨大損失。

（四）圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

1.法律法規(guī)不夠健全。近年來，我國在建立健全招投標(biāo)方面的法律體系方面進了較大努力，也取得了很大進步。如我國的《招投標(biāo)法》以及《招投標(biāo)法實施條例》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》對于招投標(biāo)過程中的傳標(biāo)行為進行了詳細認(rèn)定，并制定了了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。刑法中也對串通投標(biāo)罪進行了規(guī)定，為該類行為的處置提供了法律支持。但是圍標(biāo)串標(biāo)帶有較強的欺騙性，隱蔽性較好，難以被發(fā)現(xiàn)，查出較為困難，因而在不同程度上影響了執(zhí)法機關(guān)對圍標(biāo)覘標(biāo)行為的打擊力度。

2.違法成本過低。當(dāng)前我國的相關(guān)法律法規(guī)盡管對圍標(biāo)串標(biāo)行為做了認(rèn)定并制定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，但是對該類行為的違法單位和違法人員的處罰較輕，造成其違法所得遠遠大于其違法成本，給違法人員較大的違法空間。例如建設(shè)項目工程施工招投標(biāo)，如果競標(biāo)成功，會帶來幾百萬、幾千萬甚至上億的利潤空間，通過圍標(biāo)串標(biāo)就可以獲得。而相對于圍標(biāo)串標(biāo)的違法成本而言，巨大的利潤具有很大的誘惑力，輕罰難以遏制違法分子的非法行為。

3.市場信用體制不健全。圍標(biāo)串標(biāo)行為屬于誠信缺失。我國盡管已經(jīng)開始試點建設(shè)誠信體系，也在一些方面發(fā)揮了積極作用，但是總體而言，起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)不一，在全國范圍之內(nèi)尚未建立統(tǒng)一的信用查詢平臺，也沒有建立健全統(tǒng)一的誠信體系，投標(biāo)人非法活動被查處后仍然可以換個地方繼續(xù)活動，難以在全國范圍內(nèi)進行查處。

4.招投標(biāo)行為不規(guī)范。在招投標(biāo)活動中，常常存在著行為不規(guī)范的情況。招標(biāo)人在其中具有優(yōu)勢地位，因此有很大的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，因此在招標(biāo)過程中，投標(biāo)人常會通過違規(guī)操作暗中串通招標(biāo)人，以此中標(biāo)獲利。比如量身定做招標(biāo)文件，多家投標(biāo)人結(jié)成聯(lián)盟，輪流坐莊等。

5.評標(biāo)方法單一。在評標(biāo)的過程中，評價和打分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不嚴(yán)謹(jǐn)，常會使得某些投標(biāo)人鉆了空子，有機可乘，進而導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生。如評價方法單一，人為因素過多；設(shè)立標(biāo)底，投標(biāo)人在開標(biāo)之前會千方百計進行打聽，甚至不惜賄賂，提前獲取標(biāo)底等等。

6.多頭監(jiān)管，力度不足。當(dāng)前，我國的現(xiàn)行法律法規(guī)對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為都做出了詳細規(guī)定，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實施條例》、刑法等。這其中包含了多個執(zhí)法部門，比如工商、司法及行業(yè)行政主管部門，各個部門對此類行為都有權(quán)進行監(jiān)督處罰。但是這些部門之間卻常常各自為政、分塊分割，形不成合力，大大降低了監(jiān)督力度，對圍標(biāo)串標(biāo)行為造成了可乘之機。

三、應(yīng)對圍標(biāo)串標(biāo)問題的治理措施

（一）健全招投標(biāo)法律法規(guī)

伴隨著招投標(biāo)活動的日益增多和經(jīng)濟的深入發(fā)展，在建設(shè)項目招投標(biāo)中，圍標(biāo)串標(biāo)行為也隨之發(fā)生了新的變化，產(chǎn)生了新的形式，為逃避法律法規(guī)的監(jiān)管，圍標(biāo)串標(biāo)行為越來越隱蔽。因此要在招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的招投標(biāo)法律規(guī)范，規(guī)范招投標(biāo)行為，堅決杜絕不合規(guī)定的非法行為。同時要及時出臺統(tǒng)一的招投標(biāo)管理辦法，避免因為行業(yè)、部門的差異而造成監(jiān)管混亂無序，做到有效約束和規(guī)范招投標(biāo)行為，做到招投標(biāo)的決策權(quán)、操作權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離，切實維護招投標(biāo)秩序。

（二）建立統(tǒng)一的信用評價體系

建立健全全國范圍內(nèi)的誠信評價體系，對于減少圍標(biāo)串標(biāo)行為具有重要意義。應(yīng)當(dāng)由主管部門進行牽頭工作，多個部門聯(lián)合協(xié)作，建立健全全國范圍內(nèi)的信用評價機制，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的信用信息查詢，對圍標(biāo)串標(biāo)行為進行公示。同時要對相關(guān)違法責(zé)任人進行追究，堅決查處違法違規(guī)行為，提高招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)等不良投標(biāo)人參加招標(biāo)。

（三）完善招投標(biāo)規(guī)范化管理

1.嚴(yán)把投標(biāo)報名資格審查。在招投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的資格審查條件，嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資格，避免歧視性條款和地方保護性條款，爭取更多的投標(biāo)人參與其中，保證公平競爭。同時在進行資格審查時，要認(rèn)真查看投標(biāo)人的身份信息、企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)的資料，杜絕同一投標(biāo)人持有多家投標(biāo)資料進行投標(biāo)，從而減少圍標(biāo)串標(biāo)情況發(fā)生的概率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。在招投標(biāo)過程中，信息不對稱是發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)情況的重要原因。因此要推廣信息公開制度，在信息公開過程中，要嚴(yán)格依據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，在相關(guān)媒體平面上信息并公布結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。信息越公開、越透明，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的就越少。

3.完善招標(biāo)評標(biāo)管理辦法。我國當(dāng)前的評標(biāo)方法過于單一，往往僅側(cè)重于投標(biāo)的報價，通過報價的高低來確定投標(biāo)的輸贏，不夠合理，應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整現(xiàn)用的評標(biāo)方法，可以按照報價、質(zhì)量、工期、業(yè)績等多個值按比例進行合計匯總，增加技術(shù)比重，根據(jù)最終分值確定中標(biāo)人選，避免僅僅依據(jù)報價高低確定中標(biāo)。

實行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)辦法。相比較國外而言，我國在最低投標(biāo)價法來進行評標(biāo)的使用上相對較少。這種方法在一些難度較小、操作簡單的建造工程上較為實用，在這些工程項目上，通過采用最低投標(biāo)價評標(biāo)，可以有效避免圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.合理制定最高限價。在制定最高限價要做到科學(xué)合理，尤其是招標(biāo)人在進行招標(biāo)工程預(yù)算時，要考慮到多方面的因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厝肆?、材料等相關(guān)物資的供求情況，科學(xué)設(shè)定最高限價。這樣就可以逼迫圍標(biāo)串標(biāo)者因為高成本而放棄。

5.加強職業(yè)道德教育。在平時，要強化對招投標(biāo)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提高相關(guān)人員職業(yè)道德水平，強化教育，切實樹立誠實守信的觀念，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，保守職業(yè)秘密，避免向投標(biāo)人泄露信息。同時評審專家也要自覺做到廉潔自律，切實避免違法犯罪活動的發(fā)生。

6.加大違法違規(guī)行為處罰力度。首先要進一步強化對圍標(biāo)串標(biāo)行為的懲處力度，提高圍標(biāo)串標(biāo)的違法成本，加強廉政建設(shè)，形成合力，使得招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)人員不敢違法，違不起法，對于違法行為嚴(yán)懲不貸，絕不姑息；其次主管部門還要進一步強化自身的監(jiān)督監(jiān)管主體地位，各個監(jiān)管部門要服從大局，密切協(xié)調(diào)，形成合力，發(fā)揮機制協(xié)調(diào)，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法。

綜上所述，招投標(biāo)對工程建設(shè)各個相關(guān)利益方都具有重要的現(xiàn)實意義，切實解決好招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)串標(biāo)行為，對于規(guī)范市場競爭機制，促進公平合理，強化反腐敗力度，促進建筑市場持續(xù)發(fā)展意義重大。建立并健全真正公開透明、公正有序的招投標(biāo)體制，完善權(quán)威高效的招投標(biāo)平臺，并進一步強化政府主管部門的監(jiān)督力度，做到切實有效的監(jiān)督監(jiān)控，才能真正解決圍標(biāo)串標(biāo)問題，發(fā)揮招投標(biāo)的優(yōu)越性。

[參 考 文 獻]

[1]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[S]

工程招投標(biāo)法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭；原因分析；防治措施

Abstract: this paper never as competition behavior cognizance, main reason analysis aspects, and puts forward some solutions to project bidding activities unfair competition measures and countermeasures.

Keywords: bidding; Unfair competition; Reason analysis; Prevention and control measures

中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、引言

為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟效益,適應(yīng)市場經(jīng)濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度,工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。近年來，隨著有形建筑市場的不斷健全和完善，工程招投標(biāo)已逐步走上規(guī)范化軌道，但在施行過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，亟需以有力的措施加以解決。

2、不正當(dāng)競爭行為認(rèn)定 為了防止招標(biāo)投標(biāo)過程中的限制競爭行為．《反不正當(dāng)競爭法》從保護和鼓勵公平競爭，制止不正當(dāng)競爭的角度，對招標(biāo)投標(biāo)行為做出明確規(guī)范：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭?！睋?jù)此規(guī)定．“串通投標(biāo)”屬于法律禁止的不正當(dāng)競爭行為。 法律、法規(guī)對不正當(dāng)競爭行為的表現(xiàn)形式的描述已經(jīng)為實際操作中認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為提供了依據(jù)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)有上述行為的，招標(biāo)投標(biāo)管理部門應(yīng)進行調(diào)查取證，一旦認(rèn)定有不正當(dāng)競爭行為。按照規(guī)定給予處罰。認(rèn)定不正當(dāng)競爭行為的程序一般可以是由質(zhì)疑招投標(biāo)結(jié)果及過程的招標(biāo)者或者投標(biāo)者提出異議，由主管部門進行調(diào)查取證．即對不正當(dāng)競爭行為的取證和認(rèn)定的主體是全國各級建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。

3、不正當(dāng)競爭行為的原因分析 造成上述問題的原因有很多方面，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 3.1 現(xiàn)有法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善。目前工程招投標(biāo)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實施細則十分缺乏，投標(biāo)競爭非常激烈．競爭者差距微弱，法規(guī)留下有機可乘的空間可能直接影響招標(biāo)結(jié)果。 3.2 行政監(jiān)督管理體制不完善，針對違規(guī)現(xiàn)象無強制性處理措施。近幾年，為了加大工程建設(shè)反腐敗力度，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對維護招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責(zé)不明，主次不清。流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。 3.3 運作機制有機可乘。首先，有的建設(shè)單位對涉及施工招投標(biāo)制度的工程業(yè)務(wù)不熟悉，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底，串標(biāo)等情況時有發(fā)生；同時，施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)，無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。 3.4 評標(biāo)過程的不足?，F(xiàn)在在工程建設(shè)招投標(biāo)流程中很多投標(biāo)人按照自身的理解制定評標(biāo)規(guī)則，不按照國家的要求和規(guī)則成立評標(biāo)小組，甚至有的業(yè)主單位干擾評標(biāo)結(jié)果。上述種種情況很大程度影響了評標(biāo)過程的規(guī)范流程及公正公平。正是這些不規(guī)范的操作才給了內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機。 在評標(biāo)過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運用綜合打分法進行評標(biāo)，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標(biāo)方法應(yīng)該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標(biāo)最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

3.5標(biāo)段劃分不合理。一般工程施工標(biāo)段的劃分，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，建設(shè)條件，機械化程度以及對工程施工有利的原則來進行。有的建沒單位把對工程都沒有特殊的技術(shù)要求，日不涉及專利等知識產(chǎn)權(quán)的項目，劃分為多個標(biāo)段；還有的建設(shè)單位把應(yīng)該劃為多個標(biāo)段工程，如：污水處理，管材與土建部分應(yīng)該分開招標(biāo)，卻劃為一個標(biāo)段，過多地干預(yù)總承包商的履約行為，從而造成總承包商的職責(zé)難以分明的局面。

4、不正當(dāng)競爭行為的防治措施 為了有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為，使工程造價趨于公正、公平、合理。必須認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，使我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個新的水平。制定措施如下： 4.1 加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳 在《招標(biāo)投標(biāo)法》實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的一些問題和實際操作的需要，國家計委相繼頒布了《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。此外，我國還有《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等規(guī)范和約束招投標(biāo)活動的法律，另外還有《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》等法規(guī)條例。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應(yīng)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。具體說來： 1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的宣傳，教育招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介組織、行政監(jiān)督機關(guān)工作人員自覺學(xué)法、自覺用法、自覺守法。2) 加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。要完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套措施，及時出臺針對現(xiàn)實問題的配套法規(guī)，法律依據(jù)，使防范機制不斷完善。3) 加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。努力提高對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為的偵查水平和公訴水平，通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭者，該繩之以法的決不心慈手軟，使違法成本遠遠高于所得利益，迫使各利益主體依法公正地參與招投標(biāo)。