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調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo):
根據(jù)縣委、縣政府安排,現(xiàn)將××交通突破性發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展建議情況簡要匯報(bào)如下:
一、××交通現(xiàn)狀
××縣北依秦嶺山麓,南接巴山,漢江由西向東依城而過,××交通發(fā)展歷史悠久,古代交通主要依靠漢江航運(yùn),上通漢中,下經(jīng)××達(dá)*有新舊兩條子午道通關(guān)中。民國時(shí)始建漢白公路、解放后進(jìn)行改造,并相繼新建西萬公路,××公路和部分地方公路,極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
近年來,在省、市的大力支持和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照縣上*發(fā)展戰(zhàn)略,先后建成*二級(jí)公路70余公里,新修改造*三級(jí)公路60公里,鋪設(shè)*通鄉(xiāng)油路74公里,新修大中型橋梁(僅指地方道路上)22座計(jì)1740延米,建成便民橋80座,新修村道800余公里,完成*縣火車站進(jìn)站路及站前廣場(chǎng)改造,建設(shè)1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站,2個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和*4個(gè)招呼站等多項(xiàng)工程。截止2005年底,全縣公路總里程達(dá)1326.87公里,99%的行政村通公路,全縣公路普及率87公里/100平方公里,基本實(shí)現(xiàn)了出境公路二級(jí)化,通鎮(zhèn)公路黑色化目標(biāo)。*高速公路*即將開工建設(shè),將徹底改變我縣外出大通道,公路的迅速發(fā)展,有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。
二、存在的主要問題
面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,交通建設(shè)發(fā)展更是刻不容緩,由于投資體制和實(shí)際條件的限制,存在著許多急需解決的矛盾和問題。一是農(nóng)村公路建設(shè)資金少,地方財(cái)力拮據(jù),農(nóng)民底子薄,按照現(xiàn)行的交通建設(shè)投資政策,無法使農(nóng)村交通得以迅速發(fā)展;二是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上級(jí)無投入,造成重建輕養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)問題;三是交通建設(shè)投資管理環(huán)節(jié)多,層層肢解、占用,降低了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);四是交通建設(shè)需求火工材料量大、分散、時(shí)間跨度長,無法按照要求每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)專用保管室,同時(shí)也占用了僅有的建設(shè)資金等。
三、突破性發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和建議
按照中央實(shí)施西部大開發(fā)和陜西省農(nóng)村公路建設(shè)的總體規(guī)劃,圍繞*發(fā)展戰(zhàn)略和“暢通公路出口,提高道路等級(jí),完善路網(wǎng)體系”的建設(shè)思路,力爭達(dá)到“出境高速化、境內(nèi)國道二級(jí)化,縣鄉(xiāng)干道黑色化,村級(jí)道路砂石化,橋涵擋護(hù)配套化,重點(diǎn)村道黑色化,進(jìn)出口通道多元化”的目標(biāo)?!笆晃濉逼陂g,按照我縣建設(shè)規(guī)劃,將建成境內(nèi)*高速公路43.1公里,*二級(jí)公路改造11公里,三級(jí)公路改造鋪油96.9公里,新建、改造通鄉(xiāng)、出境公路150公里,改造重點(diǎn)村道40條490公里,建設(shè)大、中型橋梁33座、小橋109座,建成*沿江碼頭7處,公路建設(shè)共計(jì)投資34.28億元。
為進(jìn)一步加快陜南農(nóng)村公路建設(shè)步伐,使交通取得突破性發(fā)展,我局建議:一是提高交通建設(shè)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我縣屬省貧縣,但不屬國貧縣,交通建設(shè)資金嚴(yán)重不足,同時(shí),我縣地處秦巴腹地,山大溝深,公路修建難度大,特別是現(xiàn)在解決通路的地方,大都是多年沒有啃下的“硬骨頭”,工程艱巨,造價(jià)高,投資需求大。目前對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行地方自籌、省上補(bǔ)助的辦法,這是發(fā)揮幾方面積極性,也是加快農(nóng)村公路的有效途徑,但從我縣來講,經(jīng)濟(jì)落后,貧困面大,財(cái)政拮據(jù),自籌能力極其有限,只能依靠上級(jí)補(bǔ)助搞建設(shè)。二是建議提高縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理加大投入力度。建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不足是制約農(nóng)村公路發(fā)展的主要困難。提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路投資水平,引導(dǎo)社會(huì)各方支持,多渠道籌措農(nóng)村公路資金,是緩解農(nóng)村公路發(fā)展資金困難的基本出路,也是逐步建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路投資和養(yǎng)護(hù)機(jī)制的根本所在,地方自籌資金無能力落實(shí),對(duì)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)帶來的問題更加嚴(yán)重。建議加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投資,增強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村公路通行能力。三是建議交通建設(shè)資金投入直接由省到縣,減少中間環(huán)節(jié)。目前建設(shè)資金由省到市再到縣,本來每個(gè)工程項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助極為有限,層層肢解資金,實(shí)際到縣用于單項(xiàng)工程建設(shè)的資金更少,地方財(cái)力有限,地方自籌只能通過減免地方有關(guān)公路建設(shè)稅費(fèi)、占用土地調(diào)整、低標(biāo)準(zhǔn)拆遷或無償拆遷等形式的間接投資,無直接投入資金,這即侵犯了人民群眾的利益,也難以滿足公路建設(shè)的資金需求。在自籌資金不能到位的情況下,只能采取減少工程量或降低項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法,如保證數(shù)量,質(zhì)量就很難保證,要保證質(zhì)量和數(shù)量,公路建設(shè)負(fù)債又成為突出問題,由于負(fù)債壓力和擔(dān)心引發(fā)不穩(wěn)定因素,也造成長時(shí)間無法兌現(xiàn)建設(shè)資金的矛盾和想修路而又怕修路思想,形成惡性循環(huán),這種情況更不利于農(nóng)村公路的健康發(fā)展。四是對(duì)公路建設(shè)的火工材料的安全管理不能一概而論,要結(jié)合實(shí)際,按照火工材料安全管理的條款就近安排,不能每個(gè)工程都需建設(shè)一個(gè)專用火工材料管理庫,不到一年又得拆除,使用率低,浪費(fèi)大,擠占了建設(shè)資金。
“公路通、百業(yè)興”,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此,只有保障資金到位,才能促進(jìn)交通建設(shè)的全面發(fā)展,才能確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件,才能更有利于促進(jìn)各行各業(yè)的全面進(jìn)步。
5月20日上午,市國土資源局按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段的總體安排,召開了局領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。市局黨組書記、局長許玉恒主持了會(huì)議,市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)指導(dǎo)組組長劉愛民一行三人自始自終參加了會(huì)議,并做了重要講話。
會(huì)議緊緊圍繞“進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,提高國土資源服務(wù)保障水平”實(shí)踐活動(dòng)主題,采取個(gè)人剖析問題、班子成員開展批評(píng)和自我批評(píng)的方式,深入查找了在精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新、工作作風(fēng)等方面影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。會(huì)議自始自終充滿了團(tuán)結(jié)、民主、積極、求實(shí)的氛圍,是一次高質(zhì)量的專題民主生活會(huì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
一、會(huì)議準(zhǔn)備充分,主題鮮明突出
為開好這次局領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題民主生活會(huì),7名黨組成員進(jìn)行了認(rèn)真地準(zhǔn)備,緊密聯(lián)系所分管的工作精心擬制了民主生活會(huì)發(fā)言提綱。
(一) 廣泛征求意見。借助貫徹市委領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神,市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視征求意見工作,緊密聯(lián)系工作實(shí)際,采取實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)和信函等多種開展,深入基層、深入群眾,廣泛征求各方面意見和建議,排查在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展方面思想不夠解放、作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)、效率不夠快捷、方式不夠適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭排查問題,帶著問題寫剖析材料,帶著問題召開這次專題民主生活會(huì)。
(二)認(rèn)真撰寫分析材料。班子成員圍繞“像、準(zhǔn)、實(shí)、深”的要求,對(duì)個(gè)人的分析材料多次修改完善,認(rèn)真撰寫剖析材料,并以普通黨員身份認(rèn)真參加了市局黨組組織召開的專題民主生活會(huì),在會(huì)上對(duì)存在的問題、存在問題的原因及下步的整改措施進(jìn)行了深刻地討論。
(三)會(huì)議主題鮮明突出。在梳理意見和建議的基礎(chǔ)上,針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和全市國土資源系統(tǒng)存在的突出問題,會(huì)議明確了“著力解決精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新、工作作風(fēng)三個(gè)方面突出問題”的主題,為開好會(huì)議明確了主線、把握了脈絡(luò)。
二、剖析問題深刻,查找問題準(zhǔn)確
會(huì)上,許玉恒局長帶頭自我剖析,帶頭開展批評(píng),從政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)研究、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面,進(jìn)行了深刻的個(gè)人剖析。班子成員分別對(duì)照有關(guān)規(guī)定和要求,按照實(shí)事求是的原則,從思想、工作、作風(fēng)、服務(wù)、廉政等方面進(jìn)行了自我剖析。相互批評(píng)時(shí),既堅(jiān)持原則,又從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā),做到心胸開闊聽批評(píng),真心誠意提意見,敢揭自己之短,敢言他人之過,大家普遍感到問題提的客觀、態(tài)度比較中肯、氣氛嚴(yán)肅和諧,聽到了許多平時(shí)聽不到、注意不到的問題,思想深處受到觸動(dòng)。
通過批評(píng)和自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)班子集體剖析,找準(zhǔn)了存在的突出問題,概括起來講,主要有三個(gè)方面:
(一)思想求穩(wěn),怕冒風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)土地調(diào)控、依法行政的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)比較到位,但缺乏勇爭第一、敢為人先的勇氣和魄力,不敢沖破條條框框,對(duì)政策明顯鼓勵(lì)的研究得比較透,對(duì)文件沒有規(guī)定的不敢大膽試、放手闖。
(二)缺乏創(chuàng)新,辦法不多。在處理保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系上,創(chuàng)造性、靈活性不夠,嚴(yán)管措施多、激勵(lì)辦法少。
(三)作風(fēng)欠實(shí),服務(wù)欠優(yōu)。服務(wù)的前瞻性和針對(duì)性有待進(jìn)一步增強(qiáng),有些工作還處于被動(dòng)狀態(tài)。
市局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上述問題進(jìn)行了深刻的剖析,進(jìn)一步查找存在問題的思想根源:
一是思想不夠解放。在國家土地管理越來越嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì)下,總感到良好的土地管理環(huán)境剛形成,怕管理一松就出亂子,求穩(wěn)怕亂,不敢放開手腳;在開辟保障發(fā)展用地的新思路上,往往研究一些邊緣政策多,改革的步子不大,對(duì)上級(jí)沒有明令禁止和明文規(guī)定的領(lǐng)域,不敢突破,不敢勇為人先,往往是發(fā)達(dá)地區(qū)搞了,我們才跟著走,但又常常出現(xiàn)“起步遲、剎車快”;在工作方法上,常常陷于傳統(tǒng)的思維定勢(shì),怕犯錯(cuò)誤,怕?lián)?zé)任,上級(jí)沒有指示的不敢為,領(lǐng)導(dǎo)沒有說過的不敢做,文件沒有規(guī)定的不敢辦,有時(shí)會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。
二是盲目自滿。近幾年,我局在保護(hù)資源、保障發(fā)展上都取得了突破性進(jìn)展,在保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,確保項(xiàng)目用地上爭取的指標(biāo)多,服務(wù)質(zhì)量優(yōu),上上下下反映好,特別是近幾年來市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國土資源局倍加厚愛,大會(huì)小會(huì)經(jīng)常表揚(yáng)。面對(duì)這些成績,我們的一些同志滋生了“小進(jìn)即止、小勝即滿”的思想,在工作中,看不到自身與發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展上的差距,常常拿自己的長處與人家的短處比,沾沾自喜,缺少自加壓力的動(dòng)力,沒有把跨越式、超常規(guī)、追趕型發(fā)展的要求貫穿于各項(xiàng)工作之中。
三是缺少過硬作風(fēng)。由于多年來國土部門的職能一直定位在資源管理上,特別是近年來,國土資源部門的地位不斷提升,職能不斷強(qiáng)化,一些同志不自覺地產(chǎn)生優(yōu)越感,不肯放權(quán),不敢放權(quán)。服務(wù)創(chuàng)新上常常謹(jǐn)小慎微,對(duì)重點(diǎn)工作重視,對(duì)一般工作抓得不緊不實(shí);對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作抓得主動(dòng),對(duì)常規(guī)工作不夠認(rèn)真細(xì)致,對(duì)難點(diǎn)工作左顧右盼,缺乏應(yīng)急機(jī)制。
三、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,整改方向明確
邊學(xué)邊改、邊查邊改,是市國土資源局對(duì)學(xué)習(xí)實(shí) 踐活動(dòng)的一貫要求,活動(dòng)中針對(duì)精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新、工作作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面查擺出的問題,市局黨組組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真進(jìn)行討論剖析,從建立長效機(jī)制和措施入手,出臺(tái)硬規(guī)定,架設(shè)高壓線。