前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城管基本法律法規(guī)知識(shí)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

城管基本法律法規(guī)知識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：固體廢物 循環(huán)利用 生態(tài)工業(yè)園 綠色消費(fèi)

固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，礦物資源的日趨枯竭，生物資源滯后于人類需求，昨天的廢物勢(shì)必又將成為明天的資源。目前，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏局面，而發(fā)達(dá)國(guó)家自從90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法

1、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

立法管理作為環(huán)境管理中的強(qiáng)制手段，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)行之有效的措施。德國(guó)頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，前者制定了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，明確商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)；后者的核心是產(chǎn)品責(zé)任制，規(guī)定對(duì)廢物管理的首選“避免產(chǎn)生”，然后“循環(huán)使用”，最后才“最終處理”。日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最健全的國(guó)家，在立法體系上采取基本法統(tǒng)率綜合法和專項(xiàng)法的模式，制定了以《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》為基本法，《廢棄物處理及清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》為綜合法，《容器包裝再利用法》、《家用電器再利用法》等為專項(xiàng)法律的法規(guī)體系。

2、加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持

由于廢棄物管理的技術(shù)研發(fā)和前期投入很多，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)都是微利甚至虧損。針對(duì)市場(chǎng)的失靈，政府通過(guò)正確的引導(dǎo)和強(qiáng)力的支持作為有力補(bǔ)充。歐盟國(guó)家在政府直接管理方面的主要做法有融資幫助、環(huán)保專項(xiàng)基金支持、照顧性的分配污染物排放總量指標(biāo)、鼓勵(lì)廢物回收與再生企業(yè)投資等。對(duì)于一些國(guó)家緊缺的資源，歐盟通過(guò)征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償稅、資源使用稅的方式，提高直接利用原生資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使再生品有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品消費(fèi)。

3、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)、廢物資源化，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭上就注意節(jié)約資源和減少污染，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。日本政府積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)教育，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，并撥出專項(xiàng)基金鼓勵(lì)進(jìn)行廢物處理和3R化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。

4、加強(qiáng)民眾環(huán)保和循環(huán)利用意識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色消費(fèi)理念。如日本注重公眾參與，發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展義務(wù)收集公共垃圾，并發(fā)放垃圾分類處理和再利用的宣傳小冊(cè)，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大注重把正確處理垃圾的知識(shí)納入各級(jí)學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，從小就培訓(xùn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的意識(shí)。

5、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的一種新型組織，是循環(huán)生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)和綠色化轉(zhuǎn)向，提高環(huán)境資源的配置效率。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是國(guó)際新興的環(huán)保理念，是實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用的有效途徑。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如丹麥、美國(guó)、加拿大等很早就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)固體廢物循環(huán)利用生態(tài)示范區(qū)。目前，國(guó)際上最成功的固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是丹麥的Kalunborg生態(tài)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個(gè)廠為核心企業(yè)，把一個(gè)企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原料，通過(guò)企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿―造紙”、“肥料―水泥”和“煉鋼―肥料―水泥”等工業(yè)聯(lián)合體。

二、我國(guó)固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、我國(guó)固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年,我國(guó)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。在國(guó)家一系列鼓勵(lì)資源綜合利用政策引導(dǎo)下，我國(guó)固體廢物再利用取得明顯成效。

（1）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大

2009 年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量為13.82億噸，綜合利用率達(dá)67.76%, 比2000 年提高了15.96 個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件的限制利用量較小外，其它廢物基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。

（2）技術(shù)水平不斷提高

隨著企業(yè)和科研單位不斷的技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)大宗固體廢物綜合利用水平有了很大突破，開(kāi)發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如摻量達(dá)90% 以上的粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)，煤矸石、煤泥混燒發(fā)電技術(shù)等，鋼渣高溫熔渣快速?；夹g(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等幾十項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專利，已開(kāi)發(fā)利用脫硫石膏單線年產(chǎn)5000 萬(wàn)平方米的紙面石膏板生產(chǎn)線，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

（3）利用途徑不斷拓寬

過(guò)去曾被當(dāng)作垃圾填埋和堆存的粉煤灰，不僅成為生產(chǎn)建材產(chǎn)品的主要原料，而且廣泛應(yīng)用于高等級(jí)公路和市政工程建設(shè)，如三峽大壩利用粉煤灰作為混凝土摻和料，共澆注2800 萬(wàn)立方米；北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施工程建設(shè)利用粉煤灰350 多萬(wàn)噸。近年來(lái)，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，可以生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢(shì)頭較好。

（4）環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。如廣東寶新能源股份有限公司按照“資源綜合利用、資源循環(huán)利用、企業(yè)科學(xué)發(fā)展”的思路，于2003年投資建設(shè)梅縣荷樹(shù)園電廠，將梅州本地大量廢棄的煤矸石綜合利用起來(lái)，摻燒劣質(zhì)煤發(fā)電，形成了煤矸石綜合利用―清潔發(fā)電―新型建材（灰渣磚、水泥填充料）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條變廢為寶、循環(huán)利用的科學(xué)發(fā)展之路。

2、存在問(wèn)題

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念落后

一些地方、部門(mén)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績(jī)觀。

（2）法律法規(guī)不完善

從總體上看，我國(guó)還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，相關(guān)的法律、政策嚴(yán)重缺位，尚未形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益機(jī)制。

（3）綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低

整體看，我國(guó)利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類較多，但技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲(chǔ)備技術(shù)和裝備，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后。

（4）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出

目前，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達(dá)到100%，但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價(jià)格、市場(chǎng)等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。

（5）廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)屬性界定模糊

目前我國(guó)的固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)被看作是公益性行業(yè)。城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾分別由環(huán)衛(wèi)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、城管部門(mén)分頭負(fù)責(zé)管理，每個(gè)部門(mén)又有自己的收集和處理系統(tǒng)，這些部門(mén)既是垃圾治理監(jiān)督管理部門(mén)，又是垃圾處理的具體實(shí)施單位，缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的積極性，限制了固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。我國(guó)迄今為止還沒(méi)有對(duì)固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位，也沒(méi)有提出其發(fā)展途徑：是單獨(dú)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立分別對(duì)應(yīng)的回收再利用體系。隨著城市化進(jìn)程的加快，廢棄物趨于多樣化、復(fù)雜化和混合化，多頭管理越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

三、借鑒啟示

1、制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、方針、制度以及措施法制化，用于指導(dǎo)整體性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用規(guī)定，或?qū)⒅稚⒘杏谖廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門(mén)性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購(gòu)法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)的內(nèi)容等。

2、加強(qiáng)政府指導(dǎo)與支持

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)固體廢物循環(huán)利用，政府可采取的管理手段有融資幫助、環(huán)保專項(xiàng)資金支持、鼓勵(lì)廢物回收和再生企業(yè)投資等；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括減免稅費(fèi)、綠色補(bǔ)貼和價(jià)格支持等。政府必須注重采取手段的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的性。此外，對(duì)于一些緊缺的資源，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高直接利用原生自然資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使原生產(chǎn)品處于價(jià)格劣勢(shì)，從而拉動(dòng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費(fèi)。

3、廣泛開(kāi)展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費(fèi)

在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡流行色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

4、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，在已建立一批國(guó)家生態(tài)示范園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用形成新的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物“零排放”和固體廢棄物的循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳潔，逄辰生，張瑞久，《歐盟城市固體廢物立法管理及實(shí)踐》，《節(jié)能與環(huán)保》，2008,第8期,第22-25頁(yè)

[2] 陳潔，逄辰生，張瑞久，《德國(guó)城市固體廢物管理與綜合處理分析》, 《節(jié)能與環(huán)?！?，2008，第9期，第19-21頁(yè)

[3] 張瑞久，逄辰生，陳潔，《法國(guó)城市固體廢物的管理與處理》，《節(jié)能與環(huán)?！?，2009，第6期，第27-28頁(yè)

[4]高明陽(yáng)，王龍生，《美國(guó)固體廢物管理中的行政許可制度初探》，《網(wǎng)絡(luò)財(cái)富》，2009年3月，第24-25頁(yè)

[5] 張瑞久，逄辰生，陳潔，《英國(guó)的城市固體廢物管理與處理方式》，《節(jié)能與環(huán)?！?，2010，第5期，第23-25頁(yè)

[6]姜鑫，邊增光，《關(guān)于我國(guó)固體廢物處理利用發(fā)展現(xiàn)狀分析》，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2010,4月上旬刊，第70頁(yè)

[7]龍濤，劉太春，高玉寶，《我國(guó)金屬礦山固體廢物污染及其對(duì)策分析》，《中國(guó)礦業(yè)》，2010，第6期，第54-56頁(yè)

[8]中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，《我國(guó)工業(yè)固體廢物污染治理行業(yè)發(fā)展綜述》，《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，2010,11，第18-21頁(yè)

[9]楊健、董珂，李國(guó)會(huì)、李曉華、孫穎，臧秀清，《中國(guó)城市固體廢物管理現(xiàn)狀綜述》，《天津科技》，2009，第三期，第36-37頁(yè)

[10] 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，《我國(guó)固體廢物處理利用行業(yè)2008年發(fā)展綜述》，《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》，2009,9，第19-23頁(yè)

[11]姚志偉，《我國(guó)固體廢物污染犯罪立法的完善》，《法制與社會(huì)》，2009,12（中），第324-325頁(yè)

[12]胡濤，吳玉萍，張凌云，《我國(guó)固體廢物的管理體制問(wèn)題分析》，《環(huán)境科學(xué)研究》，2006，第19卷增刊，第33-39頁(yè)

[13] 中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)固體廢物處理利用委員會(huì)，《我國(guó)固體廢物的管理體制問(wèn)題分析》，《環(huán)境科學(xué)研究》，2005,12，第39-41頁(yè)

城管基本法律法規(guī)知識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞:物權(quán)法;司法解釋;實(shí)踐分析

作者簡(jiǎn)介:呂偉建(1970-),男,蘇州市職業(yè)大學(xué)教學(xué)部講師。

中圖分類號(hào):D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2009)09-0078-03

我國(guó)憲法明確規(guī)定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,各種所有制經(jīng)濟(jì)所形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)空間運(yùn)作,并發(fā)生相互關(guān)系,各種市場(chǎng)主體都處于平等地位,享有相同權(quán)利,遵守相同規(guī)則,承擔(dān)相同責(zé)任。公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。

一、物權(quán)法明確規(guī)定平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)

平等保護(hù)原則符合憲法關(guān)于所有制性質(zhì)的規(guī)定,真正體現(xiàn)了社會(huì)主義特色。失去了平等保護(hù),也就失去了共同發(fā)展。比如,在拆遷過(guò)程中,“釘子戶”事件涉及到政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收問(wèn)題。《物權(quán)法》第42條對(duì)征收問(wèn)題的規(guī)定是,為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。同時(shí),《物權(quán)法》對(duì)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。重慶“釘子戶”事件還涉及到一個(gè)重要問(wèn)題是如何界定公共利益?？紤]到公共利益問(wèn)題比較復(fù)雜,在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域公共利益的內(nèi)容不盡一致,很難在《物權(quán)法》中作出統(tǒng)一界定,因此,《物權(quán)法》對(duì)此沒(méi)有作出明確界定。但是,可以肯定的說(shuō),《物權(quán)法》有關(guān)征收、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的規(guī)定對(duì)于相關(guān)法律的進(jìn)一步完善,對(duì)于更加完善地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)將發(fā)揮重要作用。對(duì)于城市百姓而言,《物權(quán)法》首先涉及到業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)?！段餀?quán)法》對(duì)小區(qū)中的道路、綠地、車庫(kù)、車位、物業(yè)管理用房等設(shè)施的歸屬都做出了規(guī)定,并規(guī)定業(yè)主可以成立業(yè)主大會(huì),由業(yè)主委員會(huì)來(lái)行使自己的權(quán)利,業(yè)主可以共同決定小區(qū)內(nèi)的事情,如選聘和解聘物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者業(yè)主委員會(huì)委員,維護(hù)自身利益。同時(shí),《物權(quán)法》對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)也做出規(guī)定,其從保護(hù)百姓切身利益的角度出發(fā),明確規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后自動(dòng)續(xù)期。建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的車庫(kù)、車位可以通過(guò)出售、出租和附贈(zèng)等方式來(lái)明確其歸屬。

對(duì)于農(nóng)民而言,《物權(quán)法》也與他們的利益息息相關(guān)。征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)。此外,還要安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和基本生活不受影響。對(duì)農(nóng)民的宅基地應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行法律規(guī)定,不能轉(zhuǎn)讓和抵押。宅基地是農(nóng)民安身立命之本,在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的情況下,其不宜放開(kāi)?！段餀?quán)法》第三編,也就是用益物權(quán)編規(guī)定了建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán),城鎮(zhèn)商品房的土地權(quán)利屬于建設(shè)用地使用權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)與宅基地使用權(quán)同屬用益物權(quán),同樣受法律保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本,為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國(guó)家有關(guān)農(nóng)村的土地政策,并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地,《物權(quán)法》規(guī)定,宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓,適用于《土地管理法》等法律規(guī)定。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地,其在宅基地上購(gòu)買的房屋,不僅沒(méi)有房屋使用權(quán)證書(shū),而且在征收時(shí)依照現(xiàn)行規(guī)定國(guó)家不予補(bǔ)償。

二、有關(guān)司法條款與修改建議的解讀

《物權(quán)法》第8條規(guī)定:“其他法律對(duì)物權(quán)另有規(guī)定的,依照規(guī)定。”該法第246規(guī)定:“《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》與本法的規(guī)定不一致的,適用本法?！边@兩條規(guī)定存在矛盾。草案第8條規(guī)定的是本法與其他相關(guān)特別法之間關(guān)系的一般規(guī)則,而草案有關(guān)擔(dān)保的規(guī)定根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)擔(dān)保法中一些不合時(shí)宜的規(guī)定作了修改,草案第246條是針對(duì)這種情況作出的例外規(guī)定。為了防止產(chǎn)生誤解,建議將草案第8條修改為“其他相關(guān)法律對(duì)物權(quán)另有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定。”同時(shí)將草案第246條移至草案第四編“擔(dān)保物權(quán)”中,修改為“擔(dān)保法與本法的規(guī)定不一致的適用本法?！辈粍?dòng)產(chǎn)被毀損可以要求恢復(fù)原狀;對(duì)有些財(cái)產(chǎn),法律、行政法規(guī)既沒(méi)有規(guī)定不得抵押,又沒(méi)有規(guī)定可以抵押。法律委員會(huì)研究認(rèn)為,抵押行為屬于民事行為,只要法律未規(guī)定不得抵押的財(cái)產(chǎn)都可以抵押,建議將關(guān)于“可以抵押”的財(cái)產(chǎn)的規(guī)定改為“法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財(cái)產(chǎn)”。第49條規(guī)定:“野生動(dòng)植物資源屬于國(guó)家所有。依照憲法規(guī)定,森林、草原屬于國(guó)家所有,法律規(guī)定屬于集體所有的森林、草原除外?！辈患訁^(qū)別地規(guī)定野生植物資源都屬于國(guó)家所有,是不確切的。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源,屬于國(guó)家所有。第139條規(guī)定:“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)?！边@一條同其他類似條款相比,需要補(bǔ)充規(guī)定建設(shè)用地使用權(quán)何時(shí)設(shè)立。

三、住改商須經(jīng)全樓業(yè)主同意

近年來(lái),涉及物業(yè)權(quán)益糾紛案件的數(shù)量不斷增加。最高人民法院進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、分析與論證,并制訂了《物權(quán)法》司法解釋――《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的解釋》,施行后,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘甙凑諏徟斜O(jiān)督程序決定再審的案件,不適用此司法解釋。兩部司法解釋涉及到一系列的熱點(diǎn)難點(diǎn),具體包括業(yè)主身份的界定、住改商糾紛處理、車位車庫(kù)糾紛的處理、物業(yè)費(fèi)糾紛處理、物業(yè)服務(wù)合同的解除及相應(yīng)糾紛的處理等。在備受爭(zhēng)議的小區(qū)車位歸屬方面,司法解釋明確規(guī)定,如果建設(shè)單位已按照規(guī)劃確定的建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)與專有部分的比例,將車位車庫(kù)以出售、附贈(zèng)或者出租等方式處分給業(yè)主的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其行為已符合《物權(quán)法》第74條第1款有關(guān)“應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”的規(guī)定。因業(yè)主炒掉物業(yè)公司而引發(fā)的糾紛,司法解釋明確規(guī)定,物業(yè)服務(wù)合同的權(quán)利義務(wù)終止后,業(yè)主委員會(huì)請(qǐng)求物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域、移交物業(yè)服務(wù)用房和相關(guān)設(shè)施,人民法院應(yīng)予支持;物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕退出、移交,并以存在事實(shí)上的物業(yè)服務(wù)關(guān)系為由,請(qǐng)求業(yè)主支付物業(yè)服務(wù)合同權(quán)利義務(wù)終止后的物業(yè)費(fèi)的,人民法院不予支持。 《物權(quán)法》規(guī)定,業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。建設(shè)單位按照配置比例將車位、車庫(kù),以出售、附贈(zèng)或者出租等方式處分給業(yè)主的,應(yīng)認(rèn)定其行為符合《物權(quán)法》第74條第1款有關(guān)“應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”的規(guī)定。民宅商用改變了住宅法定用途,破壞了既有秩序,如果利害關(guān)系業(yè)主認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失將會(huì)造成法律適用的困難,此次司法解釋將“有利害關(guān)系業(yè)主的范圍原則上確定為在本棟建筑物之內(nèi)”,此規(guī)定在審判實(shí)務(wù)中易于掌握和操作。至于出現(xiàn)建筑區(qū)劃內(nèi)本棟建筑物之外的業(yè)主也與民宅商用行為存在利害關(guān)系的情況,最高院民一庭負(fù)責(zé)人表示,為防止利害關(guān)系業(yè)主范圍的無(wú)限制泛化,司法解釋另外規(guī)定,其應(yīng)證明利害關(guān)系的存在?，F(xiàn)時(shí)做法是,住改商只須征得大部分近鄰?fù)饧纯?。司法解釋明確規(guī)定了利害關(guān)系人的最小范圍,即整棟樓的業(yè)主;物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)按照合同約定以及相關(guān)規(guī)定提供服務(wù),業(yè)主僅以未享受或者無(wú)需接受相關(guān)物業(yè)服務(wù)為抗辯理由的,人民法院不予支持。

選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)是業(yè)主共同作出的決定,只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定提供了相關(guān)服務(wù),則物業(yè)費(fèi)的交納義務(wù)對(duì)全體業(yè)主而言都是均等的。除非管理規(guī)約或者物業(yè)服務(wù)合同等有另外的規(guī)定或者約定。在實(shí)際情況下,物業(yè)合同不大可能與每一個(gè)單個(gè)業(yè)主簽訂,但合同效力仍對(duì)單個(gè)業(yè)主有效。即使業(yè)主一段時(shí)間不在小區(qū)居住,房屋空閑,但物業(yè)服務(wù)使小區(qū)建筑物及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行,仍然間接地為業(yè)主提供了服務(wù);如物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕退出物業(yè)服務(wù)區(qū)域,并以存在事實(shí)上的物業(yè)服務(wù)關(guān)系為由,請(qǐng)求業(yè)主支付物業(yè)服務(wù)合同權(quán)利義務(wù)終止后的物業(yè)費(fèi)的,法院不予支持。不少小區(qū),物業(yè)合同到期或業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)了新的物業(yè)公司,但老的物業(yè)公司賴著不走。如果業(yè)主不交物業(yè)費(fèi),物業(yè)公司訴至法院,法院會(huì)以有事實(shí)服務(wù)為由,判決業(yè)主支付物業(yè)費(fèi)。因物業(yè)公司拒不撤出時(shí),業(yè)主有權(quán)利不交物業(yè)費(fèi),法院也不會(huì)支持物業(yè)公司討要物業(yè)費(fèi),物業(yè)公司等于白干,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益,物業(yè)公司會(huì)主動(dòng)撤出?；谂c建設(shè)單位之間的商品房買賣民事法律行為,已經(jīng)合法占有建筑物專有部分,但尚未依法辦理所有權(quán)登記的,可以認(rèn)定為《物權(quán)法》第6章所稱的業(yè)主。根據(jù)司法解釋,此類人群具備業(yè)主身份。房屋買受人在已經(jīng)合法占有使用專有部分的情況下仍未依法辦理所有權(quán)登記的情形大量存在,如僅以是否已經(jīng)依法登記取得所有權(quán)作為界定業(yè)主身份的標(biāo)準(zhǔn),將與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生沖突,并有可能對(duì)前述人群應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利造成損害。

四、我國(guó)《物權(quán)法》與國(guó)外《物權(quán)法》的區(qū)別

《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)歸屬和利用的基本民事法律,在大陸法系國(guó)家,物權(quán)是《民法典》中的一編。用益物權(quán)是《物權(quán)法》中一項(xiàng)重要的制度。我國(guó)的城市土地屬于國(guó)家所有,農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有,因此,任何人使用土地都需要通過(guò)設(shè)定用益物權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。用益物權(quán)設(shè)定后,用益物權(quán)人享有、占有、使用和收益的權(quán)利,作為用益物權(quán)中的建設(shè)用地使用權(quán)(土地使用權(quán))是可以依法出租或者轉(zhuǎn)讓的,且其與公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)地位平等,受法律保護(hù),這對(duì)保護(hù)屬于基本民權(quán)范圍的物權(quán)意義重大。

國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)人民的勞動(dòng),而勞動(dòng)者必須有積極性,而其積極性只能依靠承認(rèn)并保護(hù)他們對(duì)于勞動(dòng)成果的所有權(quán)來(lái)維持和激勵(lì)?！段餀?quán)法》的上述規(guī)定,為國(guó)民財(cái)富和國(guó)民智慧的大量涌流,提供了堅(jiān)實(shí)保障。按《物權(quán)法》所確定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得必須合法的原則,對(duì)于非法取得的財(cái)產(chǎn),《物權(quán)法》并不會(huì)確認(rèn)其具有物權(quán),更不會(huì)有所謂赦免“原罪”的問(wèn)題。城市房屋拆遷、城管沒(méi)收小攤小販以及農(nóng)民土地的征收征用是百姓廣為關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。物權(quán)觀念的傳播與普及為政府依法行政奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。平等保護(hù)還體現(xiàn)在《物權(quán)法》規(guī)定因公共利益需要對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)征收征用時(shí),必須給予合理補(bǔ)償。當(dāng)然,要全面貫徹實(shí)施《物權(quán)法》,還需要各種配套法規(guī)。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)有自己具體的國(guó)情,其物權(quán)法律制度絕不能照搬照抄西方國(guó)家的。我國(guó)《物權(quán)法》把堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度作為原則,并將這一原則作為《物權(quán)法》的核心,貫穿于《物權(quán)法》始終?！段餀?quán)法》有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的規(guī)定,對(duì)于相關(guān)法律的進(jìn)一步完善,對(duì)于更加完善的保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)將發(fā)揮重大作用?！段餀?quán)法》只是一個(gè)新的開(kāi)始,其效應(yīng)的展現(xiàn)仍需要后續(xù)立法的支撐和具體執(zhí)行。

參考文獻(xiàn):

[1] 郭明瑞.物權(quán)法案例教程[M].北京:中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2004.

[2] 江平.中華人民共和國(guó)物權(quán)法精解[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2007.

[3] 劉智慧.物權(quán)法立法觀念與疑難制度評(píng)注[M].南京:江蘇人民出版社,2007.

[4] 王旭光、范明志.物權(quán)法使用疑難問(wèn)題研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2007.

[5] 王利明、尹飛、程嘯.中國(guó)物權(quán)法教程[M].北京:人民法院出版社,2007.