前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇征收補償法律法規(guī)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

征收補償法律法規(guī)范文第1篇

摘要改革開放30年，中國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時，土地資源日益緊缺，集體土地征收便應(yīng)運而生。集體土地征收對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是不言而喻的，但是其本身的缺陷也對社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。全文對集體土地征收的內(nèi)容、現(xiàn)狀、缺陷進行了闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞集體土地征收利益征地補償

集體土地征收指國家為了社會公共利益的需要，經(jīng)過法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序，給予土地所有權(quán)人一定補償后，把原來集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。土地資源緊缺是我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一，而集體土地征收是解決這個問題的靈丹妙藥。合理實行集體土地征收是有利于我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的。但目前我國土地征收機制并不完善，征收和補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收程序不規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)管。因此，完善和規(guī)范集體土地征收制度就顯得日益迫切。

一、集體土地征收現(xiàn)狀和缺陷

（一）補償標(biāo)準(zhǔn)較低，所有權(quán)人利益得不到完全滿足

目前，集體土地征收補償主要是按被征地“年產(chǎn)值倍數(shù)”法確定，以農(nóng)村集體土地征收補償為例，征地補償主要分為土地補償、安置補助、青苗補償、地上附著物補償四個部分。但是補償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，某些地區(qū)的補償甚至不能滿足農(nóng)民的基本生存需要，如耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)為前3年平均產(chǎn)值的6-10倍，折算起來普通耕地能補償1-3萬元，這對于與土地相依為命的農(nóng)民簡直是杯水車薪。所有權(quán)人利益得不到滿足,導(dǎo)致集體土地征收困難重重。

（二）單方面強制性，所有權(quán)人意愿得不到充分表達

由于民眾的意愿得不到滿足，被征地者和政府意見往往不統(tǒng)一，所以現(xiàn)階段集體土地征收大多都是政府“一頭熱”。民眾的積極性不能被充分調(diào)動起來，導(dǎo)致土地征收頻頻出現(xiàn)單方面強制征地事件，這種做法激化了社會矛盾，影響社會和諧建設(shè)，不利于社會的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（三）法律法規(guī)不健全，監(jiān)管體系不完善

我國國情較為特殊，并無外國經(jīng)驗可借鑒，加上關(guān)于集體土地征收的法律法規(guī)不十分健全，沒有一個統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，因此土地征收程序非常不規(guī)范，對集體土地征收的監(jiān)管不到位?！皬姴饛娬鳌?、“以租代征”、“私扣補償”等現(xiàn)象屢禁不止，擅自改變土地用途的違法操作也時有發(fā)生。

二、集體土地征收的政策建議

（一）合理調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)

改變傳統(tǒng)的單一補償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場定價進行補償，即對被征地的補償應(yīng)該參照當(dāng)時被征地地區(qū)的綜合地價，并對被征地者生活做好安置。在確定補償標(biāo)準(zhǔn)時政府應(yīng)該注意到，在社會保障體系不健全的農(nóng)村，土地是農(nóng)民最后的生活保障。因此，對于農(nóng)村集體土地征收要適當(dāng)調(diào)高補償標(biāo)準(zhǔn)，爭取民眾的理解和支持。如對農(nóng)村耕地的補償不能單純的一次性的補償，因為耕地的收益是持續(xù)性的，所以對于耕地的補償應(yīng)該也是持續(xù)性的。

（二）集體土地征收必須公開、民主、合理、科學(xué)

首先，集體土地征收程序必須公開、透明，讓民眾廣泛參與，只有進行民主協(xié)商，使民眾的意愿得到充分表達，爭取民眾的理解，征地工作才能得到民眾的支持，征地工作才不會陷入被動。與此同時，更要改善集體土地征收工作方式，征地工作態(tài)度要友好，對持不同意見的民眾要積極勸說和開導(dǎo)，嚴(yán)禁強拆強征，激化矛盾。最后，對集體土地征收要科學(xué)規(guī)劃、合理利用，提高對土地的利用率，減少對土地資源的浪費。

（三）做好征地善后工作，改善民眾生活條件

根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)行被征收土地的農(nóng)民往往只是得到一筆補償款，而住房安置、工作安置往往被忽略和遺忘。導(dǎo)致被征地后，民眾又面臨著住房、失業(yè)等問題。這不僅不利于集體土地征收工作執(zhí)行的，更不利于社會的穩(wěn)定。征地部門應(yīng)該要想民眾之所想，給民眾之所求，切實考慮民眾的處境，理解民眾的難處。唯有如此，征地的執(zhí)行才會得以順利進行。

（四）完善法律法規(guī)，規(guī)范征地行為

加強立法是目前集體土地征收的當(dāng)務(wù)之急，只有有完善的法律法規(guī)做后盾，民眾才有維權(quán)的武器；只有有了完備的法律法規(guī)為依據(jù)，政府才能依法執(zhí)政；只有有了健全的法律法規(guī)，執(zhí)法者才能依法嚴(yán)厲打擊征地過程中違法違規(guī)行為。

三、結(jié)語

總之，隨著改革開放的深化，集體土地征收制度的作用還會越來越凸顯。但是，集體土地征收制度必須要不斷完善，集體土地征收的方案要科學(xué)制定，集體土地征收的方式要合理合法，集體土地征收的程序要公開透明，集體土地征收的監(jiān)管要有法可依、有法必依，只有這樣才能對中國目前土地資源緊缺狀況有所緩解。反之，如果土地征收制度的缺點得不到改正，不僅不能緩解中國土地資源緊缺的現(xiàn)狀，反而還會激化社會矛盾，繼而影響社會的和諧。因此，政府要為集體土地征收制度的完善下狠功夫，民眾也要理解和支持政府的政策，這樣集體土地征收制度才能實現(xiàn)雙贏。

參考文獻：

征收補償法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵字：農(nóng)村土地征收 主要問題 解決措施

一、 農(nóng)村土地征收概述

土地征收是征收的下位概念，對土地的征收是國家財產(chǎn)權(quán)征收的最主要形式，同時由于土地本身在一國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，因而土地征收也就成為國家征收的最重要內(nèi)容。依據(jù)征收的定義，土地征收可以界定為：國家強制取得他人土地所有權(quán)或者對他人土地權(quán)利過度限制的行為和制度。就我國而言，由于國家實行土地二元化所有制度，城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，因此，不存在國家對城市土地的征收問題，只有對農(nóng)村土地的征收一種情形，即單向性的農(nóng)民集體所有土地被征收為國家所有的土地。由此，可以將農(nóng)村土地征收定義為：國家強制取得農(nóng)民集體土地所有權(quán)或?qū)r(nóng)民集體土地權(quán)利過度限制的一種行為和制度。

二、 農(nóng)村土地征收過程中存在的問題

土地征收權(quán)利只有在符合公共目的時才能為法律和社會所接受，土地征收權(quán)利不能濫用。但在實際運作過程中，借土地征收的機會隨意侵犯被征收者合法權(quán)益的情形時有發(fā)生，從而引發(fā)了一系列矛盾。

（一）農(nóng)村土地征收范圍過寬

土地征收作為一項重要的政府公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)保證公權(quán)公用。但是，在我國土地征用實踐中，一些征地范圍已經(jīng)突破了法律的界限，造成了濫用土地征用權(quán)的現(xiàn)象。個別非國家建設(shè)用地也是沿用國家建設(shè)用地征用土地的辦法獲得的。非公共利益的征地已經(jīng)涉及住宅、娛樂場所、廠房等商業(yè)用地。與土地征用權(quán)相關(guān)的公共利益，內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生改變，使得一些經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域開始打著公共利益的旗號牟利。

（二）農(nóng)村土地征收法律程序缺乏系統(tǒng)的專門規(guī)定

目前，我國尚無一部專門規(guī)范征收的法律法規(guī)，更談不上專門規(guī)范征收程序的法律法規(guī)。由于缺乏系統(tǒng)且專門的農(nóng)地征收程序法律法規(guī)，致使實際的農(nóng)地征收過程中出現(xiàn)大量的違法違規(guī)問題?！锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》對于農(nóng)地征收的規(guī)定比較原則化，致使農(nóng)地征收中的很多程序性規(guī)定根本無法實施，有損國家的權(quán)威性。同時，我國各地制定的農(nóng)地征收程序也是五花八門，有的甚至與《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序相左，特別是有利于農(nóng)民的規(guī)定大打折扣，從而導(dǎo)致“合法”地侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象大量發(fā)生。

（三）農(nóng)村土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)偏低

我國土地征用補償項目主要是土地補償費、勞動力安置費、附著物補償費等。征用補償項目存在的問題是：

1、土地補償費是按農(nóng)地收益來計算，并沒有反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的預(yù)期土地收益，單純以被征用土地年均產(chǎn)值為依據(jù)來確定和計算補償安置標(biāo)準(zhǔn)的方法并不科學(xué)。因為我國農(nóng)業(yè)已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，種植方法科技含量提高，這使得土地年產(chǎn)值有很大的不確定性，從而造成了征地補償安置費的差異性和不確定性。

2、征地低價位補償與供地高價位出讓反差明顯。在市場經(jīng)濟條件下，土地用途的變化將直接帶來經(jīng)濟效益的變化。除國家按規(guī)定用途采用劃撥方式工地之外，凡是采用出讓方式供地的，土地出讓價格都明顯高于征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了同一土地因法律調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的不平等。

三、農(nóng)村土地征收問題的解決措施

（一）健全農(nóng)村征地補償?shù)谋O(jiān)督制約機制

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性建設(shè)用地和公共利益用地，明確界定公共利益的范圍。經(jīng)營性用地確實需要土地的，其行為屬于市場交易行為，受民事法調(diào)整。對于公共利益作狹義解析，并結(jié)合現(xiàn)實情況考慮對其做明確的列舉式規(guī)定，以防止對公共利益的不當(dāng)解釋。對于征收的土地嚴(yán)格限定公用，建立專門的舉報監(jiān)督機制，如果發(fā)現(xiàn)借公用名義予以私用的現(xiàn)象，取消其用地資格，并且處以罰款，對相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任。

（二）統(tǒng)一農(nóng)地征收補償法律程序的制度體系

1、盡快頒布實施《土地征收法》，對農(nóng)地征收主體的實體性權(quán)利義務(wù)和程序性權(quán)力義務(wù)進行詳細(xì)規(guī)定。其中，對于農(nóng)地征收程序中的各個環(huán)節(jié)進行有效的規(guī)制。

2、進一步修改《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政許可法》等法律，完善涉及農(nóng)地征收的相應(yīng)法律程序，確保被征地主體獲得有效的權(quán)利救濟，確保土地執(zhí)法嚴(yán)格、公正，確保農(nóng)地征收違法行為得到有效的追究。

（三）細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)，擴大補償范圍，實行可得利益補償和土地附屬利益補償原則。土地征用是依法定事由發(fā)生的合法而不可抗辯的強制，對土地所有人來說，它所導(dǎo)致的財產(chǎn)關(guān)系變化 而非自然原因可預(yù)測、法定原因可預(yù)期，其突發(fā)性往往使土地權(quán)利人、相關(guān)投資者始料不及，財產(chǎn)風(fēng)險也大于一般的商業(yè)風(fēng)險，這里的風(fēng)險不僅指土地及附著物的直接損失，而且包括因征用而發(fā)生的可預(yù)期利益，相鄰?fù)恋厣虡I(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化。按國際通行的征地補償管理理論，這些都屬于特定權(quán)利人為征用而所負(fù)擔(dān)的普通民事主體所未能負(fù)擔(dān)的特別犧牲，所以，只有對預(yù)期利益、附帶的商業(yè)利益如殘余的分割損害、征用發(fā)生的必要費用等可物化、量化的財產(chǎn)損失給予補償，才能符合被征用個體為公共利益而負(fù)擔(dān)特別犧牲的精神，才能使國家與民眾的關(guān)系更公正、民主。

參考文獻：

[1] 郭潔：《土地資源保護與民事立法研究》[M]，法律出版社，2002年版。

[2] 陳小君：《農(nóng)村土地法律制度研究》[M]，中國政法大學(xué)出版社，2004年版。

[3] 胡信彪：《土地征收與房屋拆遷》[M]，中國民主法制出版社，2006年版。

[4] 潘善斌：《農(nóng)地征收法律制度研究》[M]，民族出版社，2008年版。

[5] 邢鴻飛 陳廣華 吳志紅 鄭瑋煒：《土地征用及房屋拆遷法律問題研究》[M]，中國方正出版社，2010年版。

征收補償法律法規(guī)范文第3篇

《中華人民共和國國家賠償法》的制定與實施，標(biāo)志著我國因國家權(quán)力違法行使而導(dǎo)致的賠償責(zé)任的正式確立。然而，由國家合法行使其權(quán)力而給一般公民、法人等造成的損害補償問題尚待解決。據(jù)悉，在我國進一步設(shè)立專門的國家補償法律制度的動議，還“難以影響立法機構(gòu)的決策層”[1].故筆者試比較分析當(dāng)代數(shù)國具有代表性之國家補償理論，以及他們現(xiàn)行的有關(guān)法律制度，以期提供參考借鑒。

一

國家補償行為，其存在甚至早于國家賠償。如法國遠(yuǎn)在大革命時期，國家征用私人土地等財產(chǎn)，通常就支付補償金。在德國，根據(jù)1794年普魯士一般法典第75 條的原則規(guī)定，國家對因公共利益而特別“犧牲”權(quán)利或利益的人員有補償責(zé)任。歷史上，較長期存在的情形是：將國家補償做為國家賠償?shù)囊徊糠只旌线\用。近現(xiàn)代以來，則逐漸傾向于將兩者分離別立。即單獨確立有關(guān)國家補償?shù)母拍?、理論依?jù)、責(zé)任性質(zhì)、實施原則及程序方式并專門立法，例如德國、日本、臺灣便是。我國現(xiàn)行的國家賠償法并未包含國家補償之內(nèi)容，其走勢顯然亦在另行設(shè)置有關(guān)國家補償?shù)姆芍贫取?/p>

何謂國家補償？各國家諸學(xué)者的具體表述雖有些微差異，但無大的分歧。即是說，一般都肯定國家補償是對國家適法〔2 〕過程中所致相對方損害進行的補償。所不同的是，有的主要著眼于合法權(quán)利（益）受到的損害及不利影響。如認(rèn)為國家補償“是因國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的適法行為損害了人民的合法權(quán)益，國家依照法律、法規(guī)、決定或遵照傳統(tǒng)而承擔(dān)的特殊責(zé)任”[3].而有的則更注重于從財產(chǎn)方面的損失強調(diào)。如提出“國家補償，系指國家或公共團體，因公權(quán)適法之行使，使人民發(fā)生財產(chǎn)上的損失，由國家以補償為目的，所負(fù)擔(dān)的公法上的金錢給付之義務(wù)”[4].

基于上述基本概念分析，筆者認(rèn)為國家補償?shù)闹饕卣靼ǎ?/p>

1.能引起國家補償發(fā)生的，須是國家行為。即是說，一般應(yīng)是以國家或政府名義，出于公共利益、國家建設(shè)、社會安全等需要，由一定的國家機關(guān)，依據(jù)其職責(zé)權(quán)限的分工而作出的行為。在這一點上，國家補償與國家賠償并無區(qū)別。所不同的僅在于，國家補償通常只適用國家行為中的行政行為、司法行為給一般公民或法人發(fā)生損害的情形。而國家賠償在有的國家，諸如法國還包括因立法行為所造成的損害。

2.它限于國家機關(guān)適用法律、法規(guī)及具體地執(zhí)行公務(wù)之行為。如，國家按土地管理法的規(guī)定征收建設(shè)用地的行為，防疫機關(guān)為阻止疫情蔓延而強制施行為個人接種疫苗的行為等。進一步，也包括國家機關(guān)在其適用法律、法規(guī)及具體執(zhí)行公務(wù)中，因發(fā)生意外而給一般公民、法人等造成損害的補償。如警車在追捕罪犯中因機械突然失靈而壓傷行人。但排除國家機關(guān)非執(zhí)法行為過程中的事故。諸如某單位用公車載其成員外出旅游之際，其車輛發(fā)生意外而撞塌民房，這種情況便應(yīng)該適用于民事賠償。

3.國家補償僅適用于國家權(quán)力的合法行使而給向?qū)Ψ綆淼臋?quán)利（益）損害，而不包括違法行使國家權(quán)力而造成的權(quán)利（益）侵害。譬如，公安機關(guān)依照法定程序，拘留了的確構(gòu)成作案嫌疑，但業(yè)經(jīng)審查又無罪的人，則可予以國家補償。倘若公安機關(guān)對本無犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人進行了錯誤拘留，或者雖構(gòu)成犯罪嫌疑，但發(fā)生了在法定拘留審查期限既不逮捕也不宣布釋放的問題，則應(yīng)針對侵害后果進行國家賠償。

4.在國家權(quán)力的行使過程中，積極的作為行為通常與國家補償相互聯(lián)系。諸如某國家機關(guān)基于國家或公益需要，而主動發(fā)生的征收、征用、以及限制專利權(quán)之使用等。而消極的不作為行為，一般不與國家補償發(fā)生關(guān)系。如負(fù)有相應(yīng)職責(zé)義務(wù)的國家機關(guān)及其公務(wù)員，有險不排、逢危不救、見災(zāi)不滅、遇壞不修、無故拖延而給一般公民、法人等造成生命財產(chǎn)損害的，則導(dǎo)致?lián)p害賠償。

5.須是給特定的，無義務(wù)、責(zé)任的相對人造成損害的行為。即是說，如果損害是基于諸如國家安全、公共需要等原因，而應(yīng)由全體民眾所普遍平均承擔(dān)的，則不在補償之列。比如因戰(zhàn)爭原因而造成的停產(chǎn)、停業(yè)、停學(xué)等經(jīng)濟損失。所謂無責(zé)任，筆者以為分為兩種情形，一是指非屬于一般公民依法應(yīng)盡的義務(wù)。如服兵役則屬一般公民應(yīng)盡之義務(wù)，故國家便不必加以補償。二是也指相對方?jīng)]有侵犯有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，故也不存在一定的責(zé)任。如果相應(yīng)的國家機關(guān)對某一相對人實施處罰，已經(jīng)具有其行為構(gòu)成違法這一理由，則并無補償之必要。

二

綜括國家補償之理論基礎(chǔ)，其明顯源自于對一般私人人身與財產(chǎn)權(quán)的尊重和保障這一觀念。盡管近代以來，法理上已確認(rèn)國家為促進公共利益等必要，可對私人權(quán)利利益（主要指財產(chǎn)權(quán)）加以限制、使用及處分。私人有服從的理由與義務(wù)。但是，對私人權(quán)利利益因國家、公益而蒙受損失犧牲的，站在公平的立場上，也應(yīng)由國家予以適當(dāng)?shù)难a償。這可謂國家補償理論的立足點、大前提。具體列舉，當(dāng)代有關(guān)國家補償學(xué)說又分為如下幾種：

1.既得權(quán)說。此說認(rèn)為，人民既得權(quán)既系合法取得，自然應(yīng)予以絕對保障。保障一般公民的生存權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，是現(xiàn)代憲法確立的根本原則、民主國家的首要任務(wù)。縱然因為公益或公務(wù)之必須，使其蒙受損害，亦應(yīng)予以補償。否則，難以體現(xiàn)公正，和維護保障人民的既得權(quán)利[5].

2.特別犧牲說。該論首倡者為德國者奧托——梅葉（Otto Mayer）。他認(rèn)為，使特定的、無義務(wù)的且無應(yīng)課以該負(fù)擔(dān)之特殊事由的人，造成其財產(chǎn)上或人身上的損害，這意味著使之為國家或公益而蒙受了特別犧牲。那么，這種犧牲不應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)，而須由公眾平均負(fù)擔(dān)。辦法是通過國家從公眾的稅收——國庫中支付，給作出犧牲者一定的補償。即“以國家負(fù)擔(dān)的形式，有組織地予以平均化、經(jīng)由損害補償而轉(zhuǎn)嫁給國民全體”[6].如此才符合自然法上公平正義之精神，并求得國家公益與個人利益之間的協(xié)調(diào)。臺灣學(xué)者張家洋評論說：“特別犧牲說”更具有法制的說服力。

3.公平負(fù)擔(dān)說。這種理論的主要觀點為：由于國家行為的受益者是社會全體，故當(dāng)一部分人或個別人因國家行為而承擔(dān)的義務(wù)相同情況下的其他人時，國家應(yīng)設(shè)想調(diào)整和平衡這種義務(wù)承擔(dān)的不均衡現(xiàn)象。即以平等為出發(fā)點，將之平均負(fù)擔(dān)給全社會。本世紀(jì)30年代以后，日本東京大學(xué)的田中二郎，將始創(chuàng)自西方的這一學(xué)說引進東瀛，并以此奠定了日本有關(guān)國家補（賠）償法的基礎(chǔ)。

我國行政法學(xué)者馬懷德先生指出，公共負(fù)擔(dān)平等理論與特別犧牲理論是相通的，前者是結(jié)果，后者為原因。正因為個別人為社會利益做出了特別犧牲，所以受益公眾應(yīng)當(dāng)公平負(fù)擔(dān)這種損害。如此才能恢復(fù)社會公眾之間負(fù)擔(dān)平等的機制[7].所言頗有道理。

4.社會職務(wù)說。它以為，國家欲使個人盡其社會一分子之責(zé)任，遂承認(rèn)其權(quán)利，故權(quán)利的本質(zhì)具有義務(wù)性，乃為實現(xiàn)社會職務(wù)之手段，而人民的財產(chǎn)被征用征收之后，惟恐妨礙其社會職務(wù)之履行，故宜酌情補償，以使其社會職務(wù)得以繼續(xù)履行。

5.公用征收說。其提出國家法律一方面固然負(fù)責(zé)保障個人之財產(chǎn)權(quán)，但另一方面亦授予了政府征收征用私人財產(chǎn)等權(quán)力。對于因公共公用等目的所為之合法的征收征用等，國家可以不負(fù)法律責(zé)任，不過是可以給予適當(dāng)?shù)难a償，以求合乎情理罷了。

6.恩惠說。該說強調(diào)國家統(tǒng)治權(quán)與團體利益的優(yōu)越性。主張絕對的國家權(quán)力及法律萬能與公益至上。因此，認(rèn)為個人沒有與國家相對抗的理由，甚至完全否認(rèn)國家對私人有提供損害補償之必要。以為這不過是出自于國家的恩惠，才給予了補償。

以上六種觀點，前三種由于符合當(dāng)代社會重視保障私權(quán)這一基本傾向，而日漸被普遍接納。而后三種尤其是“公用征收說”、“恩惠說”因?qū)覚?quán)力、整體利益的優(yōu)越地位過份絕對化，同時將個人權(quán)利（益）過于式微，故自始便缺乏市場，不免終至被人們淡忘。

三

國家補償?shù)闹Ц?，無疑是基于某種國家責(zé)任的承擔(dān)。這種責(zé)任一般稱之為國家的“危險責(zé)任”。它與實施國家賠償所基于的國家“過失責(zé)任”之間：

一是具有性質(zhì)區(qū)別。即國家的“過失責(zé)任”的承擔(dān)以違法、過失的公務(wù)行為之存在為前提。指如果造成相對方損害的公務(wù)行為不違法、無過失，國家就沒有賠償?shù)谋匾?。而國家危險責(zé)任，乃系與公務(wù)的違法、過失全無牽涉但卻被承認(rèn)的責(zé)任。就是說，國家行為縱被證明是合法、無過失的，在某些情況下，也沒有擺脫其責(zé)任的可能性。筆者認(rèn)為，這種責(zé)任寓于或來自國家對一般公民、法人等給予保護、提供服務(wù)的義務(wù)之中。與其建立與動作的宗旨直接相聯(lián)。

國家賠償與國家補償相比之下，前者只看重原因，而不十分強調(diào)結(jié)果。而后者則更突出結(jié)果。即是說，堅持著眼于一定的國家行為與損害結(jié)果是否存在因果關(guān)系。其理由在于：無論國家行為違法與否、過失抑或給相對方造成的損害結(jié)果卻沒有什么分別，故并不存在前者必要賠償而后者無須補救之理由。

二是存在補充關(guān)系。即是說，國家危險責(zé)任“可謂在國家責(zé)任之法律體系中，緊跟于公務(wù)過失之后，為補充其不周延而形成的第二范疇之國家責(zé)任”[8].回顧歷史，在國家責(zé)任上的過失責(zé)任主義原則立場，曾被恪守經(jīng)年，其雖比國家無責(zé)任即國家對其違法、過失，即便造成損害也不必予以賠償?shù)淖鞣ㄟM步一籌，但仍然是把因國家合法的、無過失行為的受損害人排除在外，并沒有從完全徹底的意義上貫徹“有權(quán)力就有救濟、有損害就有賠償”這一現(xiàn)代法治的根本原則，更無以實現(xiàn)國家與個人之間的公平與正義。進一步，也難以恢復(fù)社會成員之間本應(yīng)平衡均等的利益關(guān)系。即是說，它默認(rèn)許可社會中的某些成員為另一些成員的利益作出無償?shù)臓奚?。由此可見，在現(xiàn)代社會中，僅僅設(shè)立國家的過失賠償責(zé)任，在體現(xiàn)對社會成員的權(quán)利（益）保護上，達不到充分、徹底。換言之，這種責(zé)任只是一種殘缺的國家責(zé)任，有必要由危險責(zé)任進一步加以補充。由此出發(fā)，有的行政法學(xué)家從更完整的意義上對“國家責(zé)任”概念指出：“國家責(zé)任泛指國家機構(gòu)之公務(wù)執(zhí)行作用，致生損害人民權(quán)利之結(jié)果，其除法律另有規(guī)定外，應(yīng)由國家負(fù)全部或部分賠償責(zé)任之謂”[9].

四

當(dāng)代各國國家補償制度的建立，一般直接源于憲法。即主要依據(jù)憲法規(guī)定的對公民各項權(quán)利的保障。尤其緊密圍繞著對私有財產(chǎn)的保護這一基點。如在日本，其行政損失補償制度的建立，就是根據(jù)其現(xiàn)行憲法第29條第3項，即：私有財產(chǎn)在正當(dāng)補償條件可供于公用。1947 年意大利憲法第42條規(guī)定：“為了公共利益，私有財產(chǎn)在法定情況下得有償征收之”。美國憲法第5 條修正案確立：“人民之財產(chǎn)不得被政府不給以相當(dāng)補償（without just compensation）即征為公用”。進一步，有的國家還將國家補償訴訟直接列為憲法訴訟。美國歷史上曾有過如下案例：軍用飛機低空飛行，其噪音及熱光嚴(yán)重影響其航道下的養(yǎng)雞場，飼養(yǎng)場主人便依據(jù)憲法之規(guī)定，向法院起訴。法院亦受理了此案并作出如下宣判：飛機未著地之地面飛行，與進入該土地并加以利用一樣，這種極為接近地面之低飛所形成的侵入，影響了土地表面的利用，故該地主應(yīng)有請求補償之權(quán)利。

有的國家則進一步在憲法原則的基礎(chǔ)上，就有關(guān)國家補償問題，制定了專門的法律法規(guī)。更多的作法，則是于相關(guān)的法律法規(guī)中，結(jié)合具體內(nèi)容作出國家補償?shù)囊?guī)定。還有的對雖無法律明文規(guī)定的某些情況，也進行了補償。歸納各國國家補償法律制度之規(guī)定，有關(guān)國家補償?shù)木唧w內(nèi)容包括：

1.刑事方面的補償。主要指基于適法行為對犯罪嫌疑者進行逮捕、拘留，對業(yè)經(jīng)審查無罪者進行的補償。德國1904年的《羈押補償法》、日本1950年的《刑事補償法》便規(guī)定了此種補償。

2.行政方面的補償。具體分為：公用征收、征用之補償；由國家組織管理或?qū)嵤┑?，因危險職業(yè)（如從事公用武器制造）、危險物（如國家禁止捕殺的野生動物）、危險人（如在押犯出逃）、危險活動（適法使用武器或器械）、危險行為（如強制接種或治療）、危險境地（如臨近武器彈藥居?。┑仍斐蓳p害之補償；國家變更指令性計劃、變更行政合同引起相對方損失之補償；政府采取某些經(jīng)濟政策造成個人或某部分人特定損失之補償；行政機關(guān)基于社會安全等要求破壞相對人財產(chǎn)（如時不得已破壞個人之不動產(chǎn)）之補償；公務(wù)合作者因協(xié)助公務(wù)而致?lián)p害者（如警察追趕逃犯而借用公民的交通工具致使財產(chǎn)受到損害）之補償。

關(guān)于國家補償?shù)脑瓌t，各國普遍采取的是“正當(dāng)補償”之標(biāo)準(zhǔn)。而非完全程度的補償。原因在于，根據(jù)現(xiàn)代民主國家的法律觀念：對于個人的財產(chǎn)權(quán)固然不可忽略，但也多少應(yīng)受社會的內(nèi)在拘束。即一定的財產(chǎn)權(quán)人有義務(wù)使之財產(chǎn)權(quán)與社會實際生活相協(xié)調(diào)。故個人受到的某種程度的損失，在服從社會公共利益的前提下應(yīng)容忍。國家的補償僅以超過社會之正當(dāng)拘束所遭受之犧牲為對象。因此不必為完全的補償，部分的補償即可被認(rèn)為是已達到了相當(dāng)?shù)难a償。其他的損失，則當(dāng)視作社會一分子所應(yīng)負(fù)擔(dān)之社會義務(wù)。

至于國家補償數(shù)量的決定，通常有四種情形：一是由相關(guān)的法律法規(guī)自定其標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額；二是由政府自行決定；三是由國家專設(shè)之機構(gòu)如補（賠）償委員會決定；四是通過當(dāng)事人之間協(xié)議決定。若協(xié)議不成，再由有關(guān)政府機構(gòu)決定。但無論何種方式，均應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的申訴訴訟程序以提供法律救濟。

最后，國家補償顧名思義，一般應(yīng)由國家單獨出資補償。但有時也由第三人負(fù)責(zé)。這里指因國家適法之行為，造成相對人的損失，而使第三人得到相應(yīng)利益的情形，如按照土地管理法建設(shè)征用土地，就應(yīng)由用地單位支付土地補償費。

五

筆者以為，對于在我國建立完整系統(tǒng)的國家補償法律制度的問題，沒有理由再視為可有可無。這是因為：

1.如此將不利扭轉(zhuǎn)以往計劃經(jīng)濟體制下，孕育滋長起來的“以公滅私”、“大公無私”等觀念，以及視私人權(quán)利利益于無關(guān)宏旨，動輒借口國家、公共利益，而予無償剝奪。

2.這樣意味著把大量的雖屬合法，但與國家違法行為給相對方造成并無二致?lián)p害的情形，毫無道理的繼續(xù)排除于法律的保障、社會公平與正義的維護之外。

3.影響依法行政。即是說，等于放任乃至助長時下已經(jīng)十分突出普遍的，無視和違反《中華人民共和國土地管理法》的傾向，具體指眾多的用地單位無限期推延支付土地補償費。而另一些干脆沒有法律規(guī)范的問題，諸如消防隊在滅火時，無償強制拆除火場毗鄰建筑、無償征調(diào)火場周邊單位或個人的車輛器材水電等，迄今倘靠強制命令或發(fā)揚“龍江風(fēng)格”，這終歸與平等、有償?shù)仁袌鼋?jīng)濟精神相去甚遠(yuǎn)。而且，也無從體現(xiàn)對行政管理領(lǐng)域真正的法律調(diào)整。

5.近些年，我國外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量與日俱增。依據(jù)我國《外資企業(yè)法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定，國家外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)一般不實行國有化和征收，但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律征收，并給予相應(yīng)的補償〔10〕。但僅此顯然不夠。若沒有專門立法，對補償?shù)脑瓌t、方式、程序等作出具體規(guī)定，則會影響上述規(guī)定的實際操作。阻礙順利地吸引外資，有礙貫徹經(jīng)濟上的開放政策。＊

注釋：

[1][3]肖峋著：《中華人民共和國國家賠償法的理論與實踐》，中國民主法制出版社，第261頁。

[2]指合法執(zhí)行法律、法規(guī)的行為。

[4]張載宇著：《行政法要論》，臺灣漢林出版社，第506頁。

[5]張家洋著：《行政法》，三民書局印，第819頁。

[6][8][9]城仲模著：《行政法之基礎(chǔ)理論》， 三民書局印，第566頁，第521頁，第557頁。

征收補償法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地征收；補償款；農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設(shè)用地越來越緊缺，為滿足城市建設(shè)用地的需要，國家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補償費發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償?！北M管中國《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對征收或者征用土地應(yīng)當(dāng)給予補償做了明文規(guī)定，但補償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責(zé)任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補助費，將失地農(nóng)民在毫無準(zhǔn)備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無法真正得到應(yīng)有的補償款項。他們只能拿到補償標(biāo)準(zhǔn)很低的征地補償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)的土地征收補償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農(nóng)民生活困難，更無法應(yīng)對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，影響社會秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補償費發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)?，F(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標(biāo)準(zhǔn)達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農(nóng)民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應(yīng)得的安置補償費用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動。全國經(jīng)濟利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球?；蛘呤窍日髟傺a，甚至是征而不補。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

征收補償法律法規(guī)范文第5篇

一、人格財產(chǎn)的概念   

在人格財產(chǎn)的概念中，財產(chǎn)為精神利益和人格利益的載體。所謂的人格財產(chǎn)，卞要是指將人格與財產(chǎn)進行交勺_之后，就成為與人格利益相關(guān)聯(lián)的財產(chǎn)權(quán)利和責(zé)任。而這就代表人格財產(chǎn)具有人格利益，或者說人格財產(chǎn)包含精神利益。在人格財產(chǎn)的概念中，人格財產(chǎn)卞要可以分為五種形式。W為了人格的財產(chǎn);}2}遺體財產(chǎn);(3)來自人格的財產(chǎn);}4}共生的人格財產(chǎn);}5}負(fù)人格財產(chǎn)。   

二、人格財產(chǎn)在民法法律上的意義   

由于人格財產(chǎn)帶有人格利益，所以人格財產(chǎn)對于民法法律的意義十分巨大，而人格財產(chǎn)對于民法法律的意義卞要有下而兒點:   

(1)人格財產(chǎn)對于民法法律的意義。在民法法律中，遇到涉及人格財產(chǎn)并依靠自身力量強制他人捍衛(wèi)自己權(quán)利行為時，不應(yīng)當(dāng)僅僅考慮正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險、自卞行為的合理限度，還應(yīng)當(dāng)對人格財產(chǎn)中帶來的人格利益進行考慮，通常情況下，對于人格利益的考慮要大于財產(chǎn)利益。   

(2)人格財產(chǎn)對于財產(chǎn)權(quán)的意義。對財產(chǎn)權(quán)的取得和行使，不可以違反國家法律和社會良俗，并且財產(chǎn)的獲取和使用不能傷害他人的合法權(quán)益以及公共利益。而在對涉及人格財產(chǎn)的使用、處分過程中，有可能會對權(quán)利人自身的人格利益造成嚴(yán)重的損害，這時法律應(yīng)當(dāng)進行干預(yù)。   

(3)人格財產(chǎn)對于物權(quán)法的意義。在物權(quán)法上，若人格財產(chǎn)的客體是物，那么就應(yīng)該用物權(quán)法來對涉及人格財產(chǎn)的問題進行處理。在物權(quán)法中，住宅所有權(quán)和使用權(quán)都屬于人格財產(chǎn)，在涉及物體類共有財產(chǎn)分割時，人格財產(chǎn)屬于不可分物，其歸屬權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于具有人格利益的一方。而在擔(dān)保物權(quán)上，權(quán)利人在進行擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)提前聲明財產(chǎn)中所具有的人格利益，同時法律也應(yīng)當(dāng)對具有人格財產(chǎn)的擔(dān)保物權(quán)進行限制。卞要就是允許權(quán)利人使用人格財產(chǎn)進行擔(dān)保，但需要通過法律認(rèn)可才能進行擔(dān)保。   

(4)人格財產(chǎn)對于侵權(quán)法的意義。在侵權(quán)法中，若權(quán)利人的人格財產(chǎn)遭受到他人損害、強行占有等侵權(quán)行為，可以利用侵權(quán)法對侵權(quán)人索取精神損失賠償責(zé)任。   

(s>人格財產(chǎn)對于繼承法的意義。在繼承法中，人格財產(chǎn)被列入遺產(chǎn)繼承范圍當(dāng)中，在對人格財產(chǎn)繼承時，優(yōu)先對遺囑內(nèi)容中人格財產(chǎn)分配進行考慮。而在無遺囑的情況下，分割人格財產(chǎn)時，必須優(yōu)先對人格利益保存的問題進行考慮。   

(6>人格財產(chǎn)對于公司企業(yè)法的意義   

在權(quán)利人使用人格財產(chǎn)進行投資時，如果聲明不放棄人格財產(chǎn)中的人格利益，那么應(yīng)該將人格財產(chǎn)從公司的責(zé)任財產(chǎn)中除去。但是，在這同時也要增加企業(yè)債權(quán)人對投資人人格財產(chǎn)的直接索責(zé)。   

三、人格財產(chǎn)的憲法意義   

在《中華人民共和國憲法》當(dāng)中，最卞要的原則就是“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”，而在財產(chǎn)人格化以后，使得財產(chǎn)具有了人格利益，那么也就應(yīng)該將人格財產(chǎn)也列入人格尊嚴(yán)的范圍之內(nèi)。在憲法第三十九條中，對于公民住宅有明確的法律法規(guī)，對于公民的住宅不可以進行非法搜查或入侵，這表示，住宅作為人的財產(chǎn)，因為人的利益，所以也具備了人格利益。    W人格財產(chǎn)對于國家賠償法的意義。在國家賠償法中，涉及人格財產(chǎn)的賠償應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償人是否知道該財產(chǎn)m'有人格利益來進行賠償考量，如果賠償人知道該財產(chǎn)帶有人格利益，那么需要按照侵權(quán)法中的規(guī)定，賠償人在賠償時應(yīng)當(dāng)對人格財產(chǎn)權(quán)利人進行精神損失賠償。    (2)人格財產(chǎn)對于征收補償法的意義。在征收補償法中，對于人格財產(chǎn)的征收具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而在對人格財產(chǎn)進行征收時，會對人格財產(chǎn)權(quán)利人補償精神損失。