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公路工程施工分包管理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】公路工程建設(shè);施工階段;環(huán)境保護(hù);管理措施

1引言

公路工程建設(shè)是利國(guó)利民的大事。但是，公路施工中，會(huì)對(duì)施工所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。特別是規(guī)模大、周期長(zhǎng)的公路施工，使得生態(tài)環(huán)境難以在短時(shí)間內(nèi)修復(fù)，影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。隨著人們綠色環(huán)保理念的增強(qiáng)，雖然公路工程建設(shè)能夠改善交通環(huán)境，對(duì)環(huán)境合理規(guī)劃，但對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞使周邊居住的居民生活安全感下降。如果由于公路施工而導(dǎo)致周圍環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，甚至?xí)斐僧?dāng)?shù)氐乃亮魇1]。在公路工程建設(shè)中，施工環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最為嚴(yán)重，這就需要在公路施工階段將安全、環(huán)保理念注入到公路施工環(huán)節(jié)，將公路工程打造為環(huán)保型工程，并根據(jù)施工環(huán)境需要在工程施工的同時(shí)，針對(duì)性地采取環(huán)境保護(hù)管理措施，以將施工對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及周圍生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。

2工程概況

以某地區(qū)高速公路的工程建設(shè)為例。該路段的起點(diǎn)處于河口處，整個(gè)高速公路跨越附近山地、溝壑，一直延伸到城區(qū)內(nèi)。本段高速公路為省級(jí)公路建設(shè)示范工程，路線全長(zhǎng)大約為85.63km，公路施工中所采用的主要施工材料為水泥、商品混凝土、卵石、砂子等。表1所示為公路工程施工材料總需用量計(jì)劃表。公路工程施工企業(yè)在施工階段秉持著“環(huán)保型施工，打造優(yōu)良品質(zhì)”的理念，做到施工中對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施的同時(shí)，還要對(duì)施工材料加以管理，避免污染周圍環(huán)境，由此而對(duì)公路工程施工中破壞生態(tài)環(huán)境的程度有效控制。

3公路工程施工階段對(duì)環(huán)境造成的影響

3.1公路工程施工所造成的環(huán)境破壞

在公路工程施工之前，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以利于工程順利展開。通常在公路工程項(xiàng)目擬建期間，會(huì)對(duì)河道進(jìn)行改移，將施工現(xiàn)場(chǎng)的表土清理干凈，并根據(jù)工程需要進(jìn)行挖土填土。這就難免會(huì)對(duì)公路施工所在區(qū)域的地形造成改變，同時(shí)地表植被也會(huì)遭到一定程度的破壞，一些依賴于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境而生存的各種生物也會(huì)面臨難以棲息的境地。地表的破壞必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失[2]。特別是山地高速公路施工階段，由于植被的消失而導(dǎo)致土壤被嚴(yán)重侵蝕，造成了土壤貧瘠。一旦出現(xiàn)暴雨，就會(huì)導(dǎo)致泥石流或者山體滑坡。此外，由于植被的消失，使得陡坡處難以發(fā)揮排水性能，很容易由于排水系統(tǒng)堵塞而邊坡過度沖刷，增加了坍塌事故發(fā)生的幾率[3]。

3.2公路工程施工階段的噪聲污染

公路工程的建設(shè)規(guī)模普遍較大，且周期較長(zhǎng)。本工程從開工到竣工要經(jīng)歷3a的時(shí)間。建設(shè)期間，運(yùn)輸車裝載著各種施工材料在材料供應(yīng)點(diǎn)與施工場(chǎng)地之間運(yùn)輸，在施工場(chǎng)地中穿梭，加之公路施工區(qū)域范圍內(nèi)都較為空曠，就必然會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)烈的噪聲，嚴(yán)重影響了周圍環(huán)境[4]。除此之外，施工中機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)也會(huì)產(chǎn)生較大的噪聲，與運(yùn)輸車的噪聲以及施工場(chǎng)地中的各種聲音相融合，就會(huì)更為嘈雜無章。這些嘈雜的聲音不僅是隨意性的，而且聲音很大，一些施工機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的噪聲甚至可以高達(dá)110dB。施工機(jī)械為室外作業(yè)，且會(huì)伴隨著機(jī)械的移動(dòng)，聲音也會(huì)出現(xiàn)變化，相應(yīng)的，由于噪聲而形成的污染范圍也會(huì)有所擴(kuò)大。

3.3公路路基施工階段造成植被破壞

公路的路基施工階段需要不斷地取土，導(dǎo)致地表的植被生態(tài)遭到破壞，因此增加了土壤侵蝕度。山區(qū)階段的公路施工，由于棄土量越來越大而導(dǎo)致棄土場(chǎng)形成。一旦進(jìn)入到雨季，由于棄土場(chǎng)坡面的不穩(wěn)定，很容易受到雨水的侵蝕而出現(xiàn)傾滑。泥石流就是在這樣的坡體環(huán)境下而形成的，并因此而造成水土流失。公路施工中，路基以機(jī)械作業(yè)為主。機(jī)械設(shè)備在運(yùn)行中會(huì)向空氣中排放大量的尾氣，對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝猸h(huán)境造成嚴(yán)重污染。由于本公路工程處于山區(qū)地帶，附近有水域，在公路建設(shè)的沿線有一處棲息著野生動(dòng)物，屬于生態(tài)敏感區(qū)域。公路施工階段所造成的生態(tài)環(huán)境破壞，必然會(huì)影響動(dòng)物的棲息，因此而威脅到當(dāng)?shù)貏?dòng)物的生存和正常繁殖[5]造成植被破壞，巖層。

4公路工程施工階段應(yīng)采取的環(huán)保措施

4.1公路工程施工中采取必要的施工保護(hù)措施

在公路施工中，要采取必要的防止水土流失的措施。特別是在路基施工中，如果施工范圍內(nèi)有珍貴樹種、各種植被，就要實(shí)施保護(hù)，以避免由于地表受到侵蝕而導(dǎo)致泥石流或者山體滑坡。施工中所使用的材料要做到就地取材。比如，山區(qū)范圍內(nèi)的公路施工階段，可以就地合理開采砂石，但是，在做好棄土棄渣分離的同時(shí)，還要選擇合理的位置以利于土石方的堆放，并做好隱蔽措施。土石方填挖施工中，為了能夠?qū)⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)的雨水及時(shí)疏導(dǎo)，還要設(shè)置臨時(shí)排水系統(tǒng)，以避免邊坡的坡面受到雨水的沖刷。在對(duì)邊坡的坡度以合理設(shè)置的同時(shí)，還要做好坡面的綠化工作，以利用植被降低水土流失的可能性。

4.2公路工程施工中采取噪聲污染防治措施

公路工程施工中的原材料加工和運(yùn)輸是噪聲污染的重要來源，施工人員所生活的區(qū)域也會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲。那么，就要對(duì)工程施工中所使用的原材料料場(chǎng)合理選址，特別是對(duì)混凝土拌合場(chǎng)的選擇，要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)域，諸如學(xué)校、醫(yī)院等等都需要安靜的環(huán)境，如果持續(xù)地產(chǎn)生噪聲，就會(huì)對(duì)教學(xué)和醫(yī)療產(chǎn)生不良影響。施工材料的拌合場(chǎng)地最好在遠(yuǎn)離敏感區(qū)域的200m以外，或者采取有效的隔音措施，將強(qiáng)烈的噪聲降低分貝[6]。對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求很高的區(qū)域進(jìn)行公路施工，還要將禁止施工的時(shí)間規(guī)定下來，以避免對(duì)人們的身心健康造成不良影響。施工工藝上，選擇低噪聲技術(shù)工藝，減少爆破技術(shù)的使用。如果需要夜間作業(yè)，就要采用低噪聲作業(yè)方式，且在施工場(chǎng)地周圍做好臨時(shí)性的隔聲圍護(hù)。

4.3公路工程施工中要對(duì)綠色植物采取保護(hù)措施

公路施工中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不可以將樹木隨意砍伐，同時(shí)還要保護(hù)好植被。在公路施工范圍內(nèi)如果有林地或者農(nóng)田，不可以隨意占用，而應(yīng)該采取措施保留下來，更不可以占用農(nóng)田和林地，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇?。如果需要將樹木清理，最好是選擇好利于該樹木生長(zhǎng)的地方后，采取移植的方式使樹木繼續(xù)存活下來[7]。公路施工中的邊坡綠化工作，對(duì)保護(hù)好邊坡具有重要的作用。在選擇護(hù)坡植物時(shí)，要以本土植物為主，以使植物更好地存活。在邊坡綠化的過程中所采用的物種，其生長(zhǎng)特性、顏色等，都要與周圍環(huán)境相符合。

5結(jié)語

綜上所述，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，對(duì)各種工程施工中所存在的環(huán)境保護(hù)問題也提出了更高的要求。公路施工階段，會(huì)受到諸多因素的影響而導(dǎo)致施工中產(chǎn)生噪聲污染，植被環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在施工中，面對(duì)各種污染源，采用相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，并對(duì)已經(jīng)造成的污染采取相應(yīng)的措施，以使公路工程施工在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的同時(shí)，還要注重施工場(chǎng)地周圍的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以將施工中對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的負(fù)面影響降到最低。

【參考文獻(xiàn)】

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公路工程施工分包管理范文第2篇

關(guān)鍵詞:公路工程，設(shè)計(jì)施工，總承包管理模式，探析

中圖分類號(hào)： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

近年來，我國(guó)在公路建設(shè)方面投入了大量的人力和財(cái)力，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”工程。在公路的建設(shè)中主要是采用設(shè)計(jì)施工總承包管理模式的模式，將工程的責(zé)任進(jìn)行合理明確的劃分，為日后出現(xiàn)工程問題而產(chǎn)生糾紛的解決也提供了方便，同時(shí)，這種新的管理模式的應(yīng)用也對(duì)工程的質(zhì)量保障也有一定的積極作用。

1、傳統(tǒng)公路工程設(shè)計(jì)施工管理模式存在的問題

傳統(tǒng)的管理模式需要業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位共同參與項(xiàng)目管理，業(yè)主或監(jiān)理常周旋于設(shè)計(jì)和施工單位之間,協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和施工兩方面的工作,解決出現(xiàn)的矛盾。首先,業(yè)主要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別組織招標(biāo),也就是兩次招標(biāo),花錢耗時(shí)。而且,高速公路的綠化工程一般要與高速公路主體工程進(jìn)行總體規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工和驗(yàn)收,方能保證整個(gè)工程的全面完成,一旦主體工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)或施工變更,就要求綠化工程能采取相應(yīng)的措施,迅速應(yīng)變,以免影響工期。

2、施工總承包的管理的概述

工程施工總承包的管理作為一種工程項(xiàng)目的管理方式，指進(jìn)行施工的單位或團(tuán)隊(duì)將施工任務(wù)全部承包給符合施工資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)總承包管理，達(dá)成雙方責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，在法律法規(guī)的約束下簽訂施工總承包的合同。在履行合同時(shí)，把工程按部位和專業(yè)分離開，承包給一家或者幾家有這樣經(jīng)驗(yàn)、能力和信譽(yù)較好的施工團(tuán)隊(duì)，而總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全文明控制，同時(shí)做好各方協(xié)調(diào)、分包單位管理、技術(shù)管理、合同管理的過程。

項(xiàng)目總承包是我國(guó)目前項(xiàng)目總承包管理的主要施工方式。一般情況下，項(xiàng)目部的經(jīng)理要負(fù)責(zé)項(xiàng)目總承包管理的職能。項(xiàng)目部經(jīng)理的責(zé)任除了接受工程施工企業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃。這對(duì)項(xiàng)目部經(jīng)理自身知識(shí)和管理能力的要求是很高的，這樣才能順利的進(jìn)行管理的總承包。自身的地位很重要，必須堅(jiān)持實(shí)行總承包管理的制度，實(shí)行項(xiàng)目的成本責(zé)任制和項(xiàng)目的經(jīng)理責(zé)任制。工程總承包工作是各方面價(jià)值、協(xié)調(diào)能力、資源優(yōu)化配置及分開的專項(xiàng)單位全面管理與控制的模式，這樣才能充分體現(xiàn)出施工總承包管理這一管理模式。

3、公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理模式原則

在總包管理中應(yīng)堅(jiān)持“公正”、“科學(xué)”、“控制”、“協(xié)調(diào)”原則，具體情況如下：

3.1公正原則

在涉及質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度、分包單位管理、安全文明等，還是在施工管理中碰到的各種問題，都應(yīng)實(shí)事求是、公平、公正原則來處理解決各種問題，確保工程順利進(jìn)行。

3.2科學(xué)原則

施工總承包管理范圍廣、涉及各個(gè)方面、單位、材料的管理，因此有組織、有目的、借助先進(jìn)科學(xué)、方法的手段管理協(xié)調(diào)更加突出重要。

3.3統(tǒng)一原則

各分包商統(tǒng)一納入總包管理體系，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。

4、提高公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理模式質(zhì)量的策略

4.1聯(lián)合體及施工方對(duì)設(shè)計(jì)的協(xié)同作用

對(duì)于設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目，設(shè)計(jì)不僅僅是設(shè)計(jì)單位一方的事情，而是需要各方協(xié)同工作，通過對(duì)設(shè)計(jì)源頭的控制達(dá)到利益最大化的目的。施工方應(yīng)主動(dòng)配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)勘察，提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料，以確保設(shè)計(jì)的精度和質(zhì)量。此外，施工方尚應(yīng)根據(jù)自身的資源配置，向設(shè)計(jì)方提前提交施工組織計(jì)劃和施工工藝、施工方案設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)和施工能夠無縫對(duì)接。

4.2在合同談判階段重視協(xié)商

合同是總承包模式開展的重要基礎(chǔ)，在合同簽訂的時(shí)候即應(yīng)當(dāng)對(duì)其形式與履約方式進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，按照總承包的模式進(jìn)行全面的完善。在我國(guó)相關(guān)的法規(guī)還不夠完整的情況下，就應(yīng)在談判的過程中對(duì)各項(xiàng)細(xì)節(jié)進(jìn)行權(quán)衡，對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)判，并針對(duì)其造成的后果進(jìn)行約束，使之可以形成一個(gè)明確的分?jǐn)倷C(jī)制，利用與總承包的施工企業(yè)所建立的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制機(jī)制相結(jié)合，形成一個(gè)有明確風(fēng)險(xiǎn)控制約束效力的承包合同。這樣在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的時(shí)候，就可按照合同的相關(guān)條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

4.3組織施工單位積極參與勘測(cè)與設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)-施工的總承包模式必須將設(shè)計(jì)與施工單位有機(jī)的聯(lián)系起來，在項(xiàng)目開展中施工單位必須主動(dòng)的與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與施工單位在現(xiàn)階段是兩個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而在設(shè)計(jì)-施工總承包的模式下要求施工與設(shè)計(jì)單位必須保證最大限度的協(xié)調(diào)與溝通這樣才能保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最低。在實(shí)際的操作中，承建單位必須參與到勘測(cè)與設(shè)計(jì)的全過程中，充分掌握風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，利用設(shè)計(jì)優(yōu)化與協(xié)商來降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)自身的影響，尋求一種分擔(dān)機(jī)制來保證各方的利益與責(zé)任合理。另外在參與的過程中也可根據(jù)設(shè)計(jì)需求來組織資金與設(shè)備，以此做好充分的準(zhǔn)備來面對(duì)施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣也就提高了自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.4建立合同的收益調(diào)節(jié)機(jī)制

在設(shè)計(jì)-施工的模式中，設(shè)計(jì)單位也應(yīng)主動(dòng)與施工單位進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，這時(shí)設(shè)計(jì)-施工總承包模式下的突出特征。設(shè)計(jì)-施工總承包模式最大的特征就是可以避免設(shè)計(jì)與施工單位之間的矛盾，利用通暢的溝通來達(dá)到對(duì)項(xiàng)目的合理設(shè)計(jì)，從而達(dá)到縮短工期、降低成本的目標(biāo)。但是如果設(shè)計(jì)單位和施工單位之間存在溝通上的矛盾則就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)優(yōu)勢(shì)的喪失，反而會(huì)影響項(xiàng)目的開展。

所以在承建單位開展項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候必須保證主動(dòng)權(quán)和在聯(lián)合體中的代表位置外，應(yīng)積極的與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行全面而深入的合作，建立一個(gè)有效的合作機(jī)制來控制溝通不暢的風(fēng)險(xiǎn)，在D-B中只有確立總承包的主動(dòng)權(quán)，并建立一個(gè)有效的溝通機(jī)制與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制才能讓各方在公平、公開的環(huán)境下，對(duì)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)進(jìn)行全面溝通，讓設(shè)計(jì)與施工單位建立一種共同體模式，從而讓設(shè)計(jì)與施工順滑的銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開展的低風(fēng)險(xiǎn)。

4.5全面掌握總承包的相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行模式更多的是依靠市場(chǎng)法律來規(guī)范，在總承包的模式下，應(yīng)重視對(duì)合同條款的確定與履行，在具體的實(shí)施過程中必須按照相關(guān)法律來規(guī)范合同的訂立，即在合同簽訂的過程中就保證其完善而合法，業(yè)主必須在這個(gè)環(huán)節(jié)中起到重要的作用，所以必須全面掌握相關(guān)的法律與規(guī)范要求，監(jiān)督各方在簽訂合同的過程中尊重客觀事實(shí)與相關(guān)各方的利益關(guān)系，合理利益與責(zé)任分?jǐn)倎砑s束各方在項(xiàng)目中所體現(xiàn)的權(quán)利與義務(wù)。這樣才能在在項(xiàng)目實(shí)施的過程中起到掌控大局的作用，盡量利用法律、合同、溝通、監(jiān)督機(jī)制來降低風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)與控制其影響范圍。

5、加強(qiáng)總承包的管理控制的措施

5.1成本控制

工程施工過程中，對(duì)影響成本的各種因素加以管理，并采取有效措施，將實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)。通過隨時(shí)揭示并及時(shí)反饋，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異，并進(jìn)行分析，進(jìn)而采取多種措施，消除浪費(fèi)現(xiàn)象。

5.2進(jìn)度控制

項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)業(yè)主方進(jìn)度的要求，通過進(jìn)度計(jì)劃編制，進(jìn)行過程動(dòng)態(tài)控制，以實(shí)現(xiàn)工程進(jìn)度目標(biāo)。主要有：投標(biāo)工程進(jìn)度、施工前準(zhǔn)備工程進(jìn)度、工程施工和設(shè)備安裝進(jìn)度、工程物資采購(gòu)進(jìn)度、項(xiàng)目動(dòng)用前的準(zhǔn)備進(jìn)度等。經(jīng)過對(duì)這些進(jìn)度目標(biāo)認(rèn)證，通過工程發(fā)包、施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃等動(dòng)態(tài)控制的手段，得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

5.3質(zhì)量控制

項(xiàng)目部通過建立工程質(zhì)量控制體系，落實(shí)項(xiàng)目各參與方的質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施過程各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的職能活動(dòng)，有效預(yù)防和正確處理可能發(fā)生的工程質(zhì)量事故，通過事前、事中、事后全面貫徹落實(shí)質(zhì)量控制體系，在政府的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。

6、公路工程設(shè)計(jì)施工總承包模式在實(shí)際應(yīng)用中的優(yōu)缺點(diǎn)

6.1總承包模式的優(yōu)點(diǎn)

實(shí)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包具有很多優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于業(yè)主來說，由于其將工程的設(shè)計(jì)、施工全部承包給一家承包商，從而減少了管理和協(xié)調(diào)的工作，并有利于工程的進(jìn)度和質(zhì)量控制，有效降低工程造價(jià)。對(duì)于承包商來說，由于可以從設(shè)計(jì)開始，從項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期的角度來更合理的分配資源，將其豐富的建材采購(gòu)、結(jié)構(gòu)形式、產(chǎn)品市場(chǎng)知識(shí)運(yùn)用于管理過程中，更好地發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。

6.2總承包模式的應(yīng)用缺點(diǎn)

表面上看，業(yè)主幾乎將所有的風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上。但實(shí)際上，如果不能在項(xiàng)目的實(shí)施中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真的識(shí)別和有效的管理，這種模式會(huì)給雙方帶來嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于業(yè)主而言，將大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商的同時(shí)，也失去了對(duì)項(xiàng)目相應(yīng)的控制權(quán)。業(yè)主應(yīng)該明白轉(zhuǎn)嫁大部分的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)帶來兩個(gè)潛在的后果：要么承包商已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失考慮到報(bào)價(jià)中去了；要么承包商將面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，無法完成項(xiàng)目。又因?yàn)槌邪虇我?，所以，如果承包商不合作或能力不足，業(yè)主面臨的風(fēng)險(xiǎn)反而更大。這是在總承包項(xiàng)目中業(yè)主必須面臨的決策風(fēng)險(xiǎn)和組織風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于承包商而言，他不僅要承擔(dān)建造過程中的風(fēng)險(xiǎn)而且要承擔(dān)設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)階段的承包商，一方面，往往只在設(shè)計(jì)和建設(shè)中具有優(yōu)勢(shì)，如果不能很好的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)和建設(shè)過程，其風(fēng)險(xiǎn)反而會(huì)大于作為專業(yè)承包商的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，又存在管理能力不足的普遍問題，如果難以有效地對(duì)分包商進(jìn)行控制和管理，則會(huì)面臨較大的組織風(fēng)險(xiǎn)。

公路工程設(shè)計(jì)的總承包模式的應(yīng)用在實(shí)際的應(yīng)用具有眾多的優(yōu)勢(shì)，它不僅僅使得工程的責(zé)任進(jìn)行了合理的安排和分配，對(duì)施工過程中所發(fā)生的事故的責(zé)任承擔(dān)方也有了詳細(xì)明確的規(guī)定，并且在此過程中以書面文字的形式保證總承包的順利施工。同時(shí)，總承包的施工模式下工程的成本也會(huì)有一定的降低，減少了工程施工過程中不必要的開支。

結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)的公路設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的發(fā)展，相對(duì)于以往的管理模式是得到了很大的提升，現(xiàn)在的管理工程設(shè)計(jì)施工總承包管理模式在一定程度上明確了工程施工的責(zé)任方，為公路工程施工的質(zhì)量提供了很大的保障，但是，在實(shí)際的工程中還是有許多地方需要優(yōu)化，以此來提高我國(guó)的公路工程設(shè)計(jì)施工管理效率與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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公路工程施工分包管理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公路工程；監(jiān)管；施工；質(zhì)量

“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展的重要時(shí)期，為完成我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮更大的作用。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市的重要組成部分，其質(zhì)量安全是否可靠將直接關(guān)系到“民生工程”。就我區(qū)而言，一個(gè)面積280平方公里，50萬人口的小縣城，在2007-2012年期間，完成投資超過80億，建成（在建）一級(jí)公路43公里，其中不乏特大橋等結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度高的項(xiàng)目，如何在施工期間把好質(zhì)量安全監(jiān)督管理關(guān)，將是我們監(jiān)督部門所面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

一、公路工程監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（一）筑市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，政府監(jiān)管服務(wù)功能有待加強(qiáng)

在市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出、政府各相關(guān)部門的監(jiān)管關(guān)系、建設(shè)單位的質(zhì)量安全責(zé)任、建筑務(wù)工人員的權(quán)益保護(hù)和建筑節(jié)能等方面的法規(guī)制度還比較薄弱；在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法和監(jiān)管程度等方面，存在著“缺位”與“越位”問題；建筑市場(chǎng)秩序仍不夠規(guī)范，工程轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、違法分包和招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為依然存在；對(duì)不同投資性質(zhì)的工程沒有形成不同方式和不同程度的監(jiān)管模式。

（二）施工全過程安全監(jiān)督和全方位監(jiān)管尚未全部落實(shí)，監(jiān)管體系需進(jìn)一步強(qiáng)化

1、政府監(jiān)管水平尚需進(jìn)一步提高。部分監(jiān)管部門工作主動(dòng)性、預(yù)見性差，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析不夠，對(duì)事故的防范措施不夠有力，政府監(jiān)管存在盲點(diǎn)；未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源和充分發(fā)揮各個(gè)管理層次、環(huán)節(jié)的整體效能，未形成安全生產(chǎn)的監(jiān)管合力，對(duì)有關(guān)方面起不到震懾作用：在監(jiān)管體制方面，由于相關(guān)法規(guī)規(guī)定的職責(zé)存在交叉，界定不清，各部門之間的關(guān)系沒有理順，安全監(jiān)管工作受到一定影響。

2、在市場(chǎng)環(huán)境方面，一些建設(shè)項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等現(xiàn)象，都直接影響安全生產(chǎn)的正常開展。施工安全形勢(shì)不容樂觀，建筑施工傷亡事故總量仍然偏高，“十二五”期間我市交通工程發(fā)生多起傷亡事故。

（三）施工單位水平漁目混珠

在建筑市場(chǎng)里，在施工安全與施工質(zhì)量方面，各責(zé)任單位在管理方面還存在著很多的問題。一些建設(shè)單位不遵守建筑方面的相關(guān)法律法規(guī)，不按施工企業(yè)的資質(zhì)要求來承接業(yè)務(wù)，使得建筑市場(chǎng)混入了很多不合格的施工企業(yè)。特別是有些以街道為業(yè)主的投資規(guī)模相對(duì)較小的項(xiàng)目，不實(shí)行招、投標(biāo)，或施工單位與中標(biāo)單位根本不同一家，這就折射出一些有資質(zhì)的施工單位為了收取管理費(fèi)，允許沒有資質(zhì)的施工單位掛靠其名下，以他的名義承攬工程，但事實(shí)上這些施工單位沒有技術(shù)和資質(zhì)，其管理水平也很低，是有名無實(shí)、虛有其表的偽施工企業(yè)。這些管理問題都是導(dǎo)致質(zhì)量安全事故發(fā)生的原因，也給工程監(jiān)管工作帶來很大難度。

（四）建筑材料質(zhì)量參差不齊

建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量控制的決定性要素，直接影響到工程結(jié)構(gòu)的安全使用功能和工程使用者的人身安全。因此選擇并合理使用合格的建筑材料是施工質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。目前，材料質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，（1）鋼材引起的工程質(zhì)量事故，一方面是鋼材本身材質(zhì)的問題，另一方面是沒有嚴(yán)把質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)。（2）半成品或成品材料質(zhì)量不穩(wěn)定。拿橋梁橡膠支座為例，有一省道工程交工驗(yàn)收時(shí)，競(jìng)?cè)挥谐^60%的橋梁橡膠支座不合格。（3）機(jī)械設(shè)備包括設(shè)計(jì)設(shè)施、施工機(jī)具、檢測(cè)設(shè)備等，這些設(shè)備是現(xiàn)代化工程建設(shè)和質(zhì)量管理中不可缺少的設(shè)施。但在施工中未進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，未及時(shí)更新和檢修設(shè)備，定期校核計(jì)量用具、機(jī)械設(shè)備故障，這也給工程質(zhì)量埋下安全隱患。

二、提高公路工程監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

針對(duì)公路工程中存在的種種監(jiān)管問題和不足，為了提高公路工程的施工質(zhì)量、施工效益，保證施工中的安全監(jiān)管和建成公路的使用質(zhì)量，在施工中必須要要對(duì)工程施工進(jìn)行合理、科學(xué)的監(jiān)管，從而保障道路工程的正常使用。其在施工中常見的加強(qiáng)措施和建議主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制定切實(shí)可行的管理規(guī)章

2012年，隨著省政府300號(hào)令的頒布，省廳相繼出臺(tái)了《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理辦法》、《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》、《浙江省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《浙江省公路水運(yùn)工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》等配套規(guī)定，這些都為我們以后在工程監(jiān)督管理提供依據(jù)。工程質(zhì)量保證體系是貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過程必不可少的組成部分，制度應(yīng)跟隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷更新，我們盼望相關(guān)的管理規(guī)章制度，是集工程開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息，從保證工程整體最佳效益出發(fā)，在施工準(zhǔn)備、建材采購(gòu)、工序控制、檢驗(yàn)試驗(yàn)、工程竣工驗(yàn)收、工程產(chǎn)品保護(hù)等各質(zhì)量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導(dǎo)作用[1]。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管

根據(jù)《浙江省公路水運(yùn)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置暫行規(guī)定》、《浙江省公路水運(yùn)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案管理辦法》嚴(yán)格監(jiān)管施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)人員的安全教育管理，特別是一線班組人員的安全交底程度等，規(guī)范安全生產(chǎn)臺(tái)帳的管理，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格審批施工單位提供的施工方案，不走過場(chǎng)，從源頭把關(guān)。審查施工單位是否建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理組織體系；是否配備了足夠的經(jīng)過安全知識(shí)培訓(xùn)的安全管理人員；是否提供了負(fù)責(zé)安全的人員名單及聯(lián)系方式；安全管理人員崗位職責(zé)是否明確；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全標(biāo)志標(biāo)牌準(zhǔn)備是否規(guī)范齊全等，對(duì)準(zhǔn)備不充分，安全措施不到位的施工單位，不予審批。充分發(fā)揮企業(yè)自查和安全監(jiān)督的作用。

（三）充分利用中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量做好工程質(zhì)量監(jiān)管

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，監(jiān)督管理工作應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路，省政府300號(hào)令的亮點(diǎn)之一就是在工程交（竣）工驗(yàn)收階段引入了檢測(cè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化，重要部位的檢測(cè)數(shù)據(jù)交由中介機(jī)構(gòu)來完成。突出建設(shè)單位是工程實(shí)施的主體責(zé)任單位。建設(shè)單位要重視對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司、工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持，充分依靠、發(fā)揮它們對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)輔助作用，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)其履行質(zhì)量責(zé)任情況的監(jiān)督力度，以此來達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)文件以及實(shí)體質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的目的。也就是說，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量作任何直接的合格評(píng)價(jià)，而是通過對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)、監(jiān)理公司工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作合格結(jié)論進(jìn)行抽檢核查的方式來間接達(dá)到調(diào)控目的。

（四）加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全教育

公路施工的安全問題“無時(shí)不在”，施工管理人員的疏忽大意就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生，只有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員及全部施工人員都把安全意識(shí)徹底落實(shí)到自身身上，才能有效的杜絕道路施工中安全事故的發(fā)生。路政大隊(duì)?wèi)?yīng)定期召開施工安全會(huì)，組織施工單位學(xué)習(xí)公路施工作業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)、違章施工作業(yè)的危害性以及《公路施工安全管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等施工安全方面的有關(guān)規(guī)定規(guī)程。提高施工人員的安全意識(shí)，要求其掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，時(shí)刻緊繃安全弦，使安全培訓(xùn)教育工作真正做到規(guī)范化、制度化、有效化、經(jīng)常化[2]。

（五）加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的力量

從事公路工程監(jiān)督管理的工作人員，不同于施工單位和監(jiān)理單位的專業(yè)人員，對(duì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要求比較高，不僅要求具有與所從事專業(yè)相適應(yīng)的理論知識(shí)，要有工程一線施工經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的法律知識(shí)和良好的思想政治素質(zhì)，我省縣級(jí)質(zhì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)起步晚，力量弱，加強(qiáng)人才引進(jìn)和提高專業(yè)水平是今后發(fā)展的重點(diǎn)。

三、結(jié)束語

公路工程監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作流程，也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的監(jiān)管工作。在公路工程中，通過建立完善的管理制度，采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管工作人員的工作素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，使得監(jiān)管工作形成影響系統(tǒng)化的管理流程，進(jìn)而保障公路工程質(zhì)量和施工效益。

參考文獻(xiàn)

公路工程施工分包管理范文第4篇

關(guān)鍵詞:工程分包;安全管理;項(xiàng)目協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、引言

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。2001年以來,建筑業(yè)總產(chǎn)值以20%左右的增長(zhǎng)速度持續(xù)穩(wěn)定上升,呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí),建筑業(yè)就業(yè)容量大,吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,在全國(guó)3,200多萬建筑業(yè)從業(yè)者中,農(nóng)民工的比例高達(dá)84%。然而,建筑業(yè)的安全水平相對(duì)較低,每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員超過千人,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元,是所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的高危險(xiǎn)行業(yè)。2009年上半年,全國(guó)因建筑施工安全事故死亡1,074人,發(fā)生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

作為一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)部門,建筑業(yè)之所以成為危險(xiǎn)行業(yè),與其自身特點(diǎn)是分不開的。建設(shè)工程是一個(gè)龐大的人機(jī)工程,在項(xiàng)目建設(shè)過程中,施工人員、材料和機(jī)具必須通過相互聯(lián)系和配合才能完成一定的施工生產(chǎn)任務(wù),因此這一系統(tǒng)的安全性和可靠性除了取決于施工人員的行為,還受各種施工機(jī)具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)的影響。而在建設(shè)過程中人、物以及施工環(huán)境中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素非常多,比如建筑工人的文化素質(zhì)較低、施工生產(chǎn)的離散性、變化的物理工作環(huán)境以及惡劣的露天作業(yè)環(huán)境等。另外,工程建設(shè)往往由多方參與,管理層次較多,管理關(guān)系復(fù)雜。僅施工現(xiàn)場(chǎng)就涉及業(yè)主、總承包商、分包商、建設(shè)監(jiān)理和供應(yīng)商等各方,尤其是數(shù)目眾多的分包商給建筑安全的目標(biāo)管理、協(xié)調(diào)管理帶來了不利影響。

二、工程分包對(duì)安全績(jī)效水平的影響

由于工程建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜化、系統(tǒng)化、專業(yè)化以及建筑市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由數(shù)量眾多、層次眾多的分包商共同完成。在房屋建設(shè)項(xiàng)目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大項(xiàng)目上,分包的部分一般會(huì)少一些。國(guó)外研究者已經(jīng)證實(shí)了工程分包有助于建設(shè)項(xiàng)目更高效、經(jīng)濟(jì)地完成。同時(shí),有研究成果表明工程分包是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)水平的因素之一?？偘毯头职讨g混亂的責(zé)任關(guān)系加大了控制現(xiàn)場(chǎng)安全的難度。另外,在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下,分包商往往會(huì)壓縮職業(yè)安全健康投入以謀求經(jīng)濟(jì)上的存活。澳大利亞的一項(xiàng)實(shí)證研究分析了分包商遵守職業(yè)安全健康法規(guī)的障礙,發(fā)現(xiàn)實(shí)施法律規(guī)定的安全健康防護(hù)措施的費(fèi)用、語言和教育水平的限制以及對(duì)新制度的恐懼是制約法律有效實(shí)施的主要障礙。

在中國(guó),依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定,專業(yè)工程分包、勞務(wù)作業(yè)分包以及專業(yè)工程+勞務(wù)作業(yè)分包三種形式都是合法的工程分包活動(dòng),同時(shí)相應(yīng)法律法規(guī)也規(guī)定了不合法的工程分包活動(dòng),包括違法分包、轉(zhuǎn)包以及掛靠。本文暫不討論《建筑法》等法律法規(guī)中禁止再分包的規(guī)定是否制約多元化發(fā)包模式的發(fā)展、是否與市場(chǎng)需求相悖。目前,建筑業(yè)中轉(zhuǎn)包和層層分包現(xiàn)象非常普遍,經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由幾個(gè)承包商層層轉(zhuǎn)包,導(dǎo)致安全責(zé)任不明確,各個(gè)分包商都忽視安全。同時(shí),經(jīng)過層層盤剝,也使得最底層的分包商微利或無利可圖,無法保證在安全上的人力和資金投入,安全事故也就不可避免地發(fā)生。

可以看出,在世界范圍內(nèi),工程分包都是影響施工現(xiàn)場(chǎng)安全績(jī)效水平的重要因素。美國(guó)在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的歷史,逐漸形成了比較科學(xué)合理的管理機(jī)制,在分包商的安全管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、美國(guó)對(duì)分包商的安全管理

從合同的角度看,分包商通常和總包商直接達(dá)成協(xié)議,盡管業(yè)主擁有對(duì)所選分包商的最終批準(zhǔn)權(quán),他們通常會(huì)接受總包商的第一選擇,因?yàn)樵陧?xiàng)目建設(shè)過程中,總包商而非業(yè)主負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理各個(gè)分包商。實(shí)際上,業(yè)主將分包商看作是總承包商的雇員。這點(diǎn)體現(xiàn)在總包商和業(yè)主之間的合同條款中:“在沒有得到業(yè)主的書面同意的情況下,承包商不應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)租、出售、轉(zhuǎn)移、分派或以其他方式處置合同或承包商的權(quán)力、資格或利益的任何部分。在得到上述同意的情況下,可以允許承包商轉(zhuǎn)包一部分工程,但承包商必須承擔(dān)總計(jì)不少于合同總價(jià)款50%的工程。在計(jì)算承包商自身應(yīng)承擔(dān)的工程量之前,還應(yīng)在合同總價(jià)中扣除其在合同當(dāng)中有專門條款指定的、可以由分包商完成的項(xiàng)目的價(jià)值。任何合同的分包或者轉(zhuǎn)移行為都不能使承包商免除其在合同或合約中規(guī)定的責(zé)任。”

分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全規(guī)定,一些分包合同中的安全規(guī)定如下:“分包商應(yīng)當(dāng)遵守所有的安全規(guī)則、規(guī)定和保護(hù)員工或其他周邊人員的行業(yè)慣例。分包商應(yīng)及時(shí)執(zhí)行任何由承包商或業(yè)主提出的,屬于安全的指示,并應(yīng)充分參與承包商的安全計(jì)劃?！?/p>

盡管業(yè)主將分包商視為總承包商的下屬,但是大多數(shù)總包商卻并不這樣認(rèn)為。他們會(huì)仔細(xì)起草分包合同,通過合同條款的約定使得分包商成為獨(dú)立的承包商,而非總包商的。因?yàn)?如果分包商毫無風(fēng)險(xiǎn)地成為總包商的,總包商的責(zé)任會(huì)增加。盡管很多分包合同都表述了分包商的安全責(zé)任,大多數(shù)情況下表述的方式還是很膚淺的?，F(xiàn)在,越來越多的人認(rèn)為,由于總包商擁有更廣博的知識(shí)和更強(qiáng)的控制能力,應(yīng)承擔(dān)一部分由于分包商行為引起的責(zé)任。對(duì)此,OSHA規(guī)范(29CRF§1926.10條款)規(guī)定:“通過合同獲取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壯工或技工在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)確定對(duì)其健康或安全不衛(wèi)生、有危害或有危險(xiǎn)的工作環(huán)境或條件下工作。”該規(guī)定強(qiáng)調(diào)總包商對(duì)“所有員工”負(fù)有責(zé)任。因此,對(duì)于總包商而言,選擇合適的分包商成為影響項(xiàng)目能否順利進(jìn)展的先決條件之一。

當(dāng)然,總包商首先應(yīng)該具備指揮不同工種和分包商的能力;其次總包商必須迅速而有效地讓項(xiàng)目建設(shè)各方感受到項(xiàng)目安全文化。為了避免雇傭不能理解安全工作重要性的分包商,總包商應(yīng)仔細(xì)對(duì)其加以選擇,安全成為選擇分包商的明確且重要的標(biāo)準(zhǔn)?？偘虘?yīng)如何識(shí)別安全的分包商呢?美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是通過安全記錄來判斷,具體而言,可以采用經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)、工傷賠償損失率以及事故發(fā)生率。如果所有衡量手段得到了一致的結(jié)果,當(dāng)然可以為決策提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。但是,如果它們之間相互沖突,決策就會(huì)變得復(fù)雜。

在選擇了安全記錄良好的分包商之后,進(jìn)一步探究總包商對(duì)分包商安全的影響方式。在對(duì)中型項(xiàng)目分包商安全的研究中,安全專家Hinze和Fingone(1988)發(fā)現(xiàn)安全主要受到五大類變量的影響,按照其對(duì)分包商安全影響的降序排列為:項(xiàng)目壓力、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)安全、關(guān)注員工和安全標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目壓力對(duì)分包商安全績(jī)效的影響最大,其中包括總包商的項(xiàng)目主管判斷的項(xiàng)目壓力,如果他們認(rèn)為項(xiàng)目存在巨大壓力時(shí),分包商的安全記錄一般很差;進(jìn)度壓力也影響安全績(jī)效,如果進(jìn)度提前,則相對(duì)事故率更低;還包括總包商的項(xiàng)目經(jīng)理的利潤(rùn)壓力,如果他們僅重視項(xiàng)目利潤(rùn),分包商的安全記錄會(huì)下滑;此外,分包商自身的安全壓力也關(guān)系到其安全生產(chǎn)水平。研究發(fā)現(xiàn),總包商協(xié)調(diào)項(xiàng)目所付出的努力與分包商的安全狀況直接相關(guān)。當(dāng)其具有良好的項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力時(shí),分包商就會(huì)有很好的安全記錄。而影響總包商協(xié)調(diào)效果的因素很多,包括項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等,同時(shí)項(xiàng)目中分包商的數(shù)量也影響安全,隨著分包商數(shù)量的增加,事故率隨之上升,特別是在分包商數(shù)量超過50個(gè)以后,事故率明顯增加。

而一項(xiàng)針對(duì)全美國(guó)大型項(xiàng)目分包商的研究發(fā)現(xiàn),其安全主要受以下兩個(gè)因素影響:總包商對(duì)安全工作的重視;總包商有效地進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作。在大型項(xiàng)目中,以下工作是必不可少的:委派一名全職的項(xiàng)目安全員;所有員工必須參加班組安全會(huì)議;在各方協(xié)調(diào)會(huì)議上討論安全;在開工預(yù)備會(huì)議中討論安全;監(jiān)控項(xiàng)目和項(xiàng)目經(jīng)理的安全績(jī)效;高層領(lǐng)導(dǎo)在視察現(xiàn)場(chǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)安全等。此項(xiàng)研究還發(fā)現(xiàn),總包商而非分包商自己對(duì)分包商的安全有著更顯著的影響。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

關(guān)于總包商與分包商安全生產(chǎn)責(zé)任的約定,《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定:“總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé);分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù),總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任;分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理?！睂?duì)比發(fā)現(xiàn),我國(guó)法規(guī)對(duì)總分包之間安全責(zé)任的約定與美國(guó)并無實(shí)質(zhì)性的差別,關(guān)鍵在于能否將法律規(guī)定落到實(shí)處,即總承包商應(yīng)該制定怎樣的安全計(jì)劃以保證現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況在其掌控之下,分包商又應(yīng)該采取怎樣的安全措施以履行其安全責(zé)任。因而,現(xiàn)階段對(duì)分包商的安全管理應(yīng)該從企業(yè)和項(xiàng)目層面著手。

由于我國(guó)建筑勞務(wù)分包隊(duì)伍主要由農(nóng)民工構(gòu)成,文化素質(zhì)較低,安全意識(shí)不足,很多沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)便從事施工生產(chǎn)。而勞務(wù)分包企業(yè)往往管理能力不足,難以有效地管理農(nóng)民工隊(duì)伍。美國(guó)的研究表明,總包商對(duì)安全的干預(yù)比分包商的自我管理更有效,因而總包商應(yīng)向分包商灌輸安全文化理念,強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性,審查分包商制定的安全生產(chǎn)計(jì)劃,并監(jiān)督、指導(dǎo)安全計(jì)劃的執(zhí)行,逐步形成依據(jù)分包商的安全記錄進(jìn)行招標(biāo)決策的機(jī)制,激發(fā)分包商進(jìn)行安全的自我規(guī)管,從根本上提高行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

(作者單位:重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院)

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