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法律法規(guī)辨識方法范文第1篇

摘要：本文從中國價格指標體系、cpi分項權重構成、歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律以及市場常用測算方法等方面，對cpi指標進行了闡釋。在此基礎上，綜合地區(qū)樣板數(shù)據(jù)、權重構成數(shù)據(jù)、影響物價因素高頻數(shù)據(jù)以及經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律，對現(xiàn)有cpi預測體系予以完善。最后，據(jù)此預測了2013年cpi走勢：預計cpi全年漲幅將在2.5%-3.0%，但上行風險加大。

 

關鍵詞：cpi數(shù)據(jù)規(guī)律 影響因素 測算方法 走勢預測

今年的《政府工作報告》將2013年cpi漲幅預期目標設定在3.5%左右，高出2012年cpi全年漲幅2.6%近一個百分點，一方面表明在宏觀層面將繼續(xù)推進生產(chǎn)要素的價格改革；另一方面，也表明宏觀層面的通脹容忍度在提高。今年一季度cpi的累計漲幅為2.4%，超出了去年四季度2.1%的漲幅。

 

為了能更好地把握cpi走勢，提高預測能力，下面我們分別從中國的價格指標體系、cpi分項的權重構成、歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律以及市場的常用測算方法等方面，進行嘗試性的系統(tǒng)梳理。在此基礎上，結合地區(qū)樣板數(shù)據(jù)、權重構成數(shù)據(jù)、影響物價因素高頻數(shù)據(jù)以及歸納出的兩個經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律，完善了關于cpi的預測方法。

 

中國的物價體系簡介

中國當前有關通脹的主要指標，與國際通行的指標大體一致。最宏觀的通脹指標是gdp平減指數(shù)（gdp deflator）；從經(jīng)濟層次上劃分，有生產(chǎn)、消費、流通三個層次的價格指數(shù)；除此之外，還有中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（pmi）中的購進價格指數(shù)，固定投資價格、進出口價格等價格指數(shù)，以及商務部、農(nóng)業(yè)部等官方機構公布的一些高頻價格指數(shù)（見圖1）。其中，cpi無疑是觀察通脹走勢的最主要指標。

 

中國cpi的兩個經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律

（一）按同比漲幅測算，cpi存在40個月左右的波動周期

若以cpi月度同比漲幅的上升期和下降期作為一個完整周期，從2002年至今，cpi同比漲幅歷史走勢大致經(jīng)歷了三個周期（見圖2和表1）。每個周期的間隔大致為40個月，其中通脹上升期約占2/3的時間—通脹的上升期和下降期的時間比例大致為2：1，即存在“上得久，下得快”的經(jīng)驗規(guī)律。

 

（二）按環(huán)比漲幅測算，cpi存在12個月左右的波動周期

通過觀察cpi月環(huán)比數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)存在一個約12個月的波動周期，環(huán)比增幅低點在7、8月份（周期谷底），高點出現(xiàn)在1、2月份（周期峰頂），波動上升期和波動下降期時間間隔均為6個月（見圖3）。

 

影響cpi的因素

（一）cpi構成籃子的權重分布

國家統(tǒng)計局根據(jù)居民消費支出結構的變化1，每5年對cpi構成籃子中的食品、煙酒、衣著、家庭設備、醫(yī)療保健、交通通訊、文娛教育以及居住類項目的權重進行調(diào)整，最近一次調(diào)整發(fā)生在2011年。目前cpi構成籃子各項權重如圖4所示。

 

其中，食品項的權重在30%左右，非食品項的權重在70%左右，鑒于食品價格的強周期性質(zhì)，因此cpi整體變化與食品價格的變化高度相關（見圖5）。

（二）食品類子項權重分布情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局每月公布的“月度居民消費價格變動情況”，我們對食品項下子項權重進行了估算（見圖6）。

其中，肉禽及其制品占cpi食品大類的比重為23%（豬肉占比10%），鮮菜占比8%，豬肉價格和食品價格存在較高的相關性（見圖7）。

cpi測算的常用方法

當前，市場常用的cpi測算方法主要有兩種。

（一）“翹尾+新漲價=同比”法

首先，依據(jù)上年cpi 月度環(huán)比數(shù)據(jù)，推算出當年各月cpi 同比漲幅中的翹尾因素。然后，依據(jù)cpi構成籃子中各項權重，參照當月國家統(tǒng)計局、商務部、農(nóng)業(yè)部等部門公布的高頻數(shù)據(jù)，推算出cpi同比漲幅中的新漲價因素。最后，依據(jù)下述公式得出cpi 同比漲幅的預估值。

 

cpi同比漲幅=當月翹尾因素+當月新漲價因素

（二）“定基環(huán)比測算”法

首先，選定基期月份（如2001年12月=100），根據(jù)月度環(huán)比數(shù)據(jù)，推算出此后各月的定基環(huán)比指數(shù)。然后，依據(jù)cpi構成籃子中食品、非食品大類中各細分項的權重，參照當月國家統(tǒng)計局、商務部、農(nóng)業(yè)部等部門公布的高頻數(shù)據(jù)，分別估算出cpi食品、非食品當月環(huán)比漲幅。最后，根據(jù)cpi構成籃子中食品、非食品的權重，依據(jù)下述公式得出cpi同比漲幅的預估值。

 

cpi同比漲幅=[（1+食品當月環(huán)比漲幅）×食品權重+（1+非食品當月環(huán)比漲幅）×非食品權重]×上月定基環(huán)比指數(shù)÷去年同月定基環(huán)比指數(shù)-1

完善后的通脹預測方法

雖然上述通行的兩個預測方法有助于判斷未來一年cpi的走勢，但鑒于這兩種方法更多的是依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，因此，一旦出現(xiàn)異常因素，則會使預測結果出現(xiàn)較大偏離。

為此，我們結合地區(qū)樣板數(shù)據(jù)、權重構成數(shù)據(jù)、影響物價因素高頻數(shù)據(jù)以及歸納出的兩個cpi經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律，對今年的通脹走勢進行預測。

（一）通脹預期指數(shù)

按照31個省、直轄市的cpi數(shù)據(jù)，構建了通脹擴散指數(shù)-1（該指數(shù)大致領先cpi月同比數(shù)據(jù)6個月）。測算結果顯示，該指數(shù)自2012年6月筑底以來，經(jīng)過6個月的調(diào)整，自2013年1月開始，連續(xù)6個月呈現(xiàn)上升態(tài)勢，表明居民的通脹預期在未來6個月不會出現(xiàn)明顯回落（見圖8）。

 

（二）通脹影響因素指數(shù)

我們按照貨幣增速、匯率和大宗商品等數(shù)據(jù)，構建了通脹擴散指數(shù)-2（該指數(shù)大致領先cpi月同比數(shù)據(jù)6個月）。測算結果顯示，該指數(shù)自2012年11月筑底后，一路回升至3月份，隨后經(jīng)過2個月的調(diào)整，自6月份恢復上升態(tài)勢（見圖9）。

 

（三）通脹權重影響因素指數(shù)（剔除豬肉價格后cpi指數(shù)）

如前文所述，豬肉價格與食品價格的相關性較高，我們觀察歷史數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：在2005年6月至2006年9月期間（16個月）和2008年8月至2010年6月期間（21個月），cpi的漲幅連續(xù)低于剔除豬肉價格后的cpi漲幅（見圖10），而這兩個階段基本對應的就是豬肉價格的底部。

 

2012年5月以來，連續(xù)11個月再次出現(xiàn)cpi的漲幅低于剔除豬肉價格后的cpi漲幅的局面，意味著豬肉底部已經(jīng)出現(xiàn)。在經(jīng)過11個月的價格回落后，截至2013年3月，豬肉價格同比漲幅已縮減至-5.5%（見圖11）。根據(jù)豬肉價格周期性的判斷，我們預計豬肉價格在未來幾個月就會重新進入上升通道，屆時對于cpi的影響也將由負拉動轉(zhuǎn)為正拉動。

 

（四）通脹經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律的指數(shù)

按照cpi同比漲幅（40個月）和環(huán)比漲幅（12個月）的經(jīng)驗數(shù)據(jù)規(guī)律，我們構建了通脹擴散指數(shù)-3。該指數(shù)顯示，cpi的走勢在2012年11月至2013年2月期間上升，在2013年3月至2013年8月期間將會回落，在2013年9月至2014年2月期間將重新上升（見圖12）。

 

（五）核心通脹指數(shù)

鑒于我國國家統(tǒng)計局并未像歐美國家一樣公布中國的核心通脹（國家統(tǒng)計局只公布非食品價格指數(shù)和服務品價格指數(shù)），因此只能將食品和能源等因素剔除后，模擬中國核心cpi指數(shù)2。截至2013年3月，中國的核心cpi同比漲幅已升至2.2%，遠遠高于2001-2012年歷史均值1.1%，而且是連續(xù)8個月上升（見圖13），核心cpi的連續(xù)上升無疑增加了物價水平的粘性。

 

結論

綜合上述五個方面的分析，我們認為今年cpi漲幅將在2.5%-3.0%（見圖14），但前兩個月的物價走勢無疑增大了預測值的上行風險。如果后期物價漲幅繼續(xù)出現(xiàn)超預期的變化，我們將不得不上調(diào)cpi的全年漲幅預測值。但就目前的情況而言，仍然維持這個判斷，因為中央關于反鋪張浪費的要求，以及社會對于空氣質(zhì)量惡化的擔憂加劇，均會不同程度對cpi形成下行的壓力。（本文僅代表作者個人觀點）

 

注：

1. .參見國家統(tǒng)計局2011年對cpi權數(shù)調(diào)整的說明，http：//stats.gov.cn/was40/gjtjj_nodate_detail.jsp？channelid=75004&record=590。

法律法規(guī)辨識方法范文第2篇

關鍵詞：火力發(fā)電；安全評價；評價單元

在火力發(fā)電廠可行研究及竣工驗收階段，業(yè)主均應委托安全評價機構進行安全預評價及安全驗收評價。目前，相關部門未制定火力發(fā)電廠安全評價報告編制規(guī)程，各安全評價機構的報告質(zhì)量良莠不齊。筆者根據(jù)經(jīng)驗，嘗試對火電廠安全評價報告的編寫進行闡述。本文旨在為火電廠報告編制提供借鑒思路，故報告涉及的火電技術細節(jié)不逐一列舉。

1 編制說明

安全評價采用系統(tǒng)安全工程的方法，對火電廠潛在的危險有害因素進行分析，評價其危險等級及其可接受程度，提出相應的安全對策措施，并作出評價結論。

評價范圍：燃料供應系統(tǒng)、主廠房、升壓系統(tǒng)、除灰渣系統(tǒng)、脫硫及脫硝系統(tǒng)、化水系統(tǒng)、冷卻系統(tǒng)、儲灰場及其它生產(chǎn)輔助配套系統(tǒng)。

評價依據(jù)：法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準規(guī)范、工程資料。

2 項目概況

介紹項目選址、自然條件、周邊環(huán)境、交通運輸、燃料供應、水源供應、總平面布置、生產(chǎn)系統(tǒng)及主要設備設施、公用工程及輔助設施等。

3 危險、有害因素辨識

對項目廠址、自然條件、總平面布置、物料、生產(chǎn)過程、設備設施、作業(yè)環(huán)境等方面存在的危險有害因素進行識別。

辨識結果：主要危險因素有火災、爆炸、觸電、中毒窒息、機械傷害、高處墜落、物體打擊、起重傷害、車輛傷害、灼燙等；主要有害因素有毒物、粉塵、噪聲與振動、高溫、電磁輻射等。

4 評價單元劃分及評價方法選擇

4.1 評價單元劃分

評價單元劃分如下：廠址與總平面布置單元；建構筑物單元；燃煤貯運系統(tǒng)單元；制粉系統(tǒng)單元；燃油儲運系統(tǒng)單元；鍋爐系統(tǒng)單元；汽輪機系統(tǒng)單元；發(fā)電機、電氣系統(tǒng)單元；熱工自動化控制系統(tǒng)單元；供氫站系統(tǒng)單元；化學水處理系統(tǒng)單元；水工系統(tǒng)單元；除灰渣系統(tǒng)單元；煙氣脫硫設系統(tǒng)單元；煙氣脫硝系統(tǒng)單元；特種設備單元；交通運輸單元；公共危險有害因素單元；作業(yè)環(huán)境單元；施工過程單元（安全預評價報告適用）。

4.2 評價方法選擇

安全預評價可采用安全檢查表法、預先危險性分析、事故模擬及后果分析及類比工程法。安全驗收評價以安全檢查表法為主。

5 定性、定量評價

安全預評價報告主要進行預先危險性分析及事故危險程度分析。安全驗收評價主要依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范進行法律法規(guī)符合性檢查。

6 安全對策措施及建議

安全預評價和安全驗收評價的目的不同，因此該部分側重點有所區(qū)別。

6.1 安全預評價報告安全對策措施及建議

從安全技術及安全管理兩方面提出對策措施。

6.1.1 安全技術對策措施建議。安全技術措施主要針對所劃分的各評價單元涉及的技術部分一一提出。

6.1.2 施工期對策措施建議

（1）施工期必須遵守“三同時”規(guī)定。（2）建設單位應落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，與施工方應簽訂施工期間安全生產(chǎn)責任書。（3）施工方應加強施工組織設計編制與審查管理。施工方應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。（4）施工方應按照國家有關要求加強危險化學品、壓力容器、特種設備的管理、使用。（5）施工方應做好施工安全管理。施工過程應做好安全防護工作。施工現(xiàn)場應設置安全警示標志。（6）遇到惡劣氣象條件時施工方應停止相關作業(yè)。（7）施工現(xiàn)場用電應規(guī)范，禁止亂搭、亂接。（8）進入有限空間作業(yè)，須根據(jù)實際情況事先測定其氧氣、有害氣體、可燃性氣體、粉塵濃度，符合要求后方可進入。作業(yè)時，加強通風換氣，并應有監(jiān)護人。（9）特種設備設施應按照國家有關要求定期進行檢驗檢測。（10）特種作業(yè)均應由持有“特種作業(yè)操作資格證”的人員進行操作。（11）施工現(xiàn)場應采取防護措施，防止、減少施工振動、噪音、粉塵、廢水、固廢等不良因素對周圍環(huán)境的危害。

6.1.3 安全管理對策措施建議

（1）設置安全管理機構或配備專、兼職安全管理人員。（2）制定本企業(yè)的各級安全責任制度。（3）制定安全規(guī)章制度和安全規(guī)程。（4）建立健全應急預案體系，定期演練。（5）設安全投入專項資金。（6）主要負責人、安全管理人員應取得安全生產(chǎn)管理任職資格證。特種作業(yè)人員要持證上崗。企業(yè)應對從業(yè)人員進行三級安全教育。（7）企業(yè)應加強重大危險源管理，并將其信息向安監(jiān)部門進行申報、備案。（8）為員工配備合格的勞動防護用品。定期對有害作業(yè)人員進行體檢，建立健康檔案。（9）特種設備均應取得質(zhì)監(jiān)部門的使用許可證，特種設備及強制檢測設備設施應定期檢測。（10）各危險場所應設置安全警示標志。（11）嚴格落實《危險化學品管理條例》等文件要求進行采購、運輸、儲存和使用和管理。

6.2 安全驗收評價報告安全對策措施及建議

先提出現(xiàn)場存在問題及整改建議，再說明業(yè)主整改情況，最后提出需補充的對策措施。

7 安全評價結論

7.1 安全預評價結論

（1）主要危險、有害因素辨識結果

列出第3章主要危險有害因素辨識結果。

（2）應重點防范的重大危險有害因素。燃煤儲運系統(tǒng)火災、燃油罐區(qū)火災、汽輪機油系統(tǒng)火災、電氣火災、鍋爐爐膛爆炸、氫氣及氨氣爆炸、觸電、中毒窒息等。

（3）應重視的安全對策措施建議。a.嚴格落實安全設施“三同時”原則。b.總平面布局各建構筑的間距符合安全要求。c.主要負責人及安全員應取得任職資格證，特種作業(yè)人員應持證上崗。d.編制各層次、各事故類型應急預案，定期演練、修訂，并在相關部門備案。e.建立重大危險源檔案，加強監(jiān)控，并在安監(jiān)部門備案。f.加強對危險化學品管理。

（4）危險、有害因素受控程度及法律法規(guī)、標準規(guī)范符合性。只要本項目采取可行性研究報告及安全報告提出的安全對策措施，其存在的危險有害因素就可被控制在可接受的范圍內(nèi)，符合國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求。

（5）綜合評價結論。本項目在設計、施工、運行過程中貫徹安全設施“三同時”的情況下，符合國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，從安全生產(chǎn)角度看，其興建是可行的。

7.2 安全驗收評價結論

（1）主要危險、有害因素評價結果

列出第3章主要危險有害因素辨識結果。

（2）安全符合性評價結果。項目總體布局合理，燃煤、燃油、鍋爐、汽機、電氣、熱控、化學水處理、除灰渣、脫硫、脫硝等系統(tǒng)設置的防火、防爆、防雷、防電傷害、防機械傷害、防毒、防噪聲、防腐蝕等安全防護措施符合標準規(guī)范的要求。

（3）安全驗收評價綜合結論。本項目采取的安全設施及措施符合國家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，具備竣工安全驗收的條件。

在編寫火力發(fā)電廠安全評價報告過程中，應根據(jù)實際情況及相關部門的要求進行相應調(diào)整。本文拋磚引玉，僅供參考。

參考文獻

[1]AQ 8001-2007.安全評價通則 [S].

[2]DL/T 5000-2000.火力發(fā)電廠設計技術規(guī)程[S].

[3]DL5053-2012.火力發(fā)電廠勞動安全和工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)程[S].

法律法規(guī)辨識方法范文第3篇

一、培訓工作目的

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，改革創(chuàng)新，強力推進以企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員為重點的企業(yè)全員培訓，大力推進培訓內(nèi)容規(guī)范化、培訓方式多樣化、培訓手段現(xiàn)代化，全面提升從業(yè)人員和安全管理人員的整體素質(zhì)，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保證和智力支持。

二、培訓工作安排

1．煙花爆竹經(jīng)營安全知識培訓班

主要對煙花爆竹法律法規(guī)、煙花爆竹經(jīng)營安全管理、事故應急救援與煙花爆竹事故案例等內(nèi)容進行講授輔導。擬于3月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點負責人和從業(yè)人員以及煙花爆竹批發(fā)企業(yè)從業(yè)人員。

2．危險化學品從業(yè)人員安全知識培訓班

重點對危險化學品安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作規(guī)程、危險源辨識、事故應急救援與職業(yè)危害及預防等內(nèi)容進行講授。擬于5月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣危險化學品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營和儲存企業(yè)從業(yè)人員。

3．金屬非金屬礦山從業(yè)人員安全知識培訓班。主要對礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、礦山安全管理、露天開采安全或地下開采安全、爆破安全、機電安全、職業(yè)病防治及事故應急處置、自救與現(xiàn)場急救等進行講授。擬于7月份舉辦2期培訓班（其中1期地下礦山從業(yè)人員培訓班、1期露天礦山從業(yè)人員培訓班），培訓對象為全縣地下礦山和露天礦山所有從業(yè)人員。

4．磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員安全資格及從業(yè)人員安全知識培訓班。重點對安全生產(chǎn)法律法規(guī)，本單位環(huán)境危險因素及所從事工作可能造成的職業(yè)傷害和傷亡事故，各工種的安全工作方法及強制性標準，事故應急處置及如何預防事故等問題進行培訓和學習。擬于9月份舉辦1期培訓班，培訓對象為磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員及從業(yè)人員。

5．職業(yè)健康安全知識培訓班。重點對職業(yè)健康法律法規(guī)，本單位環(huán)境危險因素及所從事工作可能造成的職業(yè)傷害，職業(yè)健康安全技術知識和典型事故等問題進行培訓和學習。擬于10月份舉辦2期培訓班，培訓對象為建材、制鞋、制衣等職業(yè)危害較嚴重的行業(yè)的單位主要負責人、安全管理人員及從業(yè)人員。

6．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣安委會成員單位分管領導及中小學校校長安全生產(chǎn)研討班。重點對我縣安全生產(chǎn)形勢和任務、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全發(fā)展理論、現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理、案例分析與事故調(diào)查處理、職業(yè)安全健康、應急管理、安全生產(chǎn)長效機制建設等問題進行學習和研討。擬于8月份舉辦1期，培訓對象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣安委會成員單位分管安全生產(chǎn)的領導、全縣中小學校校長。

7．其他企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全知識培訓班。聯(lián)合工信局、民營局、工業(yè)小區(qū)管委會、消防大隊和水利局等部門，對其他企業(yè)主要負責人、安全管理人員進行安全生產(chǎn)知識培訓。

三、幾點要求

一是各單位要高度重視安全生產(chǎn)培訓工作，層層落實責任，充分認識安全培訓工作的重大意義。把安全培訓工作作為事關群眾生命安全的大事，作為生存和發(fā)展的大事，作為推進安全文化建設的一項重要舉措來抓。

法律法規(guī)辨識方法范文第4篇

關鍵詞：安全生產(chǎn)標準化；管理；QHSE管理；區(qū)別與聯(lián)系；探討

1 前言

安全生產(chǎn)管理的出發(fā)點和落腳點在生產(chǎn)現(xiàn)場，重點是管理的標準化和作業(yè)的標準化。在創(chuàng)建安全標準化企業(yè)過程中，對于已建立質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系的企業(yè)來說，如何正確理解和處理好質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系和安全生產(chǎn)標準化管理這兩者之間關系顯得尤其重要，現(xiàn)就安全生產(chǎn)標準化與質(zhì)量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系進行對比分析，以供企業(yè)安全管理人員參考和了解。

2 安全生產(chǎn)標準化管理與QHSE管理體系的區(qū)別

2.1 安全生產(chǎn)標準化管理采取強制原則，而建立QHSE管理體系采取自愿原則

企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是指企業(yè)具有健全、科學的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實施嚴格管理，使企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產(chǎn)的愿望。

國務院《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）中明確指出：“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。”

質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是通過周而復始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、實施、檢查、改進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病、環(huán)境污染及其損失的目標。組織是否實施該標準，是否進行質(zhì)量職業(yè)健康安全管理體系的認證，取決于組織自身的意愿。

2.2 安全生產(chǎn)標準化是管理標準，而QHSE管理體系是管理方法

安全生產(chǎn)標準化是一個標準，它分為基礎管理評價、設備設施安全評價、工藝技術評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價四部分，它對每一項管理活動、每一項工藝技術、每一臺設備設施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，以此來判定企業(yè)是否達到安全標準。

質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境進行管理的思想和規(guī)范，主要強調(diào)系統(tǒng)化的質(zhì)量健康安全環(huán)境管理思想，即通過建立一整套質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境保障機制，旨在控制和降低質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境風險，最大限度地減少安全事故、職業(yè)病和環(huán)境污染的發(fā)生，是質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系三大管理體系有機結合體——一體化管理體系，這種體系是科學的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。

2.3 安全生產(chǎn)標準化有起點要求，而QHSE管理體系并沒有起點要求

安全生產(chǎn)標準化適用于各類企業(yè)，采用千分制考核，分為三級：國家級為一級，省級為二級，市級為三級，安全標準化考核評分根據(jù)行業(yè)不同考核標準不同，但都有每個行業(yè)都有達標的最低得分情況，考核分不到規(guī)定的分值就不能達到相應的安全等級。

質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個組織能夠控制質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境風險并改進其績效，它并未提出具體的質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定，也就是說不管這個企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。它的績效考核主要通過監(jiān)視和測量、內(nèi)審、管理評審、外審方式，開據(jù)不符合通知單要求限時整改，持續(xù)改進，不斷提高績效。

2.4 安全生產(chǎn)標準化內(nèi)容、要素單一，而QHSE管理體系內(nèi)容、要素寬泛

安全生產(chǎn)標準化內(nèi)容和要素大多都是只考慮與安全生產(chǎn)有關的內(nèi)容和要素，而QHSE管理體系不僅要考慮安全生產(chǎn)有關的內(nèi)容和要素，而且還要考慮質(zhì)量、職業(yè)健康、環(huán)境三大方面有關的內(nèi)容和要素，在某種程度上可以說安全生產(chǎn)標準化管理僅僅是QHSE管理體系里的安全管理一方面內(nèi)容，是對安全管理給出定性和定量的管理標準。

3 安全生產(chǎn)標準化管理與QHSE管理體系的聯(lián)系

3.1 兩者都是強調(diào)預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理

建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)安全管理從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系，利用“環(huán)境因素識別和評價、危險源辨識、風險評價和風險控制”的科學方法和動態(tài)管理，可進一步明確重要環(huán)境因素、重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進，加強對重要環(huán)境因素、重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風險，不斷改善生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

安全生產(chǎn)標準化中通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應急預案”，從源頭上加強了對職業(yè)風險的管理，采用動態(tài)管理方式，降低了事故事件的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主”的方針。與質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系有異曲同工的效果。

3.2 兩者都是強調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求

我國已建成完善的安全生產(chǎn)法律體系，對于強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。

安全生產(chǎn)標準化考評標準中所列的考評條款是根據(jù)國家和行業(yè)法規(guī)、標準以及安全健康的有關規(guī)定編制的，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化活動，就是以法律法規(guī)和其他要求為底線，把安全生產(chǎn)工作納入了法制軌道。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和其他要求是預測、度量系統(tǒng)的安全性、規(guī)范性、科學性的依據(jù)，是達到安全標準化的一條最基本的保障線。

遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系的基本要求，組織通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。這與安全標準化活動的精神完全吻合。

3.3 安全生產(chǎn)標準化是建立QHSE體系的核心和基礎

安全生產(chǎn)標準化是建立質(zhì)量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系的核心和基礎，它相當于體系運行中的作業(yè)指導書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的產(chǎn)生使體系的具體化更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。

法律法規(guī)辨識方法范文第5篇

關鍵詞：安全標準化；模式；創(chuàng)建；創(chuàng)新

中圖分類號： P624.8 文獻標識碼： A

一、安全標準化建設內(nèi)涵

安全標準化是安全生產(chǎn)許可制度的深化，安全標準化達標遲早會成為化工行業(yè)的準入條件。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中，自覺貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，并依據(jù)其修訂、完善本企業(yè)原有的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、規(guī)程和規(guī)定，建立完善的安全標準化管理體系，并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作中全員、全過程、全方位、全天候的貫徹實施，把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全部納入安全生產(chǎn)標準化的軌道。落實以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全規(guī)章制度，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，不斷改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，人、機、物、環(huán)始終處于良好狀態(tài)，進而達到消除隱患，控制風險，消滅事故的目的，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、安全技術標準化、安全裝備標準化、環(huán)境安全標準化和安全作業(yè)標準化。通過自我約束、自我完善。持續(xù)改進企業(yè)的安全績效，實現(xiàn)安全長效機制。保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。

二、創(chuàng)建安全標準化企業(yè)

《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》是危險化學品企業(yè)開展安全標準化達標創(chuàng)建的行動指南。它既明確規(guī)定了企業(yè)滿足安全生產(chǎn)的基本條件，以此促進企業(yè)加大安全投入，改進和完善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平，又明確規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的具體要求，以此規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，不斷提高安全管理水平?！锻ㄓ靡?guī)范》采用了體系化的思想，按照計劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）動態(tài)循環(huán)管理模式，在內(nèi)容設置上，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及有關的法規(guī)要求為依據(jù)，將安全生產(chǎn)“雙基”工作要求及安全生產(chǎn)“五要素”融入其中，對負責人與職責、風險管理、法律法規(guī)與管理制度、培訓教育、生產(chǎn)設施及工藝安全、作業(yè)安全、產(chǎn)品安全與危害告知、職業(yè)危害、事故與應急、檢查與自評等企業(yè)安全生產(chǎn)管理要素作出了具體規(guī)定。

1、創(chuàng)建原則

企業(yè)應結合自身特點，依據(jù)《通用規(guī)范》要求，開展安全標準化創(chuàng)建活動。

（1）安全標準化建設，應以危險、有害因素辨識和風險評價為基礎，樹立任何事故都是可以預防的理念，與企業(yè)其他方面的管理有機結合，注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

（2）安全標準化的實施，應體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高安全意識和安全管理水平。

（3）安全標準化采取企業(yè)自主管理，安全標準化考核機構考評、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的管理模式，持續(xù)改進企業(yè)的安全績效，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。

2、實施過程

企業(yè)應成立以主要負責人或分管安全負責人為組長的安全標準化推進領導小組，把《通用規(guī)范》細化分解成具體的工作目標，落實到各職能部門（車間）、班組，明確責任人和時限。從人力、物力、財力上充分保障此項工作的順利進行。通過強有力的領導和精心周密的組織，確保安全標準化工作的健康開展。

開展安全生產(chǎn)標準化工作應從安全基礎工作入手，制訂各工種、各崗位的安全操作規(guī)程（標準），使每個從業(yè)人員按崗位規(guī)程（標準）進行操作。它要求企業(yè)將安全生產(chǎn)責任逐一落實到每個操作崗位和每個工種、每個從業(yè)人員，完善標準化操作的考核和評級辦法，落實企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體的責任，從基礎上保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。企業(yè)安全標準化的建立過程可按照如下程序進行：

（1）宣貫培訓：組織開展全員培訓，學習《通用規(guī)范》各要素要求，理解并掌握其內(nèi)涵。

（2）初始評審：依據(jù)法律法規(guī)及《通用規(guī)范》要求，對企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進行初始評估，發(fā)現(xiàn)差距。

（3）策劃：針對初始評審的結果，制訂安全標準化工作方案，包括：明確推進分管領導和成員以及各職能部門在安全標準化推進工作中的具體分工和職責；確保人、財、物等資源配置；明確推進時間進度；設置或完善安委會（或領導小組）及安全管理部門，配備專職安全管理人員和注冊安全工程師；建立完善的安全管理網(wǎng)絡。

（4）風險管理培訓：組織開展企業(yè)班組長以上管理人員進行危險有害因素辨識和風險評價培訓。對企業(yè)所有作業(yè)活動和設備設施進行危險、有害因素識別和風險分析評價，制定相應控制措施；辨識是否構成重大危險源。

（5）完善標準化體系文件：依據(jù)法規(guī)、通用規(guī)范要求，識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求，并進行符合性評審；建立健全安全生產(chǎn)責任制；完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺賬、檔案、記錄等；完成安全標準化管理體系文件編制。

（6）確定企業(yè)安全生產(chǎn)方針和目標：依據(jù)法律法規(guī)并結合企業(yè)實際，制定文件化的安全生產(chǎn)方針和目標、主要負責人安全承諾及各級組織制定安全工作計劃，簽訂各級安全目標責任書，建立考核機制。

（7）標準化體系文件培訓：分層次、分類組織開展企業(yè)管理層及從業(yè)人員標準化管理體系文件培訓。

（8）實施：企業(yè)對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺帳、記錄表格等修訂、會審、批準、并開始實施，落實安全標準化的各項要求。

（9）自評：檢查和評價企業(yè)安全標準化的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，提出完善措施。

（10）改進與提高：根據(jù)自評的結果，改進安全標準化管理，不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。向外部評審單位申請考核評審定級。

（11）考評不符合項整改：企業(yè)對達標考評不符合項采取糾正、預防措施，以達到《通用規(guī)范》的要求。

三、創(chuàng)新企業(yè)安全標準化建設模式

1. 企業(yè)自主創(chuàng)建

對于安全管理基礎較好、具備安全管理部門、安全管理專業(yè)人才和獨立開展安全標準化能力的大中型企業(yè)，可按照《通用規(guī)范》有關安全標準化的建立要求，自行組織開展實施。

2. 委托咨詢服務

多數(shù)中小企業(yè)中自身不具備獨立開展安全標準化的專業(yè)人才和能力，可委托專業(yè)安全標準化咨詢機構（如注冊安全工程師事務所等安全中介機構）提供咨詢服務，在專業(yè)咨詢?nèi)藛T指導和幫助下開展安全標準化達標創(chuàng)建工作。由專業(yè)咨詢機構對照《通用規(guī)范》要求，安全評價機構應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對企業(yè)安全管理軟件和企業(yè)硬件進行危險、有害因素辨識與分析，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全風險管理對策措施建議，企業(yè)參照安全評價機構的建議，合理投入改善硬件完善軟件，及時落實整改措施，完成安全標準化建設。

安全現(xiàn)狀評價可針對一個完整的獨立系統(tǒng)、區(qū)域，也可針對特定或局部的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或某一場所進行。選擇科學、有效，適用于評價對象的定性、定量評價方法，充分利用檢測、檢驗數(shù)據(jù)和新技術鑒定結果等科學依據(jù)，各類特種設備、安全設備、特殊作業(yè)許可證明；對危險、有害因素導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價，真實、準確地確定事故可能發(fā)生的部位、頻次、嚴重程度的等級及相關結果。

3. 安全生產(chǎn)托管

對一些安全生產(chǎn)無人管和不會管的中小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)托管，即中小型企業(yè)可以委托取得相應資質(zhì)的安全中介機構（如注冊安全工程師事務所）為企業(yè)提供安全管理服務。中介機構擁有安全管理和專業(yè)技術人員，他們熟悉、了解、掌握國家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術標準及相應的管理要求，可以幫助企業(yè)建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實際中遇到的一些安全問題，針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機構按照安全標準化建設的要求負責對托管的企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理。

4. 多個中小企業(yè)聯(lián)合安全生產(chǎn)標準化改造

有些企業(yè)人員少，無法建立專業(yè)的管理機構和救援組織，安全投入缺少監(jiān)督，部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)，處于無政府狀態(tài)，管理混亂，沒有主動進行標準化建設的積極性，這些企業(yè)應該由行業(yè)牽頭或?qū)俚毓芾磉M行標準化建設。在一些事故多發(fā)的危險行業(yè)可以在一定范圍內(nèi)的同行中小企業(yè)聯(lián)合組成管理協(xié)會，較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標準化改造，形成區(qū)域行業(yè)標準化管理模式。也可借助地方力量對小型企業(yè)進行規(guī)范管理，形成屬地管理模式。

四、小結

安全標準化作為安全管理制度和流程，是一種重要、基礎性的管理和技術，能使人、機、物和各環(huán)節(jié)處于良好的運行狀態(tài)，促進企業(yè)安全有序發(fā)展。加強安全標準化建設模式研究，有助于化工企業(yè)結合自身狀況及其所具備的內(nèi)外部條件選擇開展安全標準化建設，促進企業(yè)本質(zhì)安全水平提高。

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