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土地管理概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地管理制度；矛盾問(wèn)題；對(duì)策

幾十年來(lái)我國(guó)土地管理制度伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不斷地發(fā)展變化著，人們對(duì)傳統(tǒng)意義狹義的土地制度理解上已經(jīng)改變，注重對(duì)土地管理制度廣義概念上的理解，特別是我國(guó)推行以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，這一制度改變了農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理制度，解放了生產(chǎn)力，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，土地所有制度、土地使用制度、土地國(guó)家管理制度得到重視的同時(shí)，土地也得到了充分的利用，在這種新形勢(shì)下產(chǎn)生了新的土地發(fā)展關(guān)系。一方面土地管理制度促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中隨著社會(huì)的變遷另一方面也表現(xiàn)相對(duì)不足的地方，其中突出問(wèn)題就是農(nóng)民收入增加的減緩，主要原因即是受到制度的制約，所以在土地管理制度上我們還要進(jìn)行積極地改革，解決現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民各項(xiàng)收入都能得到快速地增長(zhǎng)。

1我國(guó)現(xiàn)今土地制度

目前我國(guó)土地制度已不是狹義上的概念，不是人們理解的僅僅局限于土地的國(guó)家管理制度、所有制度和使用制度，更是一種廣義上概念，實(shí)際意義上它不僅是一種法權(quán)制度，還是一種經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)反映出人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度。廣義上的土地制度囊括了一切土地問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)及土地利用的所有土地關(guān)系的總稱。

2我國(guó)現(xiàn)今土地管理制度存在的問(wèn)題分析

1）土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《憲法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》及《民法通則》都有條例明確表明農(nóng)村的土地屬于集體所有，而土地所有權(quán)里的“集體”一詞定義較為模糊，沒(méi)有指定是哪一級(jí)別的集體，就會(huì)有土地所有者上的缺位，加上土地關(guān)系的法律法規(guī)不清晰及農(nóng)民們各自的不同理解，土地權(quán)屬問(wèn)題更是形成了混亂的局面，農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)上會(huì)產(chǎn)生許多疑問(wèn)，這會(huì)直接影響到農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的熱情，可能就會(huì)導(dǎo)致土地的荒置，土地鹽堿化、沙化、荒漠化等惡劣現(xiàn)象逐漸加重，筆者身處內(nèi)蒙古，目前草原退化、土地沙化、荒漠化現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾尖銳，亟待政府進(jìn)行來(lái)改變這一現(xiàn)狀。2）土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的矛盾問(wèn)題。隨著科學(xué)的進(jìn)步，時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較多已經(jīng)開(kāi)始采用規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工的生產(chǎn)模式，規(guī)模化生產(chǎn)加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)化分工則是生產(chǎn)組織內(nèi)部的資源的優(yōu)化配置，兩者的結(jié)合極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到大幅度提升。時(shí)代變遷而目前我國(guó)沿用的《土地制度法》是根據(jù)當(dāng)時(shí)具體情況制定的，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些弊端與漏洞，土地承包時(shí)在土地使用審批管理方面有所偏重，缺乏與土地經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的明文條例，土地有償期限抵押、轉(zhuǎn)讓、出讓等方面規(guī)定也比較含糊，對(duì)現(xiàn)在的土地承包經(jīng)營(yíng)不能起到統(tǒng)一規(guī)范的作用。土地歸集體所有為基礎(chǔ)的土地制度已經(jīng)不適合現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，土地不能通過(guò)市場(chǎng)而流動(dòng)，整體來(lái)說(shuō)土地沒(méi)有真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，應(yīng)運(yùn)而生了土地承包經(jīng)營(yíng)與土地使用率的激烈矛盾。3）農(nóng)民利益與征地補(bǔ)償制度之間的矛盾問(wèn)題。我國(guó)《物權(quán)法》里確定對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行補(bǔ)償范疇主要有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)，農(nóng)民其他方面的損失不予補(bǔ)償。征地補(bǔ)償是按照土地原用途的年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳](méi)有體現(xiàn)出土地潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，從而導(dǎo)致農(nóng)民利益得不到保障，更沒(méi)有體現(xiàn)土地市場(chǎng)供需狀況，不符合現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)屬不完整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下顯得很不科學(xué)。

3討論問(wèn)題的對(duì)策并完善土地管理制度

1）完善土地管理制度。珍惜國(guó)土資源為前提，為了維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，更快更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要制定出適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的土地制度與相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書(shū)還沒(méi)得到全面的開(kāi)展的情況下，為了防止政府強(qiáng)占土地所有人的地權(quán)，國(guó)家可設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，發(fā)給土地所有者地權(quán)證，對(duì)全國(guó)土地進(jìn)行統(tǒng)一編碼的工作，積極全面負(fù)責(zé)農(nóng)村用地的分配、經(jīng)營(yíng)及管理。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，并派監(jiān)督人員對(duì)土地調(diào)查機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步健全且嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，確保全方位且準(zhǔn)確地提高國(guó)家對(duì)土地資源及其利用的掌控。2）改革土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。改變農(nóng)村用地的抵押權(quán)的現(xiàn)狀可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題，比如農(nóng)村用地可以抵押的話，即能保證農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，這樣一來(lái)其一可以有助于提高土地的生產(chǎn)效率，其二可以加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此面對(duì)前面闡述的相關(guān)矛盾，能解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地在集體范圍里的自由流轉(zhuǎn)，以“依法、有償、自愿”為原則，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在農(nóng)民間的自由流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3）繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。依據(jù)市場(chǎng)原則，征用農(nóng)村集體土地應(yīng)依法給予公平補(bǔ)償，增加農(nóng)民收入，其中公平補(bǔ)償是按照反映出土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定后，還要全面考慮，即有土地用途補(bǔ)償，又要有土地用途轉(zhuǎn)化后的補(bǔ)償差異，著實(shí)充分為農(nóng)民的生產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展權(quán)益著想。

4結(jié)論

結(jié)合上面的闡述，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，土地與農(nóng)民密不可分，土地管理制度的改革要切實(shí)從農(nóng)民的切身利益出發(fā)。文中對(duì)我國(guó)目前土地管理制度中存在的些許問(wèn)題做了詳細(xì)的分析，并提出了相對(duì)應(yīng)的可行的對(duì)策，希望能給有關(guān)工作人員一些建議。政府工作人員在改革和完善土地管理制度時(shí)，從農(nóng)民利益出發(fā)的同時(shí)還要把各條款落到實(shí)處，最后達(dá)到促進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。

作者:韓飛 單位:內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗國(guó)土資源局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春玲.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2014,08:45-46.

土地管理概念范文第2篇

（一）小產(chǎn)權(quán)房的概念界定

房屋產(chǎn)權(quán)是指對(duì)房屋行使占有、使用、收益、處置的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)本無(wú)大小之分，只有完整或殘缺與否，因而小產(chǎn)權(quán)房是在特殊背景下形成的一種俗稱。目前，學(xué)界還沒(méi)有形成小產(chǎn)權(quán)房統(tǒng)一的概念，因此，為了研究的方便，本文所研究的小產(chǎn)權(quán)房特指在農(nóng)民集體建設(shè)用地及宅基地上建造的、主要出售給城市居民的房屋,這種房屋權(quán)屬證書(shū)沒(méi)有房管部門的蓋章,僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會(huì)的蓋章以證明其權(quán)屬。

（二）小產(chǎn)權(quán)房形成的原因分析

導(dǎo)致小產(chǎn)房產(chǎn)生和發(fā)展的原因也頗多，但筆者認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度，是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因。因此，本文主要從土地所有權(quán)制度及管理制度出發(fā)，來(lái)闡釋小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因。

1.我國(guó)目前的土地制度

（1）土地所有權(quán)制度：1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

2.小產(chǎn)權(quán)房的成因

從上述對(duì)我國(guó)土地制度的梳理可知，我國(guó)目前實(shí)行的是國(guó)有和農(nóng)村集體所有并存的土地所有權(quán)制度。憲法賦予了兩種土地所有權(quán)平等的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，而土地管理制度卻限制了農(nóng)村集體土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有者喪失了土地的自由處置權(quán)和完整的收益權(quán)，致使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)被稀釋或殘缺。農(nóng)村集體土地所有者產(chǎn)權(quán)的殘缺，導(dǎo)致農(nóng)村集體及農(nóng)民喪失了獲得土地增值收益的合法途徑。國(guó)家卻可以將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有,并在一級(jí)土地市場(chǎng)上將其出讓給開(kāi)發(fā)商,獲取不菲的土地出讓金。處置權(quán)的殘缺所產(chǎn)生的收益權(quán)的喪失，強(qiáng)烈的激勵(lì)著農(nóng)村集體和農(nóng)民尋找其他途徑以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地增值收益的合理訴求,最終激勵(lì)農(nóng)村集體及農(nóng)民群體通過(guò)小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)及轉(zhuǎn)讓等“不合法”的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利益的訴求。

二、小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決的路徑分析

（一）小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決的具體方法

小產(chǎn)權(quán)房如火如荼的發(fā)展形勢(shì)引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為出于維護(hù)土地所有權(quán)制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性，認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房是非法的，應(yīng)該堅(jiān)決抵制。另一些學(xué)者認(rèn)為從目前的土地制度缺乏效率及公平性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該使小產(chǎn)權(quán)房合法化。筆者以產(chǎn)權(quán)為分析的視角，認(rèn)為現(xiàn)行土地管理制度不僅缺乏效率而且于憲不合，因此主張?jiān)趫?jiān)持國(guó)有和農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)制度基礎(chǔ)上，通過(guò)重修土地管理制度，消除小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，使小產(chǎn)權(quán)房合法化。

1.維持現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度

小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有被正式的法律制度承認(rèn)，是導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)稀釋或產(chǎn)權(quán)殘缺的重要原因。要想實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)濟(jì)意義和法律意義上產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，必須依賴于政府的制度供給，而制度供給的成本將影響制度供給能否實(shí)現(xiàn)。保持現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度不變，有利于減少清除舊制度的成本、消除變遷阻力的成本等制度變遷的供給成本。筆者主張維持目前的土地所有權(quán)制度不變，以增加政府制度供給的可能性，以順利解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

2.重修我國(guó)土地管理制度

通過(guò)上文對(duì)小產(chǎn)權(quán)的成因分析可知，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因在于目前的土地管理制度限制了小產(chǎn)權(quán)房的自由流通，農(nóng)村集體及農(nóng)民通過(guò)正常渠道無(wú)法獲得土地增值的收益，激勵(lì)農(nóng)村集體及農(nóng)民通過(guò)建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)的方式來(lái)獲取對(duì)土地利益的訴求。要想從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，必須遵循《憲法》的精神，確實(shí)落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，而重修土地管理制度，既可以消除小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，又具有可行性。

（二）小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題解決方法的可行性分析

筆者在上文提出在維持國(guó)有和農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)土地管理制度的修改，解決小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，以解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

1.重修土地管理制度，可以提高土地利用效率

產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)是一套激勵(lì)與約束機(jī)制，約束并激勵(lì)著人們的行為。因此，產(chǎn)權(quán)的安排直接影響資源配置的效率。如果產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能是殘缺的,產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利將得不到很好的保護(hù)、就會(huì)降低產(chǎn)權(quán)主體充分利用資源的積極性,導(dǎo)致低效率的資源配置。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,完整的土地權(quán)能包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。在土地管理制度的限制下，農(nóng)村集體土地的處置權(quán)是不完整的,收益權(quán)不是獨(dú)享的,利益在很多時(shí)候受到侵占。殘缺的產(chǎn)權(quán)，降低了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體缺乏充分的激勵(lì)去提高資源的利用效率，致使土地利用效率降低。因此，重修土地管理制度，賦予農(nóng)村集體及農(nóng)民清晰、完整的土地產(chǎn)權(quán)，有利于提高農(nóng)村集體土地利用效率，保證農(nóng)民的利益。

2.重修土地管理制度，與憲法相符

土地管理概念范文第3篇

【關(guān)鍵詞】油田；土地管理；決策模式；思考

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源和土地資產(chǎn)的屬性逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)日益成熟。土地作為資產(chǎn)，其價(jià)值已然被人們所認(rèn)識(shí)和重視。

1 油田企業(yè)要加大對(duì)所征土地的管理

油田土地管理一直是油地工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好油田土地管理和開(kāi)發(fā)利用對(duì)于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產(chǎn)成本，確保油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生活后勤等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。同時(shí)，加強(qiáng)土地管理，亦能夠有效地保護(hù)國(guó)有土地不受侵犯， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，必須要結(jié)合形勢(shì)變化和工作實(shí)際下大力氣抓好油田用地管理工作。

1.1 建立和完善油田土地管理機(jī)制，有效提升土地管理水平

油田土地管理部門對(duì)油田土地管理制定了有關(guān)土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對(duì)油田土地“征、占、管、用”等實(shí)行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎(jiǎng)懲措施，使得各單位對(duì)土地管理工作高度重視，并提高了對(duì)土地管理工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)這幾年實(shí)行相關(guān)規(guī)定和檢查考核為油田節(jié)約上千萬(wàn)元的生產(chǎn)成本，并使得各二級(jí)單位土地管理部門明確了工作重點(diǎn)，端正了工作態(tài)度，并加快了油田土地工作規(guī)范化管理。

1.2 規(guī)范和加強(qiáng)地籍資料管理，高度重視土地信息系統(tǒng)的完善和應(yīng)用

油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學(xué)的發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理工作發(fā)展的要求，以加快推進(jìn)“數(shù)字化油田”建設(shè)為契機(jī)，高度重視和利用信息化技術(shù)提升土地管理的整體水平，油田管理部門利用信息化技術(shù)，建立了土地管理信息系統(tǒng)，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的快速轉(zhuǎn)變。在土地管理信息系統(tǒng)初步建成后，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行維護(hù)和完善，目前正在進(jìn)行對(duì)系統(tǒng)的完善； 在取得新增用地后，也要及時(shí)把數(shù)據(jù)補(bǔ)充到系統(tǒng)中。同時(shí)要在實(shí)際工作中加以應(yīng)用，防止“建而不用”，充分發(fā)揮這一先進(jìn)管理手段的保障作用，提高科學(xué)管理水平，為更好地使用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源提供可靠保證。

2 油田企業(yè)對(duì)土地整理的理性決策模式

2.1 整理決策模式，首先要明確各個(gè)利益主體的關(guān)系和地位

如果一開(kāi)始提出的問(wèn)題就已經(jīng)違背倫理和社會(huì)公益，那么后面的研究就毫無(wú)意義。職工群眾是規(guī)劃影響最廣泛的主體，也是最被動(dòng)的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過(guò)程中，這三類主體構(gòu)成了一個(gè)“屋型”， 職工群眾構(gòu)成地基，油田土地部門是撐起規(guī)劃過(guò)程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規(guī)劃、整理起到良好效果。

利益主體關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)，土地不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益，還包括政治利益。油田土地整理規(guī)劃問(wèn)題是以解決土地復(fù)墾利用為目的，包括油田土地的利用問(wèn)題和整理規(guī)劃問(wèn)題。前者主要是針對(duì)土地的自然屬性，后者則以社會(huì)屬性為焦點(diǎn)，直接關(guān)系到社會(huì)公平和效率。界定油田土地整理規(guī)劃問(wèn)題，重點(diǎn)主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規(guī)劃等。

2.2 確定規(guī)劃目標(biāo)

明確目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油田土地整理規(guī)劃而言，主要是建立方案的綜合效益評(píng)價(jià)體系。從可持續(xù)角度評(píng)價(jià)綜合效益，從實(shí)際運(yùn)用角度選取評(píng)價(jià)因子，便于資料收集和數(shù)據(jù)計(jì)算。結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究，油田土地整理規(guī)劃方案的綜合效益評(píng)價(jià)主要從三方面展開(kāi)，即社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2.3 尋找備選方案

編制方案依據(jù)油田土地整理規(guī)劃需要結(jié)合油田特有的屬性進(jìn)行編制，主要依據(jù)包括：

（1）油田原污染預(yù)測(cè)分析。油田土地整理規(guī)劃主要是針對(duì)污染地的復(fù)墾，掌握油田原污染地的數(shù)量、分類、范圍、污染情況及環(huán)境污染時(shí)間等，也是進(jìn)行規(guī)劃的前提條件。

（2）土地利用現(xiàn)狀分析。這是土地規(guī)劃前后達(dá)到均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)資料，可以明確土地利用中存在的主要問(wèn)題以便在規(guī)劃中解決。

（3）油田基地、礦區(qū)所在地的土地總體規(guī)劃。規(guī)劃后的土地利用應(yīng)與總體規(guī)劃保持一致，避免與地田的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突。

（4）市場(chǎng)供需狀況。根據(jù)市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在條件允許下滿足開(kāi)發(fā)要求，也是促進(jìn)油田發(fā)展的重要途徑。

（5）決策主體因素。油田土地整理規(guī)劃方案的決策主體是政府，油田企業(yè)全力配合，不僅是從自身政績(jī)出發(fā)，還要考慮油地共同發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益。

3 對(duì)油田企業(yè)土地整理規(guī)劃的理性思考

目標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)合目標(biāo)屬性要求，對(duì)某廠油田原污染土地整理規(guī)劃如下目標(biāo)：

（1）對(duì)油水井的環(huán)境污染地進(jìn)行綜合治理，盡量恢復(fù)其利用價(jià)值；

（2）合理布局土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)污染程度分類，將輕污染土地與未污染土地的規(guī)劃銜接，增加耕地資源，重建農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)水土保持能力，提高灌溉效率；

（3）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建工農(nóng)共建，緩和工農(nóng)矛盾、油地矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

（4）對(duì)已進(jìn)行復(fù)墾的土地，鼓勵(lì)周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進(jìn)村、鄉(xiāng)，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 油田企業(yè)要進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)、完善管理制度

土地管理概念范文第4篇

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律空間。

在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，有很大一部分人所持的觀點(diǎn)就是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)，他們所持觀點(diǎn)的法律依據(jù)就是《土地管理法》第四十三條“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”，第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）第十條規(guī)定：“…改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”等規(guī)定，筆者認(rèn)為，以此來(lái)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能用于流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，是極其偏面的，是對(duì)法律規(guī)定的斷章取義。

對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)這一概念，盡管在我國(guó)國(guó)家層面的土地管理法律規(guī)范中沒(méi)有明確的概念或規(guī)定，但并沒(méi)有排除法律為其留存的空間。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)能夠用于流轉(zhuǎn),包括出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)租和抵押、用于入股或聯(lián)營(yíng)，我國(guó)的土地管理法及相關(guān)規(guī)定是留有一定的法律空間的。

我國(guó)《土地管理法》第九條“國(guó)有土地和農(nóng)村集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用”，第十一條“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確定建設(shè)用地使用權(quán)”，第十三條“依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”，為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供了大的原則。

而《土地管理法》第四十三條盡管規(guī)定了“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的內(nèi)容，但其同樣也規(guī)定了“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)住宅經(jīng)依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”內(nèi)容?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l盡管也同樣規(guī)定了“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，但也同樣規(guī)定了“符合土地總體利用規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移”除外的內(nèi)容；《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二十八條“舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)”；《決定》第十條規(guī)定：“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”；《擔(dān)保法》第三十六條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權(quán)不得單獨(dú)抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押?！薄锻恋毓芾矸ā返诹畻l“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（1995年5月1日實(shí)施）第四十三條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)”等等規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)都進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是農(nóng)民集體土地建設(shè)土地使用權(quán)可以確認(rèn)給單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)并予以流轉(zhuǎn)。但根據(jù)上述規(guī)定，其流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件，部分流轉(zhuǎn)方式，如農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓附帶宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的荒地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押甚至受到更嚴(yán)格的限制，但總的說(shuō)來(lái)，其表現(xiàn)如下：）主體限定，使用農(nóng)村集體土地建設(shè)用地的主體只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企事業(yè)單位，或因破產(chǎn)、實(shí)施兼并而取得、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)抵押權(quán)的單位及符合在農(nóng)村申領(lǐng)宅基地或接受房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)移（包括受贈(zèng)、繼承、購(gòu)買）的個(gè)人；

2）使用用途限定，僅能或必須用于興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，或農(nóng)村居民建設(shè)住宅三類情形；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押而一并獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的，未經(jīng)審批不得更改土地性質(zhì)和用途。

3）程序限定，必須符合土地總體利用規(guī)劃，并辦理有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地使用權(quán)或他向權(quán)登記手續(xù)。

以上三個(gè)條件缺一不可。只有在上述情況下，取得集體建設(shè)用地使用權(quán)才為合法、有效。這也是我國(guó)法律、法規(guī)、部門規(guī)章為集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)留存的法律空間。

當(dāng)然在對(duì)待農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)承包荒地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房產(chǎn)抵押權(quán)而引起的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，我國(guó)有其特殊的規(guī)定。

對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)法律有著這樣的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積……。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”，以及《擔(dān)保法》第三十七條規(guī)定的農(nóng)村宅基地不能用于抵押。但這里僅禁止了城鎮(zhèn)居民不能取得農(nóng)村宅基地，并沒(méi)有禁止可以向農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓、出租宅基地及在轉(zhuǎn)讓房屋時(shí)附帶宅基地使用權(quán)一同轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。對(duì)此，從《土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”的規(guī)定本意，可以一窺究竟。其內(nèi)在含義對(duì)于住房出賣還是允許的，只是其出賣的主體不能是城鎮(zhèn)居民，而對(duì)出租對(duì)象則沒(méi)有限制。這是一個(gè)特殊情況。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包荒地或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，根據(jù)《擔(dān)保法》第五十五條規(guī)定“依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權(quán)抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途?！钡浼w如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)程序等還有待于明確規(guī)定。

二、應(yīng)在法律層面明確集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，建立合法、有效的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

法律規(guī)定的駁雜、語(yǔ)言文字的表述不明確、不明晰，往往導(dǎo)致人們對(duì)法律規(guī)定理解的曲解和錯(cuò)誤，為斷章取義和任意取舍留存了空間。在關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題上，相關(guān)規(guī)定的非直接、非明確、非明晰表述尤為明顯。

比如，在對(duì)于可以使用農(nóng)村建設(shè)用地主體的表述上，《土地管理法》第四十三條、六十三條都在“但”字之后進(jìn)行了表述，而在“但”字之前的內(nèi)容規(guī)定及文意表達(dá)上又用了絕對(duì)性的文字表述，使法律條文的內(nèi)容在邏輯上出現(xiàn)了前后矛盾；還比如，在對(duì)農(nóng)村宅基地的取得和轉(zhuǎn)讓上則沒(méi)有給出明確的規(guī)定，《土地管理法》第六十二條在規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”同時(shí)，卻沒(méi)有規(guī)定取得或因繼承、受贈(zèng)等方式取得多處宅基地，或由農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民后擁有農(nóng)村宅基地如何處理方式。同時(shí)，該條文又規(guī)定“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)”，而不對(duì)該出賣、出租的合法性做出規(guī)定，而結(jié)合《決定》第十條規(guī)定的“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”規(guī)定，推測(cè)《土地管理法》第六十二條第四款的本意，對(duì)于宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓除不能賣給城鎮(zhèn)居民外，還是可以轉(zhuǎn)讓、出租的，其結(jié)果只是對(duì)于出賣者不能再申請(qǐng)宅基地。使人只能去推測(cè)法律的本意或?qū)ふ曳山o人們行為留存的空間。

再比如，對(duì)于因?qū)嵤┢飘a(chǎn)、兼并、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)而獲得農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的，如果其取得主體不是土地管理法規(guī)定的三類主體的話，由誰(shuí)回收集體建設(shè)用地使用權(quán)，有無(wú)時(shí)間限制、程序如何掌握，均沒(méi)有明確規(guī)定。有的只是個(gè)性法律規(guī)定，如《商業(yè)銀行法》第四十二條規(guī)定“商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動(dòng)產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起二年內(nèi)予以處分”，從中存在為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)房地產(chǎn)抵押權(quán)的情形。而這些規(guī)定僅僅指的是個(gè)性主體，不具有規(guī)范一般主體、特定行為的效力；再說(shuō)這些個(gè)性法律條款，也需要土地管理法律法規(guī)中有進(jìn)一步如何實(shí)現(xiàn)具體針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地抵押權(quán)的明確規(guī)定。為此，應(yīng)首先通過(guò)修改、完善土地管理法，或國(guó)土資源管理部門頒布的部門規(guī)章，進(jìn)一步具體明確規(guī)定三種類型集體建設(shè)用地使用權(quán)取得、流轉(zhuǎn)的方式、程序和內(nèi)容。

其次，為配合上述規(guī)定，由相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)的某一級(jí)政府主導(dǎo)分類建立——興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村建設(shè)住宅用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償取得、劃撥、出讓、出租、轉(zhuǎn)租、抵押、入股、聯(lián)營(yíng)等的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場(chǎng)或登記機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定相應(yīng)集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體資格、用途申報(bào)、相應(yīng)權(quán)利流轉(zhuǎn)年限、登記、批準(zhǔn)程序，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

再次，規(guī)定或指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)建立村民議決制度，避免影響國(guó)家基本土地管理制度和農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

第四，與時(shí)俱進(jìn)，修改不應(yīng)時(shí)代的法律法規(guī)，使法律概念與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一。

如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”作為一個(gè)明顯帶有時(shí)代特征的字眼，隨著現(xiàn)代公司制度的日益深入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革和職能的改變、諸多原來(lái)所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)摘掉全民或集體的帽子或現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，其已經(jīng)越來(lái)越不合事宜，其作為一類使用集體建設(shè)用地的主體，應(yīng)重新定義，并在相應(yīng)法律規(guī)定中要取得統(tǒng)一。

只有通過(guò)以上四個(gè)方面的努力，才能建立我國(guó)合法、有序的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。使全國(guó)各地不斷出現(xiàn)的、在地方性法規(guī)或政府規(guī)章層次上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的情形或付諸于司法實(shí)踐的情況，早日能夠上升到法律的層面，以盡快建立和完善我國(guó)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。

附：以上文章參考了以下法律、法規(guī)、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院頒布的行政規(guī)范性文件、部門和地方政府規(guī)章：

1）中華人民共和國(guó)土地管理法

2）中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法

3）中華人民共和國(guó)擔(dān)保法

4）中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法

5）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）

6）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔2007〕71號(hào)）

7）原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》

8）《河北省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》〔2008〕第11號(hào)

9）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》［2002］第7號(hào)

10）其他省、市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)地方性法規(guī)、部門規(guī)定

土地管理概念范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地管理；問(wèn)題；舉措

新農(nóng)村建設(shè)背景下強(qiáng)加強(qiáng)土地管理十分必要，這不僅由于三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系著國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)三農(nóng)中的土地規(guī)劃問(wèn)題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說(shuō)，三農(nóng)建設(shè)進(jìn)程下土地管理問(wèn)題已經(jīng)成為重點(diǎn)問(wèn)題，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，一些亟須迫切解決的問(wèn)題以逐步凸顯，如土地利用不當(dāng)或受其他外部因素及客觀因素的影響，導(dǎo)致問(wèn)題逐步激化，進(jìn)而給農(nóng)民生活帶來(lái)困擾。由此可見(jiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地管理問(wèn)題直接關(guān)乎到農(nóng)民自身的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)家基本建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下土地管理建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)狀與存在主要問(wèn)題

1.1 土地征用管理體系機(jī)制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地征用問(wèn)題在當(dāng)前看來(lái)十分普遍，同時(shí)征用范疇也未能具體明確，征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機(jī)制中，土地征用的實(shí)則所有權(quán)已經(jīng)國(guó)家所有，即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國(guó)家所有，從此農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪，進(jìn)入了以自身勞動(dòng)力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a(bǔ)償與后期安置補(bǔ)償，但是當(dāng)前看來(lái)農(nóng)民主體的社會(huì)保障也明顯不足，農(nóng)民土地被國(guó)家征用也就失去了最為基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定，“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而，這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定，未明確所有權(quán)主體，或雖然做出了較為具體的規(guī)定，但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定，造成關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實(shí)踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動(dòng)規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)階段三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機(jī)制下，作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán)，而除此之外的其他權(quán)益根本沒(méi)有直接兌現(xiàn)，其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說(shuō)，農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會(huì)使得土地規(guī)模流動(dòng)受限，進(jìn)而直接導(dǎo)致農(nóng)民土地占有量不足，影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時(shí)，在不能獲取有效經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男蝿?shì)下，不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán)，進(jìn)而促使形成了土地資源閑置與過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設(shè)背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略來(lái)看，首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問(wèn)題，以此才能在實(shí)行改革舉措的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成效。也就是說(shuō)，土地管理問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際并從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看起；即做到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民主體的切身權(quán)益，就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重新修訂國(guó)家土地征收管理相關(guān)的法律條例內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問(wèn)題，以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩?fù)恋爻邪谙蓿M(jìn)一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，避免因公務(wù)學(xué)等因素所導(dǎo)致的土地承包權(quán)脫節(jié)問(wèn)題的發(fā)生，即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國(guó)家實(shí)現(xiàn)同等公平對(duì)待，還要能夠認(rèn)真貫徹與長(zhǎng)久堅(jiān)持土地承包機(jī)制相關(guān)的惠民政策。

2.2 建立制約體系機(jī)制，確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機(jī)制下，農(nóng)業(yè)用地如果被國(guó)家征用一般所實(shí)行的模式是“國(guó)家征用―政府批租”。而在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，如果一直沿用這種體系管理模式勢(shì)必會(huì)使得土地資源配置效率降低，并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)維護(hù)土地征用所應(yīng)具備的公共權(quán)益，如果是政府用于國(guó)家設(shè)施建設(shè)及公益事業(yè)而必須征用的土地，可以合理設(shè)置征用土地范疇及規(guī)模，避免或嚴(yán)厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說(shuō)，在滿足土地集體所有權(quán)益及國(guó)家所有權(quán)平等地位的基礎(chǔ)之上，大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國(guó)家土地，而應(yīng)當(dāng)建立明確市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)形成宏觀調(diào)控，從而才能保證土地供需的制衡，真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場(chǎng)中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

首先，對(duì)于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)著重考慮土地所有制的差別問(wèn)題，即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機(jī)構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說(shuō)，必須打破政府壟斷土地初級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，同時(shí)政府應(yīng)退出土地經(jīng)營(yíng)職能，樹(shù)立土地管理的“裁判員”角色，轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場(chǎng)的監(jiān)管與調(diào)控等，為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

結(jié)語(yǔ)：

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景作用下，三農(nóng)政策順利推行勢(shì)必會(huì)提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認(rèn)的是，三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會(huì)參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此，我們有必要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究推動(dòng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地管理改革相關(guān)的重要內(nèi)容，從而才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

參考文獻(xiàn)

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