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土地整治項(xiàng)目管理范文第1篇

1農(nóng)村土地綜合整治簡(jiǎn)要回顧

農(nóng)村土地綜合整治十分重要，從2000年開始至今已有10余年，事業(yè)從無到有，資金從少到多，影響力從小到大，管理從散亂到基本成體系，基層政府和廣大群眾從不了解、不理解到主動(dòng)申請(qǐng)項(xiàng)目，積極擁護(hù)并參與項(xiàng)目實(shí)施，各級(jí)各部門密切配合、積極推進(jìn)，加大資金投入，狠抓項(xiàng)目管理，農(nóng)村土地綜合整治得到迅速發(fā)展，取得了明顯成效，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，受到了各地區(qū)特別是廣大農(nóng)民的歡迎。通過多年來農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，全面提高了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，有效增加耕地面積，提升了耕地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到田成方、溝相通、路相連、旱能灌及澇能排，基礎(chǔ)設(shè)施完備，整體功能較強(qiáng)的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不僅保證了耕地的“占補(bǔ)平衡”和“總量平衡”，進(jìn)而保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，而且為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，對(duì)改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生態(tài)條件，提高農(nóng)民收入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析

一是基層國(guó)土資源管理部門推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治積極性不高，重視程度不夠。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，各類建設(shè)用地進(jìn)入高峰期，各地區(qū)將重點(diǎn)放在保經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)和加快用地報(bào)批作為頭等大事。對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地綜合整治重視程度不夠，同時(shí)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)資金多、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)國(guó)土資源管理部門和土地整治機(jī)構(gòu)普遍存在畏難情緒，存在多干事問題多的顧慮，工作積極性不高。二是各級(jí)土地整治機(jī)構(gòu)人員較少，專業(yè)性不強(qiáng)，力量相對(duì)不足。近幾年，隨著農(nóng)村土地綜合整治深入開展，各級(jí)國(guó)土資源管理部門基本上建立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，取得了一定成績(jī)，也起到了積極的作用，但與目前農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)需要還有一定差距。部分地區(qū)仍沒有建立專門的管理部門和工作機(jī)構(gòu)，力量薄弱，工作被動(dòng)，大部分地區(qū)土地整治機(jī)構(gòu)人員少，專業(yè)性不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作需要。三是全國(guó)范圍內(nèi)耕地后備資源匱乏，通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)新增耕地已十分困難。全國(guó)第二次土地調(diào)查后，大部分地區(qū)基本上已沒有可供開發(fā)的耕地后備資源。同時(shí)，各地區(qū)為了爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證占補(bǔ)平衡項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地發(fā)生沖突，已成為影響農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目安排的主要因素之一。四是專項(xiàng)資金使用范圍較窄，現(xiàn)行預(yù)算體系已不能適應(yīng)農(nóng)村土地綜合整治工作需要。項(xiàng)目投資范圍僅局限于耕地和基本農(nóng)田整理范圍，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、損毀土地復(fù)墾等排除在外，資金預(yù)算體系中，現(xiàn)行的預(yù)算定額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際需要。

3農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理存在的問題

2000年以來，通過開展以農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地的開發(fā)和以田、水、路、林與村綜合整治為主的農(nóng)村土地綜合整治工作，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地總量平衡，還極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，在資金和項(xiàng)目管理上的缺陷也逐漸顯現(xiàn)。一是典型示范作用不明顯。目前，已實(shí)施的各類農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目數(shù)量龐大，但質(zhì)量不高，工程建設(shè)突出、示范效果明顯，可以成為樣板工程的綜合性項(xiàng)目不多。二是項(xiàng)目實(shí)施范圍窄。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目始終圍繞客土整理、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等工程建設(shè)進(jìn)行投入，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)用地整理等方面投入不夠。三是項(xiàng)目建設(shè)周期往往拖延時(shí)間過長(zhǎng)，且資金使用率不高。大量專項(xiàng)資金滯留在各級(jí)政府和財(cái)政部門，沒有落實(shí)到項(xiàng)目。

4強(qiáng)化農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理的措施

4.1進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是縣、鄉(xiāng)基層人民政府的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)基層人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的主體，建議將農(nóng)村土地綜合整治工作宣傳重心放在縣、鄉(xiāng)基層人民政府，調(diào)動(dòng)基層人民政府申報(bào)項(xiàng)目積極性，充分發(fā)揮基層人民政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，派專人參與項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。二是進(jìn)一步提高國(guó)土資源管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地綜合整治是國(guó)土資源管理的重要組成部分，能否搞好這項(xiàng)事業(yè)，關(guān)系重大。農(nóng)村土地綜合整治資金量大，政策性強(qiáng)，對(duì)專業(yè)和技術(shù)要求也比較高，各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范管理，切實(shí)搞好農(nóng)村土地綜合整治工作。三是在全社會(huì)深入開展農(nóng)村土地綜合整治法規(guī)和政策宣傳，提高群眾對(duì)農(nóng)村土地綜合整治在提高糧食生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹立依法、按規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的觀念，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村群眾工程質(zhì)量監(jiān)督小組，派專人擔(dān)任群眾監(jiān)理員參與項(xiàng)目實(shí)施。

4.2以農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目信息檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目管理一是要做好規(guī)劃。有了規(guī)劃，任務(wù)才能明確，工作才有方向，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，同時(shí)也是協(xié)調(diào)與農(nóng)村土地綜合整治有關(guān)各部門工作的重要抓手，因此，農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)上升到政府層面，作為土地利用總體規(guī)劃的子規(guī)劃指導(dǎo)有關(guān)各部門的工作。二是搭建好農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)。項(xiàng)目管理系統(tǒng)平臺(tái)的應(yīng)用，將大大提高農(nóng)村土地綜合整治工作效率，為各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督管理提供了便利條件，同時(shí)作為項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)各地區(qū)把握政策方向，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施也起到重要作用。

4.3規(guī)范資金使用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治資金管理，整合使用其他各類涉農(nóng)建設(shè)資金項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，專款專用，不得擠占挪用或平衡預(yù)算，不得用于與農(nóng)村土地綜合整治無關(guān)的其他支出。項(xiàng)目承擔(dān)單位單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算。項(xiàng)目資金必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整、修改項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算開支，保證資金安全合理使用。努力提高資金使用效率，降低成本，優(yōu)先保障農(nóng)村土地綜合整治重點(diǎn)工程的投入。對(duì)弄虛作假、擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位按計(jì)劃、按預(yù)算、按進(jìn)度、按質(zhì)量撥付工程款。工程施工費(fèi)由承擔(dān)單位支付到施工單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理費(fèi)用實(shí)行預(yù)算控制、據(jù)實(shí)列支、領(lǐng)導(dǎo)審核、統(tǒng)一結(jié)帳及集中支付。鼓勵(lì)地方政府多渠道籌措資金，整合使用涉農(nóng)、涉地部門資金，按照“誰投入、誰受益”的原則，完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制，吸引社會(huì)更多資金投入農(nóng)村土地綜合整治。在農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目中，對(duì)于村莊宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)墾之外的工程，如村莊道路、給排水、安全設(shè)施和電網(wǎng)等公用工程設(shè)施建設(shè)、住房改造、居住集中以及村莊公共設(shè)施建設(shè)等，各相關(guān)部門與項(xiàng)目所在地政府將按照國(guó)家和省政府有關(guān)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程等要求，積極統(tǒng)籌相關(guān)建設(shè)資金，按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)，進(jìn)行“田、水、路、林、村、房”綜合整治，在優(yōu)化農(nóng)用地和建設(shè)用地布局，推進(jìn)節(jié)約集約整治模式、統(tǒng)籌資金、管理機(jī)制等方面發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用。

土地整治項(xiàng)目管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：GIS；信息管理系統(tǒng)；功能；結(jié)構(gòu)；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

GIS技術(shù)就業(yè)地理信息系統(tǒng)，也被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)，是一種特定空間的信息系統(tǒng)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，對(duì)某個(gè)局部區(qū)域或是整個(gè)地球的空間實(shí)現(xiàn)地理分布信息的采集、儲(chǔ)存、管理和運(yùn)用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地理信息系統(tǒng)被廣泛運(yùn)用于社會(huì)各行各業(yè)，在我國(guó)，農(nóng)村土地管理上運(yùn)用GIS技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)有助于提高工作效率和質(zhì)量，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)總體的平衡，促進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)的合理性。在土地開發(fā)復(fù)墾整理中，利用GIS技術(shù)構(gòu)建信息管理系統(tǒng)，提高國(guó)土資源管理的高效運(yùn)行，提高其快速反應(yīng)和科學(xué)決策水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

基于GIS技術(shù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理的項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下實(shí)現(xiàn)空間的合理管理，詳實(shí)的地理數(shù)據(jù)為相關(guān)管理者作出某些行為和決策提供重要的信息依據(jù)。同時(shí)，GIS技術(shù)還能實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的處理和分析，能夠?yàn)楣芾碚邘砀嘤杏眯畔ⅰＲ虼?，?shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)是非常必要的，本文就以GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，分析土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。

2 GIS系統(tǒng)應(yīng)用的主要目的

土地開發(fā)復(fù)墾整理是當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理方面的重要舉措，它對(duì)農(nóng)村未利用土地和廢棄土地進(jìn)行開發(fā)和復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村等的綜合整治，達(dá)到增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量的目的。而基于GIS技術(shù)的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地開發(fā)復(fù)墾的信息化管理，構(gòu)建信息管理平臺(tái)，以GIS技術(shù)獲取的各種地理信息圖為基礎(chǔ)，開展土地開發(fā)復(fù)墾整理。將某地區(qū)的土地開發(fā)復(fù)墾整理所涉及到的數(shù)據(jù)輸入到信息系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理的立項(xiàng)、行政審批、技術(shù)審查、評(píng)估、實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控、驗(yàn)收以及成效分析等的信息化管理，有效促進(jìn)農(nóng)村土地資源的整理，通過這樣一個(gè)集成化的信息管理系統(tǒng)，將空間數(shù)據(jù)庫與屬性數(shù)據(jù)庫完美結(jié)合起來，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整理項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保證其正常實(shí)施。

3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 邏輯結(jié)構(gòu)系統(tǒng)功能

本系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)是以年度耕地補(bǔ)充任務(wù)為約束條件對(duì)整年的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)進(jìn)行約束。如圖1所示為邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖，年度耕地補(bǔ)充任務(wù)約束著一整年的土地開發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)，當(dāng)整理項(xiàng)目驗(yàn)收后，其進(jìn)入到整理項(xiàng)目庫中，并獲取相應(yīng)的項(xiàng)目管理編號(hào)。該整理項(xiàng)目獲得的耕地資源有效補(bǔ)充因某些建設(shè)用地項(xiàng)目減少的耕地資源，從而實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”，最終保證該地區(qū)耕地資源的總量不會(huì)減少。

圖1 系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)

3.2 系統(tǒng)主要功能研究

前文已提到過，本系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、行政審批、技術(shù)審查、評(píng)估、實(shí)施進(jìn)度監(jiān)控、驗(yàn)收以及成效分析等的一體化管理。該系統(tǒng)可以分成系統(tǒng)配置管理、系統(tǒng)公示公告、項(xiàng)目業(yè)務(wù)處理、檔案文本管理、項(xiàng)目庫管理、查詢統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)庫管理等模塊。從土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的工作流程來看，可以將系統(tǒng)的主要功能分成幾下幾點(diǎn)：

審核功能。在窗口接收申報(bào)的整理項(xiàng)目資料，嚴(yán)格按照國(guó)土資源管理局的有關(guān)管理規(guī)章制度和行政職能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、開工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)各種上報(bào)資料的審核，將符合要求的送入備選的管理項(xiàng)目庫中，將不滿足要求的退回。

圖形處理。土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目中涉及到大量的圖像資料，利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些圖像的輸入、分析、統(tǒng)計(jì)、打印等處理。

項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理。在一個(gè)整理項(xiàng)目中，涉及到的所有基本信息、任務(wù)、工程量、投資額、地質(zhì)情況、驗(yàn)收信息等，系統(tǒng)對(duì)這些信息進(jìn)行入庫、瀏覽、修改以及生成報(bào)表的數(shù)據(jù)管理，滿足管理者的某些需求。

查詢。在系統(tǒng)中利用檢索系統(tǒng)迅速查找到想要的項(xiàng)目信息，既可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的項(xiàng)目名稱、編號(hào)、時(shí)間等的檢索，也可以利用圖形進(jìn)行定位檢索或是屬性檢索。既可以查詢到在建項(xiàng)目，也可以查詢到以往的所有項(xiàng)目的各方面信息。

數(shù)據(jù)處理。系統(tǒng)將上報(bào)的各種資料進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)圖表、圖形、圖像等的轉(zhuǎn)換處理，實(shí)現(xiàn)整理項(xiàng)目的空間處理，避免重復(fù)立項(xiàng)或是重復(fù)建設(shè)情況的出現(xiàn)。

項(xiàng)目施工動(dòng)態(tài)監(jiān)管。系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金撥付情況的數(shù)據(jù)監(jiān)管與實(shí)地檢查，對(duì)于實(shí)施中存在問題或是質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目在信息系統(tǒng)上給予警告。

圖片生成。該系統(tǒng)能將GIS技術(shù)獲取的各種專題地圖、統(tǒng)計(jì)地圖以及相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)打印輸出，提供項(xiàng)目的各種布局圖、規(guī)劃圖、潛力分析圖、竣工圖等的生成。

數(shù)據(jù)更新。隨著土地開發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)的進(jìn)行，本地區(qū)的土地資源管理狀況時(shí)刻都在發(fā)生變化，而信息系統(tǒng)能及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息的更新和修改處理，給相關(guān)管理者提供最新信息。

系統(tǒng)接口。根據(jù)該系統(tǒng)的主要功能模塊，可以將系統(tǒng)簡(jiǎn)單分成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目報(bào)備系統(tǒng)接口、項(xiàng)目審核接口、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口、下級(jí)數(shù)據(jù)庫接口等，通過這些接口實(shí)現(xiàn)信息的共享，提高資源利用率，提高國(guó)土資源管理效率。

信息與接收。該系統(tǒng)可以在因特網(wǎng)和無線通信網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息的，具有簡(jiǎn)單的用戶界面和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，及時(shí)接收社會(huì)監(jiān)督的信息，并對(duì)其進(jìn)行處理和上報(bào)。

4 土地開發(fā)復(fù)墾系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)庫是本系統(tǒng)的核心，該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫可以分成空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置。而需要管理的數(shù)據(jù)就非常多了，如：行政地理數(shù)據(jù)信息、土地資源利用信息、建設(shè)占地信息、耕地資源保護(hù)信息、占補(bǔ)是否達(dá)到平衡信息等。不同類型的數(shù)據(jù)庫中又可以分成若干個(gè)子數(shù)據(jù)庫，如：空間數(shù)據(jù)庫中包含土地開發(fā)、復(fù)墾整理項(xiàng)目、質(zhì)量管理、項(xiàng)目標(biāo)記、耕地保護(hù)標(biāo)記、建設(shè)占地標(biāo)記等子數(shù)據(jù)庫。屬性屬性庫包含耕地占補(bǔ)平衡表、開發(fā)潛力屬性表、整理項(xiàng)目指標(biāo)分解表、村莊信息表、整理項(xiàng)目臺(tái)賬等子數(shù)據(jù)庫。相關(guān)數(shù)據(jù)字典的設(shè)置包含土地質(zhì)量、權(quán)屬性質(zhì)、土地登記、界限類型、整理項(xiàng)目類型、土地使用權(quán)類型等。在數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)中，先整理資料，將資料分門別類整理好，明確其從屬于哪一個(gè)數(shù)據(jù)庫中，然后加工資料進(jìn)行數(shù)字化管理，然后對(duì)數(shù)字化的資料進(jìn)行檢查校驗(yàn)，確定無誤后就建立拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，連接屬性，然后再次檢查一次數(shù)據(jù)，最后就建成數(shù)據(jù)庫了。

結(jié)束語

土地開發(fā)復(fù)墾整理作為增加耕地、提高耕地質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措，要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)農(nóng)村耕地資源與建設(shè)用地之間的矛盾，那么就必須實(shí)現(xiàn)高效土地開發(fā)復(fù)墾整理的管理，必須實(shí)現(xiàn)信息化管理，充分利用信息技術(shù)成果提高管理效率，實(shí)現(xiàn)整理項(xiàng)目的高效、高質(zhì)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了信息系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)、功能和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)復(fù)墾整理的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化管理，具有一定的參考價(jià)值，供有關(guān)人員參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建輝，胡寶清.基于CAD MAP的土地開發(fā)復(fù)墾整理潛力評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)的研究――以泰安市為例[A].中國(guó)土地資源可持續(xù)利用與新農(nóng)村建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2008年：407.

土地整治項(xiàng)目管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地整理 預(yù)算編制

1 引言

土地整理作為促進(jìn)土地合理利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了重要的作用。新《土地管理法》第四十一條明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”以及國(guó)家政協(xié)副主席李貴鮮在湖南考察時(shí)指出“土地整理利國(guó)利民”以來，土地整理工作日益受到全社會(huì)的關(guān)注。預(yù)計(jì)國(guó)家在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)每年將投資近20億元資金用于土地整理項(xiàng)目，土地整理的實(shí)踐工作正在全國(guó)普遍展開。然而，對(duì)于土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制相關(guān)問題的研究并不多見。國(guó)家于2000年啟動(dòng)第一批國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目，如何使這筆專項(xiàng)資金合理分配到每一個(gè)項(xiàng)目，提交高質(zhì)量的項(xiàng)目預(yù)算書是基礎(chǔ)。本文通過對(duì)三批近200個(gè)中央承擔(dān)土地整理項(xiàng)目在預(yù)算編制中存在的問題深入分析與總結(jié)，并提出改善措施，以期對(duì)今后土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化和科學(xué)化有所幫助。

2 主要問題分析

2.1投資范圍界定不清

根據(jù)《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范TD/T1012-2000》，結(jié)合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目的工程內(nèi)容主要是土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其它工程；投資范圍主要針對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程。但從規(guī)劃設(shè)計(jì)的完整性來說，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工程措施如：田間道路、溝渠、排水承泄區(qū)的規(guī)劃等都需要與區(qū)外相應(yīng)工程（道路、渠系和排水溝）相連接，這就會(huì)涉及到項(xiàng)目區(qū)外工程的投資問題，如果投資范圍嚴(yán)格界定在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部，那么可能會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目區(qū)外工程的資金配套或權(quán)屬等問題產(chǎn)生糾紛，而成為項(xiàng)目實(shí)施的“瓶頸障礙”。

2.2追求投資高標(biāo)準(zhǔn)

工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資規(guī)模、地形條件等因素制約，不應(yīng)片面追求高標(biāo)準(zhǔn)。但某些土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為了能向國(guó)家申請(qǐng)到較多的資金，在工程設(shè)計(jì)時(shí)往往盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)。以道路設(shè)計(jì)為例，田間道主要為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移及為機(jī)器加油、加水、加種等生產(chǎn)操作過程服務(wù)；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，田間道路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況可以低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平原地區(qū)。

2.3費(fèi)用構(gòu)成不夠準(zhǔn)確

由于尚未建立本行業(yè)的預(yù)算定額，目前土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制多是參照地方定額標(biāo)準(zhǔn)，由于土地整理工程和水利等工程在費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)率計(jì)取方面有所不同，以“其他直接費(fèi)”為例：在目前采用的水利水電定額中，其他直接費(fèi)不僅包括冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)兩項(xiàng)內(nèi)容，還包括夜間施工增加費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)等。而土地整理工程其他直接只取冬雨季施工增加費(fèi)和施工輔助費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用，所以在計(jì)取費(fèi)率時(shí)并不能完全照搬下來。不僅如此，每一個(gè)費(fèi)用子項(xiàng)內(nèi)容也不盡相同。以“其他直接費(fèi)”中的“施工輔助費(fèi)”為例：水利水電工程內(nèi)容包括檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)，而在土地整理工程中通常是沒有的，故我們?cè)谶x取時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用內(nèi)容合理選取。在預(yù)算編制時(shí)，若不加分析直接套用，常導(dǎo)致費(fèi)率偏高。

2.4前期工作費(fèi)計(jì)取不合理

前期工作費(fèi)的費(fèi)率應(yīng)該是一個(gè)指導(dǎo)性的費(fèi)率，而不應(yīng)是一個(gè)固定的比例，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況分別確定。但根據(jù)兩年來的項(xiàng)目預(yù)算中前期工作費(fèi)計(jì)取情況看，均按工程施工費(fèi)的5%計(jì)。根據(jù)《辦法》，前期工作費(fèi)包括“項(xiàng)目立項(xiàng)審查及報(bào)批費(fèi)”、“項(xiàng)目可行性研究費(fèi)”、“土地清查費(fèi)和項(xiàng)目勘查費(fèi)”、“項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)”、“項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)”、“工程監(jiān)理費(fèi)”等六項(xiàng)。土地整理項(xiàng)目的工程規(guī)模、項(xiàng)目區(qū)地形地貌、項(xiàng)目區(qū)片數(shù)、工程復(fù)雜程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特殊地區(qū)的特殊因素等都會(huì)影響到前期工作費(fèi)的發(fā)生額。

2.5定額科目選用不準(zhǔn)確

定額科目選用存在重復(fù)、漏項(xiàng)與高套的問題。定額科目重復(fù)套用常出現(xiàn)在“土地平整”項(xiàng)目中。土地平整工程通常包括挖方、填方、運(yùn)輸、平整和輾壓等工程。以常用的施工機(jī)械推土機(jī)推土為例：其工作內(nèi)容包括推松、卸除、推平和空回，在選用該定額時(shí)，既包括了移動(dòng)土方又包括了平整土方。如果選用該定額后，把這部分工程量同時(shí)又選用如“平地機(jī)平整”、“人工平整場(chǎng)地”等定額，就是定額科目重復(fù)套用。

2.6工程量計(jì)算錯(cuò)誤

工程量計(jì)算錯(cuò)誤有兩個(gè)方面：一是工程量計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤；二是運(yùn)算錯(cuò)誤。除了以上工程量計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤外，還存在計(jì)算錯(cuò)誤以及單位換算上的錯(cuò)誤。

2.7預(yù)算表格不夠完善

現(xiàn)行的預(yù)算表格中，人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)表格較繁瑣，而費(fèi)率表格又過于簡(jiǎn)單。

3 建議

3.1加強(qiáng)土地整理相關(guān)政策法規(guī)和崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高技能

項(xiàng)目預(yù)算是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求預(yù)算編制人員既要具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，也是要懂得相應(yīng)的政策法規(guī)。土地整理在我國(guó)是一個(gè)新的行業(yè)，同其它行業(yè)相比還不夠成熟和完善，因此加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)尤為重要，特別是加強(qiáng)對(duì)新《土地管理法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》和《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件的學(xué)習(xí)和預(yù)算員的崗位培訓(xùn)。

3.2實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，減少差錯(cuò)

工程項(xiàng)目的建設(shè)，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強(qiáng)、牽涉面廣。由于編制項(xiàng)目預(yù)算的復(fù)雜性，加上編制人員自身的局限性，在編制過程難免會(huì)出差錯(cuò)。三級(jí)復(fù)核制度是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人三級(jí)復(fù)核，可消除或降低此類情況的發(fā)生。一般來說，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人的復(fù)核偏重于對(duì)原始數(shù)據(jù)的合理性等方面的復(fù)核；技術(shù)負(fù)責(zé)人則偏重于對(duì)定額套用與換算，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面的復(fù)核；機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人則是對(duì)前二級(jí)復(fù)核的再復(fù)核，著重把握對(duì)整個(gè)編制過程的操作程序、工作方法等是否符合政策法規(guī)。當(dāng)然，實(shí)際復(fù)核過程中是相互交叉的和靈活機(jī)動(dòng)的。

3.3盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修編，完善《辦法》

為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革和部門預(yù)算管理的要求，規(guī)范土地整理項(xiàng)目預(yù)算的編制，確保土地整理項(xiàng)目資金的合理、有效使用，國(guó)土資源部頒布了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》。《辦法》執(zhí)行以來，有效的指導(dǎo)了國(guó)家投資中央承擔(dān)和地方承擔(dān)的土地整理項(xiàng)目的預(yù)算編制工作。然而在實(shí)際的預(yù)算編制工作中，《辦法》仍存在著不足之處。尤其是在投資范圍、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面要具體和明確，以便于操作；費(fèi)用構(gòu)成的合理性與相關(guān)費(fèi)率的計(jì)取尚待進(jìn)一步研究、預(yù)算表格過于繁瑣、預(yù)算編制如何適應(yīng)招投標(biāo)制的引入等還需要完善。

3.4盡快頒布土地整理定額標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)空白

土地整理的內(nèi)容既涉及水利水電、道路工程、建筑工程和水土保持工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。因此，土地整理項(xiàng)目預(yù)算的編制具有覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。由于目前沒有土地整理行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，在編制預(yù)算時(shí)要參考多個(gè)行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)，每套定額標(biāo)準(zhǔn)多不相同，因此給預(yù)算編制人員帶來了諸多不便，尤其是在取費(fèi)時(shí)，不易掌握。如果有了本部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定額標(biāo)準(zhǔn)可以針對(duì)自己的行業(yè)特點(diǎn)設(shè)立一些適合土地整理工程的定額子目和費(fèi)用項(xiàng)目。例如“平整土地”相關(guān)的定額子目，目前其它行業(yè)中關(guān)于“平整土地”的定額不太適用于土地整理工程，由于目前沒有可以參照的定額子目，“平整土地”工程的預(yù)算編制不夠細(xì)化和準(zhǔn)確，不能有效指導(dǎo)土地平整工程的資金分配和施工。

土地整治項(xiàng)目管理范文第4篇

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)重視； 科學(xué)規(guī)劃； 優(yōu)質(zhì)高效

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）01-0037-02

招遠(yuǎn)市地處山東半島西北部現(xiàn)轄十個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)辦事處和一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市總?cè)丝?6.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區(qū)，山區(qū)丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，招遠(yuǎn)市把開展土地開發(fā)整理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為落實(shí)土地基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施來抓，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，開源與節(jié)流并舉，在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，努力搞好土地后備資源的開發(fā)利用。開展山、水、林、村土地綜合開發(fā)，取得顯著成效。自2001年以來招遠(yuǎn)市實(shí)施國(guó)家和省、市、縣四級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目30個(gè)，累計(jì)投入2.1億元，項(xiàng)目總規(guī)模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對(duì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、土地開發(fā)整理工作的基本做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

招遠(yuǎn)市各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹土地的基本國(guó)策，一手抓保護(hù)，一手抓開發(fā)，在搞好基本農(nóng)田保護(hù)的同時(shí)，大力開發(fā)土地后備資源。市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地復(fù)墾管理暫行辦法》。為保證土地綜合開發(fā)專人抓、專人管，及時(shí)解決土地開發(fā)過程中遇到的困難和問題，市政府成立了以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大宣傳力度充分利用廣播、電視、標(biāo)語、宣傳車等多種形式，宣傳《土地管理法》和“土地開發(fā)整理復(fù)墾”等有關(guān)法規(guī)政策以及全市土地開發(fā)整理情況，提高人民群眾對(duì)開展土地整理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。通過土地開發(fā)整理實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

（二）規(guī)劃科學(xué)、合理整治開發(fā)

招遠(yuǎn)市土地總面積1433.18平方公里，根據(jù)全市土地變更調(diào)查資料顯示，目前，全市未利用土地面積，6907.81hm2(合10.36萬畝)，通過對(duì)現(xiàn)有集中連片的農(nóng)用地區(qū)域進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，提高土地利率，增加有效耕地面積及其他農(nóng)用地面積，經(jīng)過科學(xué)論證，至2020年全市共劃定6個(gè)土地綜合整治區(qū)：1玲瓏鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、2大秦家鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、3阜山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、4夏甸鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、5畢郭鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)、6齊山鎮(zhèn)土地綜合整治區(qū)，整治規(guī)模2.4萬hm2，增加有效耕地500hm2。

（三）加大投入優(yōu)質(zhì)、高效

招遠(yuǎn)市努力把握土地開發(fā)整理資金收、管、用3個(gè)環(huán)節(jié)。一是收好。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)格按照土地管理法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)，同時(shí)，足額收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。自2000年以來，招遠(yuǎn)市共上繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2.3億元；收取耕地開墾費(fèi)1.2億余元。二是管好。對(duì)耕地開墾費(fèi)和由省返還的新增建設(shè)用地使用費(fèi)由市財(cái)政局設(shè)立了專戶，嚴(yán)格管理，專項(xiàng)用于土地開發(fā)整理，努力做到資金跟著項(xiàng)目走。三是用好。確定項(xiàng)目時(shí)，在各鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由國(guó)土財(cái)政兩家組織水利、農(nóng)業(yè)等單位專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，從不同角度進(jìn)行審查，廣泛征求意見，論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，明確開發(fā)項(xiàng)目的總體要求，確保立項(xiàng)一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，成功一個(gè)，2002年以來，立項(xiàng)申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目5個(gè)，省投資項(xiàng)目4個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目3個(gè)，縣級(jí)投資項(xiàng)目13個(gè)，項(xiàng)目總規(guī)模0.91萬hm2，總投資2.1億元，2010年又申報(bào)了1個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目，總規(guī)模525.36hm2，投資1千萬元。

（四）措施完善、落實(shí)到位

近年來，招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目質(zhì)量管理辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目施工招標(biāo)管理暫行辦法》，項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收提供的材料等均一一細(xì)化，做出明確要求；項(xiàng)目實(shí)施辦法的核心內(nèi)容就是落實(shí)項(xiàng)目管理規(guī)范化、項(xiàng)目實(shí)施透明化、土地整理市場(chǎng)廉潔化。具體工作中，認(rèn)真落實(shí)了"五項(xiàng)"制度，即所有國(guó)家、省、市投資項(xiàng)目都建立了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公告制。

二、招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理的成效及經(jīng)驗(yàn)

招遠(yuǎn)市通過對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施取得了很好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。一是社會(huì)效益，通過土地開發(fā)整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，也保障了全市城市化、工業(yè)化用地，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是經(jīng)濟(jì)效益通過土地開發(fā)整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，如畢郭鎮(zhèn)近年來共組織土地開發(fā)整理2390hm2，新增耕地面積達(dá)333.3hm2，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，成為遠(yuǎn)近聞名的西瓜、甜瓜生產(chǎn)基地，大幅度提高了農(nóng)民收入。三是生態(tài)效益，通過土地開發(fā)整理，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。

（一）幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1. 提高認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是搞好土地開發(fā)整理工作的關(guān)鍵。招遠(yuǎn)市委、市政府對(duì)土地開發(fā)整理非常重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)土地開發(fā)整理工作作出批示，提出明確要求，推動(dòng)了全市土地開發(fā)整理工作的開展。

2. 多方籌措加大土地開發(fā)整理資金投入是搞好土地開發(fā)整理工作的保障。目前，招遠(yuǎn)市在土地開發(fā)整理資金投入上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分利用后備資源潛力較大的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金。二是嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取非農(nóng)建設(shè)占用耕地新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，把新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方返成部分和耕地開墾費(fèi)，全部用于土地開發(fā)整理。

3. 完善制度規(guī)范化管理是搞好土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)。招遠(yuǎn)市政府先后出臺(tái)了《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理暫行辦法》、《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行辦法》和《招遠(yuǎn)市土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺(tái)，為進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。保證了工程質(zhì)量，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.健全機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好土地開發(fā)整理工作的重要方面。目前，招遠(yuǎn)市國(guó)土資源局雖然已配備有專人負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理，但尚沒有成立專門機(jī)構(gòu)，只有機(jī)構(gòu)健全，才能責(zé)任明確更好地開展土地開發(fā)整理工作。

三、招遠(yuǎn)市強(qiáng)化土地開發(fā)整理的對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善目標(biāo)責(zé)任。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性、技術(shù)性和實(shí)踐性很強(qiáng)，單靠哪一個(gè)部門難以為繼，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門互相配合，充分發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多渠道投資，加大項(xiàng)目投入力度。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)相應(yīng)成立鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中督促檢查和協(xié)調(diào)，保證工程的順利實(shí)施和質(zhì)量保障。健全完善土地開發(fā)整理目標(biāo)管理責(zé)任制，市和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和村層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)，切實(shí)為民辦實(shí)事、辦好事、造福子孫后代。

（二）進(jìn)一步深化改革，完善管理制度。隨著實(shí)踐的深入，土地開發(fā)整理從立項(xiàng)到實(shí)施，從項(xiàng)目管理到資金管理，必須建立和完善相應(yīng)的配套制度。國(guó)家、各省投資的重點(diǎn)項(xiàng)目要全面實(shí)行公告制、法人制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等“五制”管理方式，項(xiàng)目庫項(xiàng)目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)集體和個(gè)人投資積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，多方集資搞開發(fā)整理。相應(yīng)完善提高耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、土地開發(fā)整理與建設(shè)用地審批掛鉤制度、異地占補(bǔ)平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、竣工項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)制度、鎮(zhèn)村干部責(zé)任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、程序化。

（三）進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，完善開發(fā)原則。農(nóng)村土地整理中對(duì)未利用土地的開發(fā)比較普遍，對(duì)現(xiàn)有耕地綜合整治還有一定的局限性。隨著認(rèn)識(shí)水平和科技手段的不斷改善，將耕地整理、露采礦山廢棄地復(fù)墾與未利用土地開發(fā)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)土地整理全面發(fā)展的新局面。全市多為低山丘陵區(qū)，土地后備資源的類型多、分布較為零散。要全面展開一次大調(diào)查，查清各類未利用土地的類型、數(shù)量與分布，查清全市土地資源潛力及開發(fā)利用的方向。通過調(diào)查分析，進(jìn)一步明確“山區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為主的開發(fā)利用，丘陵和平原地區(qū)推進(jìn)土地整理，有復(fù)墾任務(wù)的地區(qū)積極復(fù)墾”的土地開發(fā)整理基本原則。

（四）進(jìn)一步硬化措施，完善科學(xué)規(guī)劃。為使土地開發(fā)整理更具有科學(xué)性、合理性，保證開發(fā)整理一片、成功一片，土地開發(fā)整理必須根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃為基本前提，通過采取經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段及措施，實(shí)施對(duì)土地綜合治理，最終達(dá)到優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)土地資源按規(guī)劃確定的用途利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。要堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則，科學(xué)指導(dǎo)、合理規(guī)劃，因地制宜、合理布局。要樹立精品意識(shí)，凡是進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目庫項(xiàng)目，要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、水利等部門科技人員組成技術(shù)專家組，編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案，上報(bào)審評(píng)，使規(guī)劃的科技含量大大提高，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

土地整治項(xiàng)目管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地整治 經(jīng)驗(yàn) 借鑒

土地資源是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象。土地整治是對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)），要求：土地整治要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這標(biāo)志著土地整治已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國(guó)家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)部分省區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實(shí)際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，國(guó)土資源部相繼制定了《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》，為全國(guó)土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎(chǔ)上，2013年內(nèi)蒙古出臺(tái)了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，其中30%上交中央財(cái)政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）規(guī)定：新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項(xiàng)目或按因素法切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。2001年以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項(xiàng)目資金管理上，國(guó)土資源部2000年出臺(tái)了《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金管理辦法》、《土地整治項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并逐步進(jìn)行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，對(duì)以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了有益的嘗試。要求各示范項(xiàng)目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設(shè)、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進(jìn)行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對(duì)土地整治中的公眾參與，特別是項(xiàng)目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施過程中就鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)行了嘗試。

（四）技術(shù)規(guī)范方面。在國(guó)土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權(quán)屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古根據(jù)實(shí)際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實(shí)施土地整理以來，全區(qū)共實(shí)施項(xiàng)目1，121個(gè)，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個(gè)盟市98個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護(hù)。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實(shí)施難度相對(duì)較小，具備大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項(xiàng)目總規(guī)模300萬畝，涉及4個(gè)盟市15個(gè)旗縣區(qū)，建設(shè)總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個(gè)盟市20個(gè)旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點(diǎn)工程，2010至2012年計(jì)劃安排資金20億元，建設(shè)總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，整合涉農(nóng)資金整村推進(jìn)，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進(jìn)展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對(duì)土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導(dǎo)下建立土地整治項(xiàng)目庫，某種程度上還存在臨時(shí)抓項(xiàng)目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績(jī)效評(píng)價(jià)等。

二、部分國(guó)家土地整治管理經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和俄羅斯等歐洲國(guó)家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實(shí)踐活動(dòng)，歸納起來，這些國(guó)家在采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國(guó)是世界上最早開展土地整治的國(guó)家之一，也是土地整治活動(dòng)最廣泛、成效最好的國(guó)家之一。1918年德國(guó)頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國(guó)頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀(jì)初，1924年通過了管理土地整理活動(dòng)的第一部法案，1954年頒布了《土地整理?xiàng)l例》，1985年頒布新的《土地整理?xiàng)l例》為土地整理的各項(xiàng)具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀(jì)，20世紀(jì)末政府制定了大量法律法規(guī)推進(jìn)此項(xiàng)工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動(dòng)開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進(jìn)行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進(jìn)行多次修改。

二是規(guī)范的組織運(yùn)行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全程的有效運(yùn)行，許多國(guó)家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報(bào)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理和驗(yàn)收等方面，都建立了嚴(yán)格的法律程序。從程序上看，其做法與我國(guó)現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目運(yùn)作程序類似，但我國(guó)尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機(jī)制。土地整治監(jiān)督機(jī)制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中的部門利益及個(gè)人的營(yíng)私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗(yàn)

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動(dòng)“金土地工程”，計(jì)劃十年投資150億元在130個(gè)縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實(shí)施土地整治項(xiàng)目3542個(gè)，整治規(guī)模達(dá)2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個(gè)項(xiàng)目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實(shí)施土地整治，目前累計(jì)補(bǔ)充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，特別是實(shí)施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項(xiàng)目就達(dá)287個(gè)，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復(fù)雜，保護(hù)耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要特點(diǎn)：

一是有明確的目標(biāo)定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標(biāo)，整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)和公共服務(wù)配套，在嚴(yán)守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強(qiáng)的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進(jìn)，以土地專項(xiàng)資金聚合相關(guān)資金，實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長(zhǎng)沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設(shè)等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個(gè)普通城郊村一步到位打造成遠(yuǎn)近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點(diǎn)。

三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。兩省根據(jù)村莊特點(diǎn)、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項(xiàng)目區(qū)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設(shè)水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動(dòng)有場(chǎng)地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進(jìn)四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯(cuò)落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設(shè)施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場(chǎng)，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項(xiàng)目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達(dá)420家，今年銷售收入預(yù)計(jì)將達(dá)到1，400多億元，已建成60多個(gè)面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到52.2%，帶動(dòng)就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時(shí)，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機(jī)制靈活。兩省不斷解放思想，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實(shí)施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級(jí)差地租原理，把整理出的集體建設(shè)用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為國(guó)家實(shí)行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災(zāi)區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)施的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目。湖南省2006年頒布了全國(guó)第一部省級(jí)土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》，2009年在全省實(shí)行項(xiàng)目區(qū)富余建設(shè)用地置換指標(biāo)允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補(bǔ)平衡富余指標(biāo)允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實(shí)踐，兩省有效解決了城市建設(shè)“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機(jī)制。兩省注重通過頂層設(shè)計(jì)來規(guī)范項(xiàng)目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實(shí)現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨(dú)創(chuàng)的“合理定價(jià)評(píng)審連續(xù)兩輪抽取法”招投標(biāo)管理辦法被國(guó)土資源部在全國(guó)推廣，2008年以來該省共淘汰12家設(shè)計(jì)單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項(xiàng)目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個(gè)，投資達(dá)48億多元多，涉及標(biāo)段1400多個(gè)，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報(bào)事件，沒有發(fā)生一例招投標(biāo)違法違紀(jì)事件。四川省成都市制定38項(xiàng)制度和規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算會(huì)審制、逐級(jí)審批制、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)合制，保證了項(xiàng)目的規(guī)范操作。兩省通過強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項(xiàng)目成為經(jīng)得起各方面檢驗(yàn)的“民心工程”和“放心工程”。

四、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關(guān)改革發(fā)展全局。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對(duì)于緩解保護(hù)耕地壓力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對(duì)這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導(dǎo)和保障。對(duì)比具有土地整治成功經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國(guó)在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國(guó)家層面應(yīng)結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際出臺(tái)土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施、資金管理、土地權(quán)益保護(hù)和法律’責(zé)任等。

二是進(jìn)一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見，對(duì)全區(qū)土地整治目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國(guó)土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級(jí)行政主體的職責(zé)，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)土地整治。在具體實(shí)施上，應(yīng)堅(jiān)持地方政府主導(dǎo)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任。要建立規(guī)劃實(shí)施檢查督導(dǎo)制度。把整治工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補(bǔ)償、工程建設(shè)、群眾安置等環(huán)節(jié)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)價(jià)，對(duì)土地整治工作實(shí)行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機(jī)制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機(jī)制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強(qiáng)公眾參與組織建設(shè)，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及由獨(dú)立于行政組織之外、關(guān)心土地整治事業(yè)的公眾組成的團(tuán)體，對(duì)土地進(jìn)行整治。

三是加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設(shè)怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實(shí)踐的重點(diǎn)工作。四川和湖南以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來進(jìn)行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進(jìn)田、水、路、林、村建設(shè)，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要高，可以按照一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樣板工程來實(shí)施，做到整治一片，改造一片，建設(shè)一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

四是進(jìn)一步完善總體規(guī)劃。大規(guī)模開展綜合整治，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免盲目施工和重復(fù)建設(shè)。四川、湖南兩省堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導(dǎo)實(shí)踐，保證了工程順利推進(jìn)。一要著力提高規(guī)劃的科學(xué)性。《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》實(shí)施期已近結(jié)束，應(yīng)就《規(guī)劃》指導(dǎo)實(shí)際工作的效果、《規(guī)劃》完成程度等內(nèi)容進(jìn)行階段性總結(jié)和回顧，對(duì)《規(guī)劃》中不符合實(shí)際的目標(biāo)和內(nèi)容要及時(shí)修正，并對(duì)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要打破思維定式，突破部門壁壘，優(yōu)化資源配置，把土地整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃等有效銜接起來，特別要加強(qiáng)與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃和扶貧開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)接，具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮農(nóng)、牧、林、水、交通、建設(shè)等各項(xiàng)工程，一起進(jìn)行規(guī)劃，突出土地整治的統(tǒng)一性、綜合性和多功能性。