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國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理辦法范文第1篇

現(xiàn)將勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號(hào)〕（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請(qǐng)各單位一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)做出過(guò)重要貢獻(xiàn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議有關(guān)精神和新形勢(shì)下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開(kāi)展實(shí)行股份合作制的工作。通過(guò)實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干的股權(quán)多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國(guó)有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國(guó)有小企業(yè)改革若干意見(jiàn)的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國(guó)有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買(mǎi)斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過(guò)五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購(gòu)買(mǎi)款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。

六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；

（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見(jiàn)后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門(mén)進(jìn)行改制的工商注冊(cè)登記手續(xù)；

（四）經(jīng)工商行政管理部門(mén)改制注冊(cè)登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書(shū)》的，并達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。

凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國(guó)有資產(chǎn)管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

勞動(dòng)部、國(guó)家體改委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）實(shí)行民主管理；

（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門(mén)勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤(rùn)按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購(gòu)股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開(kāi)展黨的活動(dòng)。

第二章  企業(yè)的設(shè)立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過(guò)，有外來(lái)投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）實(shí)施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會(huì)通過(guò)的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書(shū)；

（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書(shū)；

（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見(jiàn)；

（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書(shū)；

（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：

（一）企業(yè)的名稱(chēng)及場(chǎng)所；

（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式；

（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來(lái)源和股權(quán)設(shè)置；

（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；

（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。

第三章  產(chǎn)權(quán)界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。

第十八條  清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門(mén)確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書(shū)。涉及國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（一）企業(yè)開(kāi)辦初期和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無(wú)協(xié)議的按照國(guó)家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國(guó)有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國(guó)家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，可繼續(xù)有償使用。并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。

（五）企業(yè)享受?chē)?guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國(guó)有資產(chǎn)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國(guó)家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無(wú)償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

第四章  股權(quán)設(shè)置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資產(chǎn)的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來(lái)源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購(gòu)所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開(kāi)除等，企業(yè)可根據(jù)情況購(gòu)買(mǎi)職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購(gòu)部分個(gè)人股份。企業(yè)收購(gòu)的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書(shū)，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國(guó)家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤(rùn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動(dòng)分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊(cè)離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無(wú)利潤(rùn)時(shí)，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、審計(jì)。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開(kāi)，聽(tīng)取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：

（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；

（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊(cè)資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。

第三十六條  董事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（三）決定召開(kāi)股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊(cè)資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過(guò)四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；

（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問(wèn)題作出書(shū)面報(bào)告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊(cè)，并就審核的結(jié)果制作意見(jiàn)書(shū)，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；

（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；

（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。

第三十八條  監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：

（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作；

（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過(guò)的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤(rùn)分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第四十一條  各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問(wèn)題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書(shū)面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷(xiāo)或其他原因而終止，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。

第四十六條  破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：

（一）應(yīng)付未付的職工工資；

（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）應(yīng)繳未繳國(guó)家的稅款；

（四）尚未償付的債務(wù)。

不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。

國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理辦法范文第2篇

一、調(diào)整對(duì)象：全面涵蓋經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。對(duì)于行政事業(yè)性資產(chǎn)，財(cái)政部等有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)規(guī)章(2006年的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》)；對(duì)于礦產(chǎn)、水、土地、森林等資源性資產(chǎn)，則一般都有專(zhuān)門(mén)的單行法進(jìn)行規(guī)定。同其他兩類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)相比，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化取向最為明確，也最需要保護(hù)。以立法方式集中解決經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，對(duì)于鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

新法所稱(chēng)的國(guó)有資產(chǎn)，泛指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定，從而結(jié)束了金融資產(chǎn)游離于國(guó)資管理體系外的爭(zhēng)議，對(duì)今后金融國(guó)有資產(chǎn)的整合以及整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整都具有積極意義。但鑒于金融資產(chǎn)的特殊性，同時(shí)也為了與現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制相銜接，新法在附則中規(guī)定，金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。如，財(cái)政部2009年3月出臺(tái)的《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管既適用于新法，又與商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法等金融類(lèi)法律和有關(guān)行政法規(guī)對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。

二、明確國(guó)有資產(chǎn)的出資人內(nèi)涵

國(guó)資委成立以來(lái)，其既履行政府出資人職能，又履行政府監(jiān)管者職能，而實(shí)際工作中，各級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)更多地只履行管理職能卻不承擔(dān)所有者責(zé)任，造成所有者的實(shí)際缺位和淡化。新法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要?？梢允跈?quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。從而根本上明確了出資人的內(nèi)涵，解決了長(zhǎng)期困擾國(guó)資管理的“出資人缺位”現(xiàn)象。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)資管理體制。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委。為了促進(jìn)國(guó)資委履行好出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，新法明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。同時(shí)，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)需委派股東代表參加國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司召開(kāi)的股東會(huì)議，并按照委派機(jī)構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派機(jī)構(gòu)。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》要求，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在履行上述職能時(shí)要求按照政企分開(kāi)，社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，依法履行出資人職能，為國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為純粹的出資人設(shè)計(jì)了法治框架，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》等相關(guān)法律完全對(duì)接。

三、賦予了國(guó)有企業(yè)充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)有出資企業(yè)應(yīng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第16條明文規(guī)定：國(guó)家出資企業(yè)對(duì)其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國(guó)家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營(yíng)自和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。將企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)進(jìn)一步合法化，有利于推動(dòng)政企分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

四、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推進(jìn)國(guó)企改革

從1984年擴(kuò)大國(guó)企經(jīng)營(yíng)自之日起，伴隨著國(guó)企改制的歷程，國(guó)有資產(chǎn)流失的事情就不時(shí)發(fā)生。在實(shí)踐中，國(guó)家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、為他人提供擔(dān)保、發(fā)行債券、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈(zèng)、利潤(rùn)分配、申請(qǐng)破產(chǎn)等事項(xiàng)是國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)約束。

在企業(yè)改制方面，新法要求應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定，并將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。企業(yè)改制應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值。

在關(guān)聯(lián)交易方面，新法強(qiáng)調(diào)國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方不得利用與國(guó)家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國(guó)家出資企業(yè)利益。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；不得為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；不得與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

在資產(chǎn)評(píng)估方面，新法要求國(guó)有企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)；資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員受托評(píng)估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)受托評(píng)估的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，新法要求國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開(kāi)、公平、公正的原則。除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人認(rèn)可或者本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù)，合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

五、規(guī)范國(guó)企高管管理制度

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇和考核做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)部門(mén)任免或建議任免企業(yè)的高級(jí)管理人員，此舉將有助于加快培育國(guó)企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識(shí)和管理意識(shí)。新法關(guān)注到了國(guó)企在公司治理上存在的問(wèn)題，并從任職資質(zhì)、行為規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲等對(duì)規(guī)范和完善國(guó)企高管管理機(jī)制提出了具體的要求。

在任職資質(zhì)方面，新法要求高管必須具備良好的品行，有符合職位要求的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力，有能夠正常履行職責(zé)的身體條件，以及符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

在行為規(guī)范方面，新法強(qiáng)調(diào)了“競(jìng)業(yè)禁止”義務(wù)，要求未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意。國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。同時(shí)，為了保持公司治理層面的權(quán)力制衡，避免“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，新法規(guī)定未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或股東會(huì)議同意，國(guó)企的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理；董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

在考核獎(jiǎng)懲方面，建立國(guó)家出資企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

此外，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還對(duì)企業(yè)高管兼職、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)作出細(xì)致規(guī)定，明確造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判收刑罰的，將終身不再擔(dān)任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎(jiǎng)懲并確定其薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

盡管在以上方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，但《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》仍存在一些有待進(jìn)一步完善的地方：

其一，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》主要規(guī)定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)以及企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未納入管理范疇，建議盡快制定相應(yīng)的法律約束行政事業(yè)單位、資源性國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)一步健全及完善我國(guó)的法律體系。

國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞： 鐵路企業(yè)； 國(guó)有資產(chǎn)； 管理

中圖分類(lèi)號(hào)： F530.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）08-0066-01

一、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）資產(chǎn)考核機(jī)制不健全。鐵道部實(shí)行了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法，實(shí)行了內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、紀(jì)委監(jiān)察、外部審計(jì)及財(cái)稅檢查，但考核監(jiān)管力度還不夠，鐵路企業(yè)還存在重安全、輕效益，重盈虧目標(biāo)、輕資產(chǎn)管理，只顧眼前利益、不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理關(guān)系不清晰。主業(yè)與多經(jīng)、集經(jīng)間相互占用資產(chǎn)，未及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)或簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議，造成成本費(fèi)用交叉列賬，運(yùn)輸企業(yè)、多經(jīng)企業(yè)效益未能正確反映。

（三）閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)處置不及時(shí)。鐵路單位機(jī)構(gòu)撤并，生產(chǎn)設(shè)備更新改造等原因，出現(xiàn)了大量的閑置資產(chǎn)，單位未及時(shí)清理上報(bào)，資產(chǎn)管理責(zé)任部門(mén)未履行資產(chǎn)管理職責(zé)，提出閑置資產(chǎn)處置意見(jiàn)，資產(chǎn)調(diào)劑盤(pán)活工作較為滯后。

（四）計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備存在現(xiàn)實(shí)困難。資產(chǎn)減值實(shí)施辦法不夠細(xì)化，操作性還不夠強(qiáng)，預(yù)計(jì)可收回金額、可變現(xiàn)凈值不能準(zhǔn)確計(jì)算，而且缺乏信息資料（包括市場(chǎng)價(jià)格信息、技術(shù)情況、資產(chǎn)質(zhì)量、使用狀態(tài)等），資產(chǎn)公允價(jià)值難以取得。相關(guān)技術(shù)人員和會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷能力尚不適應(yīng)需要。

（五）對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管信息分析利用不重視。基層單位對(duì)監(jiān)管報(bào)表分析不夠重視，只是按照要求為填制報(bào)表而填制報(bào)表，沒(méi)有很好地對(duì)報(bào)表各項(xiàng)指標(biāo)的變動(dòng)及其增減原因進(jìn)行分析，更談不上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)態(tài)處置。

（六）資本監(jiān)管信息系統(tǒng)還未充分發(fā)揮功能。為了加強(qiáng)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，鐵道部開(kāi)發(fā)了資本監(jiān)管系統(tǒng)，解決了目前國(guó)有資本監(jiān)管工作信息不暢、手段相對(duì)落后的問(wèn)題，提高了鐵路國(guó)有資本監(jiān)管水平，但是，由于監(jiān)管臺(tái)帳建立還不夠完善，與其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)的接口仍未完成，數(shù)據(jù)需用戶手工輸入，基層各單位使用積極性不高，監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)不完整，不全面，還不能充分發(fā)揮資本監(jiān)管系統(tǒng)功能。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的根源

（一）客觀上，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有完全建立，法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制還不健全，鐵路企業(yè)正如國(guó)內(nèi)外國(guó)有企業(yè)一樣，從理論到實(shí)踐上，國(guó)有資本出資人監(jiān)管缺位、不到位的問(wèn)題一直沒(méi)有有效地解決，加之鐵路企業(yè)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響約束，監(jiān)管形式和手段還比較單一，監(jiān)管力度還不到位，導(dǎo)致國(guó)有資本監(jiān)管流于形式，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)控。

（二）主觀上，部門(mén)職責(zé)不清，溝通不暢，資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作還有待完善，企業(yè)管理層、國(guó)資管理人員的素質(zhì)還有待提高。如：由于沒(méi)有建立系統(tǒng)的、信息化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理的相關(guān)信息未能有效共享，使資產(chǎn)的調(diào)劑、處置工作相對(duì)滯后，甚至造成資產(chǎn)損失。

（三）機(jī)制上，雖設(shè)有國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但相應(yīng)的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相比，在機(jī)制、管理、觀念等方面還有差距，沒(méi)有形成有序的監(jiān)管環(huán)境和條件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的局面較被動(dòng)。如：對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理除了每季度的監(jiān)管報(bào)告外，還缺乏其它有力的配套措施和手段，作為事后管理的監(jiān)管質(zhì)量不高，不能充分反映國(guó)有資產(chǎn)在日常工作中存在的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的措施

（一）健全激勵(lì)考核機(jī)制，加大考核力度

完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核辦法，加大國(guó)有資產(chǎn)管理考核力度，落實(shí)實(shí)物資產(chǎn)管理責(zé)任，量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。有針對(duì)性的定期開(kāi)展以資產(chǎn)管理和效益為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查，加大對(duì)資產(chǎn)損失責(zé)任人員的追究力度，減少和降低因決策失誤造成的資產(chǎn)損失，促使企業(yè)提高資產(chǎn)管理決策的科學(xué)性、規(guī)范性。

（二）完善資產(chǎn)管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)管理制度，如建立資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，由企業(yè)的運(yùn)輸、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、勞資、基建、多經(jīng)、紀(jì)檢等部門(mén)參加，在解決企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)界定，企業(yè)的分立，合并等重大資產(chǎn)資產(chǎn)管理和決策問(wèn)題的同時(shí)，解決部門(mén)之間信息不暢的狀況。聯(lián)席會(huì)議要有記錄，聯(lián)席會(huì)議各成員部門(mén)在明確各自資產(chǎn)管理邊界的基礎(chǔ)上，主動(dòng)相互協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理的問(wèn)題。建立資產(chǎn)預(yù)算管理制度，促進(jìn)企業(yè)整體資源的整合和全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整體規(guī)劃，盤(pán)活存量資產(chǎn)，配置好增量資產(chǎn)。

（三）重新修訂《鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》

2011年3月，財(cái)政部《財(cái)政部關(guān)于鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)建〔2011〕64號(hào)），這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)國(guó)家鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限和實(shí)施程序的方向性和框架性文件。文件的，對(duì)于規(guī)范鐵路企業(yè)改制、改革行為，防止鐵路國(guó)有資產(chǎn)損失，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鐵路國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。鐵路企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡快出臺(tái)鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，對(duì)鐵路企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等做出明確規(guī)定，保證國(guó)家相關(guān)政策的準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格落實(shí)。

（四）努力盤(pán)活閑置資產(chǎn)和不良資產(chǎn)

加強(qiáng)閑置資產(chǎn)及不良資產(chǎn)的清查工作，研究、制定有效的激勵(lì)約束措施，調(diào)動(dòng)基層單位處置閑置資產(chǎn)、不良資產(chǎn)的積極性。特別是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整、優(yōu)化以后閑置資產(chǎn)管理，動(dòng)態(tài)掌握其增減變化情況，多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依法、合理、規(guī)范處置資產(chǎn)，合理調(diào)配資源，提高資產(chǎn)使用效率。

（五）盡快推行新的國(guó)有資本監(jiān)管信息系統(tǒng)

一是依托鐵路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與材料、固定資產(chǎn)、投資、擔(dān)保等子系統(tǒng)信息共享，建立健全資本監(jiān)管基礎(chǔ)管理臺(tái)賬，并通過(guò)基礎(chǔ)臺(tái)帳自動(dòng)生成監(jiān)管報(bào)表，提高監(jiān)管系統(tǒng)的及時(shí)性和有效性，對(duì)國(guó)有資本監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并從結(jié)果面向過(guò)程監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。二是建立資本監(jiān)管信息系統(tǒng)信息共享平臺(tái)，通過(guò)信息共享平臺(tái)取得資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成監(jiān)管合力，提高鐵路財(cái)會(huì)信息化管理水平。如共享機(jī)務(wù)系統(tǒng)的主要內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)有機(jī)車(chē)車(chē)輛的履歷狀況、機(jī)車(chē)現(xiàn)狀及機(jī)車(chē)的已維修情況等相關(guān)信息，同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)固定資產(chǎn)子系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)加以比照，通過(guò)動(dòng)與靜的方式顯示差別，對(duì)鐵路機(jī)車(chē)、動(dòng)車(chē)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)分析和動(dòng)態(tài)處置以及自動(dòng)分類(lèi)管理與自動(dòng)預(yù)警等現(xiàn)代化管理。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)減值組織工作

從制度層面上，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)減值實(shí)施辦法，增強(qiáng)辦法的可操作性；建立資產(chǎn)信息庫(kù)，定期公布資產(chǎn)市價(jià)等相關(guān)信息，為全路各單位計(jì)提減值準(zhǔn)備提供準(zhǔn)確依據(jù)；結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，組織有針對(duì)性的人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員素質(zhì)。

（七）努力樹(shù)立全員參與意識(shí)

資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性與系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，僅靠幾個(gè)部門(mén)、幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)推行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把資產(chǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，從鐵路大發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的高度，提高對(duì)強(qiáng)化資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理理念，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體加大宣傳力度，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到提高資產(chǎn)效率，提高資產(chǎn)質(zhì)量的重要性。充分調(diào)動(dòng)起單位第一管理者和直接管理者資產(chǎn)管理的積極主動(dòng)性，自覺(jué)參與到資產(chǎn)管理工作中來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；會(huì)計(jì)處理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算存在的問(wèn)題

1、根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購(gòu)建時(shí)一次性列為當(dāng)期支出，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于必須使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算而同時(shí)又要考核經(jīng)濟(jì)效益的單位來(lái)說(shuō)，其最大缺陷是，由于費(fèi)用和收入不配比，因此無(wú)法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營(yíng)結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價(jià)值是其購(gòu)建時(shí)的原價(jià)值來(lái)反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實(shí)際情況，無(wú)法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。其次，由于不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國(guó)家組織對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查時(shí)，由于平常疏于管理，最終會(huì)計(jì)部門(mén)很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國(guó)家資產(chǎn)實(shí)物管理。

2、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計(jì)提折舊，也不做減值測(cè)試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報(bào)廢時(shí)，處置收入和報(bào)廢時(shí)間沒(méi)有相應(yīng)會(huì)計(jì)資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)得不到正確反映，有違會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。在工作實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ρ匾臅?huì)計(jì)核算和監(jiān)督，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置較為“寬松”，可能使固定資產(chǎn)提前報(bào)廢和低價(jià)處置，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

3、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)和管理方式不同于一般企業(yè)，其資產(chǎn)的核算與管理須與相應(yīng)的預(yù)算管理體制相配套，因此，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算要不要計(jì)提折舊的問(wèn)題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值狀態(tài)，同時(shí)使有關(guān)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)能夠全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用狀況，可在報(bào)表附注中對(duì)固定資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)狀況加以披露。

4、對(duì)于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價(jià)處置；同時(shí)，按照財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)收入“應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行‘收支兩條線’管理”的新規(guī)定，處置固定資產(chǎn)取得的收入，不應(yīng)再作“固定資產(chǎn)修購(gòu)基金”，而是作“應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶款”。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

(一)購(gòu)置固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)，現(xiàn)行管理辦法是根據(jù)資金來(lái)源渠道分別列支，會(huì)計(jì)分錄如下：支付款項(xiàng)時(shí)，借記“事業(yè)支出”、“專(zhuān)款支出”、“專(zhuān)用基金一一修購(gòu)基金”等科目，貨記“銀行存款”科目；固定資產(chǎn)人賬時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關(guān)系，不能確切明了地反映業(yè)務(wù)內(nèi)涵。在實(shí)際業(yè)務(wù)處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產(chǎn)入賬分錄。其結(jié)果，導(dǎo)致賬外資產(chǎn)形成，甚至給不法分予可乘之機(jī)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。制度如此硬性規(guī)定的依據(jù)是，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由國(guó)家撥款形成的。

對(duì)于完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理或不實(shí)行結(jié)余考核辦法的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦法處理：事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營(yíng)支出”等，貸記“銀行存款”等，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，事業(yè)單位支出與財(cái)政支出保持一致，同時(shí)還能反映國(guó)寶資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

實(shí)行結(jié)余考核管理的事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)核算，按以下辦處理：事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，代記“長(zhǎng)期等攤費(fèi)用”，貸記“銀行存款”等科目，同時(shí)，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“固定基金”。平時(shí)，根據(jù)固定資產(chǎn)使用年限，分期攤銷(xiāo)長(zhǎng)期選擇費(fèi)用，借記“事業(yè)支出”或“經(jīng)營(yíng)支出”等，貸記“長(zhǎng)期選擇費(fèi)用”。這種核算辦法的優(yōu)點(diǎn)是，固定資產(chǎn)費(fèi)用與收入能夠配比，且能反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的資金主要來(lái)源于自籌資金的事業(yè)單位。其固定資產(chǎn)核算是與企業(yè)會(huì)計(jì)制度同步的，就沒(méi)必要保持固定資產(chǎn)、固定基金的對(duì)應(yīng)關(guān)系，故建議取消“固定基金”科目。購(gòu)置固定資產(chǎn)不再按資金來(lái)源列支，而是比照企業(yè)會(huì)計(jì)，只通過(guò)一組分錄反映，即直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。

(二)固定資產(chǎn)折舊的會(huì)計(jì)處理

按現(xiàn)行管理制度規(guī)定，事業(yè)單位不計(jì)提折舊，而為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取修購(gòu)基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支5 O％。

事業(yè)單位作為非營(yíng)利組織，具有公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重性質(zhì)，其固定資產(chǎn)也需要保值增值，故應(yīng)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。在會(huì)計(jì)處理上，應(yīng)取消“固定基金”和“專(zhuān)用基金――修購(gòu)基金”科目，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，以計(jì)提的折舊基金取代修購(gòu)基金。固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用年限，選擇合理的折舊方法進(jìn)行攤銷(xiāo)，將每月應(yīng)攤銷(xiāo)的折舊價(jià)值作為費(fèi)用計(jì)入有關(guān)的成本或支出中，從相應(yīng)的收人中得以補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用時(shí)，借記“事業(yè)支出――折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。

(三)以固定資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理

現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，事業(yè)單位向其他單位投資轉(zhuǎn)出固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按評(píng)估或合同協(xié)議確認(rèn)的價(jià)格，借記“對(duì)外投資――其他投資”科目，貸記“事業(yè)基金――投資基金”，按固定資產(chǎn)賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。這種會(huì)計(jì)處理，其目的是為了保持固定資產(chǎn)與固定基金的對(duì)應(yīng)關(guān)系。但上述分錄的對(duì)應(yīng)關(guān)系顯得有些牽強(qiáng)，未能直觀反映各單位對(duì)外投資的增加與“事業(yè)基金――投資基金”增加有什么必然聯(lián)系，令人費(fèi)解。同時(shí)，造成以固定資產(chǎn)對(duì)外投資與以其他資產(chǎn)對(duì)外投資會(huì)計(jì)處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金?？颇?，使事業(yè)單位用固定資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理同以其他資產(chǎn)對(duì)外投資的會(huì)計(jì)處理趨于一致。

從事業(yè)單位的性質(zhì)和資產(chǎn)保值增值角度看，應(yīng)當(dāng)正確看待事業(yè)單位的投資行為，通過(guò)建立科學(xué)的投資管理辦法，不斷完善事業(yè)單位的投資程序。投資管理辦法應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的事業(yè)單位和投資項(xiàng)目實(shí)行有差別化管理，以促使事業(yè)單位最大限度地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取合理的投資回報(bào)。按照新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的有關(guān)核算思想來(lái)完善事業(yè)單位投資核算方法。進(jìn)一步體現(xiàn)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和擬投資時(shí)間，確保投資核算能反映投資行為的真實(shí)目的，從而有助于事業(yè)單位針對(duì)不同類(lèi)型的投資項(xiàng)目采取不同的管理措施和程序。

參考文獻(xiàn)：

國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)管理辦法范文第5篇

    [關(guān)鍵詞]行政事業(yè);國(guó)有資產(chǎn);管理

    所謂國(guó)有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益,或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國(guó)有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中流失、企業(yè)改制重組過(guò)程中流失、企業(yè)管理過(guò)程中流失、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中流失、企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程流失、企業(yè)管理決策中流失,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問(wèn)題造成嚴(yán)重流失。

    一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

    由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊,使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制,造成資產(chǎn)管理無(wú)章可循、無(wú)法可依,加上行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有實(shí)行責(zé)任制,無(wú)人對(duì)這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

    1、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

    目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)采取的是條塊并行,分級(jí)管理的模式,國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、房地產(chǎn)部門(mén)等,這些部門(mén)的職責(zé)劃分不規(guī)范,資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié),要進(jìn)行跨單位,跨部門(mén)的調(diào)配很困難,造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位,非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清,出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符,出現(xiàn)沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)使用部門(mén)沒(méi)能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn),進(jìn)行暗中招租,將房屋、車(chē)輛、設(shè)備、資金等國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用,沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定,致使資產(chǎn)關(guān)系不清,產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本,把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi),把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄,資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制,造成國(guó)有資產(chǎn)歸屬混亂,使國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失。

    2、國(guó)有資產(chǎn)管理混亂

    行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為:領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全,造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符,大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)源于上級(jí)撥款購(gòu)置和配發(fā),資產(chǎn)形成后由單位和部門(mén)無(wú)償占有使用,至于使用效果如何,資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門(mén)受自身利益的驅(qū)動(dòng),不顧本單位客觀需求,拼命爭(zhēng)經(jīng)費(fèi),盲目購(gòu)置,由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行,結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置,國(guó)有資產(chǎn)在部門(mén)與單位之間配置不當(dāng),資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),隨意出租、出借資產(chǎn),報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理,對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度,責(zé)任不落實(shí),造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的問(wèn)題。此外,也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn),得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn),造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,甚至由集體或個(gè)人無(wú)償使用,改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問(wèn)題。

    3、國(guó)有資產(chǎn)配置不公

    傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散,所有權(quán)與使用權(quán)分離,缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),造成“問(wèn)題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)處置隨意性,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用,行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握,基本上是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用,誰(shuí)使用誰(shuí)管理,并在國(guó)有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲取收入,用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等,造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂(lè)不均和分配不公,有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目,容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén),對(duì)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理,對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管,難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

    二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

    1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

    各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整,保障國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯,制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,管好用好資產(chǎn),加快資產(chǎn)的合理流動(dòng),既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急,又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來(lái)一些經(jīng)濟(jì)上的收益,同時(shí)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也可以減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi),以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

    2、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置

    建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度,加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理,這是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本措施%財(cái)政部門(mén)要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置方案,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)預(yù)算,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制的制定和管理,以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法,建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式,建立嚴(yán)密的政府采購(gòu)監(jiān)督體系,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)行為的監(jiān)督,在招投標(biāo)過(guò)程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé),加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置,保證政府采購(gòu)資金按照政府采購(gòu)制度的要求合法合規(guī)使用,提高財(cái)政資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

    3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)

    行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制,按照-行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任制,將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門(mén)和人員,建立固定資產(chǎn)登記卡,并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度,嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣(mài)制度,加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度,促使資產(chǎn)合理流動(dòng),提高使用效率,對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合,圍繞財(cái)政工作中心,按照“政事分開(kāi)、管辦分離、分類(lèi)管理”的要求,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國(guó)有資產(chǎn)法》,界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類(lèi),明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé),建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度,使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

    綜上所述,國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ),針對(duì)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題,必須采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理有效地使用,發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大使用效益。

    參考文獻(xiàn):