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農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范文第1篇

一、有效開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融業(yè)務(wù)

目前示范區(qū)農(nóng)村融資需求很大，但普遍存在缺乏有效抵押物的情況，己成為制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。但是前期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)村房屋抵押、林權(quán)抵押、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押、承包土地抵押融資的確權(quán)和定價(jià)含糊不清，土地、農(nóng)林、城建、房管等主管部門沒有相關(guān)確定權(quán)屬合法性質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估提供依據(jù)和基礎(chǔ)；并成立相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、法律咨詢等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押融資提供服務(wù)。開展農(nóng)村住房、承包土地、蔬菜大棚等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，可以進(jìn)一步拓展抵押物范圍，對(duì)有效解決農(nóng)村貸款抵押難問題，拓寬農(nóng)村融資渠道，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。因此，在明確權(quán)屬歸屬性質(zhì)基礎(chǔ)上，制定合理政策，在全區(qū)有計(jì)劃地推廣以農(nóng)村住房、大棚、承包土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而有效解決農(nóng)民抵押難、貸款難問題。

二、政府應(yīng)加大配套政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

要針對(duì)性地出臺(tái)一系列政策和行政規(guī)章制度，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有章可循。制定適宜楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的可行性方案和相關(guān)管理辦法以及楊凌農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資辦法、農(nóng)村房屋抵押融資辦法、楊凌集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資辦法，切實(shí)推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。政府應(yīng)向上申請(qǐng)相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策、補(bǔ)助政策以及有關(guān)稅費(fèi)的減免政策，政府可承擔(dān)全部或者大部分的后續(xù)責(zé)任，政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在全區(qū)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集和各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招、拍、掛等交易活動(dòng)，為貸款抵押物處置、抵押權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供有效平臺(tái)。給予相關(guān)介入單位大力的支持，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村金融體系建設(shè)的杠桿作用

為確保農(nóng)村信用社的合法利益，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，政府部門必須按一定比例出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于收購(gòu)抵債資產(chǎn)。設(shè)立農(nóng)村金融發(fā)展基金，并每年列入財(cái)政預(yù)算，用于農(nóng)村貸款擔(dān)保體系、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)貸款貼息和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，增加涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在保證農(nóng)村信用社的債權(quán)的基礎(chǔ)上，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涉農(nóng)保險(xiǎn)新產(chǎn)品，或者有效降低農(nóng)村信用社的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；并與農(nóng)村信用社共同制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制；建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保服務(wù)體系，政府部門出資設(shè)立專業(yè)的擔(dān)保公司，為拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三權(quán)融資；研究；政策建議

一、引言

重慶市作為典型的大城市帶大農(nóng)村、小馬拉大車的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，從某種意義上說，重慶是中國(guó)的縮影。如果重慶能夠在探索城鄉(xiāng)發(fā)展中闖出一條新路，將對(duì)全國(guó)具有典型意義。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)怎樣才能打破？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式如何轉(zhuǎn)型？

二、重慶“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)實(shí)踐

1.“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)開展的背景。(1)“擔(dān)保難”是造成農(nóng)民“貸款難”的主要原因。長(zhǎng)期以來“貸款難”困擾著農(nóng)民，其主要原因就是“擔(dān)保難”。廣大農(nóng)民為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的求資愿望非常迫切，但是，支農(nóng)特色產(chǎn)品——農(nóng)戶小額信用貸款只能滿足農(nóng)戶簡(jiǎn)單生產(chǎn)、生活的需要，難以滿足不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人的大額資金需求。而農(nóng)民的三大資產(chǎn)“農(nóng)房、林權(quán)、承包地”因法律障礙，一直不能充當(dāng)農(nóng)民融資的抵押物。(2)農(nóng)村條件基本成熟。一是土地的社會(huì)保障功能減弱。近年來，國(guó)家全面免除農(nóng)業(yè)稅，九年義務(wù)教育的落實(shí)、農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也正逐步推行，并且國(guó)家各項(xiàng)直補(bǔ)逐年加大，農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件等得到了較大改善。在重慶，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。二是城鎮(zhèn)化加快，需要改革土地制度，落實(shí)抵押權(quán)。改革開放以后，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，常年在外從事非農(nóng)工作，僅重慶，直轄十幾年來農(nóng)村常住人口減少近七百萬。部分農(nóng)民及其家庭已經(jīng)完全或大部分?jǐn)[脫對(duì)農(nóng)村土地資源的依賴。但是，他們?cè)谵r(nóng)村資源的交易性受到限制，不能變現(xiàn)或變現(xiàn)的價(jià)值太低，無法為其在城市的工作和生活提供必要的支撐。

2.主要做法。為有效推動(dòng)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)，重慶成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門的部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)此項(xiàng)工作，細(xì)化實(shí)施細(xì)則。一是做到制度先行。出臺(tái)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法，對(duì)貸款對(duì)象、抵押物條件、貸款程序、抵押登記等做出了詳盡明確的規(guī)定，各相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)抵押登記實(shí)施細(xì)則，為“三權(quán)”抵押貸款打下制度基礎(chǔ)。二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

3.取得的主要成效。(1)有效解決了農(nóng)民融資擔(dān)保難問題。通過開展“三權(quán)”抵押貸款，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)抵押擔(dān)保的功能，激活了農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值、豐富了農(nóng)村融資渠道，有利于滿足農(nóng)民金融需求、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。(2)促進(jìn)了農(nóng)民資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本，助推農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過開展“三權(quán)”抵押貸款，激活了農(nóng)民“沉睡的資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情被進(jìn)一步激發(fā)，追加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入的積極性也大為提高，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。(3)促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理。多年來，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)較為談薄，林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理積極性不高，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理帶來不便。

4.存在的主要問題。(1)抵押物管理難度大。無論是林權(quán)抵押還是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押 ，都有別于其他商品抵押，專業(yè)性較強(qiáng)，需要林業(yè)、農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識(shí)。如林權(quán)，林木隨樹種、樹齡、氣候、土壤等的不同，有不同的生產(chǎn)規(guī)律，林木的流轉(zhuǎn)、采伐、管理和運(yùn)銷具有不同于一般商品的專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，無論是貸款調(diào)查和貸后管理，都需要具備相應(yīng)的林業(yè)知識(shí)，但金融機(jī)構(gòu)中缺乏熟悉林業(yè)專業(yè)知識(shí)的信貸人員。(2)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)難度大。一是農(nóng)房處置變現(xiàn)難且存在法律障礙；其次，《土地管理法》規(guī)定農(nóng)村房屋的轉(zhuǎn)讓必須是同村村民之間進(jìn)行，農(nóng)村環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，村民之間存在著或多或少的人脈因素，一旦風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生涉及房屋處置流轉(zhuǎn)，村民一般不愿承擔(dān)鄰里壓力，購(gòu)置本村房屋，農(nóng)房處置比較困難。二是林權(quán)處置變現(xiàn)困難。目前，林業(yè)要素市場(chǎng)不健全，林權(quán)流轉(zhuǎn)難度較大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押權(quán)難度較大。三是目前土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢,缺少權(quán)威的流轉(zhuǎn)中介,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要采取自行協(xié)商的方式,流轉(zhuǎn)信息不暢。一旦借款戶出現(xiàn)貸款違約,金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)難以變現(xiàn)。

三、推進(jìn)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)的政策建議

1.建立和完善制度。(1)當(dāng)前，國(guó)家還未對(duì)農(nóng)村集體土地抵押頒布統(tǒng)一制度和相關(guān)政策的情況下，在探索“三權(quán)”抵押制度的改革時(shí)應(yīng)根據(jù)本地具體情況，制定出一套符合本地區(qū)實(shí)際較為嚴(yán)密的抵押辦法和操作程序。(2)建立以“收益、處分”為核心的農(nóng)村集體土地制度，認(rèn)真總結(jié)集體林權(quán)、農(nóng)村居民房屋、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款開展情況。

2.加快配套體系建設(shè)。(1)加快完善各種基礎(chǔ)性工作。加快農(nóng)村“三權(quán)”的確權(quán)頒證，進(jìn)一步完善有關(guān)操作規(guī)則，簡(jiǎn)化抵押登記程序，盡量做到簡(jiǎn)便易行、費(fèi)用低廉。(2)加大配套體系的建設(shè)力度。第一，建立“三權(quán)”資產(chǎn)評(píng)估體系，改進(jìn)中介評(píng)估，支持和鼓勵(lì)各區(qū)縣利用主管部門下屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，解決評(píng)估機(jī)構(gòu)少、評(píng)估費(fèi)高的問題。第二，完善農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)體系。以土地交易所、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、林權(quán)交易平臺(tái)為中心，加快建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。

3.創(chuàng)新機(jī)制，分擔(dān)“三權(quán)”抵押融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新“三權(quán)”抵押融資擔(dān)保方式。對(duì)項(xiàng)目可行，但抵押物變現(xiàn)能力較差，直接擔(dān)保能力弱的借款人，應(yīng)落實(shí)政策性擔(dān)保等措施。一是組建專門的政策性“三權(quán)”抵押融資擔(dān)保公司，不以盈利為目標(biāo)，履行“三權(quán)“抵押貸款的擔(dān)保和對(duì)區(qū)縣擔(dān)保公司再擔(dān)保的職能。二是借鑒再就業(yè)小額擔(dān)保貸款模式，由區(qū)縣政府集中涉農(nóng)補(bǔ)貼中的部分資金，形成“三權(quán)”抵押貸款擔(dān)?；?，金融機(jī)構(gòu)按一定比例放大發(fā)放貸款。

參考文獻(xiàn):

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范文第3篇

重慶：農(nóng)村三權(quán)抵押融資

早在2007年，作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶就出臺(tái)政策，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)的試點(diǎn)工作。

2007年6月成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改區(qū)以來，重慶的綜改以為重點(diǎn)，進(jìn)行了一系統(tǒng)的試點(diǎn)和探索，已在全市范圍內(nèi)推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資。重慶推行農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資，其目的是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口，探索解決農(nóng)村金融服務(wù)的制度性缺陷，緩解貸款難、促進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化。根據(jù)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》規(guī)定，用于抵押的土地將由之前僅限于流轉(zhuǎn)的土地，擴(kuò)大到所有農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地；抵押的農(nóng)房?jī)r(jià)值，將同房屋及其占用的土地一并評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)價(jià)格或復(fù)墾產(chǎn)生地票的交易價(jià)格；用于抵押的林地不僅包括商品林，還包括一般公益林。據(jù)新華社報(bào)道，重慶農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押融資時(shí)，其價(jià)值可以由抵押當(dāng)事人協(xié)商確定，可以由其認(rèn)可的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。金融機(jī)構(gòu)在處置抵押物時(shí)，可以依法拍賣、變現(xiàn)和流轉(zhuǎn)等。

數(shù)據(jù)顯示：2009年，重慶全市涉農(nóng)貸款1570億元，僅占全市貸款總額的17.9%，低于全國(guó)平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)；全市農(nóng)戶貸款占比僅為2%，低于全國(guó)平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。

在金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村間搭建一個(gè)金融平臺(tái)，通過金融創(chuàng)新，讓金融機(jī)構(gòu)的資金安全地投放到農(nóng)村，并以此來激活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、林權(quán)等沉睡資產(chǎn)。這是此項(xiàng)政策受期待的地方。如果可以激活其中的兩到三成，全市可供抵押的資產(chǎn)至少有2000億元。如果銀行按評(píng)估價(jià)的五成提供貸款，那么，就可以貸出千億元資金。《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，這項(xiàng)新舉措有助于“破解農(nóng)村金融‘失血’，激活農(nóng)村萬億元沉睡資源”。

為防止農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資時(shí)，出現(xiàn)農(nóng)民流離失所和金融機(jī)構(gòu)壞賬風(fēng)險(xiǎn)等問題，打消農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂已經(jīng)納入了該市政策的考量。重慶市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，即通過市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助、申請(qǐng)中央支持等方式成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。目前首期風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金為5億元，主要用于對(duì)金融機(jī)構(gòu)因開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償比例最高不超過損失額的30%。對(duì)可能出現(xiàn)流離失所危險(xiǎn)的農(nóng)民，該專項(xiàng)基金也將發(fā)揮及時(shí)救助作用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村抵押房屋“變現(xiàn)難”等問題，重慶將完善農(nóng)村金融中介服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和農(nóng)村資產(chǎn)交易平臺(tái)，建立承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房抵押登記體系。在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，重慶在考慮成立一些土地信托機(jī)構(gòu)。農(nóng)民可將耕地承包權(quán)，宅基地使用權(quán)，交給這樣的信托機(jī)構(gòu)，他們來集中招商，引進(jìn)大戶，開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民可收取租金，也有機(jī)會(huì)成為企業(yè)雇傭工人。

除了金融機(jī)構(gòu)融資，重慶也在考慮建立一個(gè)長(zhǎng)效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌籌資機(jī)制。一方面要依靠土地的資本化改革。另一方面，可將視野放開一些，比如建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制。重慶國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)現(xiàn)在已達(dá)到1萬億元，所有者權(quán)益達(dá)到2000多億元。今后幾年，重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)將全部上市。那么，將國(guó)有總股本的10%，用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，每年就可以有1000億元。國(guó)有資本的存量資產(chǎn)也可用起來。現(xiàn)在重慶進(jìn)行的公租房建設(shè)，財(cái)政成本接近500億元，房屋產(chǎn)權(quán)，租金收益，都可以實(shí)現(xiàn)證券化，在市場(chǎng)交易。這個(gè)產(chǎn)權(quán)可以不要全部國(guó)有，將一部分給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓他來融資，可以做很多事。這樣會(huì)形成一套國(guó)有資產(chǎn)新型的分配機(jī)制。

成都：農(nóng)地股權(quán)融資，政府主導(dǎo)，商業(yè)擔(dān)保

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前成都市上千個(gè)村莊流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地面積達(dá)188多萬畝。

按照成都市政府的思路，通過確權(quán)，在克服產(chǎn)權(quán)缺陷基礎(chǔ)上，通過土地市場(chǎng)引導(dǎo)土地流動(dòng)，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，此外，還通過引入其他權(quán)利安排，把土地市場(chǎng)與農(nóng)村金融市場(chǎng)相銜接，使農(nóng)民獲得其發(fā)展生產(chǎn)所需要的資金。

2008年，由成都市委、市政府牽頭，組建了成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司。資料顯示，該公司由成都市國(guó)資委控股的成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，與成都市17家區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)投資公司等20個(gè)“股東”一起組建，注冊(cè)資本3億元。擔(dān)保公司主要提供“行為擔(dān)保”和“信用擔(dān)?！眱身?xiàng)業(yè)務(wù)。主要是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用農(nóng)村各種權(quán)屬證明質(zhì)押融資進(jìn)行擔(dān)保；對(duì)利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保等。成都市擔(dān)保公司副總楊他介紹，“我們每年可以提供24億元的擔(dān)保資金。但公司真正切入土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保還是從2008年5月底才開始的。擔(dān)保合同期為一年，在一年內(nèi)這8500畝土地流轉(zhuǎn)出了問題，兩邊都首先找我們”。

擔(dān)保公司每年收取1%的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和5%的擔(dān)保保證金，這兩部分費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方即公司方面支付。當(dāng)流轉(zhuǎn)受讓人無力按時(shí)、足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)，由擔(dān)保公司承擔(dān)保證責(zé)任，支付土地租金；而一旦出現(xiàn)因流轉(zhuǎn)方違約，企業(yè)投資遭受損失時(shí)，擔(dān)保公司也要根據(jù)擔(dān)保標(biāo)的承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保賠償責(zé)任。“對(duì)于企業(yè)來說，雖然有一定的擔(dān)保成本，但通過擔(dān)保在融資方面有放大效應(yīng)，可以獲得銀行更多的授信額度，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)入的話，就更好了?！睏钏硎尽３啥际袚?dān)保公司也有自己的規(guī)則：流轉(zhuǎn)的土地不能改變農(nóng)業(yè)用途，只能用以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；擔(dān)保期超過一年，公司不再負(fù)責(zé)因土地未能第二次流轉(zhuǎn)所造成的損失?！爱吘惯@是一種商業(yè)擔(dān)?！?，楊他說，雖然屬于政府主導(dǎo)，但企業(yè)的試點(diǎn)也不能不計(jì)成本，“這個(gè)擔(dān)子畢竟很重”。

2010年9月13日，成都市金融辦主任嚴(yán)靜在“英國(guó)金融助推企業(yè)騰飛”研討會(huì)上透露，為進(jìn)一步支持股權(quán)投資基金在蓉發(fā)展，成都正準(zhǔn)備成立專門的股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)，并出臺(tái)專門的扶持政策。而成都建設(shè)西部金融中心的潛力與良好前景，引起參會(huì)英國(guó)企業(yè)極大興趣。

成都地方金融發(fā)展腳步越來越快。成都市地方出資設(shè)立的法人保險(xiǎn)公司――錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)于2011年1月獲準(zhǔn)開業(yè)；成都銀行重慶分行已開業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展成為全國(guó)性股份制銀行。成都地方金融的發(fā)展里程碑事件，還包括2010年3月正式掛牌成立的錦程消費(fèi)金融有限責(zé)任公司，這是國(guó)內(nèi)首家合資消費(fèi)金融公司。除了地方金融業(yè)的發(fā)展，成都在建設(shè)西部金融中心時(shí)，全城銀行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，保險(xiǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截至2010年6月底，成都共有銀行機(jī)構(gòu)45家，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額14329億元，借款余額11277億元。同時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)到54家，保費(fèi)總收入169.6億元。成都市在境內(nèi)外上市的公司共有43家。同一時(shí)間，有17家小額貸款公司獲批籌建，目前已有13家正式開業(yè)。

新興金融業(yè)在成都的發(fā)展成績(jī)可喜，隨著新增的11家公司，目前成都融資性擔(dān)保公司數(shù)量已超過百家。獨(dú)立的第三方金融服務(wù)外包企業(yè)近30家，成都已初步形成外包集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，在成都的各類基金已達(dá)30余家，專門的股權(quán)投資基金協(xié)會(huì)亦進(jìn)入籌建階段。此外，成都在金融創(chuàng)新方面，因成都獲批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，已成功開辦了首筆跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，這也是我國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家開出的首筆人民幣進(jìn)口信用證。

浙江：“農(nóng)地入股” 芝麻開門

國(guó)土部2009年11月確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點(diǎn)。 2010年元旦起，浙江在全省推廣農(nóng)村集體土地入市，并逐步實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”的健康流轉(zhuǎn)模式。不過隨后浙江方面將“農(nóng)村集體用地”更正為“農(nóng)村集體建設(shè)用地”。

浙江省工商局、省農(nóng)業(yè)廳2009年3月15日聯(lián)合公布的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，《辦法》規(guī)定，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的，由全體社員評(píng)估作價(jià)?！稌盒修k法》的出臺(tái)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從生產(chǎn)性要素轉(zhuǎn)變成資產(chǎn)性要素，可以折價(jià)出資，也可以以股份形式加入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要素市場(chǎng)。該辦法的出臺(tái)解決了農(nóng)民以土地入股的合作法人登記問題，使得農(nóng)地作價(jià)出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開了最后一道閘門。

浙江的“農(nóng)地入股”在制度設(shè)計(jì)上和重慶有所不同。浙江規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資僅限于向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》中，早就明確地規(guī)定承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權(quán)利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶。從而保證了經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能回到農(nóng)戶手上，不影響農(nóng)民對(duì)土地既有的任何權(quán)益。

允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資入股，將農(nóng)民手中“死”的土地資源轉(zhuǎn)化為“活”的資本，“農(nóng)地入股”在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓之外，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了一種有效形式。一方面流出方通過入股所得收益要高于其他流轉(zhuǎn)方式，流入方流轉(zhuǎn)土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉(zhuǎn)的整村推進(jìn)。

浙江省在2009年高規(guī)格下發(fā)了一份“37號(hào)”文件，專門用于引導(dǎo)各地推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省財(cái)政用于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)1.2億元。該省成立了244家以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資的土地股份合作社，入股面積15.4萬畝，同時(shí)在探索農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

在農(nóng)業(yè)部門的一些人士看來，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民兼業(yè)化程度高，土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的省份，通過“農(nóng)地入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社”的方式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)業(yè)集約化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“地盡其力”為農(nóng)民致富的重要手段。另一方面，以入股的方式將土地要素激“活”，也為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及生產(chǎn)生活帶來了大量啟動(dòng)資本。

試水土地信托流轉(zhuǎn)，湖南益陽(yáng)獨(dú)辟新路徑

2010年4月，湖南益陽(yáng)市選擇沅江市草尾鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，建立了以政府為主導(dǎo)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，利用信托的手段逐步建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)體系的新模式。由沅江市政府出資200萬元建立土地信托流轉(zhuǎn)基金并成立了土地信托托管中心，農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的土地委托給托管中心，托管中心向企業(yè)集中招標(biāo)。農(nóng)民每畝將獲得500~700元的收益，這比農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)每畝收益高出100元以上。同時(shí)由受托的大戶繳納每畝10元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，而土地信托托管中心的收益除保障公司的正常運(yùn)行外，一部分將投入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)當(dāng)中，還有一部分將為農(nóng)民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)埋單。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂10年的土地流轉(zhuǎn)合同。截至目前，草尾鎮(zhèn)已成功流轉(zhuǎn)土地15100畝。

用活“五類權(quán)證”，河南信陽(yáng)構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的金融服務(wù)體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范文第4篇

水城縣在推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，于2015年12月23日在全省率先成立了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，著力在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫，全面推進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作，有效激活了農(nóng)村發(fā)展要素，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

“六個(gè)精準(zhǔn)”推進(jìn)高效交易

精準(zhǔn)搭建交易平臺(tái)。水城縣按照全省一流的標(biāo)準(zhǔn)，整合各方面資源，落實(shí)500平方米場(chǎng)地，以副科級(jí)規(guī)格組建了“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”，內(nèi)設(shè)綜合股、產(chǎn)權(quán)股、農(nóng)村資本運(yùn)作股和財(cái)審監(jiān)督股4個(gè)股室。核定事業(yè)編制10名，其中管理人員編制5名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名。同時(shí)，依托縣政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了產(chǎn)權(quán)咨詢、產(chǎn)權(quán)受理、產(chǎn)權(quán)簽證、產(chǎn)權(quán)抵押貸款、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保6個(gè)窗口，實(shí)現(xiàn)一站式辦公、一條龍服務(wù)，形成了“統(tǒng)一受理，分職履責(zé)、歸口管理”的運(yùn)行體系。

精準(zhǔn)明確交易范圍。水城縣根據(jù)貴州省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全縣農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面普查、逐項(xiàng)分析、認(rèn)真梳理，明確了農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備所有權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)戶房屋所有權(quán)及使用權(quán)、農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓12項(xiàng)交易品種，科學(xué)界定各類產(chǎn)權(quán)交易范圍，有效提高了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的效率。

精準(zhǔn)規(guī)范交易程序。水城縣結(jié)合當(dāng)前全縣“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際和需要，以“三變”改革為引領(lǐng)，科學(xué)設(shè)計(jì)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)抵押3種交易形式，既使農(nóng)村群眾獲得了財(cái)產(chǎn)性收入，又解決了發(fā)展過程中的資金緊缺等問題。同時(shí)，為營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，確保產(chǎn)權(quán)交易公開、公平、公正地進(jìn)行，制定了交易申請(qǐng)、形式審查、信息、受讓意向確認(rèn)、組織交易、資金結(jié)算和交易鑒證7個(gè)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)，有效規(guī)范了交易行為。

精準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。為全面提升產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化水平，保護(hù)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益，水城縣積極探索建立健全了產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度，出臺(tái)《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》和《水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心運(yùn)行方案》等一系列規(guī)范性文件措施，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一評(píng)估機(jī)制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、統(tǒng)一信用體系的“七統(tǒng)一”管理模式，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，堅(jiān)決防止損害農(nóng)村群眾利益。

精準(zhǔn)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立健全產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)帳，對(duì)每一宗產(chǎn)權(quán)交易實(shí)行臺(tái)賬管理，采取定期回訪、專人跟蹤等方式，對(duì)每一宗交易成功的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，切實(shí)幫助解決產(chǎn)權(quán)開發(fā)利用過程中存在的實(shí)際困難和問題，真正讓每一宗成功交易的產(chǎn)權(quán)得到高效開發(fā)利用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

精準(zhǔn)防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。水城縣堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防控作為產(chǎn)權(quán)交易的重點(diǎn)，及時(shí)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，積極爭(zhēng)取市級(jí)注入500萬元資金，縣級(jí)首筆注入300萬元資金，按照政府承擔(dān)70%、金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)30%的方式分?jǐn)偸袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極引入商業(yè)保險(xiǎn)，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府資源配置等方式引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向農(nóng)戶的小額信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索完善擔(dān)保機(jī)制，逐步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保服務(wù)體系，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涉農(nóng)擔(dān)保新產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的風(fēng)險(xiǎn)覆蓋面。

“四效迸發(fā)”促進(jìn)高效發(fā)展

增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易搭建了轉(zhuǎn)讓、入股、抵押融資等平臺(tái)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)增值，變成了“活資產(chǎn)”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高他們發(fā)展致富的能力。目前，“水城縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心”已受理產(chǎn)權(quán)交易206起，成功交易183宗，涉及面積4273畝，涉及金額2184萬元。

優(yōu)化了農(nóng)村資源配置。水城縣通過規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，建立了公平公正、規(guī)范統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村資源合理配置，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)資源配置機(jī)制。特別是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)村耕地、林地、水域等各類資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類資源的價(jià)值最大化和效益最大化，逐步解決了農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)不暢、集中經(jīng)營(yíng)難等阻礙農(nóng)村合作化、組織化、規(guī)?；l(fā)展的“頑疾”。

拓寬了農(nóng)村融資渠道。水城縣通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，暢通各類產(chǎn)權(quán)流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)增值、抵押融資，逐步解決了“三農(nóng)”發(fā)展過程中資金缺乏的問題，創(chuàng)新了農(nóng)村融資體系，拓寬了農(nóng)村融資渠道，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，全縣已成功交易承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款28宗，面積294.12畝，貸款金額270.5萬元。

完善了三變改革平臺(tái)。水城縣通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心的建立，倒逼農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作的推進(jìn)，更好地引導(dǎo)農(nóng)民群眾、社會(huì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)精英、致富能手等參與“三變”改革，成為引領(lǐng)和推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的綜合平臺(tái)。截至目前，全縣“三變”改革已覆蓋30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）201個(gè)村居，7.84萬戶29.2萬人實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東，其中貧困戶2.57萬戶7.79萬人。

“四條經(jīng)驗(yàn)”確保常抓常效

推動(dòng)發(fā)展是主題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的最終目的，是推動(dòng)農(nóng)村改革，盤活各類資源，激活發(fā)展要素，解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。因此，水城縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，始終堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，緊扣發(fā)展主題，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推動(dòng)農(nóng)村綜合配套改革，搭建農(nóng)村對(duì)外開放平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)村招商引資、引才、引智成果，大力扶持和培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步走出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富相統(tǒng)一的路子。

利民惠民是核心。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易必須堅(jiān)持利民惠民原則。為此，水城縣始終把利民惠民放在第一位，著力從規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)管、跟蹤服務(wù)等方面入手，確保每一宗產(chǎn)權(quán)交易都在公開、公平、公正的制度中進(jìn)行，有效杜絕暗箱操作、坑民、騙民、害民等損害群眾利益的行為，確保群眾利益。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范文第5篇

摘 要 培育農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,促進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化配置,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展的必要基礎(chǔ)。成都作為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū),在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)開始全面試水。本文主要調(diào)查了成都市農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r,并提出目前存在的一系列問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 要素市場(chǎng) 問題

一、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中各類中介機(jī)構(gòu)調(diào)查

各類中介在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的作用主要有三點(diǎn):首先,降低交易成本。其次,降低交易風(fēng)險(xiǎn)。再次,提高流轉(zhuǎn)價(jià)格。最后,統(tǒng)一規(guī)范管理。截止目前,成都市介入農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)主要有以下幾方:

1.成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

2006年3月14日,成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心正式掛牌成立。該中心的主要工作是規(guī)范對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主的資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)合同的簽訂和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定,為業(yè)主和農(nóng)戶提供政策咨詢服務(wù)、提供土地流轉(zhuǎn)供需信息,代表政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司

成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司于2008年5月21日正式成立,負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物擔(dān)保,每年可提供24億元的擔(dān)保資金,收取1%的擔(dān)保手續(xù)費(fèi)和5%的擔(dān)保保證金。2009年6月23日,由產(chǎn)權(quán)擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保,建設(shè)銀行成都第六支行為成都市農(nóng)錦集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司的錦江區(qū)“198”區(qū)域農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供了5億元貸款。

3.成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所

2008年10月13日,全國(guó)第一家綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所――成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所在成都市高新區(qū)孵化園成立,其成立對(duì)于建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重大意義。該交易所為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資提供專業(yè)服務(wù)。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的金融支持機(jī)構(gòu)調(diào)查

目前在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的金融支持方面,成都市出臺(tái)了《關(guān)于成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案及相關(guān)管理辦法的通知》、《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》、《成都市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法(試行)》等具體操作文件。具體金融支持機(jī)構(gòu)主要有以下幾類機(jī)構(gòu)。

1.土地銀行

2008年12月12日,彭州市磁峰鎮(zhèn)鹿坪、滴水、皇城三個(gè)農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社正式成立,即“土地銀行”。例如,皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社按照銀行存貸模式運(yùn)作,入社(行)社員265戶,入存土地面積為956.1畝;已貸出土地933畝,涉及種植大戶59戶,并已與彭州市農(nóng)達(dá)高科有限公司簽訂合作協(xié)議,規(guī)模種植金銀花1400畝。

2.成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司

成都市農(nóng)村信用合作聯(lián)社股份有限公司于2009年1月18日正式成立,截止2009年9月底,成都農(nóng)信社目前在土地承包經(jīng)營(yíng)方面的貸款接近10億元,在其業(yè)務(wù)中所占比例較大,一般需要有政府背景的擔(dān)保公司作為中介。為控制風(fēng)險(xiǎn),政府會(huì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金并對(duì)貸款的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,也會(huì)按照一定的節(jié)奏發(fā)放貸款。

三、成都市農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在問題

在對(duì)典型區(qū)市縣的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),成都農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍有一些問題亟待改進(jìn)。

首先,在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體方面,分散的農(nóng)戶以及引進(jìn)的外來農(nóng)業(yè)公司都是不成熟的市場(chǎng)主體。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、收益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制及保障機(jī)制沒有完備之前,分散的農(nóng)戶只能是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的被動(dòng)接受者,并不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的選擇,不規(guī)范流轉(zhuǎn)的的現(xiàn)象也仍然存在;同樣,外來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、收益慢的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)只能依靠自己的管理經(jīng)驗(yàn)和逐步的探索,其抗風(fēng)險(xiǎn)能力很差,一但發(fā)生經(jīng)營(yíng)狀況不良直接影響到農(nóng)民的收益。

其次,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)客體方面,農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的殘缺直接影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效性。比如農(nóng)地所有權(quán)的歸屬,所有權(quán)和使用權(quán)的分離、使用權(quán)的內(nèi)涵以及地籍管理確權(quán)頒證等方面都還存在一定漏洞和缺陷。

最后,在農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中介方面,已經(jīng)成立的機(jī)構(gòu)其管理功能多于服務(wù)功能,并非市場(chǎng)化中介。例如成都市農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以及土地銀行等機(jī)構(gòu),他們基本都具有政府背景或者屬于政府支持機(jī)構(gòu),所以重視的是政治目標(biāo)而非經(jīng)濟(jì)收益等市場(chǎng)目標(biāo),管理功能多于服務(wù)功能。流轉(zhuǎn)前對(duì)農(nóng)戶的指導(dǎo)和培訓(xùn),以及流轉(zhuǎn)后對(duì)農(nóng)戶就業(yè)和保障還遠(yuǎn)沒有到位;對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供需信息收集和也較為滯后;對(duì)外來企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制和信息服務(wù)不能達(dá)到要求;糾紛調(diào)解機(jī)制也沒有建立起來。

參考文獻(xiàn):