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國有資產管理方式范文第1篇

關鍵詞：國有產權管理;國有資產流失;產權管理

黨的十六屆三中全會提出“產權是所有制的核心和主要內容”。產權系指財產所有權以及與財產所有權有關的經營權、使用權、收益權和處分權等。在市場經濟條件下，產權屬性主要表現(xiàn)在三個方面：產權具有經濟實體性、產權具有可分離性和產權流動具有獨立性。

一、當前企業(yè)國有資產產權管理的現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經歷了三個階段，即：擴大經營自階段，制度創(chuàng)新和結構調整階段，以及以國有資產管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制改革。其中，國有企業(yè)產權管理是國有資產管理體制的核心內容，是實施國有資產監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產權多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產權治理結構中進一步明確國有產權形態(tài)，依照國家相關法律法規(guī)，理順企業(yè)產權關系，建立“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”現(xiàn)代產權制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國有產權管理存在的問題

1.國有企業(yè)產權管理意識薄弱。由于改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，人們對國有資產產權管理概念理解上的模糊，加上國有產權管理法制的不健全，就造成對國有產權管理意識的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因為是國家的資產，不關己利，就放之任之，國有資產閑置、廢棄、或是為謀個人利益未經正規(guī)程序轉讓，最終都導致國有資產大量流失，使國家人民財產遭受嚴重的損失。

2.未按規(guī)定進行國有資產產權登記，產權界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產產權登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權的單位以及以其他形式占有國有資產的企業(yè)應按規(guī)定向國有資產管理部門辦理國有產權登記。國有資產產權登記管理是健全國有資產基礎管理制度、規(guī)范國有資產合理流動、防止國有資產流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產權登記的流程是由大型國有集團公司完成。在辦理產權登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產產權登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經營企業(yè)納入產權登記范圍。由于部分大型集團公司是政府在實施政企分開過程中形成的集團公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質的企業(yè)劃由這類集團公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產權權屬、生產經營虧損等原因成為非持續(xù)經營企業(yè)而未納入產權登記管理范圍。

(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產權登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產產權登記管理暫行辦法》進行產權登記。但產權管理不到位、未嚴格按照規(guī)定進行國有產權登記，使得境外國有企業(yè)產權界定不清晰，造成我國境外國有資產嚴重流失。

3.國有資產產權轉讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產權在轉讓時，轉讓方應當應按照內部決策程序進行審議，并在清產核資和財務審計的基礎上，委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估。評估報告經核準或備案后，作為確定企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據(jù)。由于國家有關產權轉讓交易案例較少以及內部控制人的影響，常常會造成國有產權交易信息不對稱、監(jiān)管機構執(zhí)法手段弱化等問題，從而導致國有產權評估值不能公允反映其市場價值，造成國有資產的流失。

三、如何加強國有產權管理，防止國有資產流失

1.加強國有資產產權登記管理工作。國有資產產權登記的主要作用是依法確認國有資產權屬關系，企業(yè)通過產權登記取得的國有資產產權登記表證是確認企業(yè)產權歸屬的法律憑證。

2.加強國有資產評估工作，合理合規(guī)運用資產評估結果。國有資產評估是國有資產監(jiān)管工作的基礎，是維護國有資產合法權益，推動國有產權有序流轉和防止國有資產流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應資質的評估機構進行評估，并按照規(guī)定程序辦理核準和備案手續(xù)。國有企業(yè)應加強對資產評估結果運用的管理，切實維護國有產權的合法權益。

3.規(guī)范國有資產產權交易環(huán)節(jié)。國有資產產權交易是在更大的范圍內更好地促進產權的順暢流轉和資源整合，實現(xiàn)國有資產保值增值的重要手段。我們在促進國有資本合理流轉過程中，為避免內部人控制，應將國有產權在依法設立的產權交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產權的市場價值，防止國有資產流失。

四、對所屬控股和參股企業(yè)國有產權管理工作

為了進一步加強國有企業(yè)對所出資的控股和參股企業(yè)日常產權管理工作，我們應當依照法律法規(guī)建立國有產權代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護所出資企業(yè)的權益。

國有資產管理方式范文第2篇

摘 要 近些年來，伴隨著我國經濟的迅速發(fā)展，國有商業(yè)銀行的經營規(guī)模日益壯大。尤其是受到扁平化改革、會計核算集中上收以及集中式綜合應用業(yè)務系統(tǒng)的影響，使得國有商業(yè)銀行的固定資產數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢，這給銀行固定資產管理工作帶來了諸多困難。筆者結合自己長期的工作經驗指出，在固定資產管理過程之中，要進一步加大對于資產信息管理系統(tǒng)的運用，對于固定資產的日常管理給予密切關注。同時，要加大對于閑置的固定資產的利用率。對傳統(tǒng)的國有商業(yè)銀行固定資產管理方式進行改革與轉型，這樣才有利于為了進一步加大對于目前現(xiàn)有的國有商業(yè)銀行固定資產的管理，促進內部團結與控制，進而降低商業(yè)銀行的運行風險，最終實現(xiàn)固定資產總體價值的最優(yōu)化。

關鍵詞 國有商業(yè)銀行 固定資產 管理方式 轉型

《金融企業(yè)會計制度》之中對于銀行固定資產有如下闡釋，即“為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的、使用年限超過1年且單位價值較高的有形資產”。如果從國有商業(yè)銀行的固定資產的實物形態(tài)來看，則主要表現(xiàn)在銀行的房地產、電子設施、銀行所有的交通工具等等。近些年來，伴隨著我國經濟的迅速發(fā)展，國有商業(yè)銀行的經營規(guī)模日益壯大。尤其是受到扁平化改革、會計核算集中上收以及集中式綜合應用業(yè)務系統(tǒng)的影響，使得國有商業(yè)銀行的固定資產數(shù)量呈現(xiàn)快速上升趨勢，這給銀行固定資產管理工作帶來了諸多困難。作為銀行進一步經營與業(yè)務拓展的實物載體的國有商業(yè)銀行固定資產來說，其在提高商業(yè)銀行的競爭力、創(chuàng)設更加良好的經營環(huán)境、深入拓展銀行業(yè)務等方面具有著十分重要的作用，因此，面對著我國目前國有商業(yè)銀行固定資產管理的現(xiàn)狀，筆者認為應當從管理方式上進行改革與轉型，才能夠更好的解決當前凸顯的管理問題。

一、進一步加大對于資產信息管理系統(tǒng)的運用

在目前國有商業(yè)銀行固定資產管理過程之中，雖然近些年來國有商業(yè)銀行在固定資產管理過程之中實現(xiàn)了全國聯(lián)網式管理，擺脫了傳統(tǒng)管理模式之中的手工操作亦或單機進行實際操作，但是，在具體的管理過程之中，相關部門的管理的同步性與協(xié)調性仍然不足。目前銀行固定資產管理模式與管理手段應當努力與現(xiàn)代商業(yè)銀行的業(yè)務發(fā)展新需要相適應。筆者在實際工作過程之中發(fā)現(xiàn)，在國有商業(yè)銀行固定資產管理過程之中，銀行工作人員需要進一步加大對于資產信息管理系統(tǒng)的學習與運用，只有先學明白了才能夠進一步對此進行針對性的運用，并以此為基礎建立高標準、高規(guī)范的新型統(tǒng)一的資產信息管理系統(tǒng)，進而能夠使計算機技術與軟件技術在全行固定資產管理過程之中發(fā)揮其突出優(yōu)勢。這對于國有商業(yè)銀行在固定資產管理過程之中，資源的配置與應用、降低成本、增加產出效益等方面，均具有著重要的現(xiàn)實意義。

二、對于固定資產的日常管理給予密切關注

傳統(tǒng)國有商業(yè)銀行固定資產管理過程之中，日常的管理相對較為松弛，有時賬務較亂，缺乏完善的規(guī)則進行制約。近些年來，雖然出臺了一系列銀行固定資產管理制度，例如，日常管理制度、核算制度、集中采購制度、內部考核制度等等，直接構成了國有商業(yè)銀行固定資產管理過程之中的核心制度體系。筆者發(fā)現(xiàn)雖然這些制度從方方面面對于固定資產的日常管理給予了規(guī)定，但是在具體的管理過程之中，卻常常有部分工作人員在管理過程之中不按章行事，使得固定資產管理工作產生了種種漏洞。由此可見，相關環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作與控制工作也亟待加強。筆者認為，想要真正的提升國有商業(yè)銀行固定資產管理的實效性，則需要重新審視目前對于固定資產的日常管理工作。只有將日常的管理工作真正的做好，才能夠最終促成國有商業(yè)銀行固定資產整體的管理工作的有序進行。

三、加大對于閑置的固定資產的利用率

所謂閑置的固定資產，即是對國有商業(yè)銀行中未給予充分利用的固定資產。在實際工作過程之中主要表現(xiàn)為電子設施與閑置的房地產等等。一般閑置的銀行固定資產的產生源于以下幾個方面。首先，由于歷史等原因，國有商業(yè)銀行伴隨著改革開放后股份制改造而形成的。許多國有商業(yè)銀行在改革過程之中，對于麾下一些長期效益較差，發(fā)展?jié)摿^低的縣運行以下機構進行撤并，在此過程之中，產生了一些固定資產的閑置。第二，由于科學技術的不斷發(fā)展與進步，許多剛剛采用不久的電子設備，由于科技的更新而導致了閑置。第三，國有商業(yè)銀行的一些分行通過種種手段逃避總行的監(jiān)管，購建的賬外固定資產。筆者認為，這些閑置的固定資產屬于非生息資產，亟待進行嚴格的綜合管理。在處理過程之中，要能夠確保程度的公平與透明，進而促進國有商業(yè)銀行資產的保值與增值，最重要的是要嚴格監(jiān)督國有資產的流失。

綜上所述，隨著國有商業(yè)銀行的不斷發(fā)展與壯大，固定資產管理模式的轉變日益成為國有商業(yè)銀行內部較為重要和制約銀行進一步發(fā)展的瓶頸因素。為了進一步加大對于目前現(xiàn)有的國有商業(yè)銀行固定資產的管理，促進內部團結與控制，進而降低商業(yè)銀行的運行風險，最終實現(xiàn)固定資產總體價值的最優(yōu)化，進而提升國有商業(yè)銀行的整體競爭能力打下堅實的基礎，作為銀行工作人員，對此問題進行深入學習與研究是我們的義不容辭責任也是我們的義務。

參考文獻：

[1]劉綱.國有商業(yè)銀行固定資產管理的現(xiàn)狀與對策.金融會計.2004(06).

國有資產管理方式范文第3篇

本文以我國高校國有資產管理為研究對象，深入分析我國高校國有資產管理兩種模式的特點及管理現(xiàn)狀、國外公共資產管理的管理模式及經驗，運用產權理論、公共預算管理理論的基本原理，通過歸納法、訪談法、案例分析法、歸類分析法等方法展開研究，重點對統(tǒng)一模式下的高校國有資產管理進行詳細剖析。文章以統(tǒng)一模式下某省屬 H 學院國有資產管理現(xiàn)狀為研究對象，通過對某省屬 H 學院的國有資產管理流程、國有資產管理崗位設置、國有資產管理特點展開研究，分析某省屬 H 學院在國有資產管理中存在的問題及成因，根據(jù)某省屬 H 學院的管理特點，具體從加強高校國有資產管理制度建設、明確高校國有資產管理職責、完善高校資產管理流程、提高高校國有資產管理人員專業(yè)化素質、完善高校國有資產信息化建設幾個方面展開論述，針對性的提出了完善某省屬H 學院國有資產管理的對策和建議。通過案例分析深入探討統(tǒng)一管理模式下的管理思路，希望能給統(tǒng)一模式下我國高校國有資產管理工作帶來理論與實踐上的借鑒。

Abstract

第一章 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景 .

1.1.2 研究意義 .

1.2 國內外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀 .

1.2.2 國內研究現(xiàn)狀 .

1.3 研究內容和研究方法

1.3.1 研究內容 .

1.3.2 研究方法 .

1.3.3 創(chuàng)新點.

第二章 相關理論基礎

2.1 相關理論

2.1.1 產權理論 .

2.1.2 公共預算管理理論 .

2.2 高校國有資產相關概念

2.2.1 國有資產

2.2.2 國有資產管理

2.2.3 高校國有資產

2.2.4 高校國有資產管理

2.3 我國高校國有資產分類 .

2.3.1 按照存在形態(tài)分類

2.3.2 按照運營方式分類

2.3.3 按照價值補償方式分類

2.4 我國高校國有資產管理模式概述 .

2.4.1 統(tǒng)一管理模式下的高校國有資產管理

2.4.2 分散管理模式下的高校國有資產管理

2.4.3 兩種模式的優(yōu)缺點

第三章 統(tǒng)一模式下高校國有資產管理實證分析.

3.1 某省屬 H 學院概述 .

3.2 某省屬 H 學院國有資產管理現(xiàn)狀

3.2.1 某省屬 H 學院國有資產管理流程

3.2.2 某省屬 H 學院國有資產管理崗位設置

3.3 某省屬 H 學院國有資產管理存在的問題及成因

3.3.1 某省屬 H 學院國有資產管理制度陳舊

3.3.2 某省屬 H 學院國有資產管理機構職責劃分不清

3.3.3 某省屬 H 學院國有資產管理環(huán)節(jié)有待完善

3.3.4 國有資產管理工作人員專業(yè)化程度不足

3.3.5 國有資產管理信息化建設不足

第四章 國外高校資產管理經驗借鑒.

4.1 國外公共資產管理模式

4.2 國外高校資產管理特點

4.3 國外公共資產、高校資產管理經驗借鑒

4.3.1 國外公共資產管理經驗借鑒

4.3.2 國外高校資產管理經驗借鑒

第五章 某省屬 H 學院統(tǒng)一模式國有資產管理的對策及建議.

5.1 健全管理制度

5.2 明確管理職責

5.3 優(yōu)化國有資產管理各環(huán)節(jié)

5.3.1 加強國有資產審批申購與預算管理相結合

5.3.2 規(guī)范國有資產采購環(huán)節(jié)

5.3.3 加強國有資產分配使用管理

5.3.4 加強國有資產處置管理

5.4 加強國有資產管理隊伍建設

5.5 提高國有資產管理創(chuàng)新能力

第六章 結論及啟示.

6.1 研究結論

6.2 啟示

6.2.1 優(yōu)化國有資產管理體制

6.2.2 進一步推進高校國有資產管理與預算管理相結合的管理方式

6.2.3 進一步完善高校國有資產管理各環(huán)節(jié)

6.2.4 進一步提高高校國有資產人員專業(yè)素質

國有資產管理方式范文第4篇

關鍵詞：事業(yè)單位；國有資產管理；管理途徑

在行政事業(yè)單位中，其擁有的國有資產通常都是非經營性的國有資產，這部分資產在事業(yè)單位中的存在，并不是以盈利為目的，但是卻是促進事業(yè)單位發(fā)展的必要的物質基礎，同時在促進社會進步、維護社會和諧等方面也起著重要的作用。而隨著我國各項事業(yè)的不斷發(fā)展，對事業(yè)單位國有資產的強化管理也成為了一種必然的趨勢，也是當前事業(yè)單位適應市場經濟發(fā)展的必然選擇。

一、事業(yè)單位強化國有資產管理的重要性

1、有利于理順事業(yè)單位的收入和分配之間的關系

隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，經濟規(guī)模在不斷擴大，財政建設步伐也在不斷的加快，在這種背景下，我國對公共事業(yè)的保障力度也在不斷的增加，因此，事業(yè)單位中的國有資產規(guī)模也在逐漸的增加，強化對事業(yè)單位國有資產的管理，能夠有效地加快事業(yè)單位管理制度改革的進程，不斷的理順事業(yè)單位收入與分配之間的關系，為和諧社會的構建提供必要的物質基礎。

2、有利于轉變政府職能

根據(jù)我國公共財政的要求，在資源配置中起著重要作用的就是市場，而城府通過市場為公眾提品和服務，也是市場經濟體制下政府職能轉變的需求，也市政府職能由管理型向著服務型轉變的必然要求。因此，在事業(yè)單位中，應當不斷加強自身的國有資產管理，拓寬政府理財?shù)念I域，對國有資產進行科學的配置，尤其是在為社會進步提供物質基礎方面，需要通過對國有資產的科學管理，才能夠切實為政府職能的轉變提供依據(jù)。

3、有利于降低事業(yè)單位運行成本

當前，我國提倡建設節(jié)約型社會，而降低事業(yè)單位的運行成本就是首先要解決的問題，因此，必須要加強事業(yè)單位的節(jié)約意識，不斷加強對國有資產的管理，防止國有資產的浪費和流失，并且對現(xiàn)有的資源進行科學的配置，使其能夠發(fā)揮其最大的效益。另外，根據(jù)當前事業(yè)單位國有資產的占有率以及其實際的使用情況，對資源的閑置狀況進行科學的改善，以此加快節(jié)約型社會的建設步伐。

二、事業(yè)單位強化國有資產管理的有效措施

1、加強事業(yè)單位國有資產的預算管理

加強對事業(yè)單位國有資產的預算管理，是強化國有資產管理的重要途徑，也可以說是加強國有資產管理的根本出路。在事業(yè)單位中，其需要購置的資產、以及購置的資產如何進行分配，都應當在對當前單位發(fā)展的實際情況以及實際需要進行科學分析的基礎上提出，并且將資產的購置與單位發(fā)展需要盡心科學的匹配，這個匹配的過程可以說是預算編制的過程。對國有資產進行有效的預算管理，能夠實現(xiàn)對國有資產的科學配置，從而使得國有資產的使用效率不斷的提升，同時也能節(jié)約財政資金。

2、加強國有資產管理制度的建設與完善

在不斷強化事業(yè)單位國有資產管理的同時，需要不斷的加強相關管理制度的建設與完善。當事業(yè)單位需要購置新的資產時，要對當前的資產進行科學的分配和調動，因此來實現(xiàn)對國有資產科學的分配，在這個過程中，需要注意的是將行政管理與市場管理進行有機的結合，才能夠制定出適合事業(yè)單位發(fā)展的資產管理制度，同時要鼓勵事業(yè)單位通過轉讓或者是銷售的方式將現(xiàn)有的資源價值充分的體現(xiàn)出來，使傳統(tǒng)資源管理模式下權限不明、職責不清的現(xiàn)象得到避免，建立起對所有權的制約制度。

3、完善事業(yè)單位財務管理制度

當前在事業(yè)單位中執(zhí)行的會計制度和相關的準則，對于國有資產的入賬與管理還停留在輔助科目的位置上，并沒有實現(xiàn)與企業(yè)財務制度的同步，因此經常出現(xiàn)賬實不符的情況。隨著市場經濟體制的建立與完善，在事業(yè)單位中也要對資產的成本、使用效率進行科學的記錄和評價，才能夠為信息使用者提供必要的依據(jù)。因此，相關的部門需要加強對事業(yè)單位財務管理制度的完善，對于固定資產的購置以及轉讓等，要對其價值進行科學的評估，并且根據(jù)需要將其編織成憑證，是賬面價值與實際價值相符。

4、實行現(xiàn)代化資產管理方式

當前，很多事業(yè)單位在固定資產的管理方面，仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬的方式，這種落后的管理方式無法與當前會計發(fā)展的經濟體制相適應，也使得會計核算工作較為困難，而將電子信息技術應用到固定資產的管理中，則可以很大程度地減少登記固定資產賬、盤點庫存的勞動強度，并且可以加快這些工作的速度。另外，如果能夠建立網絡辦公環(huán)境，可以實現(xiàn)兩種賬簿的鏈接，避免發(fā)生固定資產與會計賬的不符，減少錯誤率。

5、加強監(jiān)督檢查

在事業(yè)單位中，應當建立起對國有資產內部控制制度相適應的監(jiān)督機制，除了以往的內部審計機構之外，還要不斷加強對國有資產管理的監(jiān)督與檢查。不斷完善事業(yè)單位內部會計控制制度的建設，使其能夠充分發(fā)揮對國有資產管理的監(jiān)督作用，并且將這種監(jiān)督活動貫穿于資產從購置到使用的全過程中，能夠有效的避免國有資產管理過程中存在的風險，并且對內部控制制度的合理性和科學性進行有效的評價。

三、結束語

在我國國有資產的組成部分中，事業(yè)單位的國有資產占據(jù)著很大的比例，長期以來，我國在事業(yè)單位的國有資產管理方面，缺乏有效的管理，使得國有資產的管理效率始終無法提高，造成了大量國有資產的浪費和流失。在市場經濟體制下，應當不斷強化對事業(yè)單位國有資產的管理，促進國有資產管理效率的整體提升，以此不斷完善我國經濟制度，促進事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻：

國有資產管理方式范文第5篇

一、國有資產的管理體制改革和結構調整，已走出一條具有__特點的創(chuàng)新之路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領導下，__立足于整體搞活國有經濟，提高國有經濟控制力，以國有資產管理體制改革為突破口，率先設立了專司國有資產管理的機構，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經濟戰(zhàn)略性調整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調整和盤活國有資產存量，加快發(fā)展多種所有制經濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產結構不合理狀況，還對推動全市經濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產結構調整的實效，其主要表現(xiàn)為：

1、國有資產總量在營運質量提高中增長

由于__逐步完善了國有資產管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產在所有制結構、產業(yè)結構、行業(yè)結構和企業(yè)組織結構的調整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產隨著營運質量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產結構不斷趨于優(yōu)化

隨著國有經濟調整和國企改革深化，__的國有資產結構不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產占本市企業(yè)類國有資產總量的645%。在調整與盤活中，國有資產已逐步向第三產業(yè)與支柱產業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產業(yè)的國有資產占本市經營性國有資產的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產業(yè)的國有資產占經營性國有資產總量的40％。大型、特大型國企的國有資產占本市企業(yè)類國有資產總量的645％。

3、國有經濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產，又推進了產權多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，__自20世紀90年代以來，通過國有資產存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產存量、調整產業(yè)結構和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了__國有經濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產管理體制改革與結構調整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，__國有資產體制改革和結構調整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經濟共同發(fā)展的格局。目前，__要進一步改革國有資產管理體制與加快國有資產結構調整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國有資產結構不合理的狀況尚未完全改變

原有的經濟管理體制造成__的國有資產量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制，往往有“政企責權不清、國資多頭管理、條塊權力分割”的問題，影響了國有資產的結構調整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產結構調整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經營者，對經營性國有資產調整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產結構調整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產結構調整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結構不合理。

3、國有資產保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產管理體制不完善與相關的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經營者缺少科學、合理的考核辦法，造成國有資產保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產結構調整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產轉移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關心的熱點問題。

三、加大國有資產結構調整力度，完善國有資產管理、監(jiān)督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產結構調整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：__要按照社會經濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產管理部門與政府委辦的關系，進一步完善國有資產管理部門的職能，在堅持國有資產管理、授權經營體制的基礎上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產結構調整戰(zhàn)略，加速國有資產“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領域和層次；二要加大國有資產對基礎性、公益性及先導性等產業(yè)領域的投入；三要加快國有資產在適合分散經營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產分級管理體系，加快健全國有資產監(jiān)管機制，加強對國有資產流動的整體調控，形成適應新形勢要求、具有__特點的國有資產管理、監(jiān)督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造

針對__國有資產結構不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產流動，建議：__要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內外法人、自然人和企業(yè)經營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產和股權。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經營者及其群體購買國有資產的產權，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國有經濟調整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經濟為主導、多種經濟成分共同發(fā)展的混合所有制經濟。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產的出售和股權轉讓，要充分發(fā)揮市場中介機構的作用，有效利用國際

招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產權制度改革

加快國有企業(yè)集團公司的股權多元化和集團公司的改制、重組，是當前__國有經濟戰(zhàn)略調整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產、股權與經營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產權制度的改革。一是對資產實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內進行整合后，剝離出優(yōu)質資產用于重組。三是對資產規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產，在企業(yè)集團內盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務外，應重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產權制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經營者中集中，從而提高國有資產的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。

4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結構。國資出資人要選派素質好、業(yè)務精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產權代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產權代表的職權，并發(fā)揮其應有的作用。而具體負責企業(yè)經營活動的經理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產權代表與經理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關系，承擔國有資產保值責任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標準和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產權代表和經理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構筑國有資產的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關加強國有資產管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點的國有資產管理的法律規(guī)范，在加強法制建設中，構筑有利于推動__經濟持續(xù)發(fā)展的國有資產的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設立加強國有資產監(jiān)管的專門機構，著重加強對國有資產保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關推進國有資產管理體制改革和加強國有資產管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產運作的監(jiān)管力度，加快國有資產管理的規(guī)范化與法治化的進程。

6、建立國有資產運行的風險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境

國有企業(yè)要實現(xiàn)資產保值增值的目標，就要建立資產運行監(jiān)控模式和風險防范機制。建議：實施國有資產經營預算和所有者財務管理，對有關國有資產的經營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風險調整貼率分析、肯定當量風險分析和安全邊際分析，并需要在內部建立客戶資信管理、內部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產營運中的壞賬損失和被詐騙的風險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經濟損失。國有企業(yè)內部的法律研究部門要擔當起企業(yè)法定權益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關于加強國有企業(yè)對外擔保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認真監(jiān)督、檢查國企對外擔保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔保不當而導致國有資產的損失。增強國有資產的風險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應該成為改革國有資產管理體制的一項重要工作內容。

（提案號：0076）

__市國有資產管理辦公室復函：

__的國有資產管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構筑了國有資產管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產管理體制改革，國有資產管理部門的職能不斷得以調整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結十年國資改革實踐的基礎上，加快建立適應新形勢要求的國有資產管理新模式。

加快推進國有經濟結構調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產管理體制改革的首要任務，我辦在大力實施有進有退的國有資產調整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權經營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構建新型國資管理體制，逐步落實國有資產所有者基

本權能，轉變國有資產管理方式，形成具有__特點的，國有資產有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。

二是加快國有經濟戰(zhàn)略性調整步伐，促進國有資產有進有退、有序流動。進一步收縮國有經濟戰(zhàn)線，推進國有資產從一般競爭性領域逐步退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域以及重要產業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經濟成分和各類產業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國有資產運營和管理方式。調整授權經營

管理方式，加大部分授權經營公司和市屬國有企業(yè)資產重組的力度，根據(jù)不同領域的國有資產功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產分類管理。積極推進國有企業(yè)經營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負擔、核銷不實資產、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務管理，推進國有資產經營預算工作。加強對國有資本性投入和國有資產收益的調控與管理，提高國有資產營運的風險防范能力和控制能力。