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關(guān)鍵詞:森林資源;資產(chǎn)評(píng)估;智能決策系統(tǒng);設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào):S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1674-9944(2012)06-0036-02
森林資源資產(chǎn)評(píng)估決策支持系統(tǒng)是以現(xiàn)代管理科學(xué)和信息技術(shù)為基礎(chǔ),通過利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估中的半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化問題進(jìn)行決策分析的人機(jī)交互系統(tǒng)。
1 森林資源資產(chǎn)評(píng)估
森林資源資產(chǎn)評(píng)估屬于一種社會(huì)中介行為,直接對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)和人員,對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果負(fù)有法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也就是說與評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的利益相關(guān)。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)是建立在決策支持系統(tǒng)基礎(chǔ)之上的,再加上人工智能專家系統(tǒng),這也是人類智慧和科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)代我國的技術(shù)情況來看,在國際上,對(duì)決策支持系統(tǒng)的研究取得較好成績的包含美國與新西蘭,目前新西蘭已經(jīng)開發(fā)出了一套完整的嵌入線性規(guī)劃模型決策支持系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要解決林業(yè)財(cái)務(wù)方面等的諸多問題。除此之外,也從多方面對(duì)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行了深入分析??梢哉f,此方向的研究是在傳統(tǒng)的森林資源資產(chǎn)實(shí)物量分類體系的基礎(chǔ)上,在進(jìn)行全面的預(yù)測與優(yōu)化的同時(shí)還要制定出一套完善的解決問題的措施。另外,此系統(tǒng)的開發(fā)工作在空間上具有一定的適應(yīng)性,可以進(jìn)行模擬預(yù)測、人機(jī)交換等工作,為森林資源資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的實(shí)施打下了牢固的基礎(chǔ)。
2 設(shè)計(jì)要求
2.1 支持智能化
智能化是指森林資源資產(chǎn)評(píng)估的決策支持系統(tǒng)能夠有效地利用知識(shí)庫中的材料、數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行分析和總結(jié),從而提出一些具有建設(shè)性意義的決策,這是從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),只是這個(gè)過程不僅僅只是人的參與,還利用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。
2.2 數(shù)據(jù)多元化
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)要支持智能化,應(yīng)具備數(shù)據(jù)多元化。只有多元的數(shù)據(jù),才能提供更多的參考信息。數(shù)據(jù)的多元化,體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:一方面,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的評(píng)估決策支持系統(tǒng)要求集成內(nèi)部檔案數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)都是管理和決策的重要依據(jù)。另一方面,可以和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相連,并且隨時(shí)都可以更新數(shù)據(jù)信息,例如:林木價(jià)格、物價(jià)指數(shù)等數(shù)據(jù)信息,從而形成一套完善的評(píng)估決策支持系統(tǒng),這樣做主要是為了隨時(shí)都可以關(guān)注到當(dāng)前市場的發(fā)展動(dòng)態(tài),從而進(jìn)一步更新數(shù)據(jù)庫信息。
2.3 安全性要求
通常來說,此系統(tǒng)的評(píng)估決策支持系統(tǒng)的安全性主要包含兩個(gè)內(nèi)容:一方面,評(píng)估策略安全性能。其性能較高可以確保決策者能夠獲得較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,同時(shí),系統(tǒng)中出現(xiàn)的多種現(xiàn)象產(chǎn)生的分析結(jié)果是不會(huì)影響到?jīng)Q策者作決策的;另一方面,在連接網(wǎng)絡(luò)的前提下,必須要根據(jù)終端的類型來限制提供服務(wù)的門禁措施,這樣一來,可以確保系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息更加安全與可靠。
2.4 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng),首先要結(jié)合系統(tǒng)的基本特性,來建立相符合的結(jié)構(gòu)與流程。
2.4.1 評(píng)估先決條件判斷
森林資源的資產(chǎn)評(píng)估的先決條件決策是資產(chǎn)評(píng)估決策的基礎(chǔ)條件。但直接影響評(píng)資產(chǎn)估準(zhǔn)確性的先決條件有很多,如林地地租的相關(guān)情況、利率變化、資金時(shí)間價(jià)值變化等。由此看來,必須要對(duì)此環(huán)節(jié)的質(zhì)量加以合理控制,同時(shí)還要結(jié)合有關(guān)的先決條件制定出一套完善的解決措施,進(jìn)而根據(jù)當(dāng)代市場的變化,挑選最適合的解決方案。
2.4.2 評(píng)估方法選擇
事實(shí)上,林分組成和年齡的結(jié)構(gòu)有多種,所以,應(yīng)充分了解林分與先進(jìn)條件情況,然后再對(duì)林分資產(chǎn)評(píng)估預(yù)測方案做出相應(yīng)的決策。在做足充分的準(zhǔn)備工作后,利用調(diào)用數(shù)據(jù)庫與模型庫數(shù)據(jù)的信息數(shù)據(jù)、公式,同時(shí)還要根據(jù)知識(shí)庫建立的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行竹林評(píng)估方法預(yù)測進(jìn)行決策。當(dāng)前森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策評(píng)估方法有年金資本化法、市場價(jià)倒算法、重置成本法等,系統(tǒng)還會(huì)根據(jù)實(shí)際狀況決策者提出各種評(píng)估方法。
2.4.3 結(jié)果分析
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)的結(jié)果分析環(huán)節(jié)對(duì)每個(gè)步驟做出階段決策后評(píng)估結(jié)果輸出,并根據(jù)相應(yīng)的模型來研究步驟對(duì)總評(píng)估結(jié)果的影響,以便為系統(tǒng)提供更可行的方案,另外,還要將結(jié)果直接反饋到評(píng)估方法,進(jìn)一步選擇決策方案。
森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng)會(huì)受多種因素的影響。所以,要想建立一個(gè)非常完善的森林資源資產(chǎn)評(píng)估智能決策支持系統(tǒng),就應(yīng)該對(duì)此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)非常重視,進(jìn)一步完善此系統(tǒng)的流程圖。
3 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
在明確了系統(tǒng)的工作流程后,就可以進(jìn)行具體決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。結(jié)合決策理論的模型和系統(tǒng)開發(fā)周期方法,明確決策支持系統(tǒng)的開發(fā)過程。因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估決策支持系統(tǒng)目的是支持評(píng)估決策,
在已經(jīng)確定系統(tǒng)的工作流程之后就要對(duì)具體決策支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。并且根據(jù)相關(guān)的決策理論模型與系統(tǒng)開發(fā)周期方法,進(jìn)一步指出決策支持系統(tǒng)的開發(fā)。所以,森林資源評(píng)估決策支持系統(tǒng)主要是為了支持評(píng)估決策。因此,必須綜合多方面的因素,對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。
3.1 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);評(píng)估管理;管理革新
中圖分類號(hào):F123.7;F273.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2017)009-0-02
國有資產(chǎn)評(píng)估管理是監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,對(duì)于國際化經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)化的今天,也是革新國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略手段。國有資產(chǎn)評(píng)估管理的工作是靠多個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連得以完成。前期需要對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為作出判斷,確定其是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,還要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估時(shí)間、評(píng)估方案進(jìn)行明確,對(duì)于評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案要履行申請(qǐng)程序等,每個(gè)環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格遵照政府的相關(guān)規(guī)定,并且還要注意規(guī)定中的細(xì)節(jié)要求,避免出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤,確保評(píng)估環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。
一、國有資產(chǎn)評(píng)估管理的概念及重要意義
(一)國有資產(chǎn)評(píng)估管理的概念
國有資產(chǎn)評(píng)估管理是指:對(duì)所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的使用和經(jīng)營,進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及指揮等活動(dòng)。具體來說,就是對(duì)國有資產(chǎn)的使用、占有和收益進(jìn)行處置管理,國有資產(chǎn)管理的主要目的在于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。而國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)任務(wù)就是強(qiáng)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu),保障國有資產(chǎn)使用企業(yè)的合法權(quán)益,發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)國有資產(chǎn)評(píng)估管理的重要意義
國有資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于國有產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)、企業(yè)資源配置的優(yōu)化以及防止國有資產(chǎn)流失等多方面都起著不可或缺的作用,資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)管理人員應(yīng)該準(zhǔn)確掌握中央指定的制度規(guī)定,保證評(píng)估過程的合規(guī)性和評(píng)估結(jié)果的合理性,保證國有資產(chǎn)的評(píng)估工作順利且高效的開展[1]。
二、國有資產(chǎn)評(píng)估管理的主要環(huán)節(jié)
(一)國有資產(chǎn)評(píng)估前期的準(zhǔn)備
1.判斷經(jīng)濟(jì)行為類型
在資產(chǎn)評(píng)估具體工作開展之前,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的類型進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷,確定是否需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及其評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案,若是可以按照審計(jì)通過的賬面值交易或是無償劃轉(zhuǎn),則不需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到的資產(chǎn)規(guī)模未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),可以不進(jìn)行評(píng)估;某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,但不需要辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)。根據(jù)國資委的有關(guān)規(guī)定,資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)工作由國資委進(jìn)行操作,而備案工作由中央企業(yè)總部負(fù)責(zé),對(duì)于國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其評(píng)估結(jié)果交給國資委核準(zhǔn);國資委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其評(píng)估結(jié)果經(jīng)國資委備案;中央企業(yè)自行決定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其評(píng)估結(jié)果經(jīng)中央企業(yè)總部備案。國資委禁止中央企業(yè)將評(píng)估結(jié)果的備案權(quán)限下放或是再次授權(quán)。
2.劃定評(píng)估范圍
相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展資產(chǎn)評(píng)估后,則需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的資產(chǎn)范圍劃定評(píng)估范圍,即哪些負(fù)債或資產(chǎn)應(yīng)該納入到資產(chǎn)評(píng)估的范圍,資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)管理人員要特別注意賬上權(quán)屬的完善、未列式、權(quán)利受限或是無法進(jìn)行現(xiàn)場勘查的資產(chǎn)等特殊狀況對(duì)評(píng)估工作的影響,必要時(shí)首先要完善資產(chǎn)權(quán)屬或進(jìn)行資產(chǎn)剝離后,再進(jìn)行評(píng)估工作[2]。
3.選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)
在經(jīng)濟(jì)行為類型及資產(chǎn)評(píng)估范圍都確定之后,就應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和資產(chǎn)類型進(jìn)行評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇。國資委規(guī)定中央企業(yè)要有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的備選準(zhǔn)備,并且實(shí)行差額競爭的方式,因此評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇需要履行相關(guān)的程序,實(shí)際操作過程中還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)行為的類型、評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、綜合服務(wù)費(fèi)用以及委估資產(chǎn)分布等多種因素,通過綜合評(píng)價(jià)選擇出最合適的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
4.明確評(píng)估日期
資產(chǎn)評(píng)估日期需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)日期以及當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境予以明確,若是涉及到上市公司的股權(quán)間接轉(zhuǎn)讓,評(píng)估日期與該上市公司股東做出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓決定日期之間相差不可超過一個(gè)月;若是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化較大,匯率、銀行利率、生產(chǎn)要素的價(jià)格都在擬定評(píng)估日期之后發(fā)生較大幅度的波動(dòng),導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果受到影響,這種情況則需要在變故發(fā)生之后再進(jìn)行評(píng)估日期的確定。
5.制定評(píng)估方案
在明確了評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估日期之后,資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)管理人員就可以與評(píng)估機(jī)構(gòu)商榷評(píng)估方案并制定工作時(shí)間計(jì)劃,合理的調(diào)配資源,預(yù)估每個(gè)環(huán)節(jié)需要的時(shí)間,以確保資產(chǎn)評(píng)估及評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案都在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成,保證后續(xù)工作的順利開展。
(二)資產(chǎn)評(píng)估、核準(zhǔn)以及備案
1.開展資產(chǎn)評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估工作正式運(yùn)行之后,委托方資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)管理人員應(yīng)該協(xié)調(diào)企業(yè)或是資產(chǎn)所有方,大力配合評(píng)估師進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的記錄、實(shí)物資產(chǎn)的核查以及所需文件的提供,對(duì)于涉及到企業(yè)價(jià)值評(píng)估的情況,還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)評(píng)估師和審計(jì)師做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的銜接工作。當(dāng)評(píng)估師作出了初步評(píng)估結(jié)果時(shí),委托方則要對(duì)評(píng)估結(jié)果初稿進(jìn)行細(xì)致的核對(duì),主要查看評(píng)估師是否嚴(yán)格遵照了《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估指南》中規(guī)定的內(nèi)容和形式;涉及企業(yè)價(jià)值評(píng)估的情況,是否運(yùn)用了兩種以上評(píng)估方法,評(píng)估結(jié)果是否真實(shí)合理;評(píng)估方法是否適用于委估資產(chǎn);影響評(píng)估工作的重要因素是否披露充分等[3]。
2.辦理評(píng)估結(jié)果的核準(zhǔn)及備案
中央企業(yè)總部收到下屬企業(yè)遞交的評(píng)估核準(zhǔn)及備案申請(qǐng)或是評(píng)估師遞交的評(píng)估結(jié)果之后,首先應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)審核,確定o誤之后再進(jìn)行內(nèi)部征求意見以及報(bào)批程序的操作,并根據(jù)核準(zhǔn)和備案的權(quán)限向國資委申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)。
(三)國有資產(chǎn)評(píng)估的后期管理
1.資產(chǎn)評(píng)估管理資料歸檔
資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)和備案的手續(xù)完成之后,就要及時(shí)對(duì)評(píng)估資料進(jìn)行歸檔,歸檔資料主要包含標(biāo)準(zhǔn)文件或評(píng)估備案表、評(píng)估報(bào)告和報(bào)告審核建議、審計(jì)報(bào)告等等,有關(guān)文件應(yīng)是原件并按項(xiàng)目分門別類,單獨(dú)保存,保證后續(xù)工作需要查閱時(shí)能準(zhǔn)確的提供資料。
2.評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)
為了促進(jìn)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的提升,中央企業(yè)總部資產(chǎn)評(píng)估管理部門要協(xié)調(diào)委托方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作表現(xiàn)作出綜合性的評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果提供給評(píng)估機(jī)構(gòu)作為其內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量考核的參考數(shù)據(jù)。
3.評(píng)估結(jié)果的跟進(jìn)
資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)管理部T應(yīng)該定期對(duì)已經(jīng)完成核準(zhǔn)和備案程序的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行考察,可以通過抽查或是由委托方提供報(bào)告的形式,來了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否嚴(yán)格按照資產(chǎn)評(píng)估管理規(guī)定;是否在評(píng)估結(jié)果的有效時(shí)間內(nèi)簽訂合同并完成交易等。
三、國有資產(chǎn)評(píng)估管理的注意事項(xiàng)
(一)劃定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為范圍
企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國資委下達(dá)的有關(guān)號(hào)令,對(duì)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)行為范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。例如境內(nèi)企業(yè)需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括:整體或部分改建為有限責(zé)任公司或是股份有限公司、非上市公司國有股東股權(quán)比例變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等,每一項(xiàng)內(nèi)容都有具體的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況嚴(yán)格遵守。
(二)以工商注冊登記為基準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估備案
按照有關(guān)規(guī)定要求,股東以非貨幣資產(chǎn)出資則應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。在非公司制企業(yè)改制并引入外部投資者、國有企業(yè)以部分負(fù)債和資產(chǎn)出資成立子公司并引入外部投資者的過程中,常常會(huì)遇到工商部門認(rèn)可的評(píng)估結(jié)果與最終的評(píng)估結(jié)果不一致的情況,也就是對(duì)企業(yè)設(shè)立來說,工商部門通常只認(rèn)可成本法評(píng)估結(jié)果作為股東非貨幣資產(chǎn)出資的作價(jià)依據(jù),而對(duì)于輕資產(chǎn)型企業(yè),以成本法評(píng)估結(jié)果作為作價(jià)基礎(chǔ)引入外部投資者對(duì)于原股東來說是難以接受的,這種情況往往令企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理人員感到操作困難。
(三)提高國有資產(chǎn)評(píng)估管理水平的措施
1.改變工作方式,推行項(xiàng)目管理公開化
國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目觀念極大程度的影響著規(guī)范操作和工作效率,只有更新國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的觀念,企業(yè)的運(yùn)營效率才會(huì)越來越好,應(yīng)當(dāng)確定員工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)當(dāng)?shù)卣奈募蛘邊⒄障嗤愃破髽I(yè)的公司員工的置換標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則,結(jié)合企業(yè)單位每個(gè)人的人均月工資水平確立本單位企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施全體員工的身份置換,給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,當(dāng)然進(jìn)行員工的身份置換并不是所有企業(yè)都能接受的程序,若是企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行了整體性改革,革新后的公司仍然保留國有股份的控制地位,且改制后的企業(yè)和原有職工續(xù)簽勞動(dòng)合同或繼續(xù)履行原有企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同,則應(yīng)該尊重原有的工作公司體制和管理模式,并結(jié)合當(dāng)下企業(yè)的實(shí)際情況,對(duì)員工的待遇作出合理的制定[4]。
2.完善工作機(jī)制,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)營,對(duì)于管理和監(jiān)督資產(chǎn)方面是一項(xiàng)基礎(chǔ)的工作,對(duì)于國際化、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)化的今天,我國要想革新國有資產(chǎn)的管理層面和戰(zhàn)略手段,首先應(yīng)該沿著改進(jìn)評(píng)估資產(chǎn)的審核工作,真實(shí)的提高評(píng)估項(xiàng)目的效果,其次,要繼續(xù)落實(shí)專家對(duì)于資產(chǎn)的管理建議,以企業(yè)賬面管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為職責(zé),并考慮資產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向,還要實(shí)事求是,按照公司的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查并尋求解決方法。另一方面,應(yīng)該不斷的加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目的綜合能力,并提高資產(chǎn)評(píng)估的合理性,建立一套適合國際和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資產(chǎn)評(píng)估體系。
四、結(jié)語
綜上所述,國有資產(chǎn)評(píng)估管理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的復(fù)雜程序,企業(yè)要對(duì)每一步的工作內(nèi)容以及相關(guān)要求嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,協(xié)調(diào)配合政府對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估工作的落實(shí)。我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的時(shí)間較為短暫,評(píng)估理論研究相對(duì)滯后,還需要吸收國際化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我認(rèn)知和規(guī)范。同時(shí),應(yīng)該發(fā)展適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的評(píng)估方法,對(duì)技術(shù)進(jìn)行必要的創(chuàng)新,形成符合我國市場經(jīng)濟(jì)需求、適應(yīng)我國評(píng)估行業(yè)發(fā)展的評(píng)估準(zhǔn)則,使我國資產(chǎn)評(píng)估管理水平進(jìn)一步提高,促進(jìn)資產(chǎn)順暢流轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]駱嚴(yán),焦洪濤.政府資助科技項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化中國有資產(chǎn)管理制度的障礙及對(duì)策[J].中國科技論壇,2015,3(5):23-29.
關(guān)鍵詞:改制上市公司;企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估;問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)02-0-01
一、改制上市公司資產(chǎn)評(píng)估存在的問題
在資產(chǎn)評(píng)估產(chǎn)生的十幾年時(shí)間里,資產(chǎn)評(píng)估為我國產(chǎn)權(quán)市場的生成和發(fā)育提供了必要條件,有力地維護(hù)了上市公司資產(chǎn)業(yè)務(wù)各方的權(quán)益,為國家實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理做出了積極貢獻(xiàn)。但是由于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展時(shí)間較短,上市公司的資產(chǎn)評(píng)估過程中還存在不少的問題,這嚴(yán)重影響了上市公司資產(chǎn)的質(zhì)量和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的健康發(fā)展。資產(chǎn)評(píng)估是上市公司資產(chǎn)重組中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果是資產(chǎn)重組各方對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)的主要依據(jù),因此資產(chǎn)評(píng)估的重要性得以顯現(xiàn)。然而,從近年來有關(guān)證券媒體的報(bào)道來看,上市公司資產(chǎn)評(píng)估的質(zhì)量卻不容樂觀,表現(xiàn)在不少公司的資產(chǎn)評(píng)估行為不規(guī)范、信息披露不充分、評(píng)估結(jié)果缺乏公證性。改制上市公司資產(chǎn)評(píng)估的信息披露、市場結(jié)構(gòu)和評(píng)估質(zhì)量三個(gè)方面的問題還較為突出。
二、提高對(duì)改制上市公司資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)策措施
1.加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估中間機(jī)構(gòu)的獨(dú)立權(quán)威性并減少行政干預(yù)。行政干預(yù)過多,影響評(píng)估工作的獨(dú)立性、客觀性、公正性,必須減少行政干預(yù),加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織的獨(dú)立性、權(quán)威性。減少對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的行政干預(yù),將評(píng)估管理職能與國有資產(chǎn)保值增值職能分由不同機(jī)構(gòu)來行使。資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)是政府與評(píng)估人員的橋梁,但從根本上應(yīng)代表廣大評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的合理利益。在發(fā)達(dá)國家,評(píng)估協(xié)會(huì)是民間組織形式的行業(yè)自律組織。而我國的評(píng)估協(xié)會(huì)政府色彩較濃,民間傾向相對(duì)較弱。無法及時(shí)、有效地掌握和反映評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的要求,很難保護(hù)他們的合法權(quán)益。作為行業(yè)自律組織,資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)應(yīng)該具有獨(dú)立于政府的獨(dú)立性、以及資產(chǎn)評(píng)估界內(nèi)的權(quán)威性。資產(chǎn)評(píng)估作為對(duì)外合作中不可缺少的中介環(huán)節(jié),也必須適應(yīng)國際通行的行業(yè)規(guī)范,加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性。因此,減少行政干預(yù),加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的獨(dú)立性、權(quán)威性,是提高上市公司資產(chǎn)評(píng)估工作質(zhì)量的必然要求,也是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作、促進(jìn)我國資產(chǎn)評(píng)估業(yè)與國際接軌的必要措施。
2.建立完善符合國情的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。目前,我國完整的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系尚還不存在,導(dǎo)致評(píng)估工作缺少統(tǒng)一規(guī)范的制約,所以必須借鑒國際先進(jìn)的評(píng)估理論和方法,加快制定適合我國國情的資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系。本文建議:(1)在內(nèi)容上,應(yīng)該包括技術(shù)要求、職業(yè)道德要求、質(zhì)量控制要求、后續(xù)教育要求四個(gè)部分,從各個(gè)方面對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員提出規(guī)范。(2)在體系上,我們要保證資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則體系的科學(xué)性、實(shí)用性,使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展的需要。兼顧普遍性和針對(duì)性,穩(wěn)定性和靈活性。既要有適用于所有評(píng)估活動(dòng)的基本要求和共性要求,又要有專注于某一方面問題的具體要求。在保證評(píng)估準(zhǔn)則穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,也要適應(yīng)評(píng)估實(shí)踐的不斷變化,根據(jù)需要,成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)。
3.遵守規(guī)律運(yùn)用科學(xué)公正的資產(chǎn)評(píng)估方法。由于收益現(xiàn)值法容易造成企業(yè)粉飾財(cái)務(wù)狀況,并且吞噬未來利潤,使上市公司無法形成超額利潤,不利于證券市場的發(fā)展,因而應(yīng)限制收益現(xiàn)值法的使用范圍與條件,以真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于企業(yè)的整體評(píng)估,本文認(rèn)為不宜使用收益現(xiàn)值法,而應(yīng)將被評(píng)估企業(yè)視為一個(gè)生產(chǎn)要素的組合體,評(píng)估其每一構(gòu)成要素的價(jià)值,將各要素價(jià)值之和加總,以得出企業(yè)的整體價(jià)值。無形資產(chǎn)的評(píng)估中,對(duì)于專利權(quán)、專有技術(shù)、版權(quán)、土地使用權(quán)、商標(biāo)權(quán)的評(píng)估,如果有可以參照的市場價(jià)格,應(yīng)采用現(xiàn)行市價(jià)法;如沒有可參照的市場價(jià)格,則可以采用收益現(xiàn)值法。商譽(yù)的評(píng)估一般采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估。但是,對(duì)無形資產(chǎn)采用收益現(xiàn)值法進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)注意遵循謹(jǐn)慎和科學(xué)的原則,充分考慮未來收益的不確定性,防止過分樂觀,高估資產(chǎn)。
另外,值得提出的是在評(píng)估時(shí)幾個(gè)具體問題值得關(guān)注和引起注意:(1)對(duì)于不可再生資產(chǎn)不適用于重置成本法,如不能復(fù)制的土地、礦藏和不因時(shí)間推移而具有貶值性的資產(chǎn)如古董、文物等;(2)評(píng)估時(shí)如選用現(xiàn)行市場法,應(yīng)充分考慮質(zhì)量因素和市場供求關(guān)系對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)行市價(jià)的影響;(3)評(píng)估時(shí)如選用市盈率乘數(shù)法對(duì)上市公司整體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,其前提必須具有高度發(fā)達(dá)的證券交易市場,要有眾多的上市公司作為備選參照物,否則不宜單獨(dú)采用此法,只能作為驗(yàn)證評(píng)估企業(yè)整體價(jià)格的輔助方法。(4)運(yùn)用重置成本法評(píng)估機(jī)器設(shè)備時(shí)應(yīng)注意,對(duì)車輛成新率的確定,通常采用行駛里程法測算,對(duì)單位價(jià)值較高或進(jìn)口的車輛采用加權(quán)平均法測算。對(duì)待修理設(shè)備應(yīng)按修復(fù)的狀況評(píng)估,再將預(yù)計(jì)修理費(fèi)作為負(fù)債扣除。對(duì)評(píng)估中扣減機(jī)器設(shè)備功能性貶值因素,要根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待,不是所有機(jī)器設(shè)備都應(yīng)扣減功能性貶值的因素。(5)各種評(píng)估方法的配合使用問題。每一種評(píng)估方法都各有其特點(diǎn)和互補(bǔ)性,因此在實(shí)際工作中,對(duì)于情況復(fù)雜、受多種因素影響的評(píng)估對(duì)象,應(yīng)從不同角度用不同計(jì)算方法進(jìn)行評(píng)估,并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較,分析差異原因,然后對(duì)估價(jià)進(jìn)行調(diào)整,確定重估價(jià)格。當(dāng)然在運(yùn)用多種方法時(shí)產(chǎn)生的計(jì)算結(jié)果一般不相等,必須注意考察它們之間差異程度是否在合理的范圍之內(nèi)。
最后,在資產(chǎn)評(píng)估后,為了防止某些經(jīng)營乏術(shù)的經(jīng)營者利用資產(chǎn)評(píng)估調(diào)賬粉飾會(huì)計(jì)記錄、掩蓋經(jīng)營實(shí)績,除資產(chǎn)發(fā)生重大的永久性增值或貶值外,一律不得調(diào)整賬簿、報(bào)表,只在報(bào)表附注中披露其評(píng)估值。當(dāng)然也要有效防范信息批漏。注重對(duì)信息、公布的嚴(yán)密性和對(duì)稱性。
4.持續(xù)有效提高資產(chǎn)評(píng)估人員整體綜合素質(zhì)。(1)提高評(píng)估人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。從規(guī)范評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為入手,建立一套與之相適應(yīng)的技術(shù)準(zhǔn)則,保證評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量。同時(shí),增強(qiáng)評(píng)估人員在執(zhí)業(yè)過程中的質(zhì)量意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。對(duì)于沒有能力完成的項(xiàng)目,不應(yīng)接受;對(duì)于沒有經(jīng)過現(xiàn)場勘察、分析的項(xiàng)目,不能出具評(píng)估報(bào)告;在評(píng)估具體項(xiàng)目時(shí),嚴(yán)格按照評(píng)估準(zhǔn)則執(zhí)業(yè),認(rèn)真撰寫評(píng)估報(bào)告,充分利用信息披露,合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);(2)提高評(píng)估人員的整體道德素質(zhì)。加大資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)道德的教育宣傳力度;規(guī)范相關(guān)的職業(yè)道德準(zhǔn)則,制定和完善有關(guān)法律,加強(qiáng)處罰力度;(3)加強(qiáng)后續(xù)教育,提高評(píng)估人員的整體水平。建立一套適合我國國情的資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)教育培訓(xùn)體系,制定一套科學(xué)、切實(shí)可行的培訓(xùn)方案。把評(píng)估人員的后續(xù)教育法律化、制度化的同時(shí),要注意后續(xù)教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性。
為了規(guī)范信貸業(yè)務(wù),有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)上級(jí)行有關(guān)精神,我部推薦湖北嘉信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司為我行合作伙伴,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、該公司基本情況
____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司原為____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,20__年因經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大變更為____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司。該公司是經(jīng)湖北省財(cái)政廳、建設(shè)廳、國土資源廳(土地局)批準(zhǔn),工商行政管理部門核準(zhǔn)登記成立的經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。公司位于__*市朝陽中路文貿(mào)樂園南側(cè),法定代表人為__*,公司注冊資本:貳佰萬元,營業(yè)執(zhí)照號(hào):42030020__164,企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司,主要經(jīng)營范圍:資產(chǎn)評(píng)估;房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估;土地價(jià)格評(píng)估;房地產(chǎn)咨詢、中介;舊車價(jià)格評(píng)估;車輛損失評(píng)估;保險(xiǎn)公估;工程造價(jià)咨詢;資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
__*信達(dá)的執(zhí)業(yè)資格眾多。目前擁有《房地產(chǎn)估價(jià)資格證書》、《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》、《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》、《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》及我市唯一的《湖北省涉案物品價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證》等資格證書,成為__地區(qū)各種評(píng)估(咨詢、審計(jì))資質(zhì)最全的專業(yè)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、公司的優(yōu)勢
1、規(guī)范的公司化管理和質(zhì)量控制。__*信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司原為__*信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,20__年3月,公司因業(yè)務(wù)發(fā)展需要[文秘站網(wǎng)-找文章,到文秘站網(wǎng)]正式變更為____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司,公司在承繼原__*信達(dá)良好管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),以企業(yè)組織形式變更為契機(jī),嚴(yán)格按照公司法的要求建立健全了公司的一系列管理制度,如:資產(chǎn)評(píng)估及造價(jià)咨詢工作人員自律守則、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、評(píng)估人員考核考評(píng)制度、客戶回訪制度、評(píng)估(咨詢)報(bào)告書三級(jí)復(fù)核制度以及評(píng)估(咨詢)工作風(fēng)險(xiǎn)控制制度等,提高了公司的管理水平,保證了出具報(bào)告的質(zhì)量。
2、人力資源豐富、技術(shù)力量雄厚。__*信達(dá)聚集了一大批執(zhí)業(yè)評(píng)估師和各類技術(shù)專家。現(xiàn)有注冊房地產(chǎn)估價(jià)師9名、注冊土地估價(jià)師10名、注冊資產(chǎn)評(píng)估師8名、注冊造價(jià)工程師8名、注冊會(huì)計(jì)師1名、研究員級(jí)高級(jí)工程師1名,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師2名,以及各類精通機(jī)械設(shè)備、電子技術(shù)、土建安裝、財(cái)務(wù)管理等技術(shù)人才16人,員工均為大學(xué)以上學(xué)歷,其中碩士研究生3人。同時(shí)還長期聘用一批經(jīng)驗(yàn)豐富的高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員,形成了以高、中級(jí)職稱人員為主,其他人員為輔的良好的人員結(jié)構(gòu)層次。目前在__地區(qū),__*信達(dá)各種評(píng)估資質(zhì)最全、人員綜合素質(zhì)最高的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),在行業(yè)中享有較高的聲譽(yù)。
3、公司內(nèi)學(xué)習(xí)氣氛十分濃厚,工作質(zhì)量高。公司評(píng)估師____于20__年4月成為首批__市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的委員,雄厚的技術(shù)實(shí)力和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)為__信達(dá)的房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。
公司定期組織員工分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢,及時(shí)搜集有關(guān)行業(yè)信息,對(duì)信息進(jìn)行甄別處理,調(diào)整相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù),20__年底,針對(duì)目前房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全,影響評(píng)估精度的問題
,我公司通過對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,組織人員搜集資料,通過對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、量化,建立了房地產(chǎn)行業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并隨時(shí)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及我市房地產(chǎn)市場的變化進(jìn)行更新,成為我市首家擁有較為完善的專業(yè)數(shù)據(jù)支持的估價(jià)公司,這將極大的提高公司的報(bào)告質(zhì)量和公司的核心競爭力。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大,公司也加強(qiáng)了硬件的投入,目前已接通了寬帶網(wǎng),建立了公司局域網(wǎng),擁有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子設(shè)備共計(jì)20余臺(tái)套,硬件水平的提高不僅提高了工作效率,縮短了向客戶交付報(bào)告的時(shí)間;同時(shí)還提高了報(bào)告質(zhì)量。
4、誠信為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。房地產(chǎn)評(píng)估屬于第三產(chǎn)業(yè),為客戶提供滿意的服務(wù)是公司的宗旨。作為一個(gè)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu),公司在從業(yè)過程中始終堅(jiān)持誠信為本、竭誠為客戶服務(wù)。公司要求業(yè)務(wù)人員時(shí)刻替客戶著想,幫助客戶做好評(píng)估前的基礎(chǔ)工作,評(píng)估中與客戶密切合作,想方設(shè)法維護(hù)客戶的利益。公司業(yè)務(wù)人員敬業(yè)精神強(qiáng),業(yè)務(wù)嫻熟,講究時(shí)效。一旦接受委托,立即制訂方案,盡快進(jìn)入工作狀態(tài),大量應(yīng)用現(xiàn)代化手段,高速高效高質(zhì)完成評(píng)估任務(wù)。
三、與我行合作情況
該公司自成立起就與我行建立了良好的合作關(guān)系。同時(shí)一批金融、法律、管理、工程技術(shù)等業(yè)界著名的專家、學(xué)者保持著密切的聯(lián)系。與各級(jí)國有資產(chǎn)行政管理部門經(jīng)常溝通。在為客戶提供全面評(píng)估服務(wù)的基礎(chǔ)上,可勝任大量復(fù)雜具體的協(xié)調(diào)工作,使評(píng)估工作少走彎路,使客戶在盡可能短的時(shí)間內(nèi)正式獲得評(píng)估成果。該公司20__年是我行簽約單位,目前在我行存款為____萬元。
綜上所述,該公司依法合規(guī)經(jīng)營,具有規(guī)范的公司化管理和質(zhì)量控制流程、、人力資源豐富、技術(shù)力量雄厚等優(yōu)勢,同時(shí)與我行有著良好合作關(guān)系,因此我部同意推薦該公司為我行合作單位。
以上情況特此報(bào)告。
資產(chǎn)評(píng)估,是本輪資源整合工作的重要組成部分。為了切實(shí)抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,規(guī)避整合過程中的風(fēng)險(xiǎn),本著“精細(xì)化管事、軍事化管人”的治企理念,汾西礦業(yè)集團(tuán)公司邊摸索、邊研究、邊實(shí)踐,逐步形成了具有汾西特色的“一會(huì)四協(xié)調(diào)、一評(píng)四分開、一礦七控制、一項(xiàng)三審核”風(fēng)險(xiǎn)控制框架。
一、貫徹資源整合指導(dǎo)思想,認(rèn)清資產(chǎn)評(píng)估重要意義
山西煤炭問題,是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題,也是社會(huì)問題、民生問題。特別是煤炭資源無序開采,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,“多、小、散、低”的粗放發(fā)展格局必須改變。煤炭資源整合是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)發(fā)展”的必由之路,是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的必由之路,也是山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的重要任務(wù)。煤炭資源整合涉及到方方面面的利益,是一次資源重新配置、經(jīng)濟(jì)重新洗牌的利益再分配,可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全局”。煤炭資源整合就是要做到“努力讓各方滿意”(讓被整合的企業(yè)滿意,讓整合的主體企業(yè)滿意,讓地方政府滿意,讓利益相關(guān)的農(nóng)村滿意)。這其中的資產(chǎn)評(píng)估工作是整個(gè)工作的關(guān)鍵,是重點(diǎn)之重點(diǎn),難點(diǎn)之難點(diǎn)。因此,必須認(rèn)清本輪資產(chǎn)評(píng)估的特殊性和重要性。
(一)資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值是雙方交易的重要依據(jù)
資產(chǎn)評(píng)估的核心是對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的估算。通過這種估算,為交易雙方提供公開、公平、公正的價(jià)值鑒證,便于實(shí)現(xiàn)被整合煤礦產(chǎn)權(quán)的公平交易和流動(dòng),堅(jiān)持“不損害被整合煤礦利益,但絕不能造成國有資產(chǎn)流失”的原則,從而為兼顧各方利益提供重要的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。
(二)資產(chǎn)評(píng)估程序是界定產(chǎn)權(quán)的合法途徑
資產(chǎn)評(píng)估過程是資產(chǎn)的保權(quán)過程。被整合煤礦的大多數(shù)資產(chǎn)(房屋建筑物、出資修建的公路、車輛)沒有法律上的權(quán)屬證明,通過科學(xué)的評(píng)估程序,核實(shí)被整合方及相關(guān)各部門提供的權(quán)屬證明,將不明晰的產(chǎn)權(quán)予以確認(rèn),使得整合后的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)合法化。
(三)資產(chǎn)評(píng)估工作是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施
資產(chǎn)評(píng)估工作重點(diǎn)在于摸清家底。通過資產(chǎn)清查,全面核實(shí)被整合煤礦的股東情況、資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)情況、對(duì)外擔(dān)?;虻盅呵闆r、或有負(fù)債情況、資源儲(chǔ)量、資源價(jià)款繳納情況等,杜絕惡意侵權(quán)及隱性操作,有效規(guī)避重組整合風(fēng)險(xiǎn)。
二、資產(chǎn)評(píng)估工作艱難復(fù)雜,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少
在“國進(jìn)民退,還是大進(jìn)小退”、“市場行為,還是政府行為”,“煤老板何去何從”等質(zhì)疑聲乃至拷問聲中,山西煤礦兼并重組毅然推進(jìn),其成效已經(jīng)顯現(xiàn)。而汾西礦業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估也可謂艱難前行,其間還走了一段彎路。本次資產(chǎn)評(píng)估面臨的問題多、依據(jù)少、難度大,必須嚴(yán)格控制資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱
大多數(shù)被整合的煤礦會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在單據(jù)不全、賬目不清、審核不嚴(yán)的問題,如多數(shù)資產(chǎn)未能取得正規(guī)票據(jù)、賬實(shí)不符、大額工程預(yù)(決)算書未經(jīng)有資質(zhì)的單位審核。正規(guī)的審計(jì)評(píng)估需要重新建賬,編制模擬報(bào)表,涉嫌“做假賬”問題,致使正常的評(píng)估程序無法實(shí)施。
(二)資產(chǎn)評(píng)估可操作依據(jù)少、難度高
資源整合資產(chǎn)評(píng)估的不是一般性資產(chǎn),既涉及采礦權(quán)、資產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的確認(rèn),又涉及地面資產(chǎn)和井下資產(chǎn)成新率的研判,還涉及資本性資產(chǎn)和費(fèi)用性支出的界定,也有生產(chǎn)礦井、基建項(xiàng)目的區(qū)別。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的評(píng)估工作,現(xiàn)有的政策和慣例難以滿足實(shí)際需要,單純的職業(yè)判斷又存在較大的隱性風(fēng)險(xiǎn),被整合煤礦的資產(chǎn)評(píng)估面臨著前所未有的新課題。
(三)部分井下資產(chǎn)無法實(shí)測
汾西礦業(yè)集團(tuán)公司整合的煤礦三分之一以上由于長期處于停產(chǎn)狀態(tài),井下供電、運(yùn)輸、通風(fēng)等系統(tǒng)損壞嚴(yán)重,不具備下井實(shí)測條件。而井下資產(chǎn)一般占其全部資產(chǎn)的65%以上,對(duì)這部分資產(chǎn)評(píng)估面臨著重大難題,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的控制尤為重要。
(四)特殊資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定
被整合煤礦因生產(chǎn)需要,獨(dú)資或合資修建了連接到礦區(qū)的主供電線路,連接到鄉(xiāng)村的公路和橋梁。這部分特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,對(duì)其評(píng)估也應(yīng)采取特殊辦法,以防整合后給公司帶來隱患。
(五)坑口轉(zhuǎn)讓無序
因礦業(yè)權(quán)的交易完全轉(zhuǎn)向市場,各類社會(huì)資金紛紛涌入,其中不乏投機(jī)行為擾亂礦業(yè)秩序,加之“關(guān)小上大”,出現(xiàn)了資源價(jià)款層層轉(zhuǎn)讓的“泡沫”現(xiàn)象。這給資源價(jià)款及坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)的評(píng)估造成了嚴(yán)重障礙??涌谵D(zhuǎn)讓費(fèi)成為本次整合中一道不可逾越的“檻”。
(六)資源整合任務(wù)重、時(shí)間緊
汾西礦業(yè)集團(tuán)公司有六十個(gè)被整合對(duì)象,資產(chǎn)評(píng)估工作要求全面鋪開、同步進(jìn)行,任務(wù)十分繁重,時(shí)間十分緊迫。資產(chǎn)評(píng)估工作要達(dá)到保質(zhì)保量,必須建立嚴(yán)密的資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制體系。
三、創(chuàng)建評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制框架,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制
山西省本次“強(qiáng)制性”煤炭資源整合工作規(guī)模之大、范圍之廣、速度之快,在全國是“第一家”。作為煤炭資源整合資產(chǎn)評(píng)估工作,面臨著新形勢、新局面、新情況和新課題。自整合初始,汾西礦業(yè)集團(tuán)就本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求、有創(chuàng)新的原則,在大量調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,在省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下,多次組織本省有關(guān)專家學(xué)者研討,及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施,并在實(shí)踐的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、發(fā)展、規(guī)范,逐步形成了具有汾西特色的“一會(huì)四協(xié)調(diào)、一評(píng)四分開、一礦七控制、一項(xiàng)三審核”的風(fēng)險(xiǎn)控制框架。
(一)建立“一會(huì)四協(xié)調(diào)”組織機(jī)構(gòu):明確職責(zé)分工
為了確保資產(chǎn)評(píng)估工作的規(guī)范有序,集團(tuán)公司專門成立了資產(chǎn)評(píng)估評(píng)審委員會(huì),并下設(shè)評(píng)審組、現(xiàn)場組、專家組、督導(dǎo)組,形成了“一會(huì)四協(xié)調(diào)”的組織機(jī)構(gòu)。評(píng)審委員會(huì)由各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估報(bào)告的內(nèi)部評(píng)審工作;評(píng)審組由財(cái)務(wù)、審計(jì)業(yè)務(wù)骨干和外聘專家組成,負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估項(xiàng)目、范圍和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核;現(xiàn)場組由基建、機(jī)電、供應(yīng)專業(yè)人員組成,負(fù)責(zé)對(duì)土建礦建資產(chǎn)、材料設(shè)備物資進(jìn)行清查核實(shí);專家組由集團(tuán)公司基建、機(jī)電專業(yè)副總工程師牽頭組成(也聘請(qǐng)相關(guān)縣市煤管局專家參與),負(fù)責(zé)審查被整合礦井的設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料,對(duì)相關(guān)資產(chǎn)是否納入評(píng)估范圍作出鑒定;督導(dǎo)組由審計(jì)、紀(jì)委部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成,對(duì)評(píng)估的全過程進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。在評(píng)審委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,各組分工明確,從評(píng)估立項(xiàng)、現(xiàn)場清查、初步評(píng)審、監(jiān)督審驗(yàn)等方面相互制約、相互配合、相互促進(jìn),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。這些是實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要的組織基礎(chǔ)。
(二)堅(jiān)持“一評(píng)四分開”控制原則:構(gòu)建監(jiān)控體系
1.堅(jiān)持“評(píng)估主體與審計(jì)主體分開”的原則。采取公開、公平、公正的方式選聘審計(jì)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),分別對(duì)被整合煤礦的實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,確?!皩徲?jì)不評(píng)估、評(píng)估不審計(jì)”。這樣有利于增加公信度。
2.堅(jiān)持“實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估與礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償分開”的原則。本次整合的交易價(jià)款中包含實(shí)物資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)兩部分。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)部分,由具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估,以確定其交易價(jià)值。對(duì)于礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償部分,按照《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權(quán)價(jià)款處置辦法》(晉政辦發(fā)[2008]83號(hào)文)的文件精神,在核實(shí)被整合礦井剩余資源儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上,依據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償系數(shù)計(jì)算。這樣,有利于降低評(píng)估結(jié)果失真風(fēng)險(xiǎn)。
3.堅(jiān)持“清查、評(píng)審、談判分開”的原則。即參與現(xiàn)場清查人員不參與評(píng)估報(bào)告評(píng)審工作;參與報(bào)告評(píng)審人員不參與談判工作。通過建立“三權(quán)分立”的內(nèi)部機(jī)制,相互制約、相互監(jiān)督,有效防止互相串通。
4.堅(jiān)持“資產(chǎn)評(píng)估與法律盡職調(diào)查分開”的原則。資產(chǎn)評(píng)估師、律師應(yīng)各司其職,各負(fù)其責(zé),各盡其能,從不同的角度了解被整合煤礦的實(shí)際情況,相互核對(duì),以有利于防范信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。
“一評(píng)四分開”原則,為資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制提供了可操作的科學(xué)依據(jù)。
(三)實(shí)施“一礦七控制”評(píng)估程序:實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制
從評(píng)估立項(xiàng)、選聘中介機(jī)構(gòu)、核實(shí)范圍、現(xiàn)場清查、收購方式、價(jià)款支付、資料歸檔等方面,集團(tuán)公司對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)施了“一礦七控制”的評(píng)估程序,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍之內(nèi)。這是實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵。
1.評(píng)估立項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。依據(jù)山西省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組的批復(fù),各資源整合項(xiàng)目籌備組提交書面申請(qǐng),由評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行立項(xiàng),審點(diǎn)是可行性及投資回報(bào)率。在上報(bào)的申請(qǐng)中,共有三個(gè)整合礦不符合審查條件,未予立項(xiàng)。
2.選聘中介機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)省國資委《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作的通知》、《關(guān)于兼并重組地方小煤礦選聘資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)授權(quán)函》等文件精神,委托山西正光招標(biāo)公司進(jìn)行公開招標(biāo),對(duì)各中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)選,經(jīng)專家委員會(huì)研究決定,選聘了八家評(píng)估機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)。各資源整合項(xiàng)目籌備組在選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí),必須在準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)中選聘,并實(shí)行優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。在本次評(píng)估期間,由于履職、信譽(yù)等原因,有三家評(píng)估機(jī)構(gòu)被取消準(zhǔn)入資格。
3.對(duì)資產(chǎn)評(píng)估范圍的風(fēng)險(xiǎn)控制。集團(tuán)公司《關(guān)于規(guī)范資源整合資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)工作的通知》等文件規(guī)定:對(duì)于礦區(qū)內(nèi)未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房屋、建筑物等大部分資產(chǎn),必須取得被整合方相關(guān)資產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)爭議,且不存在對(duì)外抵押和擔(dān)保的承諾函,方可納入評(píng)估范圍;對(duì)于各礦井下的順槽、切眼等費(fèi)用性資產(chǎn),明確不納入評(píng)估范圍;對(duì)于礦方申報(bào)的在建工程前期費(fèi)用,不單獨(dú)審計(jì)、評(píng)估,明確在進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)評(píng)估時(shí),由中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的費(fèi)率予以考慮等等。這些評(píng)估范圍的確認(rèn),可以降低評(píng)估操作風(fēng)險(xiǎn),但在實(shí)際操作中,仍有問題出現(xiàn)。如某被整合煤礦的評(píng)估結(jié)果中,將廢棄的巷道列入了評(píng)估范圍,該礦實(shí)際井田面積1.03平方公里,周長4公里,而評(píng)估的在用巷道卻有40公里,評(píng)審組認(rèn)為評(píng)估報(bào)告存在較大差異,并以審核意見函的方式提出了異議,要求評(píng)估方予以重新核實(shí)。
值得特別關(guān)注的是,對(duì)于可能存在產(chǎn)權(quán)爭議的公路、橋梁、供電線路,要求礦方能夠提供有關(guān)權(quán)屬證明,否則不予納入評(píng)估范圍。這可防范交接后因權(quán)屬爭議而引起的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)初審,共有50座被整合煤礦涉及此類資產(chǎn),通過補(bǔ)充完善手續(xù),將未取得相關(guān)有效證明的資產(chǎn)予以剔除,共核減評(píng)估值519萬元。
4.現(xiàn)場清查工作的風(fēng)險(xiǎn)控制?,F(xiàn)場工作小組深入被整合煤礦現(xiàn)場,全過程參與、協(xié)助、監(jiān)控財(cái)產(chǎn)清查和審計(jì)評(píng)估工作,其中:機(jī)電部門人員負(fù)責(zé)井上下設(shè)備和管線清查核實(shí);基建部門人員負(fù)責(zé)井下巷道、井上建筑物清查核實(shí);供應(yīng)部門人員負(fù)責(zé)材料、配件的清查核實(shí)。凡納入評(píng)估范圍的所有實(shí)物資產(chǎn),均應(yīng)取得整合雙方以及審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)四方簽證,有效防范了實(shí)物資產(chǎn)的虛報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。如評(píng)估中,某被整合煤礦申報(bào)了306萬方土石方量,申報(bào)金額3 158萬元,現(xiàn)場組及專家組發(fā)現(xiàn)問題并提出質(zhì)疑,后經(jīng)督導(dǎo)組和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)重新實(shí)測,核實(shí)后土石方量僅為60萬方,評(píng)估值修正為708萬元,前后出入多達(dá)2 400余萬元。
對(duì)于無法實(shí)測資產(chǎn)的評(píng)估,集團(tuán)公司《關(guān)于規(guī)范資源整合資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)工作的通知》作了專門規(guī)定,對(duì)于不具備下井條件的資產(chǎn)評(píng)估,必須取得礦方承諾:一是所提供資料真實(shí)合法;二是在具備下井條件后,按現(xiàn)場核實(shí)資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量調(diào)整評(píng)估值。在此基礎(chǔ)上,方可正式進(jìn)入評(píng)估程序。根據(jù)集團(tuán)公司汾煤財(cái)發(fā)[2010]183號(hào)規(guī)定:對(duì)于無法實(shí)測的井下資產(chǎn),根據(jù)被整合煤礦提供的經(jīng)煤管局蓋章確認(rèn)的采掘工程平面圖、井下設(shè)備布置圖等技術(shù)資料,由專家組對(duì)其配置的合理性進(jìn)行審查后作出綜合判定,并提出該部分資產(chǎn)是否納入評(píng)估范圍的建議,再交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)判斷,決定是否納入評(píng)估范圍。目前,通過組織專家鑒定,已有3個(gè)煤礦井下資產(chǎn)列入了評(píng)估范圍,有7個(gè)煤礦井下資產(chǎn)被從評(píng)估范圍中剔除,巷道、設(shè)備類資產(chǎn)核減金額達(dá)4 675萬元,有效地防范了該部分資產(chǎn)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。
5.收購方式抉擇的風(fēng)險(xiǎn)控制。被整合煤礦其債權(quán)、債務(wù)、權(quán)益的真實(shí)性很難核實(shí),還存在坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)、民間借貸利息等普遍問題,這給股權(quán)收購方式下的凈資產(chǎn)估值帶來諸多不確定因素。評(píng)審委員會(huì)決定采用資產(chǎn)收購方式,除環(huán)境保護(hù)、職工安置等法定責(zé)任外,不考慮被收購方的債權(quán)、債務(wù)及或有負(fù)債。在該收購方式下,只對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。因此,只要重視每項(xiàng)資產(chǎn)的現(xiàn)場清點(diǎn)工作,使之與清查明細(xì)表上列示相符,即可防范風(fēng)險(xiǎn)。為此,在前期評(píng)估中,審查核減各礦所謂的坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)、民間貸款利息、前期項(xiàng)目費(fèi)等各類支出共計(jì)2.43億元。
6.資產(chǎn)價(jià)款支付的風(fēng)險(xiǎn)控制。集團(tuán)公司《關(guān)于加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作的通知》規(guī)定,“對(duì)于未下井實(shí)測的資產(chǎn),全額預(yù)留資金,待接收后按評(píng)估核實(shí)的金額付款;對(duì)于已下井清查的井下資產(chǎn),按50%預(yù)留資金,待接收后按評(píng)估核實(shí)的金額付款;對(duì)于井上已清查的資產(chǎn)中,可能存在產(chǎn)權(quán)爭議的公路、供電線路等各項(xiàng)資產(chǎn)先按50%預(yù)留資金,待接收后一年內(nèi)核實(shí)無爭議后付款”。同時(shí)對(duì)支付購并款項(xiàng)實(shí)行總額控制:“資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告通過內(nèi)部初評(píng)的,資金支付限額為評(píng)估值的30%;通過上級(jí)審核的,資金支付限額為評(píng)估值的50%;剩余未支付的實(shí)物資產(chǎn)價(jià)款部分,待資源整合項(xiàng)目手續(xù)完善后,方可予以支付”。另外,對(duì)于納入評(píng)估范圍的融資租賃固定資產(chǎn),在支付購并款項(xiàng)時(shí),全額扣除尚未支付的設(shè)備租金,由整合后的新公司分期支付。通過建立完善以上付款制度,嚴(yán)格控制付款比例,有效防止了國有資產(chǎn)流失。
7.項(xiàng)目資料歸檔的風(fēng)險(xiǎn)控制。評(píng)審組加強(qiáng)評(píng)估項(xiàng)目檔案管理,對(duì)上級(jí)部門政策文件、資產(chǎn)評(píng)估全過程的各類書面資料、電子資料進(jìn)行分類歸檔,真正做到“一礦一冊,歸檔管理;一事一議,專項(xiàng)記錄;紙制電子,互補(bǔ)齊全;申報(bào)批復(fù),分類裝訂”,把檔案歸好,為整合工作提供重要參考;把檔案管好,要經(jīng)得起紀(jì)檢審計(jì)推敲。
(四)落實(shí)“一項(xiàng)三審核”評(píng)審機(jī)制:保證公平真實(shí)
對(duì)中介機(jī)構(gòu)出具的每項(xiàng)評(píng)估報(bào)告,集團(tuán)公司建立了評(píng)審組、評(píng)審委員會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)議(即董事會(huì)擴(kuò)大會(huì))三級(jí)評(píng)審機(jī)制,這是實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)控制的有力保障。
1.評(píng)審組初審。評(píng)審組對(duì)中介機(jī)構(gòu)提交初稿及四方清查盤點(diǎn)表進(jìn)行全面審查,形成初審意見書。重點(diǎn)審核評(píng)估機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照《汾西礦業(yè)集團(tuán)資源整合資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施方案》的規(guī)定執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)與中介機(jī)構(gòu)溝通并提出修改建議,將中介機(jī)構(gòu)修正記錄分項(xiàng)存檔備查。
2.評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)對(duì)評(píng)審組提交的初審意見書和評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)在聽取評(píng)審組、現(xiàn)場組、專家組以及督導(dǎo)組的項(xiàng)目審查工作匯報(bào)后,各評(píng)委發(fā)表評(píng)審意見,中介機(jī)構(gòu)答辯,最后由評(píng)審委員會(huì)主任綜合各評(píng)委意見發(fā)表主審意見,決定報(bào)告是否通過。報(bào)告獲得通過的,全體委員在會(huì)議記錄上簽字,生成的初評(píng)意見書上報(bào)集團(tuán)公司。如報(bào)告未獲通過的,評(píng)審組負(fù)責(zé)出具審查意見函,退還并通知中介機(jī)構(gòu)修改報(bào)告。
3.集團(tuán)公司決策層集中審議。集團(tuán)公司召開黨政聯(lián)席會(huì)議(即董事會(huì)擴(kuò)大會(huì))對(duì)評(píng)審委員會(huì)提交的初評(píng)意見書、評(píng)估報(bào)告以及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審議;獲得通過后,呈報(bào)上級(jí)部門核準(zhǔn)。
四、開拓評(píng)估新思路,探索評(píng)估新機(jī)制
資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制很有意義,也極具挑戰(zhàn)性。汾西礦業(yè)集團(tuán)公司在資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制工作中摸索出了一套新思路、新辦法、新機(jī)制,妥善解決了資源整合過程中出現(xiàn)的新問題。
(一)思路要清,方法要新
煤炭資源整合資產(chǎn)評(píng)估工作,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要綜合考慮各方因素和條件。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,集團(tuán)公司科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、精心設(shè)計(jì)、認(rèn)真制定資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施方案,適時(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)了資源整合工作。在評(píng)估過程中,創(chuàng)新了很多工作方法,如資產(chǎn)收購法、無法實(shí)測資產(chǎn)處理法、坑口轉(zhuǎn)讓費(fèi)回避法等,妥善解決了煤炭資源整合工作中存在的難題。
(二)制度設(shè)計(jì)要先行
得控則強(qiáng),失控則弱,無控則亂。規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估程序,集團(tuán)公司首先想到的是制度設(shè)計(jì)先行,先后了《關(guān)于資源整合資產(chǎn)評(píng)估公開選聘準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)的通知》、《汾西礦業(yè)集團(tuán)資源整合資產(chǎn)評(píng)估實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范資源整合資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)資源整合單位財(cái)務(wù)管理工作的通知》等二十多個(gè)與資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的內(nèi)部控制制度,有力地保證了資產(chǎn)評(píng)估工作有序進(jìn)行,取得了良好的效果。
(三)資產(chǎn)評(píng)估重要,風(fēng)險(xiǎn)控制更重要
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