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城市發(fā)展策略范文第1篇

[關(guān)鍵詞]無線城市　城市信息化　3G　應(yīng)急聯(lián)動通信　自主創(chuàng)新　標準化

1　無線城市的背景及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　無線城市的起源

“無線城市”的概念自2004年7月在美國費城被提出開始，國外無線城市建設(shè)一度狂熱。費城的建設(shè)目標是在約350平方公里的市區(qū)范圍內(nèi)，提供免費戶外Wi-Fi上網(wǎng)服務(wù)，由EarthLink負責(zé)在路燈桿上安裝無線發(fā)射器，但用戶投訴稱信號太弱，因此在擁有140萬人口的費城，僅有6000用戶注冊使用Earthlink的無線服務(wù)。2008年5月，無線城市的先驅(qū)EarthLink不得不宣布放棄世界上“第一個無線城市”――費城無線城市計劃，盡管該計劃很快又重啟，且由Network Acquisition公司接管，但已可知無線城市建設(shè)并非朝夕之功，尚存諸多難解命題。國際上對無線城市至今仍無統(tǒng)一定義。

1.2　無線城市興起的驅(qū)動力

無線城市興起的動因與背景是清晰的。首先是為滿足城市信息化、電子政務(wù)、城市應(yīng)急通信，和以低廉甚至免費的價位為廣大市民提供無所不在的寬帶信息服務(wù)。起始來看。這主要是一種專用網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的要求，雖然公網(wǎng)操作者亦可提供，但在原有公眾移動通信未進入3G及其增強型階段前，帶寬與無線移動泛在連接能力不夠，城域與局域及個體域方面不及Wi-Fi/WiMAX/WPAN/WBAN有優(yōu)勢；而新興運營商向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)滲透，IEEE 802.11x/6x/15x等標準及其設(shè)備制造商推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市政府部門推進城市寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為中心的城市信息化與惠民普及服務(wù)，這三者一拍即合，便引發(fā)了數(shù)字城市平臺概念基礎(chǔ)上的“無線城市”快速蔓延。同時，城市信息化及無線城市可有效促進城市開發(fā)區(qū)及科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升城市GDP及競爭力，這些也是城市當(dāng)政者歡迎的。

3G時代，三大全業(yè)務(wù)運營商展開白熱化競爭，3G增強至LTE/LTE+寬帶無線移動通信泛在網(wǎng)絡(luò)邁進是大勢所趨。Wi-Fi/WiMAX的帶寬優(yōu)勢已相對弱化，從而“無線城市”的概念與定義亦在演變中。現(xiàn)今，“無線城市”可理解為一種以城市政府為主導(dǎo)推動和構(gòu)建的城域?qū)拵o線網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，多半采用政府與公眾或?qū)Ｓ眠\營商緊密合作的方式來建設(shè)，以帶寬與泛在能力有效提供市民、政府機構(gòu)、企業(yè)、外來旅游者與重大事件及應(yīng)急通信支撐等綜合信息服務(wù)，其技術(shù)體系除Wi-Fi、Mesh、WiMAX以外，也可采用包括TD-SCDMA等在內(nèi)的蜂窩型3G/3G+全移動通信網(wǎng)絡(luò)。具備這種城域?qū)拵o線網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的城市即為無線城市。顯然，無線城市仍需以數(shù)字城市有線、無線綜合平臺為基礎(chǔ)，與數(shù)字城市、平安城市、城市應(yīng)急聯(lián)動等密切相聯(lián)；而且，除了城域?qū)拵ЩA(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，智能交通、地理信息、多媒體服務(wù)平臺及個人/個體域?qū)拵Х涸谶B接手段等方面均需跟上，才可能真正實現(xiàn)任何人在任何時間和任何地點都能夠安全、方便、快捷、高效地獲取城市綜合信息。顯然，這決不是一時一事的短期行為，而是一項需謹慎規(guī)劃的可持續(xù)推行的系統(tǒng)工程，既不可能是永恒的全盤免費，也不能僅以瞄準商業(yè)利潤為主要目標，其運行模式需深入探索；并且，這種無線城市規(guī)劃也需與國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)急聯(lián)動通信架構(gòu)相協(xié)同才行。

1.3　無線城市的發(fā)展現(xiàn)狀

無線城市的發(fā)展同樣遵循超級循環(huán)生命周期曲線發(fā)展規(guī)律，從狂熱夢想至挫折后冷卻反思，目前已進入較理性的思維發(fā)展階段。迄今為止全世界已經(jīng)有1 000多個城市開始或正在建設(shè)城域?qū)拵o線網(wǎng)絡(luò)(無線城市)，僅美國就有華盛頓、紐約、舊金山、洛杉磯、波特蘭、費城、休斯敦等重要城市以及邁阿密、奧蘭多等著名旅游城市；還有英國的倫敦、法國的巴黎、加拿大的安大略、澳大利亞的帕斯、新西蘭的惠靈頓、荷蘭的阿姆斯特丹、德國的漢堡、以色列的耶路撒冷以及新加坡等。

我國目前正在實施或計劃建設(shè)無線城市的有北京、上海、廣州、天津、廈門、杭州、武漢，鄭州、深圳、無錫、常德、揚州等20余城市。其中，借助奧運、世博會、國際首腦峰會等重大活動，北京、上海都已建成了初具規(guī)模的商用網(wǎng)絡(luò)，并擁有了一定規(guī)模的用戶。廣州無線城市的建設(shè)除了擔(dān)負提升政府和城市信息化的重任外，還要為2010年11月舉行的第十六屆亞運會服務(wù)。

北京由中電華通借助WiMAX+WiFi-Mesh、中國移動借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術(shù)。上海由中國電信借助WiFi+CDMA技術(shù)、中國移動借助2G/2.75G/3G TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術(shù)、中電華通WiMAX+WiFi-Mesh技術(shù)，廣州由中電華通借助WiMAX+WiFi-Mesh，南京由中國電信及中電華通借助WiMAX+WiFi-Mesh技術(shù)，武漢由中國電信及艾維借助WiMAX+WiFi-Mesh技術(shù)，杭州華數(shù)電視借助WiFi+WiDTV+FitAP技術(shù)，廈門由中國移動借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術(shù)，揚州由中國電信借助WiFi-Mesh為主體的技術(shù)等。而且中國移動借助2G/2.75G/3G TD-SCDMA/HSDPA等技術(shù)在推進數(shù)字福建、數(shù)字河南及無線(數(shù)字)廈門與數(shù)字鄭州、數(shù)字洛陽建設(shè)方面做了大量工作。

特別是無線廈門，使當(dāng)?shù)孛癖娸^好體驗了泛在網(wǎng)絡(luò)無所不在、無所不能的優(yōu)越性，只需一部手機即可隨時隨地收看“兩會”視頻直播并參與互動，呈現(xiàn)了全國首個“無線城市”手機可“直播兩會”的新景觀。廈門的無線城市建設(shè)得益于政企緊密合作聯(lián)手支持TD成功發(fā)展。堅持了“投資市場化、技術(shù)多元化、資源節(jié)約化”三項建設(shè)原則，圍繞“無線政務(wù)”、“無線產(chǎn)業(yè)”、“無線生活”三大領(lǐng)域，結(jié)合城市現(xiàn)實需求，以不斷完善的無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向政府、企業(yè)及社會公眾提供豐富多彩、實用而吸引人的各類信息服務(wù)。目前，廈門已開通此類實惠的信息服務(wù)達16種之多，提升了政府管理效率，方便了民生，有力促進了城市企業(yè)信息化支持與廈門移動的3G業(yè)務(wù)發(fā)展。

2　無線城市存在問題

(1)從全國范圍看，運行模式眾多，缺乏有力的標準化及相互協(xié)同。

(2)如何最大限度發(fā)揮后向資源的應(yīng)有作用，又不失時機地發(fā)展前向演進的新設(shè)備、新系統(tǒng)并整合成一體，極具挑戰(zhàn)性，需盡快探索與總結(jié)推廣新進展、新經(jīng)驗，確保全國從國家至省(區(qū)市)、地方的縱向與橫向各層面、各級應(yīng)急聯(lián)動通信系統(tǒng)的有效互動以及互聯(lián)互通快速響應(yīng)。

(3)應(yīng)急聯(lián)動通信及以數(shù)字城市為依托的無線城市，既包括有線，又包括無線；既包括衛(wèi)星空間段，又包括地面段；既包括運用先進IP的基礎(chǔ)平臺及IMS/P2P，也可能 利用非IP及非IMS平臺，又可能直接借助無安全保障的公眾Internet大網(wǎng)；應(yīng)急指揮調(diào)度既需借助專用有線、無線平臺，亦需公眾平臺的有效補充。因此，這是一個極龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需謹慎細致的規(guī)劃設(shè)計，而且需要多部門有機協(xié)同，并應(yīng)特別注意安全性。

(4)應(yīng)急聯(lián)動通信基本屬“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的運營方式，無線城市惠民及普及服務(wù)是其重要目標，因此，無論應(yīng)急聯(lián)動還是無線城市，均面臨著可持續(xù)發(fā)展的運維、融資、經(jīng)營模式等問題。

(5)應(yīng)充分重視其多業(yè)務(wù)運行的終端應(yīng)用問題與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

3　無線城市發(fā)展策略思考

3.1　以自主創(chuàng)新為導(dǎo)向，積極推進適合國情的無線城市與數(shù)字城市的發(fā)展

發(fā)展我國數(shù)字集群/應(yīng)急通信與無線城市，數(shù)字城市，在應(yīng)用中持續(xù)全方位地創(chuàng)新尤為重要。事實上，就2008年北京奧運應(yīng)急通信保障確保萬無一失的目標而言，即使借助EADS設(shè)備建設(shè)的正通公司較成熟的TETRA數(shù)字集群系統(tǒng)，其容量能力也僅9萬用戶左右，而當(dāng)時最高峰值流最即達8.4萬，顯然已處于臨界與危險的狀態(tài)，如何確保應(yīng)急通信保障?采取諸如“網(wǎng)中網(wǎng)”、“業(yè)務(wù)限制”、“用戶分類”、“許可制”等多項務(wù)實應(yīng)用和自主創(chuàng)新措施，才能安全、可靠地完成應(yīng)急保障任務(wù)。

再如借助公網(wǎng)3G TD-SCDMA/HSDPA系統(tǒng)的廈門無線城市建設(shè)，以“無線政務(wù)”、“無線產(chǎn)業(yè)”、“無線生活”為基本定位，以公眾網(wǎng)泛在寬帶無縫接入能力為基本依托，開展城市工地噪音遠程監(jiān)控、移動城管監(jiān)控、無線港口、應(yīng)急指揮視頻通信、市民健康系統(tǒng)、掌上110服務(wù)，以及43家政府部門一級網(wǎng)站有效接入其門戶網(wǎng)站，涵蓋了市政府、公安、旅游、人事、醫(yī)療、海洋漁業(yè)等部門的信息化應(yīng)用，這是城市信息化/無線城市的重要自主創(chuàng)新和成功嘗試。

同時，國家頻率/軌道資源與市場規(guī)則政策管理部門亦應(yīng)進一步管理創(chuàng)新與協(xié)同，務(wù)實有效地發(fā)展涉及國家頻率/軌道資源管理，市場規(guī)則和政策管理，協(xié)調(diào)公網(wǎng)、專網(wǎng)、共網(wǎng)關(guān)系，以確保我國數(shù)字集群與應(yīng)急聯(lián)動通信和無線城市與數(shù)字城市快速、健康、有序、成功發(fā)展。

此外，應(yīng)特別強調(diào)TD-SCDMA、SCDMA/McWiLL、GoTA、DSN、WAPI/TEPA、AVS、CMMB、IGRS等自主創(chuàng)新技術(shù)的融合與聚合自主創(chuàng)新應(yīng)用。如前所述，中國移動借助TD-SCDMA/HSDPA+WLAN-WAPI技術(shù)已在北京、上海、廈門等多個城市建設(shè)無線城市。中國電信在獲得3G牌照的第100天，即2009@-4月16日，已宣布其3G CDMA 1X/EV-DQ Rev.A系統(tǒng)在全國31個省自治區(qū)、市的122個重要城市(包括4個直轄市、全部省會城市及沿海主要城市)同步推出面向189、133、153用戶的3G業(yè)務(wù)率先商用。在此基礎(chǔ)上，中國電信也應(yīng)擔(dān)綱起發(fā)展數(shù)字集群的重任，充分利用自身2.5G/3G CDMA公網(wǎng)基礎(chǔ)實力，盡快擬定好數(shù)字集群自身及支持好應(yīng)急聯(lián)動通信/無線城市/平安城市/數(shù)字城市等城市信息化工作的發(fā)展路標，以自主創(chuàng)新與融合理念為導(dǎo)向，積極推進以CDMA基礎(chǔ)平臺為基礎(chǔ)的新一代語音，視頻指揮調(diào)度一體化的數(shù)字集群新發(fā)展，并促進FDD/TDD專網(wǎng)/共網(wǎng)/公網(wǎng)互補、協(xié)同與融合創(chuàng)新演進發(fā)展，使國家安全、社會責(zé)任與企業(yè)利益，特別是與其企業(yè)戰(zhàn)略利益相得益彰。

就資金投入方面，政府與企業(yè)雙方應(yīng)本著共贏合作原則合理分擔(dān)，屬應(yīng)急聯(lián)動及無線政務(wù)等與政府部門職能密切相關(guān)的投入，政府部門應(yīng)有明確預(yù)算以適當(dāng)方式支持其可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)合作參與承擔(dān)惠民、平安等社會責(zé)任，亦應(yīng)從全局戰(zhàn)略和長遠利益著眼，進行積極有效的支持。

3.2　加強標準化及互操作研究，探索可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實運行模式

如上所述，城市信息化意義上的無線城市與數(shù)字集群應(yīng)急聯(lián)動、數(shù)字城市、平安城市建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，必須協(xié)同、融合發(fā)展。對依然有一定爭議的無線城市發(fā)展與建設(shè)工作，中國已有巨大規(guī)模實力的電信運營商介入，即以“政府主導(dǎo)、政企合作”模式開展。目前全國20多個城市正在結(jié)合各自實際情況，積極探索城市數(shù)字集群應(yīng)急聯(lián)動及無線城市的可持續(xù)發(fā)展模式。

城市發(fā)展策略范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市供水、現(xiàn)狀、規(guī)劃、揭陽

Abstract: the article from the city water supply source, jieyang city water supply enterprises, water supply network and water supply operation system, compares detailed analysis of the water supply enterprise jieyang city of the present situation and existing problems, and puts forward the countermeasures of development in the future.

Key words: the urban water supply, the present situation, the planning, jieyang

中圖分類號：U664.5+92 文獻標識碼：A文章編號：

揭陽市位于廣東省東南部，榕江南北兩河穿城而過。以北河為界，城區(qū)分為榕城、東山兩區(qū)，面積約100平方公里，人口約為50萬。城市供水是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,是城市發(fā)展的根基和“血液” [1]。揭陽作為一個新型工業(yè)城市年輕而富有活力，但由于水資源短缺、水質(zhì)污染嚴重，已嚴重制約城市的可持續(xù)發(fā)展。本文在全面分析揭陽市城市水資源和供水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了揭陽未來供水事業(yè)發(fā)展的具體策略。

揭陽市供水現(xiàn)狀分析

揭陽現(xiàn)有兩家自來水公司，，揭陽市自來水公司（以下簡稱一公司）和揭陽市第二自來水公司（以下簡稱二公司），供水總規(guī)模約為25萬m3/d。由于原有投資主體不同，兩公司實行劃片供水原則，各自獨立運營。一公司負責(zé)榕城區(qū)及其周邊地區(qū)供水，日供水規(guī)模約為16—18萬m3；二公司負責(zé)向東山區(qū)及其周邊地區(qū)供水，日供水規(guī)模約為6—8萬m3。

1、供水水源及水體污染情況

1.1供水水源、需水量分析

一公司以榕江南河和引榕干渠(從榕江干流三洲攔河閘引水) 為供水水源，吊橋河水為補充水源。引榕干渠在保證農(nóng)業(yè)灌溉后尚能滿足日供水能力8萬噸，如將干渠整修日供水量可有適當(dāng)提高，但與一公司供水規(guī)模仍有一定差距；二公司設(shè)計時以榕江北河為供水水源，但由于榕江北河污染嚴重，故目前以新西河水庫櫻花干渠為供水水源。新西河水庫集雨面積為94. 10 km2，總庫容5958萬m3時，正常庫容3739萬m3時，保證率P＝90%時，水庫年產(chǎn)水量6139萬m3，年灌溉用水量需3180萬m3，水庫滲漏128萬m3，蒸發(fā)量273萬m3，年可供水量只有2558萬m3，供水能力只有6萬m3/d，與二公司10萬m3/d的規(guī)模有近一半的缺口。

根據(jù)《揭陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《揭陽市城市總體規(guī)劃》的預(yù)測：到2015年，揭陽年需水總量為62055萬m3，本地年可供水量13844萬m3，年缺水48211萬m3（其中市區(qū)7937萬m3）[2]，部分原因是區(qū)域內(nèi)江河污染嚴重所導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水。

1.2 水體污染及江河、水庫水質(zhì)狀況

隨著揭陽工業(yè)企業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，全市工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水排放總量、工業(yè)固體廢物產(chǎn)量逐年增加。2010年污廢水排放總量達1.33億立方米、工業(yè)固體廢物產(chǎn)量2.90萬噸，其中經(jīng)處置的才0.06萬噸（注：數(shù)據(jù)來源揭陽市統(tǒng)計年鑒2010）。由此所導(dǎo)致的水體污染種類主要有[3]：酸性污染。酸性物質(zhì)主要來自化纖工業(yè)廢水、小鋼鐵廠酸洗廢水以及數(shù)量眾多的家庭印染作坊廢水；重金屬污染。揭陽市的主要工業(yè)是小五金、塑料制品，且大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施欠缺，該類企業(yè)排放的廢水中往往含有各種重金屬如汞、鎘、鉛、鉻等。另外，農(nóng)田排水、地表徑流所含的氮、磷等營養(yǎng)物產(chǎn)生的面源污染也很嚴重。這些使得目前揭陽水環(huán)境污染狀況比較嚴重，飲用水源日漸缺乏，加劇了水資源的供需矛盾，水質(zhì)性缺水危機日益突出。

揭陽全市河流水質(zhì)不容樂觀，三大江河除龍江水質(zhì)較好外，榕江和練江水質(zhì)均受到不同程度的污染。 據(jù)2010年廣東省水環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測：龍江河中、上游枯、豐水期的水質(zhì)都基本符合國家地表水（GB3838-2002）Ⅰ～Ⅱ類標準。榕江水域除上游河婆段水質(zhì)基本處于Ⅱ類外，其它都在Ⅲ類以下；榕江南河大橋的水質(zhì)只達到Ⅴ類標準，主要超標項目有BOD、總磷、溶解性鐵；楓江大橋處的水質(zhì)已超Ⅴ類標準，主要超標項目有BOD、亞氮、溶解性鐵等。 練江河面長滿水浮蓮，江水又黑又臭，屬嚴重污染的河流，練江水閘處為Ⅳ～Ⅴ類水，下村大橋處為Ⅴ類水，主要超標項目有COD、BOD、Hg等。

水庫庫區(qū)內(nèi)居民人口和工礦企業(yè)相對較少，大部分水質(zhì)狀況良好。如水吼水庫水質(zhì)為Ⅰ類，翁內(nèi)、新西河、世德堂、龍頸、三坑、白沙溪等水庫則達到Ⅱ類水質(zhì)標準。

2、供水企業(yè)及其運作

2.1一公司成立年代較早，水處理工藝相對較為落后，大部分操作是手動進行、憑經(jīng)驗控制，出廠水質(zhì)欠佳。一公司供水范圍內(nèi)供水管網(wǎng)老化現(xiàn)象嚴重，加之水泵揚程設(shè)計有限，現(xiàn)供水壓力一般為2.6~3.0bar之間，高峰用水時更低。大部分稍高層建筑都無法正常供水，一些工業(yè)企業(yè)因供水不足而被迫限產(chǎn)或部分停產(chǎn)。

2.2 二公司設(shè)計能力為10萬m3/d，一期工程已于2000年建成投產(chǎn)。該公司全套引進法國得利滿水務(wù)公司先進技術(shù)和設(shè)備，自動化程度很高，“V”型濾池為法國專利技術(shù)[4]，出水水質(zhì)十分良好，濁度小于0.01NTU；供水管網(wǎng)相對較新，供水壓力一般維持在3.2~3.6bar之間，且壓力穩(wěn)定。該公司的自來水生產(chǎn)實現(xiàn)了自動化控制與計算機管理，是一座高度現(xiàn)代化的自來水廠。

2.3揭陽城區(qū)現(xiàn)行供水管網(wǎng)由兩公司各自供水范圍獨立組成，基本均為樹狀網(wǎng)。由于兩公司投資主體不同，運作模式也不盡相同，造成本來可以是雙水源的城市供水管網(wǎng)、但實際卻形成了兩個單水源的供水管網(wǎng)，供水安全性明顯降低。由于供水管網(wǎng)大部分建成時間長，年久失修，漏、冒、跑水現(xiàn)象比較普遍；管徑偏小，不能滿足日益增加的對水量和水壓的需求。

2.4揭陽市的供水企業(yè)基本上是由國家投資組建的，投資主體單一，投資規(guī)模有限，嚴重制約城市供水事業(yè)的發(fā)展。兩個公司隸屬部門不同，協(xié)調(diào)配合困難，管理效率較低。兩公司都存在機構(gòu)設(shè)置不盡合理、人員冗余、供水成本居高不下的現(xiàn)象。揭陽市的供水價格與全國大多數(shù)城市一樣，由政府主導(dǎo)制定價格，現(xiàn)行價格體系未能真正體現(xiàn)水資源的價值，對供水事業(yè)成長的促進作用十分微弱。

揭陽市供水發(fā)展策略

1、城市水源的保護

城市發(fā)展策略范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 軌道交通 TOD 區(qū)域一體化 轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] F572 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2013）06-0090-04

[基金項目] 東莞市社科聯(lián)決策咨政課題（編號：2013JZ01）。

[作者簡介] 王思煜（1964 — ），四川南江人，東莞市社科聯(lián)主席，市社科院負責(zé)人，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展；胡青善（1975 — ），湖南耒陽人，東莞市社科聯(lián)學(xué)術(shù)研究部副主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與城市發(fā)展；伍拾煤（1978 — ），湖南邵陽人，東莞市重大項目辦項目工作科科長，研究方向：軌道交通；辛華（1965 — ），遼寧鳳城人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）副研究員，博士，研究方向：城市資源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依托軌道交通等大容量公交引導(dǎo)城市發(fā)展（TOD，Transit-Oriented Development，即公共交通導(dǎo)向），已成為解決一系列“大城市病”的重要手段。東莞境內(nèi)軌道交通網(wǎng)目前尚處在初期建設(shè)階段，應(yīng)順應(yīng)區(qū)域一體化和自身轉(zhuǎn)型升級趨勢，謀劃以軌道交通為主的TOD城市發(fā)展策略，構(gòu)建疏密有序的新型城市空間格局和軌道交通經(jīng)濟帶，帶動城市與產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

一、東莞實施TOD策略的意義

大力發(fā)展軌道交通，充分利用軌道交通的“集聚”與“擴散”效應(yīng)，對于東莞融入珠三角城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、走新型城市化發(fā)展道路，意義重大。

（一）珠三角區(qū)域一體化形勢下，實施TOD策略，有利于東莞融入城鎮(zhèn)群競合進程，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

珠三角構(gòu)建以高鐵和城際軌道為支撐、以城市軌道為骨架的軌道交通網(wǎng)，將迅速縮短沿線城市的時間距離，重構(gòu)珠三角城鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)競合關(guān)系，推動區(qū)域一體化發(fā)展。在新一輪城市群競合過程中，東莞擁有許多機遇但也面臨諸多挑戰(zhàn)，必須充分利用洼地優(yōu)勢，吸引香港、深圳和廣州的資源要素向東莞集聚，并承接新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為此，必須依托軌道交通的樞紐站場，在服務(wù)業(yè)方面與廣深之間實行錯位發(fā)展，重點發(fā)展商貿(mào)會展物流、商務(wù)酒店、居住休閑娛樂等具有競爭優(yōu)勢的特色服務(wù)業(yè)，打造一批專業(yè)化和特色化TOD型城市副中心和城市綜合體。

（二）新一輪城鎮(zhèn)化趨勢下，實施TOD策略，有利于轉(zhuǎn)變分散格局，提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，推動城市升級

在過去粗放的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，東莞城鎮(zhèn)空間散亂。提升城鎮(zhèn)化水平，必須依托軌道交通建設(shè)尤其五大交通樞紐，實施TOD發(fā)展策略，著力打造市區(qū)-松山湖，石龍-茶山、常平、虎門-厚街、望洪等幾個區(qū)域副中心，并打造一批較高密度的城市綜合體或TOD精致社區(qū)，形成由城市中心-副中心-城市綜合體串聯(lián)起來的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，實現(xiàn)較高密度集聚發(fā)展，切實優(yōu)化東莞的城市空間結(jié)構(gòu)。

（三）工業(yè)文明向生態(tài)轉(zhuǎn)型背景下，實施TOD策略，有利于提高資源利用效率，有效緩解城市可持續(xù)發(fā)展問題

目前，東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、土地和公共設(shè)施利用及以小汽車為主的交通出行方式，都非常不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，土地、空間和公共設(shè)施資源浪費嚴重，建設(shè)用地逼近國際警戒線，可利用的土地嚴重不足，資源環(huán)境承載力嚴重下降，城市可持續(xù)性發(fā)展問題非常突出。依托軌道交通實施TOD策略，有利于降低對小汽車的依賴，切實緩解交通擁堵；有利于推動城市高密度緊湊開發(fā)，提高土地空間資源利用效率；有利于改善公共設(shè)施空間布局，提高其利用效率；有利于提高服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，實現(xiàn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展。

二、實施TOD策略的戰(zhàn)略思路

及重點區(qū)域的功能定位

（一）戰(zhàn)略思路

東莞實施TOD策略，應(yīng)貫徹國家新型城鎮(zhèn)化、公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及珠三角五個一體化規(guī)劃要求，堅持“集聚發(fā)展、低碳發(fā)展、差異發(fā)展和復(fù)合組團發(fā)展”理念，著力將TOD策略納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞構(gòu)建“一主多副復(fù)合組團”城市發(fā)展方向，依托市中心、望洪、石龍-茶山、虎門白沙和常平五大軌道交通樞紐站場及其他重要站點的開發(fā)建設(shè)，著力打造市區(qū)CBD、四個城市副中心及一批TOD城市社區(qū)或城市綜合體，并帶動市中心-松山湖片區(qū)、水鄉(xiāng)片區(qū)、沿江片區(qū)、沿海片區(qū)、埔田片區(qū)和山區(qū)片區(qū)城鎮(zhèn)復(fù)合組團發(fā)展，形成由城市中心—副中心-城市綜合體串聯(lián)起來的城鎮(zhèn)群發(fā)展格局和軌道交通經(jīng)濟帶。

從宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、中觀區(qū)域差異化和微觀城市精細設(shè)計三個層面，構(gòu)建適合東莞TOD發(fā)展的框架體系，對于重點樞紐站場和城市副中心的建設(shè)，應(yīng)進行區(qū)域價值評估并按照分區(qū)差異化策略選用合適的TOD開發(fā)模式，同時注重軌道交通與土地開發(fā)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合發(fā)展，注重充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場主體作用，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的平衡。

（二）重點區(qū)域的功能定位與發(fā)展模式

軌道交通網(wǎng)絡(luò)建成后，東莞將形成市區(qū)新城、望洪、石龍-茶山、常平和虎門白沙等樞紐站場。依托這些樞紐站場，東莞有望打破分散發(fā)展格局，打造幾大城市副中心，并以城市副中心帶動周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建多中心復(fù)合組團城鎮(zhèn)發(fā)展格局。同時，不同的樞紐站場，應(yīng)進行區(qū)域價值評估并按照分區(qū)差異化策略明確城市功能與產(chǎn)業(yè)方向，并根據(jù)區(qū)域特點選用合適的TOD開發(fā)模式。

1. 依托新城中心站場站點，打造主城區(qū)域CBD。新城中心樞紐由東莞大道與R1、R2線和莞惠城際線交匯形成，位處東莞城市CBD核心位置。軌道交通建設(shè)，將為該片區(qū)域聚集各類資源要素，龐大的人流將加快推動該片區(qū)域金融、商貿(mào)、商務(wù)、辦公、會展、文化娛樂業(yè)及總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

該區(qū)域應(yīng)著力借鑒新加坡、香港等先進城市的TOD開發(fā)策略，因地制宜，采用多功能組合式開發(fā)方式進行綜合集成開發(fā)，重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。在新城中心站場站點核心區(qū)應(yīng)重點發(fā)展高端商業(yè)（綜合購物中心）、寫字樓、金融、酒店、會展及配套設(shè)施等；新城中心樞紐應(yīng)以商業(yè)辦公為主，周邊區(qū)域則以居住生活功能為主。在實施過程中，應(yīng)充分考慮不同交通方式的換乘，注意多種城市功能的配套。

2. 依托望洪樞紐，打造水鄉(xiāng)組團區(qū)域中心。該樞紐站，應(yīng)定位為東莞市西北片區(qū)城市副中心、東莞西北城市門戶，努力成為珠三角東岸具有水鄉(xiāng)特色的優(yōu)質(zhì)生活區(qū)，成為推動水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的動力引擎和服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。

該區(qū)域應(yīng)借鑒香港青衣站地鐵+物業(yè)開發(fā)的模式，利用望洪樞紐區(qū)位、軌道交通的誘導(dǎo)效應(yīng)及新開發(fā)優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展策略，重點在周邊地區(qū)發(fā)展業(yè)態(tài)組合豐富合理、水鄉(xiāng)特色鮮明的融合居住、商業(yè)、商務(wù)、會議、酒店、休閑娛樂及教育文化等于一體的城市綜合體，能夠提供完善的旅游服務(wù)、生活服務(wù)、金融服務(wù)和休閑娛樂服務(wù)，建立具有水鄉(xiāng)特色的城市門戶形象。在業(yè)態(tài)布局方面，既要有滿足社區(qū)配套的服務(wù)機構(gòu)，也要有吸引外地游客的品牌商戶、時尚購物、餐飲娛樂等服務(wù)，保證消費者的“一站式”消費。要與水鄉(xiāng)特色傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，打造具有水鄉(xiāng)特色的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)園、美食街、美食節(jié)、節(jié)慶活動和水鄉(xiāng)特色游，吸引周邊人群到這里放松休閑、享受生活。

3. 依托石龍-茶山樞紐，打造沿江組團區(qū)域中心。R2與廣深高速交匯形成石龍-茶山樞紐站，該站場位處沿江-埔田組團核心發(fā)展區(qū)，是聯(lián)系市區(qū)、生態(tài)園乃至周邊博羅石灣鎮(zhèn)、增城三江鎮(zhèn)的交通綜合樞紐，是東莞銜接穗港深的東北部門戶。

該區(qū)域應(yīng)借鑒廣州4號線TOD+IOD發(fā)展模式，推進軌道交通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升該區(qū)域的電子信息產(chǎn)業(yè)，打造珠三角信息產(chǎn)業(yè)重點集聚區(qū)；積極拓展科技創(chuàng)新服務(wù)、商貿(mào)物流、食品展銷、酒店會議、娛樂休閑及濱江居住等方面的服務(wù)功能；充分利用軌道交通的通勤和商務(wù)客流，因地制宜，依托周邊產(chǎn)業(yè)和資源，采用圈層式的多功能業(yè)態(tài)開發(fā)，使樞紐站場地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展。

4. 依托虎門白沙樞紐，打造沿海組團區(qū)域發(fā)展中心?；㈤T白沙樞紐由軌道R2線、穗莞深城際和廣深港高鐵交匯形成，是廣深港高鐵在東莞境內(nèi)的唯一站點，東莞市的綜合客運樞紐站，同時也是東莞聯(lián)系區(qū)域高速鐵路系統(tǒng)的重要對外客運樞紐，東莞唯一的與國家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對接的車站。未來無疑將迎來龐大人流，對虎門、厚街等周邊鎮(zhèn)街原有的空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。應(yīng)依托區(qū)域在服裝、電子、鞋業(yè)、家具、會展、酒店等方面雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造“穗深港發(fā)展軸”上的重要交通節(jié)點城市和頗具潛力的成長中心，重點發(fā)展能夠支撐和引領(lǐng)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的商貿(mào)、商務(wù)、會展等生產(chǎn)業(yè)。

該區(qū)域應(yīng)構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系，實現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接和快速換乘；優(yōu)化土地配置，實現(xiàn)該片區(qū)土地集約化、復(fù)合化、綜合化的開發(fā)；帶動厚街、虎門、長安等鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，促進經(jīng)濟的空間規(guī)模集聚和升級轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)城市發(fā)展及空間結(jié)構(gòu)的合理布局，促進商務(wù)、商貿(mào)、旅游等城市活動的發(fā)展；改善樞紐站及周邊地區(qū)的公共設(shè)施質(zhì)量，提升周邊地區(qū)價值，促進村鎮(zhèn)發(fā)展。

5. 依托常平樞紐，打造埔田組團區(qū)域中心。常平樞紐位于京九線、廣深線和穗莞惠城際軌道交通的交匯處，是東莞市軌道交通聯(lián)系的主要交通樞紐和對外聯(lián)系的主要門戶，也是推動?xùn)|莞東部城市發(fā)展的重要引擎。應(yīng)著力打造為集鐵路客貨運、城際鐵路、地鐵、公交于一體的綜合交通樞紐，集商務(wù)、商業(yè)、居住、酒店、娛樂、休閑等多功能一體的城市綜合商貿(mào)物流服務(wù)中心。

該區(qū)域應(yīng)充分利用軌道交通的聚集效應(yīng)，依托交通樞紐優(yōu)勢和商貿(mào)物流基礎(chǔ)，強化區(qū)域核心功能，打造集通信、金融、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)等一體化的商務(wù)集聚區(qū)；依托物流發(fā)展平臺，打造集合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品組合而成的綜合商貿(mào)區(qū)。同時，該片區(qū)鐵路運營時間長，發(fā)展模式相對比較成熟，要充分利用規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)的作用，獲取更多的市場份額，形成更大的市場規(guī)模，形成馬太效應(yīng)，誘導(dǎo)以常平樞紐為核心的埔田片區(qū)人口、功能布局由分散轉(zhuǎn)向較高密度集聚，并向特色化、差異化方向發(fā)展，實現(xiàn)沿線區(qū)域一體化發(fā)展格局。

三、實施TOD策略的主要對策建議

1. 成立專門的TOD管理機構(gòu)，履行綜合協(xié)調(diào)管理職能。政府部門的重視、有效的協(xié)調(diào)和監(jiān)管是TOD成功實施并取得預(yù)期效益的關(guān)鍵。東莞市TOD實施機構(gòu)可依托優(yōu)先發(fā)展公共交通領(lǐng)導(dǎo)小組、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及軌道辦、軌道公司，成立專門的TOD綜合管理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀層面、中觀層面和微觀層面等工作。

2. 將TOD策略納入城市規(guī)劃修編內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)控制作用。著力構(gòu)建高效統(tǒng)一的城市土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)的TOD城市發(fā)展統(tǒng)籌管理機制；修訂城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的技術(shù)審查程序及審查辦法，將TOD規(guī)劃設(shè)計的控制性原則和引導(dǎo)性策略作為重要的審查依據(jù)，納入相關(guān)規(guī)劃成果評價體系；調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和用地許可證的審批依據(jù)，使規(guī)劃管理更好地為TOD服務(wù)，并將指標作為土地利用合同的一部分，約束建設(shè)開發(fā)行為。

3. 加強沿線土地統(tǒng)籌，推動軌道交通與土地開發(fā)有機耦合。以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌沿線各利益主體，借助軌道交通與開發(fā)商的聯(lián)合開發(fā)，實現(xiàn)土地的高效利用，彌補軌道建設(shè)資金不足的缺口。建立和完善軌道沿線用地管理政策，形成系統(tǒng)的沿線土地管理機制。評估沿線土地開發(fā)潛力，針對潛力地塊，提出政府收購時序，使政府獲得沿線土地的掌控權(quán)；通過土地儲備使土地市場有序開發(fā)，科學(xué)有效地控制土地的出讓量，保證沿線土地效益。要制定沿線用地近遠期發(fā)展計劃。綜合分析軌道交通建設(shè)時間、土地開發(fā)期限等，確定不同開發(fā)時期的用地規(guī)模。綜合考慮用地所處的城市節(jié)點、相關(guān)規(guī)劃提出的重點改善地區(qū)、舊村改造的迫切性、潛力用地分布、規(guī)劃線網(wǎng)界限等因素，劃定各階段整合開發(fā)用地范圍。

4. 整體規(guī)劃公交線網(wǎng)，形成以軌道交通為骨干的綜合交通體系。統(tǒng)籌考慮軌道交通建設(shè)和公交改革發(fā)展工作，推動公汽公交、小汽車、出租車等各種交通方式與軌道交通實現(xiàn)有機銜接。應(yīng)貫徹落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞軌道交通站場站點優(yōu)化調(diào)整線網(wǎng)，配套建設(shè)一批公交站場設(shè)施，并按照分區(qū)運營和快線專營方式，推進公交運營主體及公交資源優(yōu)化整合，逐步推進實施政府購買服務(wù)，切實解決東莞目前公交過度市場化、運營企業(yè)虧損經(jīng)營、公交線網(wǎng)混亂、配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后、監(jiān)管考核不到位和公交服務(wù)臟亂差等一系列問題。

城市發(fā)展策略范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 可持續(xù) 城市發(fā)展

城市規(guī)劃是人居環(huán)境個層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃. 城市規(guī)劃與管理一直是城市建設(shè)實踐中面臨的最主要的難題，只有城市的持續(xù)發(fā)展，才會有國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃已成為可持續(xù)發(fā)展的重要焦點之一。在可持續(xù)發(fā)展科技行動中，需要開展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計、管理的理論模式，建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市。

一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

城市的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)由關(guān)注生態(tài)、環(huán)境、容量到關(guān)注環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃通過建立社會公平、經(jīng)濟持久力以及環(huán)境責(zé)任的規(guī)劃體系，有助于城市可持續(xù)發(fā)展。為了通過城市規(guī)劃確?？沙掷m(xù)發(fā)展，有大量的規(guī)劃要素需要關(guān)注，它們可能會影響城市發(fā)展的可持續(xù)價值.可持續(xù)發(fā)展最傳統(tǒng)的、狹窄的解釋首先強調(diào)滿足人類需要、保持對后代環(huán)境資本和未來的公平。最傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論也來源于這個觀點，從社會改革到政策分析，大量考慮了滿足人類需求，但是又忽略了其它的可持續(xù)發(fā)展要素，如促進社會公平，避免對其它資本不可避免的傷害，擴大政府執(zhí)政效果，以及建立可持續(xù)發(fā)展能力等。城市也應(yīng)該是被作為一個生態(tài)體系來考慮，人類應(yīng)該理解人類活動與環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系，并思考如何管理自己的活動來滿足人類需要和環(huán)境利益。因此，可持續(xù)發(fā)展的城市是一個能夠持續(xù)地進行調(diào)整來滿足居民生活，以及社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，同時依靠提高環(huán)境保護能力來達到這一目的。目前，可持續(xù)城市管理面臨巨大挑戰(zhàn)，需要解決由城市發(fā)展而產(chǎn)生的問題，需要認識到城市自身應(yīng)該提供許多潛在的解決問題的方法，而不是將這些問題轉(zhuǎn)移到其它空間或轉(zhuǎn)移到未來。職能部門的組織方式和行政體系應(yīng)適應(yīng)環(huán)境體系?？沙掷m(xù)發(fā)展城市的管理具有一些關(guān)鍵內(nèi)容：集成、合作、輔助、同步等。城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，城市發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的理念反映了城市發(fā)展前景，通過行動計劃來提高城市可持續(xù)發(fā)展的水平。

二、可持續(xù)發(fā)展策略

1 建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制.城市規(guī)劃是空間調(diào)控的主要工具，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市規(guī)劃已經(jīng)建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規(guī)劃體系，初步建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。因此，應(yīng)積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實施計劃當(dāng)作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手，努力把空間、項目和財政資金有效地統(tǒng)一起來，形成政策合力。

2 要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經(jīng)濟效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實施。要堅持 “先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，實行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時， 讓群眾多了解、 監(jiān)督規(guī)劃的實施，減少規(guī)劃實施時的阻力。強化執(zhí)行體系 通過“合作制”的建立，可以強化執(zhí)行體制的完善，不僅可以加強執(zhí)行力度，而且還可以與民間實體進行合作建設(shè)，從而保證公共投資的導(dǎo)向與規(guī)劃目標的緊密結(jié)合。從而有效地引導(dǎo)開發(fā)商的投資行為，促進城市規(guī)劃的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 用新資源觀促進城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。新資源觀拓展了規(guī)劃領(lǐng)域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復(fù)合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復(fù)合規(guī)劃是以空間規(guī)劃為主要載體，綜合了包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等內(nèi)容信息的一種規(guī)劃模式，通過復(fù)合規(guī)劃，可以有效明確資源配置原則和方向，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧規(guī)劃。

4 建立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃體系。隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加速前進，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃政策和管理措施已經(jīng)很難與可持續(xù)發(fā)展形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此，在城市建設(shè)方面，應(yīng)該從全局考慮，從城市可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，制定一套行之有效的城市規(guī)劃政策和管理辦法，這樣才有利于我國城市建設(shè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。 從城市層次來看，可持續(xù)發(fā)展顯示：可持續(xù)發(fā)展不是僅靠政府可以取得的，還應(yīng)該制定可持續(xù)框架。在此范圍內(nèi)，與其它參與者保持一致的、協(xié)調(diào)的行動?？沙掷m(xù)發(fā)展城市所使用的資源不僅滿足當(dāng)代需求，同時保護著足夠的資源為后代所使用，它為居民尋找一種更好的、高質(zhì)量的生活，同時通過減少浪費、防止污染、提高效率以及開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源來推進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，以保持自然的能力?？沙掷m(xù)城市是綜合了人類、自然和經(jīng)濟因素的充滿活力的體系，它們相互依存，彼此促進。

城市是否能健康發(fā)展，很大程度取決于應(yīng)對環(huán)境的挑戰(zhàn)和獲取可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展、GDP的增加不是社會發(fā)展的唯一指標，更不是社會可持續(xù)發(fā)展的唯一指標，綜合管理、效率、社會友好、環(huán)境友好才有助于社會穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。我國一些城市的管理者已逐步建立起城市可持續(xù)發(fā)展的理念，帶頭將這些理念落實在城市的規(guī)劃和管理中，“創(chuàng)新型城市”等，為其它城市的建設(shè)、發(fā)展、管理提供了標桿作用，為更多城市的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗、教訓(xùn)、示范作用。

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[3] 陳光庭.世界大城市發(fā)展與管理的新探索.北京社會科學(xué)院，1 995年

城市發(fā)展策略范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城市公共交通；存在問題；發(fā)展策略

【 abstract 】 at present, many factors in the common influence, China's urban traffic in general not satisfactory, the traffic problem has become China's serious city one of the disease. With China's urban traffic increased demand and traffic congestion, air pollution, fuel shortage of problems such as have become increasingly prominent, giving priority to the development of the public transportation has become the inevitable outcome of the development of urban traffic.

【 key words 】 city public traffic; Existing problems; Development strategy

中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：

引言

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快。我國的交通事業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展。城市交通管理和道路基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改進。而城市交通的發(fā)展卻跟不上城市社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。隨著機動車保有量的迅猛增長，交通需求與道路建設(shè)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在規(guī)劃水平低、容量不足、運營結(jié)構(gòu)不合理等問題。遠不能滿足國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。成為制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。

一、我國城市公共交通現(xiàn)狀

1、城市公共交通的分擔(dān)率低

目前，在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策，公交的運輸量也處于上升趨勢，但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體，而且公交的比例還呈下降的趨勢。

2、公交服務(wù)水平低

公交速度慢，乘車換乘不方便，路線不合理，密度低，甚至有些地方存在公交肓區(qū)。改革開放以來，我國大城市道路面積有了大幅度提高，但仍遠遠落后于交通量的增長速度。

3、公交服務(wù)水平差

公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象，直接影響其承擔(dān)的客運比例。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太廠、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

4、公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托，實現(xiàn)點與點的連接。由于我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃，給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

5、公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理

“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來．隨著我國城市公共交通的發(fā)展，公共車輛的投放量日益加大，乘車難的矛盾有所緩解，行車難的矛盾卻日益突出，特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停，形成動態(tài)瓶頸，嚴重影響了主要道路的交通秩序。

二、造成上述問題的原因分析

1、城市公共交通的法律法規(guī)建設(shè)嚴重滯后

目前，我國還缺乏全國性的城市公共交通法律，甚至連國務(wù)院出臺的行政法規(guī)也沒有，只有一些省、市出臺的有關(guān)城市公共交通的地方性法規(guī)，由于法律規(guī)定的層級比較低。導(dǎo)致在實踐中缺乏足夠的權(quán)威性?，F(xiàn)在，我國城市公共交通發(fā)展仍主要依賴政府的協(xié)調(diào)和行政干預(yù)，由于城市公交行業(yè)分屬不同的政府部門，公交車、中巴車、出租車的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市公交的諸多矛盾，致使公共交通在規(guī)劃、發(fā)展上不平衡，同時也帶來了不同程度的混亂。

2、城市公共交通供需矛盾仍然突出

在我國城市發(fā)展規(guī)劃中，公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、線路布設(shè)方面缺乏整體規(guī)劃戰(zhàn)略，使公共交通站點設(shè)置，公交線路覆蓋率，公共交通換乘樞紐不能滿足乘客的需求。一方面是公交車輛的擁有率低。另一方面，我國公交線路覆蓋率低，換乘困難。盡管多年來市場改革使我國城市公共交通供給量不斷增加，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度快、城市的人口基數(shù)大，因此我國城市公共交通供需矛盾仍然非常突出。

3、對公共交通投入不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實不到位

公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有落實到位。公交經(jīng)營環(huán)境惡化，許多城市設(shè)置的公交專用道標準明顯偏低，甚至有些城市設(shè)置的公交專用道并不是讓公交車優(yōu)先通行，致使公交車輛速度反而下降。在財政補貼和財政補償方面。一些城市出臺了許多面向社會特殊人群乘坐公共交通的優(yōu)惠政策，但卻沒有給予企業(yè)應(yīng)有的補償，致使公交企業(yè)背上了沉重的負擔(dān)。

4、城市公共交通行業(yè)改革滯后，市場運作不規(guī)范

近年來，全國城市公共交通行業(yè)改革做了許多有益的嘗試，但發(fā)展的實效還不夠明顯，市場監(jiān)管不到位，企業(yè)行為不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量跟不上，企業(yè)仍存在“等、靠、要”的思想，難以成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。一些城市在公交體制改革過程中將所有的城市公共交通企業(yè)一賣了之，而不少已改制的公共交通企業(yè)為了贏利和盡快收回經(jīng)營權(quán)成本，不顧安全與乘客利益。爭搶客源，竭盡所能地降低營運成本，提高收費標準，嚴重侵害了廣大乘客的利益，也制約了城市公共交通功能的進一步發(fā)揮和持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國公共交通的發(fā)展策略

1、強化政府對公交行業(yè)的監(jiān)管力度

政府要盡快制定符合公共交通管理實際狀況的法規(guī)、政策，并進一步完善城市公共交通車輛、站場等技術(shù)標準體系；成立公交行業(yè)管理機構(gòu)，依法統(tǒng)一管理公共交通行業(yè)，強化政府監(jiān)管力度，實現(xiàn)公共交通資源的合理配置；通過加強對城市公共交通客運市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，強化對公交基礎(chǔ)設(shè)施的建議、服務(wù)質(zhì)量等方面的管理，維護公共交通客運市場秩序，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益，促進服務(wù)水平提高。

2、積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革

按照“打破壟斷、適度競爭、規(guī)范服務(wù)、便利于民”的原則，實行城市公共交通特許經(jīng)營制度，嚴格市場準入，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。要大力扶持公共交通骨干企業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會資金參與國有公共交通企業(yè)改革和重組．優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營管理市場化、發(fā)展建設(shè)集約化，使城市公共交通企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。

3、合理優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)

城市公共交通在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展公共汽車，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置。公交線路和?？空军c要向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校園區(qū)等城市功能區(qū)延伸。適度發(fā)展大運量快速公共交通系統(tǒng)，重點旅游和交通樞紐城市應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模和功能布局．逐步改變單一地面交通和以常規(guī)公共汽車交通形式為主的局面。

4、加強公共變通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照公共交通規(guī)劃要求，政府要將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃。在城市主要交通干道，必須按強制性標準建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺、候車廳等設(shè)施。機場、火車站、長途汽車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，要將公共交通場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對未按規(guī)定配套建設(shè)公交場站等公共交通設(shè)施的建設(shè)項目一律不予審批，不予驗收。

5、保障公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)

行政主管部門與公安交通管理部門要密切配合，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道、路口專用線、單向優(yōu)先專用線等，提高公共交通車量運營速度和道路資源利用率。建立城市公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用城市公共交通專用道的車輛要嚴格執(zhí)法，提高城市公共交通車量的運行速度和準點率。

6、進一步加大政策扶持力度

要科學(xué)合理地核定票價。確定票價時，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，又要考慮群眾的承受能力。加大財政支持力度，城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當(dāng)補貼。對公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。優(yōu)先安排建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地，不得隨意擠占公共交通場站等設(shè)施用地或隨意改變土地用途。

結(jié)束語

公共交通是城市交通的重要組成部分。發(fā)展公共交通，為城市居民提供方便、迅速、準時、經(jīng)濟和安全的乘車條件，最大限度的滿足城市居民交通出行需求，是解決城市交通的一種行之有效的方法。在經(jīng)濟發(fā)展過程中改善環(huán)境，或者使環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，是社會大眾對發(fā)展的基本要求，也是政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的情況下，實施"公交優(yōu)先"的政策，不僅可以在不影響通行能力的情況下，還可以有效改善城市環(huán)境，在提升城市經(jīng)濟競爭力的同時，提升城市的環(huán)境競爭力。

參考文獻

【1】朱潤芝．略論我國城市公共交通現(xiàn)狀及對策【J】．安陽工學(xué)院

學(xué)報．2009(5)