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自然災(zāi)害治理范文第1篇

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);管理機(jī)制;制定

自然災(zāi)害是地球在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中造成地表變異而引發(fā)的各種自然現(xiàn)象。各種自然災(zāi)害的表現(xiàn)不同，對(duì)人類造成的損害程度也不盡相同，但是各種自然災(zāi)害之間也存在著一定的聯(lián)系，有一定的共性也有其自身的特性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。所以人們?cè)谧匀粸?zāi)害的規(guī)律研究和預(yù)防機(jī)制的制定上投入了巨大的精力，且取得了一定的成效。本文針對(duì)自然災(zāi)害管理的理論、應(yīng)對(duì)策略和實(shí)施途徑進(jìn)行了闡述。

一、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)

自然災(zāi)害就是自然環(huán)境突變超過(guò)人們能夠承受的范圍，而對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)形成一定的損失的事件。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，可能會(huì)發(fā)生的自然災(zāi)害以及災(zāi)害可能發(fā)展程度的預(yù)測(cè)。目前對(duì)于自然災(zāi)害的界定主要根據(jù)自然災(zāi)害的危害性、承災(zāi)體、承災(zāi)體的易損性三個(gè)方面開展。

自然災(zāi)害的危害性，是指自然環(huán)境突變的程度，主要是指災(zāi)害的強(qiáng)度和頻率。自然災(zāi)害強(qiáng)度越大、發(fā)生的頻率越高，對(duì)人們產(chǎn)生的危害程度就越大，災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。承災(zāi)體就是自然災(zāi)害的承受者，如人、牲畜、建筑物、農(nóng)作物等。一個(gè)地區(qū)自然災(zāi)害里面的承災(zāi)體越多，那么自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。承災(zāi)體的易損性是指在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)，承災(zāi)體受到潛在危險(xiǎn)的損傷程度。承災(zāi)體的易損性越低，那么在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候受到的損失就越小。易損性跟承災(zāi)體的結(jié)構(gòu)和成分有關(guān)，同時(shí)也跟當(dāng)?shù)氐目篂?zāi)力度也有一定的關(guān)系。

自然災(zāi)害的形成跟自然環(huán)境變化有關(guān)，也跟各種社會(huì)因素有著密切的關(guān)系，而這些自然因素和社會(huì)因素都處于不斷的變化當(dāng)中，因此自然災(zāi)害形成概率、強(qiáng)度和災(zāi)害發(fā)生時(shí)承災(zāi)體的損傷程度都具有很大的不確定性。不確定性越大，災(zāi)害的損失就會(huì)越大。

綜上所述，自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度跟危害性、承災(zāi)體和易損性有著直接的關(guān)系，自然災(zāi)害是三者的乘積。

二、自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策主要有風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)控制主要是在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨之前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的原因進(jìn)行預(yù)測(cè)，力求找出一條能夠有效回避風(fēng)險(xiǎn)的手段，達(dá)到將損失程度減小至最小的目的。風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策主要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)回避與預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)減輕兩種方法來(lái)進(jìn)行，屬于防范于未然的方法。如通過(guò)建造防洪墻、攔河大壩等土木工程，制定災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃的方法減輕風(fēng)險(xiǎn)都是常用的預(yù)防方式。此外，還可以通過(guò)對(duì)土地的合理規(guī)劃、及時(shí)的災(zāi)害預(yù)報(bào)等途徑降低承災(zāi)體的易損性。財(cái)務(wù)型風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策是指在災(zāi)害來(lái)臨前做好各種財(cái)務(wù)安排，用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)補(bǔ)償災(zāi)害造成的損失，其目的主要是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自留或者轉(zhuǎn)嫁。

風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策和風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)對(duì)策兩者有著自己的側(cè)重內(nèi)容，同時(shí)也存在著相互的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策主要目的是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，而風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)對(duì)策主要是改變風(fēng)險(xiǎn)的分布，但是這種方式并不能降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。因此，將兩者按照實(shí)際情況進(jìn)行綜合應(yīng)用是目前自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的最有益措施。

三、綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法

要對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的管理，需要做到幾點(diǎn)。首先，建立可靠廣泛的信息交流渠道，加強(qiáng)各主體的聯(lián)系與合作;其次，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，包括組織結(jié)構(gòu)、健全的政策、資源的合理分配等;再次，建立起一條從中央到地方的完整的抗災(zāi)體系，通過(guò)多學(xué)科、多部門的配合，共同回避災(zāi)害;最后在工程建設(shè)當(dāng)中建立起一條可持續(xù)抗災(zāi)的原則和管理機(jī)制，使抗災(zāi)成為公眾的共同認(rèn)識(shí)。

四、關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的建議

（1）從世界各國(guó)和歷史上曾經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害來(lái)看，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是我們降低損失的有效途徑。我們要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)合理的手段來(lái)進(jìn)行自然災(zāi)害管理，建立起一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

（2）制定出健全的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，使我們?cè)诳篂?zāi)時(shí)有法可依。并且確定出各主體的權(quán)利和義務(wù)，使我們每個(gè)公民都具有抗災(zāi)的意識(shí)。

（3）加強(qiáng)防災(zāi)決策支援系統(tǒng)的建設(shè)。使政府部門、防災(zāi)研究人員和災(zāi)區(qū)民眾都積極參與到防災(zāi)、抗災(zāi)活動(dòng)當(dāng)中。改變?cè)瓤篂?zāi)只靠政府這一現(xiàn)象，使全社會(huì)都積極參與進(jìn)來(lái)。

目前我國(guó)已經(jīng)建立起一條較為先進(jìn)的抗災(zāi)模式，并且也已經(jīng)成為世界災(zāi)害科學(xué)和地球科學(xué)發(fā)展的前沿課題。但是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)不斷發(fā)展變化的事情，依然需要我們不斷尋找出改進(jìn)措施，建立起推進(jìn)機(jī)制來(lái)不斷對(duì)其進(jìn)行完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]張繼權(quán)，岡田憲夫，多多納裕一.綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理――全面整合的模式與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào).2006（01）

[2]王靜愛(ài)，徐偉，潘東華，周垠.《綜合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖（1：100000）制圖規(guī)范》解讀[J].中國(guó)減災(zāi).2015（15）

自然災(zāi)害治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 中小企業(yè) 救助機(jī)制

改革開放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)已成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和催生產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。目前，中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99％以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60％左右，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員80％在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。農(nóng)民工相當(dāng)大一部分在中小企業(yè)務(wù)工。中小企業(yè)已開始成為一些高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道；中小企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。我國(guó)65％的發(fā)明專利、75％以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、80％以上的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。中小企業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的主體。據(jù)第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，全國(guó)GDP比原統(tǒng)計(jì)數(shù)多了2.3萬(wàn)億元，其中93％來(lái)自于服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立中小企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制迫在眉睫，這對(duì)于推動(dòng)中小企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。

一、目前我國(guó)企業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制現(xiàn)狀

(一)我國(guó)平均每年自然災(zāi)害造成的損失呈不斷上升趨勢(shì)

我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜，氣候變異強(qiáng)烈，自然災(zāi)害強(qiáng)度大、分布廣、種類多。今年以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生罕見(jiàn)低溫雨雪冰凍極端天氣、四川汶川大地震、大面積洪澇災(zāi)害，給廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。與此同時(shí)，我國(guó)平均每年自然災(zāi)害造成的損失呈不斷上升趨勢(shì)，20世紀(jì)60年代約為300億元，70年代為520億元，80年代為620億元，90年代迅速攀升至1,724億元，“十五”期間達(dá)1,840億元，2007年損失更高達(dá)2,363億元。今年年初，我國(guó)南方大部分地區(qū)出現(xiàn)罕見(jiàn)低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣，危害程度深。截止到2月12日，全國(guó)已因雪災(zāi)冰凍天氣造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1,111億元。

(二)現(xiàn)有補(bǔ)償方式不能覆蓋社會(huì)和企業(yè)遭受的巨大損失

我國(guó)自然災(zāi)害補(bǔ)償方式主要包括財(cái)政補(bǔ)償、保險(xiǎn)補(bǔ)償、社會(huì)捐助和國(guó)際援助等四種形式。目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度較低，在財(cái)政預(yù)算中安排的災(zāi)害救濟(jì)支出非常有限，并且主要用于“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助，保證災(zāi)民吃飯、御寒、住所、醫(yī)療等最基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～2000年我國(guó)財(cái)政救災(zāi)支出年均只有27.5億元，只相當(dāng)于當(dāng)年災(zāi)害損失的1.63％。2006年是近年來(lái)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的一年，中央累計(jì)投入各類救災(zāi)資金共111.98億元，也僅占災(zāi)害損失的4％左右。其次，保險(xiǎn)覆蓋面小、救助能力嚴(yán)重不足。在發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)賠償占災(zāi)害事故損失中的30％～40％，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步較晚，投保面不大，僅為5％～8％，適合中小企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏。截止到2月10日，全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在雪災(zāi)中已賠款10.4億元，預(yù)估賠款僅為85億元。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的承保能力相對(duì)于自然災(zāi)害的損失而言依然不足。第三，社會(huì)捐助和國(guó)際援助規(guī)模十分有限，占全部災(zāi)害損失補(bǔ)償?shù)谋戎剌^低。年初的雪災(zāi)社會(huì)各界捐贈(zèng)款物(含物資折款)累計(jì)約11.95億元，也僅占災(zāi)害損失的1％左右。因此，上述補(bǔ)償方式還不能覆蓋社會(huì)和企業(yè)遭受的巨大損失。

同時(shí)，我國(guó)企業(yè)受害救助尚未納入國(guó)家救災(zāi)應(yīng)急體系，巨災(zāi)造成的損失無(wú)從彌補(bǔ)。從目前的情況看，災(zāi)后建設(shè)的重點(diǎn)是抓緊修復(fù)和重建受損的道路、橋梁、電力、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)煤電油運(yùn)保障，確保災(zāi)區(qū)人民基本生活，對(duì)中小企業(yè)災(zāi)后重建、恢復(fù)正常生產(chǎn)尚未引起足夠關(guān)注。

二、美國(guó)對(duì)遭受自然災(zāi)害的小企業(yè)實(shí)行救助的主要做法

(一)在聯(lián)邦小企業(yè)局設(shè)立災(zāi)害援助辦公室

美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》(2006年)確立更為全面的應(yīng)對(duì)所有災(zāi)難的應(yīng)急框架體系，明確聯(lián)邦小企業(yè)局(SBA)在企業(yè)災(zāi)害救助方面的職責(zé)。聯(lián)邦小企業(yè)局災(zāi)害援助辦公室在全美有一個(gè)客戶服務(wù)中心，東西部各一個(gè)運(yùn)營(yíng)中心、資金申請(qǐng)和發(fā)放中心、審計(jì)監(jiān)察中心以及災(zāi)害信用管理中心和人力資源管理支持中心。目前，約有1800名員工。

(二)為受災(zāi)企業(yè)提供低息和長(zhǎng)期貸款

美國(guó)的災(zāi)害救助機(jī)制中非常重視貸款的作用。美國(guó)的貸款救助只適用于未參加各類災(zāi)害保險(xiǎn)以及不能獲得其它聯(lián)邦救助資源的企業(yè)和家庭。對(duì)于未參加保險(xiǎn)企業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦小企業(yè)局等機(jī)構(gòu)為受災(zāi)企業(yè)和家庭提供低息和長(zhǎng)期貸款，幫助企業(yè)特別是小企業(yè)從地震、颶風(fēng)等各類自然災(zāi)害中恢復(fù)過(guò)來(lái)。聯(lián)邦小企業(yè)局災(zāi)害援助辦公室正常年度的災(zāi)害貸款規(guī)模約在10億美元，災(zāi)害貸款的補(bǔ)貼及其他費(fèi)用在3億美元左右。在發(fā)放貸款過(guò)程中，災(zāi)害援助辦公室還為企業(yè)提供恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的咨詢服務(wù)。2005年，美國(guó)南部颶風(fēng)“卡特里娜”造成了1,000億美元的損失。由于颶風(fēng)“卡特里娜”造成的災(zāi)情嚴(yán)重，截止到2007年5月，聯(lián)邦小企業(yè)局已經(jīng)批準(zhǔn)的災(zāi)害援助貸款16萬(wàn)件，貸款總額69億美元。

目前，貸款救助分為自然災(zāi)害貸款和經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款，前者主要用于房產(chǎn)、機(jī)器、設(shè)備、工具、存貨和租賃物等非農(nóng)業(yè)的修復(fù)和重置，后者主要是補(bǔ)充遭災(zāi)企業(yè)必要的運(yùn)營(yíng)資本，幫助企業(yè)達(dá)到受災(zāi)前所具備的財(cái)務(wù)能力。自然損害貸款適用于各類企業(yè)，最高貸款限額為150萬(wàn)美元。對(duì)于不能從金融體系獲得信用記錄的業(yè)主，法律規(guī)定了上限為4％的利率水平，貸款期限不超過(guò)30年。若小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)已獲得信用記錄，小企業(yè)災(zāi)害貸款利率水平不超過(guò)企業(yè)從市場(chǎng)獲得的利率水平。經(jīng)濟(jì)損失貸款主要是補(bǔ)充遭災(zāi)企業(yè)必要的運(yùn)營(yíng)資本，幫助企業(yè)達(dá)到受災(zāi)前所具備的財(cái)務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)損害貸款的上限也為150萬(wàn)美元，如果企業(yè)申請(qǐng)以上兩種貸款，限額也不能超過(guò)150萬(wàn)美元。經(jīng)濟(jì)損失災(zāi)害貸款利率上限也為4％，貸款期限不超過(guò)30年。

(三)對(duì)貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償

從歷史上來(lái)看，約有6％左右的受災(zāi)小企業(yè)無(wú)力償還災(zāi)害貸款。這部分貸款要由聯(lián)邦小企業(yè)局進(jìn)行補(bǔ)償。美國(guó)政府認(rèn)為，實(shí)行這種扶持政策是必要的。一方面，遇到自然災(zāi)害逾期不能收回貸款的比例較低；另一方面，從國(guó)家角度來(lái)看，恢復(fù)過(guò)來(lái)的受災(zāi)小企業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、探索和建立中小企業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制

(一)要從發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高災(zāi)區(qū)人民生活水平的高度，重視中小企業(yè)災(zāi)后重建和恢復(fù)正常生產(chǎn)的工作。要在進(jìn)一步調(diào)查中小工礦企業(yè)受災(zāi)情況，特別是摸清受災(zāi)嚴(yán)重、損失巨大、自身難于恢復(fù)企業(yè)的基本情況的基礎(chǔ)上，研究提出中小企業(yè)災(zāi)后重建的工作方案和措施。

(二)應(yīng)將對(duì)中小企業(yè)遭受自然災(zāi)害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助納入國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急體系之中，逐步探索和建立我國(guó)中小企業(yè)災(zāi)害救助長(zhǎng)效機(jī)制，并發(fā)揮各級(jí)中小企業(yè)管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)在災(zāi)后重建中的積極作用。

自然災(zāi)害治理范文第3篇

[關(guān)鍵詞]善治　應(yīng)急體系　多主體參與

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-5349(2010)09-0116-02

引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害的種類多、分布廣、強(qiáng)度大、損失嚴(yán)重，幾乎每一年都會(huì)發(fā)生洪澇、風(fēng)沙、泥石流以及地震等自然災(zāi)害。近些年我國(guó)屢屢遭受大的自然災(zāi)害襲擊，如2006年南方罕見(jiàn)的臺(tái)風(fēng)、雨澇、干旱，2008年5月12日的四川汶川大地震，在今年3月份的西南五省市大干旱，夏季以來(lái)我國(guó)多地發(fā)生洪澇泥石流災(zāi)害，給人民的生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了很大的影響，造成了巨大的損失。

自然災(zāi)害不僅是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也成為影響我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害危機(jī)，迫切需要建立反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有方、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害應(yīng)急體系。

一、善治理論概述

西方治理與善治制度的實(shí)踐是對(duì)公共領(lǐng)域的危機(jī)或民主政治衰敗做出的拯救性的回應(yīng)。善治理論為我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供了努力的方向和目標(biāo)。綜合專家學(xué)者們的觀點(diǎn)，善治的五個(gè)基本要素有：1.合法性，它指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。2.法治，它指的是法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。3.透明性，指的是政治信息的公開，每個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策信息，并且對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。4.責(zé)任性，它要求管理機(jī)構(gòu)及其人員在公共管理中由于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。公職人員和管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任性越大，表明善治的程度越高。5.回應(yīng)性，基本含義是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。

善治理論的五個(gè)基層要素為我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急體系的構(gòu)建指出了努力的方向。即災(zāi)害應(yīng)急體系的構(gòu)建應(yīng)有法可依，程序合法；同時(shí)保障災(zāi)害信息的公開透明，保障人民群眾的知情權(quán)；明確應(yīng)急體系中各級(jí)機(jī)關(guān)及其公職人員的職責(zé)；建立反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。具體措施如下：

(一)制定統(tǒng)一的《國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急管理法》，完善我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急法律體系

法治是公共管理的最高準(zhǔn)則，是善治理論的重要內(nèi)容。我國(guó)己制訂了上百件防災(zāi)、減災(zāi)有關(guān)的法律、法令，如《防震減災(zāi)法》《防洪法》等，但是各法之間各自為政，相互之間在立法精神和具體內(nèi)容上缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。我們不妨借助國(guó)外的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度，結(jié)合國(guó)內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，制定出一部統(tǒng)一的適合我國(guó)國(guó)情的綜合性規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)工作的基本大法。通過(guò)該法對(duì)減災(zāi)法律覆蓋的災(zāi)種、各危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力和義務(wù)、社會(huì)組織和公眾的責(zé)任和義務(wù)、公民權(quán)利的保障、政府信息的通報(bào)、危機(jī)處理的責(zé)任追究等問(wèn)題做出明確的界定。同時(shí)，在災(zāi)害應(yīng)急之外，還需要制定《災(zāi)害救助法》《災(zāi)后恢復(fù)重建法》等，來(lái)保障災(zāi)后的重建工作有法可依。

(二)構(gòu)建多主體參與應(yīng)急機(jī)制

善治的本質(zhì)特性在于政府與公民對(duì)公共生活合作管理，這就要求現(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)急體系必然是多主體參與的，隨著全球化的發(fā)展，現(xiàn)代自然災(zāi)害呈現(xiàn)高頻發(fā)、大規(guī)模和國(guó)際化的特點(diǎn)，單靠政府難以應(yīng)對(duì)和適應(yīng)新形勢(shì)下的危機(jī)。因此，需要打破傳統(tǒng)災(zāi)害應(yīng)急管理政府一元化的格局，引入多主體參與的應(yīng)急機(jī)制。即構(gòu)建政府、私人部門、非政府組織和公民共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的多元主體的參與治理機(jī)制。這里既包括政府與私人部門、第三部門、公民的合作，同時(shí)也包括國(guó)家和國(guó)家之間的合作。+由于我國(guó)的公共資源主要集中在國(guó)家手中，政府在這一參與機(jī)制中應(yīng)負(fù)主要的應(yīng)對(duì)責(zé)任。即建立的是政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助的多主體參與機(jī)制。

這種多主體參與模式，不僅減輕了政府自然災(zāi)害的救助負(fù)擔(dān)，降低了災(zāi)害的救助成本，提高了災(zāi)害的救助效率，也激發(fā)了公民的愛(ài)國(guó)熱情和社會(huì)責(zé)任感。由于自然災(zāi)害早已跨越了國(guó)家，甚至影響范圍波及全球。世界各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)全球化的自然災(zāi)害是人類共同的使命和責(zé)任。多主體參與的應(yīng)急機(jī)制，’有利于危機(jī)應(yīng)急體系的協(xié)調(diào)和高效運(yùn)作，對(duì)全面應(yīng)對(duì)危機(jī)起了重要作用，如下圖所示：

(三)做好災(zāi)害信息的新聞工作

為了控制災(zāi)害危機(jī)，穩(wěn)定社會(huì)秩序，避免社會(huì)恐慌，政府必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)披露有關(guān)信息。奧古斯丁總結(jié)自己應(yīng)對(duì)危機(jī)的最基本的經(jīng)驗(yàn)，可以用六個(gè)字來(lái)概括“說(shuō)真話，立刻說(shuō)”。因此，在公共危機(jī)時(shí)期，政府要采取公開、迅速的信息方式，確定新聞機(jī)構(gòu)，代表政府向社會(huì)政府的有關(guān)工作情況。其主要的途徑為：一是通過(guò)政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行危機(jī)信息的工作，將關(guān)于災(zāi)害危機(jī)的第一手消息在第一時(shí)間向公眾公布。二是完善新聞發(fā)言人制度。政府新聞發(fā)言人是政府授權(quán)發(fā)言人在特定的場(chǎng)合定期向公眾媒體政府重大事項(xiàng)以及社會(huì)上公眾關(guān)心的各種信息等。特別是在危機(jī)時(shí)期，由于危機(jī)情形的不確定性，政府發(fā)言人應(yīng)隨時(shí)舉行新聞會(huì)，向新聞媒體危機(jī)信息。

(四)建立統(tǒng)一、專門的自然災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

正常狀態(tài)下的科層制行政管理模式，無(wú)法適應(yīng)緊急事件的非常態(tài)管理決策與指揮的要求，自然災(zāi)害的緊急性特征，導(dǎo)致“倒逼效應(yīng)要求迅速縮減決策管理層次以適應(yīng)管理幅度擴(kuò)大的急迫需求”。為應(yīng)對(duì)我國(guó)政府部門層級(jí)條塊管理模式的缺陷，提高救災(zāi)體系的反應(yīng)速度，應(yīng)建立統(tǒng)一、專門的災(zāi)害應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)建議設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由一位國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，處理包括自然災(zāi)害等緊急事務(wù)在內(nèi)的綜合的救災(zāi)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。在該機(jī)構(gòu)下，對(duì)應(yīng)地方政府的建制設(shè)職能部門如自然災(zāi)害局。該機(jī)構(gòu)在平時(shí)主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)防準(zhǔn)備，抗災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳，自救互救能力的培訓(xùn)，對(duì)各種危機(jī)進(jìn)行劃分總結(jié)，站在國(guó)家安全的高度制定長(zhǎng)期反危機(jī)的應(yīng)急計(jì)劃和戰(zhàn)略等工作。當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)危機(jī)指揮中心，啟動(dòng)緊急預(yù)案，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作能在各種自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有效、有序地展開。

(五)加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急中的責(zé)任機(jī)制的建設(shè)

善治理論強(qiáng)調(diào)管理人員及管理機(jī)構(gòu)基于其承擔(dān)的職務(wù)而必須履行一定的職能和義務(wù)。政府及其公職人員的責(zé)任越大，善治的程度越高。

一是通過(guò)完善應(yīng)急責(zé)任法律法規(guī)制度，明確災(zāi)害應(yīng)急管理的監(jiān)督主體、對(duì)象、責(zé)任。最大特點(diǎn)是解決行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法的問(wèn)題，并直接產(chǎn)生法律效應(yīng)，對(duì)于在公共危機(jī)中由于未履行積極行政責(zé)任而造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的行政人員，由人民檢察院行使法紀(jì)檢查權(quán)，向人民法院提起公訴，人民法院依法追究其法律責(zé)任，以起到安定民心、促進(jìn)公務(wù)員積極履行行政責(zé)任的作用。

二是切實(shí)履行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)黨領(lǐng)導(dǎo)政府原則，各級(jí)黨委享有對(duì)各級(jí)政府部門行政首長(zhǎng)進(jìn)行人事任免的權(quán)力。對(duì)于在災(zāi)害危機(jī)處理過(guò)程中失職或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政首長(zhǎng)，黨委可對(duì)其予以免職，任命新的行政首長(zhǎng)。對(duì)于人事的任免需予以公布，以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)災(zāi)害危機(jī)處理的及時(shí)正確。

三是行政機(jī)關(guān)依照《公務(wù)員法》追究公務(wù)員責(zé)任。依照《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》，對(duì)在公共緊急事件中違反工作紀(jì)律的行政人員，按照其情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)的處分。道德譴責(zé)是指在處理危機(jī)過(guò)程中，對(duì)于工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)等不致違反紀(jì)律的情況，依據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，通過(guò)批評(píng)教育的形式予以譴責(zé)。

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自然災(zāi)害治理范文第4篇

〔關(guān)鍵詞〕發(fā)達(dá)國(guó)家；檔案；自然災(zāi)害；防治；啟示

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.028

〔中圖分類號(hào)〕G273.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）09-0140-05

當(dāng)今世界，地球變異，生態(tài)惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)且破壞力逐漸加大，對(duì)于肩負(fù)維護(hù)歷史真實(shí)面貌之重任的檔案部門來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害防治工作，任重而道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本，在檔案自然災(zāi)害防治過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)三面臨海，東臨大西洋，西臨太平洋，南面為墨西哥灣，大量的水汽經(jīng)常向美國(guó)大陸匯集；而美國(guó)中部以廣闊的平原為主，使得南北方氣流可以直接匯合，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的氣旋。特殊的地理位置和地形條件使得美國(guó)颶風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)，給包括檔案部門在內(nèi)的全國(guó)各個(gè)行業(yè)帶來(lái)了巨大損失。而日本由于地處大平洋板塊與亞歐板塊交界處，板塊之間經(jīng)常碰撞擠壓，使得地震災(zāi)害頻發(fā)，檔案部門在災(zāi)害中遭受的損失巨大。面對(duì)頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的檔案部門依托國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及全球領(lǐng)先的科技實(shí)力，建立了一流的自然災(zāi)害防治體系，取得了較為顯著的成效，并在長(zhǎng)期的災(zāi)害防治實(shí)踐中提高了危機(jī)防范意識(shí)。深入分析并總結(jié)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家檔案部門自然災(zāi)害防治的舉措，對(duì)于提升我國(guó)檔案自然災(zāi)害防治水平和能力是不無(wú)裨益的。

1美國(guó)的檔案自然災(zāi)害防治

1.1美國(guó)檔案自然災(zāi)害防治的演變

美國(guó)的檔案應(yīng)急計(jì)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，它們由專業(yè)人員制定，內(nèi)容包括了災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)等階段，非常完整。應(yīng)急計(jì)劃中還提出了定期組織演習(xí)、定期更新計(jì)劃、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)記錄及評(píng)估搶救結(jié)果等具體的要求[1]。可見(jiàn)，20世紀(jì)80年代的美國(guó)檔案部門就已經(jīng)樹立起高度的自然災(zāi)害防治意識(shí)。此外，得力于先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的支持，美國(guó)從20世紀(jì)70年代中期就開始進(jìn)行災(zāi)難備份，使檔案部門具備了充足的防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

自然災(zāi)害治理范文第5篇

關(guān)鍵詞：能源； 災(zāi)害事故； 對(duì)策

一、 煤炭的地位和煤炭生產(chǎn)的基本特點(diǎn)

（1）煤炭工業(yè)是資源性行業(yè)，煤炭是不可再生的資源。煤炭企業(yè)的壽命取決于其擁有的資源量，煤礦的安全生產(chǎn)狀況受其資源條件的制約。由于資源條件差別很大，煤礦發(fā)展不平衡性在行業(yè)中十分突出。

（2）煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)以能源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)改變，煤炭工業(yè)是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它支撐著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（3）我國(guó)的煤礦種類多、分布廣，在我國(guó)所有省、市、自治區(qū)，1264個(gè)縣均有分布。

（4）煤炭工業(yè)是高危險(xiǎn)行業(yè)。我國(guó)煤礦以井工礦為主，煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)在地下數(shù)百米，甚至上千米，且呈管網(wǎng)式布置，半封閉式結(jié)構(gòu)，瓦斯、煤塵等多種有毒有害、易燃易爆的致災(zāi)因子共存于同一環(huán)境，使煤礦容易發(fā)生多種災(zāi)害事故。煤礦作業(yè)場(chǎng)所又處于移動(dòng)和變化之中，不斷有新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，隨著開采深度的增加，生產(chǎn)條件和災(zāi)害的復(fù)雜程度也隨之增大。因此，在各工業(yè)部門中，煤礦的事故發(fā)生率高，傷亡最為嚴(yán)重。

二、煤礦的主要災(zāi)害及災(zāi)害事故現(xiàn)狀

2.1 煤礦的主要災(zāi)害

（1）我國(guó)煤礦均為有瓦斯涌出的礦井，全國(guó)煤礦的年瓦斯涌出量在100億m3以上。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/3。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量占49.8%，煤炭產(chǎn)量占42%。煤與瓦斯突出是我國(guó)煤礦災(zāi)害中危害最大的自然災(zāi)害之一。所以，我國(guó)是世界上煤與瓦斯突出很嚴(yán)重的國(guó)家。

（2）我國(guó)煤炭資源的埋藏條件復(fù)雜。大中型煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度屬于復(fù)雜或較復(fù)雜的煤礦占33.09%。開采深度也大，2005年，平均開采深度約為430～450m，而且每年平均增加10～20m。這種復(fù)雜的煤田地質(zhì)條件給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故隱患。多年的生產(chǎn)實(shí)踐表明，我國(guó)煤礦的主要災(zāi)害有瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)、塵害、熱害、煤巖動(dòng)力災(zāi)害等。

（3）我國(guó)絕大多數(shù)煤礦的煤塵具有爆炸性。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，87.37%的煤礦存在煤塵爆炸危險(xiǎn)，而且60%左右的礦井的煤塵爆炸性強(qiáng)烈。1960年，山西省大同老白洞煤礦發(fā)生的純煤塵爆炸事故，死亡684人，礦井被毀。2005年，黑龍江省七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦的“11·27”礦難，死亡171人，也是煤塵爆炸所致。

（4）從我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的變化態(tài)勢(shì)可以看出，隨著開采強(qiáng)度加大、開采深度逐年延伸，煤礦的開采條件呈現(xiàn)出逐漸惡化之勢(shì)，自然災(zāi)害的威脅也呈加劇之勢(shì)，對(duì)災(zāi)害和隱患的治理難度在加大，對(duì)需要的防災(zāi)技術(shù)手段提出了更高的要求。

（5）我國(guó)大中型煤礦中，煤炭自然發(fā)火嚴(yán)重或較嚴(yán)重的占72.86%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占51.3%。具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井分布范圍較廣，幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)都存在，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)更為嚴(yán)重。我國(guó)煤礦發(fā)生的火災(zāi)大多為自燃火災(zāi)。

2.2 我國(guó)煤礦災(zāi)害事故現(xiàn)狀

（1）我國(guó)煤礦各類自然災(zāi)害類事故，如瓦斯、火、水、煤巖動(dòng)力災(zāi)害，生產(chǎn)性不安全因素導(dǎo)致的事故，如機(jī)械傷害、人員觸電、提升運(yùn)輸事故等均有發(fā)生。

（2）自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅以及對(duì)自然災(zāi)害的控制能力不足，導(dǎo)致我國(guó)煤礦事故頻頻發(fā)生。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)在我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)中最為嚴(yán)峻。煤礦災(zāi)害事故起數(shù)與死亡人數(shù)約分別占全國(guó)工礦企業(yè)總數(shù)的30%和40%，一次死亡10人以上的特大災(zāi)害事故占全國(guó)工礦企業(yè)的80%。

（3）結(jié)合我國(guó)煤礦安全歷史資料分析，可以發(fā)現(xiàn)，煤礦的災(zāi)害事故呈現(xiàn)一些值得注意的特點(diǎn)。在20世紀(jì)，無(wú)論在事故起數(shù)，還是在死亡人數(shù)上，瓦斯事故逐年上升。瓦斯事故的百萬(wàn)噸死亡率由1981年的0.995，上升到2000年的3.135，反映出瓦斯威脅逐年加大。進(jìn)入21世紀(jì)，在政府提出貫徹執(zhí)行治理瓦斯的“十二字”方針后，瓦斯事故逐年下降，說(shuō)明技術(shù)方針的重要性、貫徹這一方針的重要性以及貫徹這一方針的巨大作用。

三、災(zāi)害事故的原因分析

3.1 災(zāi)害防治能力不足，煤礦防災(zāi)系統(tǒng)不健全

確保安全生產(chǎn)的重要條件之一，是災(zāi)害危險(xiǎn)與災(zāi)害防治能力必須實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。在災(zāi)害危險(xiǎn)程度增大的情況下未能及時(shí)調(diào)整災(zāi)害防治措施，提高防災(zāi)治災(zāi)能力，就容易發(fā)生災(zāi)害事故。2003年專家會(huì)診結(jié)果表明，我國(guó)煤礦的防治系統(tǒng)存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著對(duì)災(zāi)害的防治能力。2004年，近18%的國(guó)有煤礦存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)。

3.2 煤礦自然條件差，伴生災(zāi)害多，容易造成嚴(yán)重災(zāi)害事故

我國(guó)煤礦以井工礦為主，井下巷道呈管網(wǎng)式的空間布置和多種致災(zāi)因素共存在同一環(huán)境，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生各種致災(zāi)因素作用的耦合，形成繼發(fā)性的災(zāi)難，波及鄰近區(qū)域甚至全礦井。這種機(jī)構(gòu)性特點(diǎn)也是煤礦災(zāi)害事故嚴(yán)重度高、特大事故多的原因之一。

3.3 安全投入不足，安全欠賬巨大

煤礦災(zāi)害治理需要技術(shù)與裝備，技術(shù)難題需要科技攻關(guān)，這些都要有可靠的資金保障。煤礦經(jīng)濟(jì)一直處于低位運(yùn)行，效率不高，虧損面寬，加上社會(huì)負(fù)擔(dān)重，造成煤礦的安全投入不足，近幾年來(lái)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，煤礦效益有所提升，在國(guó)家的支持下，治理瓦斯等災(zāi)害的專項(xiàng)費(fèi)提取比例也有較大的提高。但是煤礦企業(yè)深層次的問(wèn)題未解決，提取的費(fèi)用僅能維持當(dāng)前安全生產(chǎn)的需要。

3.4煤礦職工素質(zhì)不高，技術(shù)人員匱乏，職工的安全意識(shí)亟待強(qiáng)化

煤礦職工隊(duì)伍龐大，素質(zhì)偏低，且流動(dòng)性大，不能滿足高危行業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求。煤礦災(zāi)害防治是技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一切技術(shù)措施和管理必須依靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前不但職工文化程度、整體素質(zhì)不能滿足災(zāi)害事故的防治，技術(shù)人員也嚴(yán)重不足。初步統(tǒng)計(jì)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦一線主體專業(yè)技術(shù)人員缺口約7萬(wàn)人，96%的煤礦缺機(jī)電專業(yè)人才，88%的煤礦缺采礦專業(yè)人才。

3.5安全管理水平低，制約機(jī)制和責(zé)任體系不能適應(yīng)新形式的要求

我國(guó)煤礦發(fā)生的災(zāi)害事故大多為責(zé)任事故，反映出煤礦的安全管理水平低下。現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，很多安全技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有落到實(shí)處，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患未得到及時(shí)整改，導(dǎo)致事故不能有效控制。煤礦內(nèi)部規(guī)范有序的安全生產(chǎn)責(zé)任體系尚未健全。有些煤礦的安全管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任體系的建立不適合災(zāi)難治理的要求，不能保證安全技術(shù)和管理措施落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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