前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇自然災(zāi)害防范范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

自然災(zāi)害防范范文第1篇

2008年5月12日,四川汶川發(fā)生8.0級(jí)大地震,造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。在這次地震中,大約43.6萬(wàn)座建筑被摧毀或嚴(yán)重破壞, 480萬(wàn)人無(wú)家可歸。目前,業(yè)界相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)銀行業(yè)在這次地震災(zāi)害中的損失在450億元到500億元之間,造成損失的一個(gè)很重要的原因就是銀行不良貸款上升,其中,毀損、滅失房屋的按揭貸款是不良貸款的一部分。由此,地震中借款人房屋毀損、滅失的是否要償還銀行按揭貸款的問(wèn)題成為討論最熱烈的話題之一。在之前的同年1月10日至2月6日,我國(guó)西部和整個(gè)長(zhǎng)江流域共計(jì)19個(gè)省市自治區(qū)遭遇了50年難遇的嚴(yán)重冰雪災(zāi)害,也損壞了大量房屋。為了解決在災(zāi)難中毀損、滅失房屋的按揭貸款問(wèn)題,我國(guó)銀行及相關(guān)部門制定了一系列政策文件,以解燃眉之急。然而,這僅僅是應(yīng)急之策。為了應(yīng)對(duì)將來(lái)在自然災(zāi)害中可能發(fā)生的毀損、滅失房屋的按揭貸款問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)該結(jié)合國(guó)情,在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的法律對(duì)策。

二、針對(duì)自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋銀行債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范之法律措施

（一）完善我國(guó)的按揭貸款保險(xiǎn)制度

在房屋按揭貸款中,借款人須強(qiáng)制購(gòu)買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的法律依據(jù)是中國(guó)人民銀行頒布實(shí)施的《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條的規(guī)定。而根據(jù)《保險(xiǎn)法》第11條的規(guī)定,只有法律、行政法規(guī)規(guī)定才能強(qiáng)制他人訂立保險(xiǎn)合同,而中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》是部門規(guī)章,因而無(wú)權(quán)要求借款人強(qiáng)制購(gòu)買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)。

同時(shí),《個(gè)人住房貸款管理辦法》第25條在實(shí)施中受到廣泛非議,如受益人問(wèn)題,由借款人繳納保費(fèi)的保險(xiǎn),受益人卻必須是銀行,否則不予貸款;指定保險(xiǎn)人問(wèn)題,銀行指定保險(xiǎn)公司,借款人沒(méi)有選擇權(quán)等等。鑒于此情況, 2005年10月26日,中國(guó)工商銀行率先公告稱,在工商銀行辦理房屋按揭貸款將不再?gòu)?qiáng)制借款人提供保險(xiǎn)。從2006年起,各銀行不再?gòu)?qiáng)行要求借款人購(gòu)買按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn), 不少借款人因節(jié)約支出而主動(dòng)放棄投保,由此還出現(xiàn)大量退保。汶川地震中毀損、滅失的房屋的大多數(shù)借款人即使投保了按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn),也仍然得不到賠償,其主要原因在于目前按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)的承保范圍一般不包括地震,居民只能通過(guò)附加險(xiǎn)種來(lái)投保地震險(xiǎn)。由于地震附加險(xiǎn)承保風(fēng)險(xiǎn)太大,保險(xiǎn)公司從自身利益出發(fā),一般不主動(dòng)向客戶推薦地震附加險(xiǎn),投保該附加險(xiǎn)的人也很少,這項(xiàng)業(yè)務(wù)基本閑置,因此,汶川地震中毀損、滅失房屋的借款人,若投保按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),所起的作用是微乎其微的。

對(duì)于按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的附加險(xiǎn)(即承保地震及其次生災(zāi)害所造成的一切損失)的設(shè)定,我們應(yīng)參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將低保額的政策保險(xiǎn)與高保額的商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,即國(guó)家補(bǔ)貼的巨災(zāi)保險(xiǎn)基金只承擔(dān)低保額的保險(xiǎn)責(zé)任,有更高巨災(zāi)保險(xiǎn)需求的則可以自愿通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)獲得滿足;同時(shí),可以將其中政策保險(xiǎn)的低保額作為地震附加險(xiǎn)強(qiáng)制的保險(xiǎn)金額限度,這個(gè)限額應(yīng)當(dāng)在對(duì)全國(guó)各地區(qū)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)存在狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研分析的基礎(chǔ)上來(lái)確定。其次,在上述措施的基礎(chǔ)上,我國(guó)應(yīng)該盡快制定關(guān)于按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī),規(guī)定按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn),建立比較完善的按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)主險(xiǎn)和地震附加險(xiǎn)制度,這樣就可以與《保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào),同時(shí)也能為自然災(zāi)害中毀損、滅失房屋的按揭貸款問(wèn)題提供了有力的法律保障。

（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度并實(shí)施巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化

就我國(guó)而言,可以按揭貸款財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的地震附加險(xiǎn)為突破口,來(lái)建立按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。我們應(yīng)在按揭貸款保險(xiǎn)的法律或行政法規(guī)中規(guī)定,地震附加險(xiǎn)中政策保險(xiǎn)的低保額部分為強(qiáng)制保險(xiǎn),并借此構(gòu)建地震附加險(xiǎn)這一巨災(zāi)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在國(guó)際上,絕大多數(shù)國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)的性質(zhì)是附加險(xiǎn)。未來(lái)我國(guó)按揭貸款房屋的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的設(shè)定,應(yīng)與國(guó)際接軌,在以地震單項(xiàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,將其他巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(如雪災(zāi)、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等)的性質(zhì)從主險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為附加險(xiǎn),將這些巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的承保范圍,建立針對(duì)包括地震在內(nèi)的多種巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

自然災(zāi)害防范范文第2篇

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；資本市場(chǎng)

中圖分類號(hào)：F032.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-000-01

一、調(diào)研背景

重大自然災(zāi)害歷來(lái)會(huì)使國(guó)際資本市場(chǎng)造成波動(dòng)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響，威脅到資本市場(chǎng)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。單以地震對(duì)股票市場(chǎng)的影響為例，從全球范圍來(lái)看， 2004年12月印尼發(fā)生地震海嘯，亞洲股市在隨后幾個(gè)交易日內(nèi)普遍下跌。2008年“5?12”汶川大地震地震發(fā)生當(dāng)天，股市尾盤出現(xiàn)跳水。2011年3月11日，日本發(fā)生9.0級(jí)大地震，亞太主要股市多數(shù)收跌，A股也受到拖累，跌幅0.79%。其后續(xù)由于地震造成的福島核輻射泄露加重了股市不景氣。我國(guó)滬深兩市在市場(chǎng)大跌下亦難幸免，兩市小幅低開(kāi)后一路震蕩探底。

從種種事例可以看到，重大自然災(zāi)害，尤其是地震、海嘯等在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極其惡劣影響的同時(shí)，也時(shí)時(shí)影響著資本市場(chǎng)，引起資本市場(chǎng)的重大動(dòng)蕩，加劇風(fēng)險(xiǎn)，惡化經(jīng)濟(jì)。因此，及時(shí)分析總結(jié)出因重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失從而建立起我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制來(lái)及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策是完全必要的。

二、調(diào)研目的

重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響涉及我國(guó)資本市場(chǎng)的波動(dòng)問(wèn)題。為了更準(zhǔn)確了解當(dāng)前重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析出重大自然災(zāi)害是如何給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成損失，從而證明出重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的后果，并且為探究我國(guó)政府對(duì)此的宏觀調(diào)控效力，為構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制提供可靠的依據(jù)。

三、調(diào)研對(duì)象

長(zhǎng)沙市國(guó)信證券公司、華融證券公司、華林證券公司和方正證券公司的股民、經(jīng)理和相關(guān)工作人員。

四、調(diào)研方式

發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，隨機(jī)采訪

五、調(diào)研時(shí)間

2011年9月至12月

六、調(diào)研內(nèi)容

1.以調(diào)查問(wèn)卷的方式了解投資者對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施的看法以及對(duì)自己的投資調(diào)整情況。

2.以隨機(jī)采訪的方式對(duì)整個(gè)資本市場(chǎng)受到重大自然災(zāi)害后的沖擊后造成的損失以及由國(guó)家及時(shí)出臺(tái)的宏觀調(diào)控政策的影響效果進(jìn)行全面了解。

七、調(diào)研結(jié)果

本次共發(fā)放了1000張問(wèn)卷，收回868張，經(jīng)過(guò)篩選得到有效問(wèn)卷791張?，F(xiàn)將這次通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷所獲得的重要信息報(bào)告如下：

1.國(guó)內(nèi)外重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)的影響

從調(diào)查結(jié)果可以看出，國(guó)內(nèi)外的重大自然災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大損失，在影響企業(yè)營(yíng)運(yùn)狀況的同時(shí)也把社會(huì)弄得人心惶惶，從而對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)有較大的影響。不過(guò)，與國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害相比，國(guó)外的災(zāi)害對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)的影響要小一些。

2.重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)的影響時(shí)間

重大自然災(zāi)害對(duì)資本投資活動(dòng)的影響時(shí)間較長(zhǎng)，大致時(shí)間為一年，可見(jiàn)，災(zāi)害給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)恢復(fù)，其帶來(lái)的損失可想而知。

3.國(guó)家宏觀調(diào)控的有效性

當(dāng)重大自然災(zāi)害對(duì)資本市場(chǎng)造成波動(dòng)的時(shí)候，國(guó)家宏觀調(diào)控手段中的經(jīng)濟(jì)手段是最有效和最易被投資者所接受的，而法律手段過(guò)于強(qiáng)硬，行政手段的效果不明顯。因此，經(jīng)濟(jì)手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中比較理想的宏觀調(diào)控手段，宏觀調(diào)控應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出我國(guó)的國(guó)家調(diào)控機(jī)制比較完善，在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)家及時(shí)采取了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施，雖然產(chǎn)生了一定的效力，但是所帶來(lái)的影響卻不是很大。

從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果可以看出，接受調(diào)查的投資者基本上從事投資的時(shí)間在三年以上，因此在投資工作中有豐富的經(jīng)驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，他們大多能在國(guó)家采取的宏觀調(diào)控措施的幫助下，通過(guò)以往經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)分析來(lái)對(duì)自己的投資活動(dòng)作出相應(yīng)的調(diào)整。不過(guò)，投資者也明確的指出國(guó)家還應(yīng)該改善宏觀調(diào)控機(jī)制以將重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的波動(dòng)與損失降到更低。

在隨機(jī)采訪的過(guò)程中，我們也了解到，災(zāi)害對(duì)國(guó)家財(cái)富造成的如此巨大的威脅，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了如此巨大的制約和影響，從而使我國(guó)的資本市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，這表明了我國(guó)宏觀調(diào)控機(jī)制的改善勢(shì)在必行，構(gòu)建我國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制迫在眉睫。

八、調(diào)研分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，重大自然災(zāi)害愈發(fā)顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大而深遠(yuǎn)的重要影響，災(zāi)害的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而使資本市場(chǎng)受到?jīng)_擊。那么，重大自然災(zāi)害究竟是如何影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而導(dǎo)致資本市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安的呢？

從重大自然災(zāi)害所帶來(lái)的巨大損失來(lái)看，災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。一般認(rèn)為，直接經(jīng)濟(jì)損失是指災(zāi)害直接造成的物質(zhì)形態(tài)的破壞，如糧食產(chǎn)量的下降，房屋建筑、公共沒(méi)施及設(shè)備的破壞等；而對(duì)于災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失，則還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的概念。如徐嵩齡等人認(rèn)為，災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失在廣義上包括：由災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的直接破壞，并通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的其他破壞而帶來(lái)的損失；由一種災(zāi)害引起的另一種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和資源上所遭受的損失。

顯然，這種對(duì)間接經(jīng)濟(jì)損失的理解是廣義上的。黃渝祥等人將災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失分成三部分：由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)性，生產(chǎn)單位、行業(yè)和部門有著緊霸的投入一產(chǎn)出連鎖關(guān)系；中間投入積壓增加的經(jīng)濟(jì)損失；災(zāi)害后的恢復(fù)過(guò)程需要?jiǎng)佑迷瓉?lái)可用于生產(chǎn)性投資的資金所產(chǎn)生的機(jī)會(huì)損失。

綜上所述，雖然重大自然災(zāi)害是小概率事件，但是其損失卻不能以單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)量。災(zāi)害可能對(duì)一個(gè)國(guó)家的社會(huì)文化甚至民心帶來(lái)致命的打擊，繼而加劇經(jīng)濟(jì)損失導(dǎo)致資本市場(chǎng)劇烈震蕩。因此，我國(guó)必須著眼于經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)發(fā)展，建立一套長(zhǎng)效的資本市場(chǎng)對(duì)重大自然災(zāi)害預(yù)警及防范機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,2010.

自然災(zāi)害防范范文第3篇

【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災(zāi)害 應(yīng)急管理 新媒體

問(wèn)題的提出

由于我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國(guó)災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國(guó)政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過(guò)程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)多方的資源，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過(guò)程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。

“公民社會(huì)和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)制創(chuàng)造了主觀條件?！弊鳛樯鐣?huì)中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會(huì)資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護(hù)公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個(gè)應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源更加高效、有針對(duì)性。公眾積極主動(dòng)配合政府實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號(hào)召，通過(guò)各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過(guò)后，公眾更應(yīng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，教育晚輩應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)等等。由此可見(jiàn)，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實(shí)際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對(duì)這些困境進(jìn)行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵(lì)公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。

公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析

公眾自然災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱。與我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況形成巨大反差的是我國(guó)公眾普遍缺乏對(duì)自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會(huì)造成慘重的損失。

我國(guó)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，公眾對(duì)自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識(shí)不足，警覺(jué)性不高，僥幸心理過(guò)重。例如，2010年我國(guó)西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒(méi)有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會(huì)過(guò)去而沒(méi)有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第二，公眾身邊普遍沒(méi)有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒(méi)有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒(méi)有藥物對(duì)傷口進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險(xiǎn)。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能。例如我國(guó)常見(jiàn)的地震和泥石流災(zāi)害中，因?yàn)樵S多公眾缺乏逃生和救助的知識(shí)和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國(guó)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱的原因主要是：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與救災(zāi)都是聽(tīng)從政府的號(hào)召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動(dòng)參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒(méi)有長(zhǎng)期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還處于起步階段，存在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的機(jī)制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對(duì)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒(méi)有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問(wèn)題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國(guó)基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識(shí)以及自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因。”

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚?duì)稱而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會(huì)四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對(duì)災(zāi)害事實(shí)情況掌握不全面，不能從全局去看待整個(gè)自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對(duì)自身行為沒(méi)有足夠的預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機(jī)勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會(huì)階層屬性等有著諸多不同，他們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。

這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對(duì)救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級(jí)地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動(dòng)的順利進(jìn)行；其次，許多志愿者沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有對(duì)自己的救援行動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒(méi)有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個(gè)多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會(huì)片面性地選擇救助對(duì)象。這樣會(huì)造成志愿者組織沒(méi)有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過(guò)于分散，無(wú)法有效地從多方面全方位地開(kāi)展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動(dòng)往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會(huì)因?yàn)榫仍V求沒(méi)有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過(guò)程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，救援活動(dòng)往往集中在某一地點(diǎn)或者救援對(duì)象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動(dòng)發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費(fèi)，無(wú)法有效發(fā)揮彼此互補(bǔ)的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國(guó)迫切需要建立起對(duì)志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。

公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時(shí)公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問(wèn)題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對(duì)象，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們的生命、財(cái)產(chǎn)等利益受到直接的影響，會(huì)導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報(bào)道的不實(shí)因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對(duì)應(yīng)急管理會(huì)造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對(duì)現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識(shí)和使用效率也不高，無(wú)法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對(duì)海量信息的真實(shí)性難以迅速作出判斷，使得對(duì)自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，政府部門通過(guò)手機(jī)短信等傳播的公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對(duì)信息沒(méi)能發(fā)揮其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相對(duì)較單一，傳統(tǒng)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，對(duì)新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時(shí)了解輿論的動(dòng)向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時(shí)，使謠言不能及時(shí)得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實(shí)信息的傳統(tǒng)平臺(tái)，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問(wèn)政府網(wǎng)站獲取信息的主動(dòng)性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺(tái)，沒(méi)能搭建一座及時(shí)有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實(shí)信息的主要平臺(tái)，已經(jīng)不能滿足自媒體時(shí)代公眾對(duì)信息的即時(shí)需求和開(kāi)放互動(dòng)；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒(méi)有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會(huì)陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無(wú)法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。

完善我國(guó)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾參與能力。公眾危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，對(duì)于潛在的危機(jī)，能夠提高警覺(jué)性和防范，對(duì)于即將發(fā)生的危機(jī)，能夠及時(shí)果斷地采取行動(dòng)。要提高公眾的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，必須加強(qiáng)宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個(gè)常態(tài)化的自然災(zāi)害知識(shí)教育機(jī)制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)向公眾免費(fèi)發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過(guò)多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過(guò)多種途徑來(lái)獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法。

其次，要提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對(duì)自然災(zāi)害，并能夠及時(shí)采取有效的行動(dòng)減輕災(zāi)害帶來(lái)?yè)p失。為此可以從三個(gè)方面著手：一是建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對(duì)性地開(kāi)展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。一方面可以通過(guò)模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過(guò)程中，檢驗(yàn)應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進(jìn)和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過(guò)提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。

全社會(huì)具備良好的危機(jī)意識(shí)既是預(yù)防公共危機(jī)的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進(jìn)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機(jī)意識(shí)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能臨危不懼，及時(shí)有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對(duì)自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，通過(guò)有效的指導(dǎo)使公眾對(duì)各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識(shí)和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段有針對(duì)地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時(shí)，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時(shí)機(jī)，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計(jì)劃、有步驟地應(yīng)對(duì)危機(jī)。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種不理的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無(wú)疑是成功快速應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決危機(jī)的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對(duì)自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過(guò)程中就要把握政策的走向，堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機(jī)后的失落感，不至于消除危機(jī)的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進(jìn)行。為此要建立起一個(gè)多元的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，方便和促進(jìn)政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動(dòng)。

利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會(huì)力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國(guó)《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播?！币跃W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時(shí)性，海量性與共享性等優(yōu)勢(shì)，比如，移動(dòng)電話持有者可以對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的公共危機(jī)潛在的威脅通過(guò)微博、QQ群實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)傳播；網(wǎng)友們也可以通過(guò)微信、微博等交流危機(jī)自救的方法，為政府建言獻(xiàn)策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過(guò)程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。

不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過(guò)程中，政府也要與媒體及時(shí)溝通，并考慮公眾需求，提供真實(shí)信息供其，作針對(duì)性報(bào)道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺(tái)接收公眾的咨詢、建議，實(shí)時(shí)地向公眾公開(kāi)應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進(jìn)意見(jiàn)等。這樣，以便公眾能通過(guò)官方的平臺(tái)去獲得真實(shí)可靠的信息。現(xiàn)在我們的手機(jī)都會(huì)收到政府部門發(fā)來(lái)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時(shí)地為公眾提供危機(jī)防范知識(shí)，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開(kāi)放互動(dòng)特性拓寬了公眾獲取公共危機(jī)信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時(shí)開(kāi)放互動(dòng)、高度共享。但新媒體的這些特點(diǎn)也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實(shí)的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機(jī)管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時(shí)真實(shí)信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強(qiáng)化彼此的信任。

結(jié)語(yǔ)

雖然政府作為應(yīng)急管理的主體，但是我們所處的時(shí)代是一個(gè)前所未有的自然災(zāi)害頻發(fā)的階段，光靠政府的力量來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵(lì)公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，為公眾提供參與的路徑，協(xié)調(diào)與公眾的行動(dòng)，才能有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，減少損失。隨著我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力不斷的提升，對(duì)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重視和能力培養(yǎng)，必定會(huì)使公眾在未來(lái)的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用。

自然災(zāi)害防范范文第4篇

近期，受冷暖氣流的影響，我市已出現(xiàn)區(qū)域性中到大雨，部分地區(qū)暴雨的天氣過(guò)程，極易引發(fā)各種災(zāi)害，特別是前期干旱嚴(yán)重地區(qū)，務(wù)必高度警惕和防范旱澇急轉(zhuǎn)災(zāi)害。加之夏季來(lái)臨，氣溫高、濕度大，雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)很多不利因素。為保障廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活和人身財(cái)產(chǎn)安全，市政府要求全市切實(shí)做好汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就做好今年汛期及高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、高度重視，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各行政村、企事業(yè)單位一定要牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，樹(shù)立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，充分認(rèn)識(shí)做好今年汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作及早安排好、布置好和落實(shí)好。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)安全工作責(zé)任制，建立和完善汛期及高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作制度，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，排查治理，落實(shí)應(yīng)急措施

各行政村、企事業(yè)單位要密切關(guān)注天氣變化，合理安排高溫期間從業(yè)人員的作息時(shí)間，盡早安排部署汛期和高溫期間安全生產(chǎn)工作，組織一次全面細(xì)致的拉網(wǎng)式安全大檢查，認(rèn)真排查可能由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。特別是道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、水利、供電、供水、等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)施，及時(shí)排除安全隱患，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施，尤其要加強(qiáng)對(duì)橋梁、涵閘等各類抗洪排澇設(shè)施的檢查保養(yǎng)，對(duì)查出的嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要采取果斷措施，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉，決不手軟，真正做到“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”，堅(jiān)決防范各類事故的發(fā)生。與此同時(shí)，各單位要進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)由自然災(zāi)害和惡劣天氣引發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，逐級(jí)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，做到職責(zé)到位、思想到位、人員到位、裝備到位、措施到位，確保各種險(xiǎn)情處置及時(shí)、有力、有效。

自然災(zāi)害防范范文第5篇

當(dāng)前煤田地勘單位的鉆探施工，多在野外山區(qū)作業(yè)，人員分散，各類安全事故頻發(fā)、多發(fā)，各種危險(xiǎn)因素影響程度各異，安全管控重點(diǎn)難以把握。并且目前煤田勘查鉆探走事業(yè)單位管理企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，一部分鉆探工程承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(外協(xié))，出現(xiàn)安全管理投入不足、“三違”行為呈多發(fā)趨勢(shì)的現(xiàn)象。筆者就自己從事野外鉆探施工多年的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)十幾年的安全生產(chǎn)事故和對(duì)13臺(tái)鉆機(jī)的安全檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別對(duì)造成煤田勘探鉆機(jī)常見(jiàn)安全事故類型，“三違”行為發(fā)生的主要、次要安全隱患點(diǎn)等進(jìn)行分析。

2煤田勘探鉆機(jī)事故類型分析

2.1事故類型

煤田地質(zhì)勘探鉆機(jī)是專門從事煤田地質(zhì)鉆探活動(dòng)的群體，勘探行業(yè)屬于非煤礦山高危行業(yè)。煤田地質(zhì)鉆探存在的事故類型主要有:機(jī)械打擊、燙灼傷、自然災(zāi)害、病亡、摔傷、溺水、(物探)爆炸、起重吊裝、觸電、交通、火災(zāi)、自然災(zāi)害等。

2.2安全事故排列圖及分析

首先以某勘探單位2001～2012年間發(fā)生的安全事故為分析的對(duì)象，收集與整理上述事故類型中鉆機(jī)發(fā)生的事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，繪制排列圖。排列圖由二個(gè)縱坐標(biāo)(分別表示頻數(shù)和累積頻率)，一個(gè)橫坐標(biāo)(表示發(fā)生過(guò)的事故類型)，幾個(gè)順序排列的矩形和一條累計(jì)頻率折線組成。(1)確定主要因素、有影響因素和次要因素。(2)抓主要因素解決生產(chǎn)安全問(wèn)題。將安全事故影響因素分類之后，重點(diǎn)針對(duì)一二項(xiàng)主要因素進(jìn)行改進(jìn)提高，以解決主要困擾生產(chǎn)安全的實(shí)際問(wèn)題。實(shí)踐證明，集中精力將主要因素的影響減少比消滅次要因素更加有效。機(jī)械打擊和機(jī)械傷害仍然是鉆探生產(chǎn)中最主要的傷害形式，也是安全防范的重點(diǎn)。

2.3自然災(zāi)害和病亡事故多發(fā)原因分析

自然災(zāi)害和病亡事故在煤田地質(zhì)鉆探生產(chǎn)安全事故中呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，為常見(jiàn)安全事故———機(jī)械打擊(機(jī)械傷害)之外的主要事故類型。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，幾起自然事故發(fā)生的原因，主要是近幾年我國(guó)極端天氣和自然災(zāi)害事故頻發(fā)。鉆機(jī)平臺(tái)遭遇大風(fēng)襲擊、崩落和滑坡、山洪暴發(fā)、泥石流等，而鉆機(jī)地基處理不符合規(guī)定、沒(méi)有落實(shí)防洪措施、沒(méi)有按規(guī)定做繃?yán)K或繃?yán)K安裝不符合規(guī)定或在風(fēng)力較大時(shí)沒(méi)有按規(guī)定卸下塔衣等所致。因此，要合理地設(shè)計(jì)和安排鉆探施工。雨季來(lái)臨之前，必須挖好排水溝和防洪堤壩，陡坡處挖臺(tái)階，注意收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)，檢查道路和鉆探機(jī)場(chǎng)狀況。大風(fēng)到來(lái)之前，及時(shí)拆除塔衣、檢查加固地錨，做好充分的預(yù)防和準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和運(yùn)用其它切實(shí)可行的防范措施。另一項(xiàng)病亡事故多發(fā)的表現(xiàn)主要為鉆工年齡偏大、有先天性疾病、酗酒及其他非因工傷亡原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工人工資大幅上漲，單位招工壓力越來(lái)越大，鉆工非年輕力壯的人員，自身素質(zhì)較差，安全防范意識(shí)淡薄，加上未能及時(shí)進(jìn)行身體體檢、未能及時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)技能培訓(xùn)，從而為事故發(fā)生埋下了禍根。這就要求鉆機(jī)管理人員一定要把好用工關(guān)，加強(qiáng)安全意識(shí)教育，增強(qiáng)處置突發(fā)事故能力。

3煤田地質(zhì)鉆探安全檢查中“三違”行為影響因素

統(tǒng)計(jì)分析按照本文中排列圖法的繪制步驟，對(duì)13個(gè)煤田地質(zhì)鉆探機(jī)臺(tái)歷次安全檢查發(fā)現(xiàn)的279項(xiàng)“三違”行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分別計(jì)算安全隱患發(fā)現(xiàn)頻數(shù)fi、該項(xiàng)安全隱患占所有隱患的頻率Pi和按頻數(shù)發(fā)生的數(shù)量大小由大到小排列后的累計(jì)頻率Fi，繪制排列圖。排列圖的2個(gè)縱坐標(biāo)分別表示隱患發(fā)現(xiàn)頻數(shù)和累積頻率，一個(gè)橫坐標(biāo)表示“三違”行為影響因素。

3.1確定安全隱患排查影響主要因素。

后車(中間車、發(fā)電機(jī))防護(hù)不全或無(wú)防護(hù)、照明線路或設(shè)施不合要求、配電柜無(wú)門或放置雜物、拉力表無(wú)保險(xiǎn)繩或設(shè)置不當(dāng)、無(wú)天輪鎖、龍門架設(shè)置不當(dāng)，爬梯無(wú)扶手或角度太大、繃?yán)K及地錨設(shè)置不當(dāng)、泥漿池周圍及現(xiàn)場(chǎng)警示標(biāo)識(shí)不足、現(xiàn)場(chǎng)凌亂，機(jī)臺(tái)板不全或缺失、無(wú)滅火器或滅火器過(guò)期、墜砣地錨設(shè)置不當(dāng)無(wú)圍擋及警示，墜砣外掛物、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)責(zé)任制標(biāo)牌及各種警示標(biāo)志、避雷針設(shè)置不當(dāng)、安全帽佩戴不規(guī)范等為主要影響因素。

3.2找出引發(fā)事故的主要、有關(guān)、次要因素，抓主要因素提升安全管理水平。

將安全隱患排查影響因素分類之后，可以對(duì)這些因素進(jìn)行歸納總結(jié)，不難看出，大多主要因素多屬于安全防護(hù)方面不足或缺失，引發(fā)的安全生產(chǎn)事故類型主要為機(jī)械打擊、機(jī)械傷害、自然災(zāi)害等。我們?cè)谌粘５陌踩a(chǎn)防范措施的指表3鉆機(jī)事故致因的次要因素次要因素(累積比例95%～100%)可能引發(fā)事故類型塔衣不全，機(jī)臺(tái)板濕滑自然災(zāi)害、摔傷塔衣腰帶不均勻，起不到固定作用自然災(zāi)害柴油機(jī)排氣筒無(wú)彎頭蓋火災(zāi)無(wú)證駕駛車輛交通泥漿使用不當(dāng)孔內(nèi)事故水槍無(wú)固定裝置機(jī)械打擊五行臺(tái)板放雜物機(jī)械打擊塔上人員未系安全帶高處墜落現(xiàn)場(chǎng)管理混亂其他現(xiàn)場(chǎng)排水不暢溝其他氧氣乙炔的間距小于5m爆炸液壓油泵皮帶無(wú)防護(hù)機(jī)械打擊鉆塔多處缺螺絲固定機(jī)械打擊導(dǎo)和制定、安裝檢查及隱患排查、“三違”行為整治、安全投入、安全培訓(xùn)等方面的主要著眼點(diǎn)、重點(diǎn)就非常明了了。抓主要問(wèn)題，有助于安全生產(chǎn)管理的成效明顯地提升。

3.3抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的影響。

盡管有影響因素和次要因素對(duì)引發(fā)事故的貢獻(xiàn)不像主要因素那么大，其累計(jì)頻率Fi在80%～95%和95%～100%，由于安全事故具有一定突發(fā)性，雖然群死群傷事故不多，但零星事故不斷發(fā)生，一旦發(fā)生重傷及以上安全事故，其危害和損失都很大。次要因素有時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)化為有影響因素或主要因素，成為相關(guān)事故影響的主要致因。比如鉆機(jī)塔衣不全、水槍無(wú)固定裝置是偶發(fā)行為，為次要因素，但遭遇惡劣天氣或固定裝置失效而引發(fā)的自然災(zāi)害或機(jī)械傷害就成為安全生產(chǎn)事故的主要致因。

4統(tǒng)計(jì)分析外協(xié)鉆機(jī)事故多發(fā)原因

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析單位勘探鉆機(jī)歸屬及所隱患排查發(fā)生的頻數(shù)及累計(jì)頻率資料?？梢钥闯觯壳巴鈪f(xié)鉆機(jī)隱患比例占所有鉆機(jī)的48%，或者更大。究其原因，民營(yíng)及個(gè)體勘探單位發(fā)展迅猛是助推劑，鉆機(jī)追求利益最大化，追求短期效益，安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施“欠賬較多”;臨時(shí)用工多，聘用的農(nóng)民工文化素質(zhì)低，自我保護(hù)意識(shí)和能力差，管理難度大;安全管理缺陷是人的不安全行為，導(dǎo)致施工環(huán)境存在物的危險(xiǎn)狀態(tài)，使生產(chǎn)過(guò)程存在隱患，由事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故的基本條件。為此，從嚴(yán)加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍和臨時(shí)工用工管理是煤田地質(zhì)鉆探防范事故多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。單位應(yīng)制定《企業(yè)外協(xié)用工的安全管理規(guī)定》，利用社會(huì)力量加強(qiáng)外協(xié)工安全培訓(xùn)，從嚴(yán)加強(qiáng)事故隱患管理，把外協(xié)鉆機(jī)等同于本單位鉆機(jī)一樣管理和使用，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制裁，加大事前問(wèn)責(zé)和事故責(zé)任追究力度，建立健全安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

5結(jié)語(yǔ)

(1)我們可以確定影響煤田勘探鉆機(jī)事故類型、安全檢查“三違”行為及外協(xié)鉆機(jī)事故多發(fā)影響因素的主要因素、有影響因素和次要因素。

(2)機(jī)械打擊和機(jī)械傷害仍然是鉆機(jī)最主要的傷害形式，自然災(zāi)害和病亡事故也是鉆機(jī)安全防范的重點(diǎn)。

(3)抓主要影響因素，但也不可忽視次要因素的作用，主要次要因素是可以相互轉(zhuǎn)化的。

(4)外協(xié)鉆機(jī)隱患占所有鉆機(jī)隱患相當(dāng)大的比重，增加了管理難度，從嚴(yán)加強(qiáng)外協(xié)鉆機(jī)管理是煤田地質(zhì)鉆探防范事故多發(fā)的重要環(huán)節(jié)。