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關(guān)鍵詞:農(nóng)村山區(qū)公路;交通安全;道路;照明
眾所周知,農(nóng)村山區(qū)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低,交通安全設(shè)施缺乏,在方便群眾的同時(shí)也帶來(lái)了更多的安全隱患。2010年我國(guó)公路交通事故數(shù)據(jù)顯示,某某省農(nóng)村地區(qū)發(fā)生道路交通事故12514起、死亡5000人,分別占全省事故總數(shù)的52.2%和71.8%,農(nóng)村山區(qū)公路交通事故已經(jīng)占交通事故的極大比例,不容輕視[1]。本文旨在深入研究農(nóng)村山區(qū)公路交通安全形勢(shì)與事故特性,得出影響交通安全問(wèn)題所在,并主要從工程的角度突出有效的改善對(duì)策,為改善農(nóng)村山區(qū)公路交通安全,降低農(nóng)村山區(qū)公路的交通事故率提供指導(dǎo)。
1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村山區(qū)公路交通安全問(wèn)題的特征
1.1 事故多,死亡率少
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村山區(qū)公路里程、農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)以及駕駛員數(shù)量的迅速增長(zhǎng)致使農(nóng)村山區(qū)公路交通事故呈不斷上升的趨勢(shì)。但是由于近幾年的農(nóng)村山區(qū)公路建設(shè),道路等級(jí)不斷提高,道路條件不斷改善,農(nóng)村山區(qū)公路的事故致死率呈逐年下降趨勢(shì)[2]。
1.2 下午和黃昏事故多
我們知道,下午2點(diǎn)到4點(diǎn)是人一天中最容易產(chǎn)生睡意的時(shí)段,也是農(nóng)村地區(qū)群眾出行的黃金時(shí)間,故下午事故發(fā)生較多;黃昏時(shí)分光線變暗,農(nóng)村山區(qū)公路缺乏照明設(shè)施,駕駛員往往比較疲勞并抱有急躁心理,故黃昏發(fā)生事故亦比較多且發(fā)生死亡事故的比例也較大[3]。
1.3 交叉口事故多
一般來(lái)說(shuō),農(nóng)村山區(qū)公路交叉口、出入口接入頻繁,路通組成復(fù)雜、沖突點(diǎn)眾多、幾何設(shè)計(jì)不規(guī)范、視距不良、交通標(biāo)志標(biāo)線缺乏是導(dǎo)致事故頻發(fā)的客觀原因[4]。
1.4 碰撞事故多
農(nóng)村山區(qū)公路道路寬度不足,交通組成復(fù)雜,超車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重是造成正面碰撞事故的主要原因;路口眾多、車(chē)輛安全性能較低是導(dǎo)致側(cè)面碰撞事故多發(fā)的原因[5]。
1.5 摩托車(chē)和小貨車(chē)事故多
摩托車(chē)和小貨車(chē)是農(nóng)村山區(qū)公路交通事故的主要車(chē)型,由于摩托車(chē)安全性能差,多為碰撞事故的受害者;小貨車(chē)數(shù)量眾多,失修失養(yǎng),且改裝車(chē)量較多,存在嚴(yán)重安全隱患,導(dǎo)致在事故中小貨車(chē)比例較大。
2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村山區(qū)公路交通安全問(wèn)題的主要原因
2.1 組織原因
農(nóng)村山區(qū)公路交通車(chē)輛掛靠現(xiàn)象普遍,運(yùn)輸組織化程度低,車(chē)輛的安全生產(chǎn)制度和措施落實(shí)不到位。有的道路運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛使用權(quán)被層層轉(zhuǎn)包,外來(lái)車(chē)輛掛靠專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè),司乘人員素質(zhì)水平參差不齊,行車(chē)的安全動(dòng)態(tài)無(wú)法掌握,使原來(lái)行之有效的預(yù)防性教育、檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等一系列制度措施形同虛設(shè),行車(chē)事故頻頻發(fā)生,重大、特大惡性事故呈上升趨勢(shì)。
2.2 人員原因
從文化素質(zhì)來(lái)看,農(nóng)村山區(qū)交通從業(yè)人員文化程度不高,近年來(lái),相當(dāng)單位與企業(yè)開(kāi)展了廣泛的崗位技能培訓(xùn),從業(yè)人員基本上都接受了一定時(shí)間的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)有了很大的提高。但個(gè)體和社會(huì)其他運(yùn)輸業(yè)戶從業(yè)人員多數(shù)均未通過(guò)崗位培訓(xùn)。道路運(yùn)輸企業(yè)缺乏一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、熟悉相關(guān)政策法規(guī)的高級(jí)人才[6]。
2.3 公路原因
很多山區(qū)公路橋梁引道過(guò)短,且緊接急彎,外側(cè)臨水塘;小半徑急彎多,導(dǎo)致視距不良;橋梁坡度過(guò)大,豎曲線半徑過(guò)小,無(wú)法觀察對(duì)向交通情況大部分道路寬度不足,車(chē)輛錯(cuò)車(chē)?yán)щy;部分路段兩側(cè)分布有水塘,缺少防護(hù);全路段缺乏照明設(shè)施。
3 農(nóng)村山區(qū)公路交通安全管理的對(duì)策
3.1 積極改善道路線形
在公路改造中,要保證彎道處有充分視距以及橫斷面改造。修復(fù)、加固路基路面,對(duì)于不同的路面破壞程度分別采用利用沙石、瀝青等整平以及重新鋪設(shè)等方法。改善交叉口的幾何設(shè)計(jì),保證交叉口處視距充分,結(jié)合出入口管理技術(shù)改建交叉口,使其具有滿足行車(chē)要求的合理間距;保證出入口的視距和間距,合并過(guò)多出入口,改建接入位置不合理的出入口。在交叉口、出入口的改善對(duì)策中借鑒接入管理技術(shù),提出適合農(nóng)村山區(qū)公路交叉口的改善對(duì)策。
3.2 改善交通控制設(shè)施
在必要的位置合理設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線;改善存在問(wèn)題的標(biāo)志標(biāo)線并進(jìn)行定期檢查和維護(hù);對(duì)于危險(xiǎn)路段應(yīng)設(shè)置對(duì)應(yīng)的交通安全設(shè)施,如臨水臨崖處設(shè)置安全護(hù)欄。如若有攤點(diǎn)等其他障礙物侵占道路空間則嚴(yán)重影響交通行車(chē)環(huán)境,增加安全隱患。故應(yīng)清除侵占道路空間的障礙物,保證道路通暢無(wú)助。
3.3 合理提供交通照明
【關(guān)鍵詞】軌道;交通;安全;體系
中圖分類(lèi)號(hào):TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:
軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)獨(dú)立的、封閉的系統(tǒng),有自己的信號(hào)指揮系統(tǒng),比其它的公共交通工具更加安全。但是由于軌道交通運(yùn)量大,設(shè)施設(shè)備的科技含量較高,一旦發(fā)生事故就會(huì)形成比較嚴(yán)重的后果。所以,安全管理對(duì)于軌道交通的發(fā)展具有不可忽視的影響。
一、軌道交通安全管理的現(xiàn)狀
安全管理措施不得力,例如指揮調(diào)度不當(dāng)、司機(jī)失職、乘客缺乏逃生知識(shí)等,都很容易造成了城市軌道交通問(wèn)題。雖然從硬件設(shè)備上來(lái)看,我國(guó)軌道交通都把安全問(wèn)題放在了第一位,在設(shè)計(jì)時(shí)都考慮到了防和救的結(jié)合,但從管理角度看,如何加強(qiáng)安全管理和教育卻還存在一些問(wèn)題。從1999年和2000年兩年中上海軌道交通1、2號(hào)線發(fā)生的各類(lèi)事故的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)看,軌道交通中一般性事故與險(xiǎn)性事故的比例為5∶4。從事故原因來(lái)看,一般性事故多是由于乘客沒(méi)有遵守安全乘車(chē)規(guī)則造成的;而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。此外還存在借車(chē)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生事故隱患的問(wèn)題。
由以上軌道交通事故的原因分析中可以總結(jié)出存在于安全管理中的一些問(wèn)題:(1)隨著體制的改革,城市軌道交通部門(mén)安全監(jiān)管的范圍、人員、規(guī)章制度也都在變,這樣就容易形成管理上的漏洞,出現(xiàn)規(guī)章制度的不健全、安全考核和相關(guān)措施不到位的情況。(2)軌道交通安全監(jiān)管缺乏必要的手段,使安全監(jiān)管工作難以實(shí)施。(3)雖然硬件設(shè)施較為完善,但軌道交通工作人員、管理人員防災(zāi)意識(shí)有待提高。(4)對(duì)乘客的安全宣傳力度不夠大,乘客缺乏發(fā)生事故后如何保護(hù)自己的有關(guān)知識(shí)。
二、影響城市軌道交通安全的若干因素分析
從軌道交通安全管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題來(lái)看,影響城市軌道交通安全的因素主要是人、車(chē)輛、線路以及法律等因素。
(1)人的因素
城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對(duì)軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒(méi)有遵守乘車(chē)規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民的交通安全意識(shí)的教育,減少由于乘客擁擠造成對(duì)軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。
(2)車(chē)輛因素
地鐵中雖然車(chē)站上安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置,但是車(chē)廂內(nèi)為了防止觸電均沒(méi)有安裝這種裝置;此外,車(chē)廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會(huì)散發(fā)大量的有毒氣體。因此車(chē)輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對(duì)軌道交通的安全管理起著重要的作用。同時(shí),車(chē)輛是否符合運(yùn)行要求、車(chē)輛技術(shù)狀況好與壞,會(huì)直接影響軌道交通的運(yùn)行安全。
(3)線路因素
軌道交通是一個(gè)封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、缺少信號(hào)標(biāo)志等都會(huì)影響交通安全。
(4)法律因素
在我國(guó)現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對(duì)安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理?xiàng)l文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。
三、加強(qiáng)軌道交通安全管理工作的措施和手段
軌道交通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?!鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車(chē)安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來(lái)做好安全預(yù)防工作。
(1)加大對(duì)工作人員培訓(xùn)力度
作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測(cè)體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度; 制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力;給職工營(yíng)造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間;應(yīng)經(jīng)常對(duì)司乘人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。
(2)加強(qiáng)對(duì)乘客的安全教育
作為乘客,應(yīng)該增加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識(shí)。例如,在車(chē)廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場(chǎng)的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化;在事故發(fā)生后應(yīng)聽(tīng)從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng);平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺(tái)上的各種安全標(biāo)識(shí)。
(3)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練
制定在發(fā)生軌道交通事故后所采取的緊急措施和應(yīng)急處置預(yù)案,充分利用一切可能的力量,在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡快排除事故,保護(hù)乘客和員工的人身安全,將事故對(duì)人員、設(shè)施和環(huán)境造成的損失降低至最低程度。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。針對(duì)各種不同的緊急情況制定有效的應(yīng)急預(yù)案,不僅可以指導(dǎo)各類(lèi)人員的日常培訓(xùn)和演習(xí),保證各種應(yīng)急資源處于良好的準(zhǔn)備狀態(tài),而且還可以指導(dǎo)應(yīng)急救援行動(dòng)按計(jì)劃有序地進(jìn)行,防止因行動(dòng)組織不力或現(xiàn)場(chǎng)救援工作混亂而延誤事故救援,降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
(4)提高軌道交通系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平
為了保證軌道交通系統(tǒng)中各種設(shè)備的正常運(yùn)行,減少故障、事故和突發(fā)事件的發(fā)生,應(yīng)盡可能地利用最先進(jìn)的技術(shù)裝備和高科技手段。如采用高技術(shù)支持的信息管理、應(yīng)急處置系統(tǒng)等來(lái)確保各種事件發(fā)生時(shí)的信息傳輸通暢以及應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施;采用列車(chē)運(yùn)行智能化調(diào)度系統(tǒng),減少因人工疏忽所引發(fā)的各種故障或事故;采用線網(wǎng)綜合運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)系統(tǒng),保證網(wǎng)絡(luò)中各車(chē)輛的高效、安全、可靠運(yùn)行。
四、基于安全信息系統(tǒng)的安全信息管理體系
建立安全管理信息系統(tǒng)必須建立與之相適應(yīng)的安全信息管理機(jī)制,同時(shí)還要有完善的安全信息管理體系作為前端支持系統(tǒng)。因此,在安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)之初,就應(yīng)充分考慮其引起的一些組織機(jī)構(gòu)、管理程序、信息加工處理方式的變化。安全信息系統(tǒng)是安全管理組織的“神經(jīng)中樞”,信息中心是安全管理活動(dòng)的“大腦”,負(fù)責(zé)安全信息的響應(yīng)和動(dòng)作,指揮、協(xié)調(diào)人員和部門(mén)間的相互關(guān)系并統(tǒng)一進(jìn)程。要使該體系真正有效地運(yùn)作,必須強(qiáng)化安全信息采集系統(tǒng)和建立有效的安全信息響應(yīng)保證體系。
1、強(qiáng)化安全信息采集
避免安全信息獲取時(shí)的隨意性和不確定性,是確保安全信息收集準(zhǔn)確、及時(shí)的前提條件。安全信息的采集包括采集內(nèi)容和采集渠道。
2、推行消除隱患的全過(guò)程管理
全過(guò)程管理的核心是強(qiáng)調(diào)對(duì)事故隱患進(jìn)行跟蹤管理,以對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、登記、安全整改措施等實(shí)行全過(guò)程管理,并將其傳送到安全信息中心。對(duì)設(shè)備實(shí)施定期檢查制度,其檢查過(guò)程中的安全信息應(yīng)傳遞到信息中心,并將所得信息納入信息系統(tǒng)備案待查,以指導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)正常運(yùn)行,整理分析出重要隱患,對(duì)職工進(jìn)行安全教育。
3、建立落實(shí)安全信息采集制度
對(duì)安全信息的收集除在組織上保證外,更重要的是要給予制度上的保證,需制定一系列信息運(yùn)行辦法、管理制度、獎(jiǎng)懲方案,使每個(gè)安全員明確其責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。
4、建立立體的安全信息獲取網(wǎng)絡(luò)渠道
為了使安全信息的收集、傳遞、加工處理、存儲(chǔ)等有制度保證,應(yīng)建立嚴(yán)密的縱橫交織的安全信息網(wǎng)??v向安全信息網(wǎng)是指由企業(yè)決策層、職能部門(mén)、作業(yè)班組組成的多級(jí)安全信息網(wǎng),并建立與之配套的各級(jí)安全人員責(zé)任制,層層落實(shí)安全信息的收、發(fā)、送工作;橫向安全信息網(wǎng)則是由各級(jí)與安全生產(chǎn)有關(guān)的部門(mén)、生產(chǎn)單位等組成的安全信息網(wǎng),依據(jù)所規(guī)定的義務(wù)和程序,及時(shí)將有關(guān)的安全信息送到安全信息中心。
五、對(duì)建設(shè)城市軌道交通安全管理體系的建議
1、做好有關(guān)法律體系的建設(shè)工作
就目前的實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)有關(guān)城市軌道交通安全管理工作的法律法規(guī)體系還不夠健全,因此,安全管理體系的建設(shè)只能依靠行政手段來(lái)完成。雖然行政手段與法律手段一樣,都具有強(qiáng)制性特征,但是在明確性和穩(wěn)定性這兩方面卻無(wú)法與法律手段相比,所以盡管目前依靠行政手段建設(shè)的安全管理體系還比較穩(wěn)定,但是仍然存在著長(zhǎng)期隱患。筆者認(rèn)為,可以首先可以通過(guò)建設(shè)地方法規(guī)的方式來(lái)對(duì)城市軌道交通安全管理工作進(jìn)行規(guī)范,在取得成效和積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)推動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)的建設(shè)。
2、對(duì)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行合理把握
我國(guó)目前負(fù)責(zé)城市軌道交通安全監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)規(guī)模大多較小,并且存在著身兼數(shù)職、專(zhuān)業(yè)人員匱乏等情況,無(wú)法充分發(fā)揮出相應(yīng)的監(jiān)管職能。筆者認(rèn)為,目前已經(jīng)完成城市軌道交通建設(shè)的城市可以采用試點(diǎn)的方式完成由專(zhuān)業(yè)人員組成的監(jiān)管部門(mén)建設(shè),同時(shí)保證該部門(mén)與城市軌道交通運(yùn)營(yíng)商之問(wèn)的獨(dú)立性,并對(duì)具體的工作內(nèi)容和要求進(jìn)行明確的規(guī)定。待一段時(shí)
3、明確對(duì)設(shè)備質(zhì)量安全的要求
想要保證城市軌道交通綜合安全管理體系的實(shí)際效果,就必須要擁有相應(yīng)的設(shè)備支持。但是直到目前為止,我國(guó)還沒(méi)有形成根據(jù)不同地區(qū)不同情況所制定的有針對(duì)性的設(shè)備質(zhì)量要求體系。就各地的實(shí)際營(yíng)運(yùn)效果來(lái)看,在營(yíng)運(yùn)初期,城市軌道交通的盈利性往往較差,所以對(duì)于設(shè)備質(zhì)量安全的要求也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理選擇,做到規(guī)定要求的設(shè)備必須投入,規(guī)定之外的,由運(yùn)營(yíng)方和投資方根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇是否進(jìn)行投入,以免使運(yùn)營(yíng)商因?yàn)檫^(guò)高的初期投入而放棄參與城市軌道交通的建設(shè)工作中。
4、做好評(píng)估和審核工作
在城市軌道交通建設(shè)完成到正式投入運(yùn)營(yíng)的這段時(shí)間內(nèi),運(yùn)營(yíng)商必須邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐南?、安全監(jiān)管部門(mén)等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)估,這也是城市軌道交通項(xiàng)目申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)許可證的重要前提條件之一。在進(jìn)入正式運(yùn)營(yíng)階段之后,安全管理部門(mén)應(yīng)采取定期檢查和不定期抽檢的方式對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查,或是由安全管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)對(duì)檢查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。如果運(yùn)營(yíng)商在明知存在問(wèn)題的情況下仍然沒(méi)有做出任何的整改決定,那么安全監(jiān)督部門(mén)就應(yīng)視實(shí)際情況予以吊銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)許可證的處理。
5、做好安全宣傳和教育工作
想要做好安全宣傳和教育工作,就必須從工作人員和乘客兩個(gè)方面入手。首先是工作人員,除了要安排有關(guān)考試科目來(lái)促使工作人員對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)外,運(yùn)營(yíng)商或安全監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)注意定期對(duì)那些正式員工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn),從而在鞏固舊知識(shí)的同時(shí)幫助他們了解新的安全內(nèi)容。有條件的地區(qū)也可以通過(guò)進(jìn)行安全演習(xí)來(lái)鍛煉工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。乘客方面,則主要依靠宣傳板、宣傳報(bào)、乘務(wù)人員宣講等活動(dòng)使他們了解如何預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全事件,另外,就是要嚴(yán)格要求乘客的乘坐行為,以免造成安全事故。
六、結(jié)語(yǔ)
城市軌道交通在融合進(jìn)入我們的生活的同時(shí)也給我們帶來(lái)了安全隱患,只有絕對(duì)的危險(xiǎn),沒(méi)有絕對(duì)的安全,這就提醒我們必須時(shí)刻把維護(hù)城市軌道交通安全運(yùn)行放在心上。我們還應(yīng)當(dāng)分別從技術(shù)方面和管理方面做好工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患,及時(shí)提出整改措施,定期進(jìn)行安全維護(hù)保養(yǎng),并且做好應(yīng)急措施,將事故發(fā)生的概率及事故造成的損失降到最低。
參考文獻(xiàn):
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[2] 張殿業(yè);金健;楊京帥城市軌道交通安全研究體系[期刊論文]-都市快軌交通 2004(04)
第一條道路交通安全管理工作堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主,以人為本,方便群眾,依法管理”原則。保障道路交通安全、暢通。任何單位和個(gè)人對(duì)妨礙道路交通安全的行為,都有權(quán)勸阻、制止和舉報(bào)。
第二條全市道路交通安全實(shí)行屬地管理和分級(jí)管理的原則。各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的道路交通安全負(fù)責(zé),市長(zhǎng)、縣(區(qū))長(zhǎng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村(社區(qū))長(zhǎng)為轄區(qū)交通安全第一責(zé)任人,分管的副職為直接責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)交通安全管理及預(yù)防事故的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
第三條全市道路交通安全管理工作堅(jiān)持各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)的原則。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)道路交通安全工作,組織全社會(huì)參與維護(hù)道路交通秩序;根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和道路交通狀況,制定道路交通安全管理規(guī)劃,確定工作目標(biāo),提出管理對(duì)策,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,并組織實(shí)施。對(duì)在道路交通安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織,予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制的內(nèi)容
第四條按照國(guó)務(wù)院預(yù)防道路交通事故工作應(yīng)構(gòu)建,政府負(fù)責(zé),各部門(mén)齊抓共管,全社會(huì)共同參與”長(zhǎng)效機(jī)制的要求,市、縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村委會(huì)(社區(qū))應(yīng)設(shè)立預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成分工負(fù)責(zé)、責(zé)任明確,上下協(xié)調(diào)一致,縱橫配合緊密的預(yù)防道路交通事故四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。
第五條市、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立的預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),應(yīng)由政府主管或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,向同級(jí)職能部門(mén)和下級(jí)預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室發(fā)文,提出具體要求,部署轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全管理工作;總結(jié)和推廣本轄區(qū)交通安全管理工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)工作成績(jī)突出的單位提出予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)的意見(jiàn),對(duì)涉及道路交通安全的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接向同級(jí)人民政府匯報(bào)本轄區(qū)的道路交通安全管理工作。
第六條預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)每季度召開(kāi)一次會(huì)議,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加,研究、部署轄區(qū)預(yù)防道路交通事故及交通安全管理的各項(xiàng)工作,解決事故預(yù)防工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,會(huì)議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要,會(huì)議確定的各項(xiàng)防范措施應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)。
第七條道路交通安全管理及預(yù)防事故工作應(yīng)每年簽訂責(zé)任書(shū)。上級(jí)政府與下一級(jí)政府和各部門(mén)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社(社區(qū))各單位、部門(mén)、村社與車(chē)主及駕駛?cè)耍鸺?jí)簽訂交通安全責(zé)任書(shū),把道路交通安全責(zé)任落實(shí)到各單位、各部門(mén),具體到每一個(gè)企業(yè),伸延到每一名車(chē)主、駕駛?cè)思皬臉I(yè)人員,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的交通安全管理工作格局。
第八條市人民政府負(fù)責(zé)全市道路交通安全及事故預(yù)防工作的綜合協(xié)調(diào)、督察檢查和宏觀管理。市政府每半年,縣(區(qū))政府每季度,應(yīng)組織力量對(duì)轄區(qū)道路交通安全管理及預(yù)防措施的落實(shí)情況,進(jìn)行一次全面、細(xì)致的督察、檢查,查找薄弱環(huán)節(jié),堵塞管理漏洞。
縣(區(qū))級(jí)人民政府建立、落實(shí)道路交通安全責(zé)任制和處置突發(fā)事件交通保障機(jī)制,建立健全交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理考核,定期組織評(píng)價(jià)交通安全狀況。對(duì)發(fā)生重特大交通事故負(fù)有責(zé)任的單位和人員,應(yīng)當(dāng)依法追究其行政責(zé)任
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建村級(jí)社區(qū)預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦事機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)應(yīng)親自掛帥,村(社區(qū))干部全體負(fù)責(zé),駐村干部積極發(fā)揮作用,形成以領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,村(社區(qū))干部為主體,駐村干部為先導(dǎo)的交通安全管理體系。
第十條道路交通安全管理工作應(yīng)列為政府年終績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
縣(區(qū))職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社交通安全管理及預(yù)防道路交通事故工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)。
第三章道路交通安全宣傳教育
第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將交通安全宣傳教育納入公民道德建設(shè)范疇,經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識(shí)。
第十二條縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府具體負(fù)責(zé)督促、檢查交通安全管理及事故預(yù)防措施的落實(shí)情況,對(duì)職能部門(mén)提出防范交通事故、消除安全隱患的建議、意見(jiàn),應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定。
第十三條公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳,并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。充分利用趕集、廟會(huì)等群眾集中的有利時(shí)機(jī),強(qiáng)化廣大農(nóng)民群眾的交通安全意識(shí),提高自我保護(hù)能力。
第十四條機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織,應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。
第十五條教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制宣傳的內(nèi)容。
第十六條新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位,有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。
第十七條村委會(huì)(社區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本村(社區(qū))村民(居民)道路交通安全宣傳教育。
第四章道路交通安全事故的預(yù)防
第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)本著預(yù)防與減少交通事故,保障道路交通安全、暢通的原則,對(duì)重特大交通事故發(fā)生后的迅速、妥善處理負(fù)責(zé)。組織制定應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、惡劣氣象條件以及其他影響道路交通安全的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。
公安、交通、公路、衛(wèi)生、城建、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)以及其他有關(guān)部門(mén),應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定本部門(mén)的具體實(shí)施方案。
遇有應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的情形發(fā)生時(shí),各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,相互密切配合,加強(qiáng)信息溝通、反饋。
第十九條重特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府簽署后,由該級(jí)政府組織實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。特大交通事故發(fā)生后,市、縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì),應(yīng)當(dāng)迅速組織人員進(jìn)行救助,有關(guān)部門(mén)應(yīng)服從指揮和調(diào)度,積極參加,將事故損失降到最低限度。
建立市、縣區(qū)兩級(jí)交通事故救援網(wǎng)絡(luò),確保交通事故傷者搶救“綠色通道”暢通。
第二十條人民政府在組織職能部門(mén)對(duì)交通安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)重特大事故隱患的應(yīng)責(zé)令立即消除;事故隱患超出其管轄或職責(zé)范圍的應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或負(fù)有職責(zé)的上級(jí)人民政府及政府職能部門(mén)報(bào)告;情況緊急或隱患消除過(guò)程中無(wú)法保證安全的可以立即采取包括責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或停止使用在內(nèi)的緊急措施,同時(shí)報(bào)告;上級(jí)人民政府或政府職能部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)立即組織查處。
法律、法規(guī)對(duì)查處另有規(guī)定的依照其規(guī)定。
第二十一條任何單位和個(gè)人均有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府職能部門(mén)舉報(bào)本級(jí)人民政府或者政府職能部門(mén)不履行安全職責(zé)的情況。
接到報(bào)告或者舉報(bào)的人民政府及政府職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織人員對(duì)事故隱患進(jìn)行查處,對(duì)不履行和不按規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)的單位、個(gè)人,人民政府應(yīng)進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十二條市、縣區(qū)人民政府應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,責(zé)成交通、公路部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道存在隱患的危險(xiǎn)路段進(jìn)行排查,對(duì)道路安全情況進(jìn)行評(píng)估,采取有力措施加大事故多發(fā)及安全隱患路段的治理力度,及時(shí)修復(fù)水毀、坍塌路面,改造急彎、陡坡、窄路、窄橋、傍山險(xiǎn)路,完善道路安全防護(hù)設(shè)施及標(biāo)志標(biāo)線,嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù),落實(shí)養(yǎng)護(hù)、施工單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全責(zé)任制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村道路,應(yīng)組織力量進(jìn)行經(jīng)常性的管理和養(yǎng)護(hù),確保道路安全、暢通。
第二十三條對(duì)通行的道路存在事故多發(fā)及安全隱患的點(diǎn)段,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),并提出整改意見(jiàn)和治理措施,接到報(bào)告的政府應(yīng)責(zé)成公路、交通部門(mén)及時(shí)維修,消除隱患。
整改意見(jiàn)專(zhuān)題上報(bào)當(dāng)?shù)卣夂螅蛑鞴懿块T(mén)下發(fā)整改通知書(shū),整改通知書(shū)下達(dá)后未予治理,由于道路原因而在此路段發(fā)生重特大交通事故的主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)交通事故責(zé)任。
第二十四條施工路段,工程主管部門(mén)應(yīng)告知施工單位必須按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、標(biāo)牌及防護(hù)設(shè)施,配備安全員。對(duì)不按規(guī)定施工發(fā)生交通事故的按規(guī)定追究施工單位及主管單位的交通事故責(zé)任。
第二十五條各級(jí)交通、公路部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)及公安派出所應(yīng)根據(jù)轄區(qū)道路狀況,遇雨、雪等惡劣天氣對(duì)行車(chē)安全確有嚴(yán)重影響的應(yīng)適時(shí)組織人員疏導(dǎo)交通、撒沙防滑,必要時(shí)可協(xié)助公安交通管理部門(mén)封閉存在安全隱患的道路,以保證交通安全。
第五章預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組各職能部門(mén)的職責(zé)
第二十六條預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組各職能部門(mén)要明確職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格按照《市預(yù)防道路交通事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》,相互配合,密切協(xié)作,各司其職、各負(fù)其責(zé),認(rèn)真履行職責(zé)。
一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)道路交通安全管理的綜合協(xié)調(diào)。對(duì)公安、交通、運(yùn)管、公路、農(nóng)機(jī)、工商等部門(mén)的道路交通安全管理工作進(jìn)行督察,監(jiān)督、指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)道路交通事故多發(fā)、安全隱患點(diǎn)段的治理和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。督促縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行職責(zé)。督察道路交通安全管理和隱患整改工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》組織重特大道路交通事故調(diào)查處理工作,對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出追究行政責(zé)任的處理意見(jiàn)和建議。
二)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)履行《道路交通安全法》賦予的職責(zé),負(fù)責(zé)道路交通安全的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)路面監(jiān)控,維護(hù)道路交通秩序,從嚴(yán)取締各類(lèi)交通違法行為。加強(qiáng)車(chē)輛和駕駛員管理,重點(diǎn)強(qiáng)化客運(yùn)車(chē)輛及駕駛?cè)藛T的管理教育、安全考核,嚴(yán)格駕駛員培訓(xùn)、考試、駕駛證的核發(fā),嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)輛牌證發(fā)放及檢驗(yàn)工作;采取有力措施,加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢、改裝車(chē)輛管理。認(rèn)真排查道路交通事故多發(fā)和安全隱患點(diǎn)(段)及時(shí)提出合理的整治意見(jiàn)和建議;廣泛開(kāi)展交通安全宣傳教育;依法處理交通事故,從嚴(yán)處罰交通肇事者。
三)交通運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化客運(yùn)站點(diǎn)源頭監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)出站管理制度,禁止站(點(diǎn))外發(fā)車(chē)。負(fù)責(zé)運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)審定,負(fù)責(zé)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、運(yùn)輸企業(yè)的日常安全管理,加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)安全源頭監(jiān)管,嚴(yán)把客貨運(yùn)從業(yè)人員資質(zhì)關(guān)。督促、檢查運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)和安全教育制度。配合公安交管部門(mén)落實(shí)二級(jí)以下公路夜間禁行30座以上客運(yùn)車(chē)輛的規(guī)定。合理調(diào)配客運(yùn)班線,禁止不具備安全條件的鄉(xiāng)村道路發(fā)放大型客運(yùn)車(chē)輛。加強(qiáng)汽車(chē)性能檢測(cè)、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃定以及二級(jí)維護(hù)。強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)學(xué)校的行業(yè)管理,確保培訓(xùn)質(zhì)量。
四)公路、交通部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》賦予的職責(zé),制定本轄區(qū)公路建設(shè)和運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施市內(nèi)國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、通村道路、運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)和管理,對(duì)新建、改建公路按照國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范,確保設(shè)計(jì)合理,標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)設(shè)施齊全、有效。對(duì)事故多發(fā)及安全隱患路段,組織專(zhuān)家實(shí)地勘察論證,采取措施及時(shí)消除隱患,一時(shí)難以治理的設(shè)立必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。參與取締占用公路打場(chǎng)曬糧、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法占道問(wèn)題,糾正車(chē)輛違法超限運(yùn)輸,保障道路交通安全暢通。
五)農(nóng)機(jī)部門(mén)履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn),嚴(yán)格農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作。定期向政府匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況及存在突出問(wèn)題,提出建議和對(duì)策。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制,認(rèn)真排查農(nóng)機(jī)事故隱患,落實(shí)整改措施。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)宣傳教育,普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí),提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)交通安全管理,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)交通事故,規(guī)范農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)。
六)城建、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育、廣播電視、監(jiān)察、規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在道路交通安全工作中履行相應(yīng)的職責(zé)和義務(wù)。
第六章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(社區(qū))職責(zé)
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負(fù)責(zé)監(jiān)督村社區(qū)落實(shí)本轄區(qū)車(chē)輛和駕駛?cè)税踩芾泶胧鞔_責(zé)任、建立健全管理制度。
公安派出所應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)交通安全管理及預(yù)防事故的職責(zé)并接受其監(jiān)督。
第二十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及車(chē)主、駕駛?cè)说脑搭^安全管理工作,摸清底數(shù),建立車(chē)輛和駕駛?cè)嘶A(chǔ)臺(tái)帳,對(duì)各類(lèi)車(chē)輛、駕駛?cè)?、?chē)主實(shí)行戶籍化管理。對(duì)交通違法行為進(jìn)行監(jiān)督、制止、舉報(bào)。
村委會(huì)(社區(qū))應(yīng)督促新購(gòu)車(chē)輛掛牌入戶和駕駛?cè)藚⒓影踩珜W(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試,開(kāi)展交通安全宣傳教育。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))應(yīng)建立交通安全監(jiān)督和管理信息員制度。
第七章機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織的職責(zé)
第二十九條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織,應(yīng)實(shí)施單位內(nèi)部交通安全管理工作,并遵守下列規(guī)定:
一)建立、健全內(nèi)部交通安全管理制度;
二)確定一名負(fù)責(zé)人組織實(shí)施內(nèi)部交通安全工作;
三)保障交通安全投入,改善安全條件;
四)教育單位人員遵守道路交通安全法律、法規(guī);
五)做好車(chē)輛維護(hù)、保養(yǎng)和安全檢查工作,保持車(chē)輛安全技術(shù)狀況良好,及時(shí)消除安全隱患;
六)雇用機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说膽?yīng)當(dāng)?shù)怯浧漶{駛證和身份證件;
七)接受交通安全管理部門(mén)依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
第三十條市、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)的道路交通安全工作,應(yīng)組織職能部門(mén)按照職責(zé)分工,對(duì)存在事故隱患的單位、設(shè)施和道路進(jìn)行監(jiān)督、檢查,預(yù)防和減少交通事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
交通事故多發(fā)單位和交通事故多發(fā)道路的經(jīng)營(yíng)管理單位,應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的要求,靠實(shí)責(zé)任,落實(shí)管理措施,消除安全隱患,改進(jìn)交通安全設(shè)施。
第八章違法違規(guī)責(zé)任追究
【關(guān)鍵詞】出租汽車(chē);行業(yè)管理;思路對(duì)策
出租汽車(chē)行業(yè)是重要的服務(wù)窗口行業(yè),在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹(shù)立城市形象等方面,具有重要的作用。不可否認(rèn),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了汽車(chē)出租行業(yè)快速增長(zhǎng),出租車(chē)在極大的方便了人民群眾出行,活躍了客運(yùn)市場(chǎng)的同時(shí),也在給城鄉(xiāng)交通帶來(lái)壓力。出租車(chē)違法行為屢見(jiàn)不鮮,事故隱患層出不窮。筆者結(jié)合交通管理工作實(shí)際,以萊西市出租車(chē)常見(jiàn)違法行為的成因?yàn)槔?,淺談如何規(guī)范出租車(chē)行車(chē)秩序,進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范化管理。
一、萊西市客運(yùn)出租車(chē)的基本情況及常見(jiàn)違法行為
(一)出租車(chē)企業(yè)及車(chē)輛規(guī)模
2015年萊西市公交一體化改造結(jié)束后,共有客運(yùn)出租汽車(chē)公司3家,出租車(chē)287輛。其中萊西市客運(yùn)服務(wù)中心110輛,青島萊西巴士有限公司19輛,青島交運(yùn)溫馨的士公司158輛,車(chē)輛產(chǎn)權(quán)全部歸個(gè)人所有,車(chē)主每年向出租車(chē)公司繳納一定的管理費(fèi)用。
(二)出租車(chē)常見(jiàn)違法行為
從目前出租車(chē)運(yùn)行情況來(lái)看,當(dāng)前我市出租車(chē)主要存在以下交通違法行為:
一是隨意掉頭,招手即停。二是亂停亂靠,影響通行。三是占道停放,違法臨時(shí)停車(chē)。四是超速駕駛,爭(zhēng)道搶客。五是安全意識(shí)淡化,開(kāi)車(chē)時(shí)接打電話、逆行等違法行為時(shí)常發(fā)生。六是法制觀念淡薄,甚至在夜間交警下班時(shí)或無(wú)電子警察路口闖紅燈,違法營(yíng)運(yùn)。七是駕駛員服務(wù)不規(guī)范,出租車(chē)不打表、亂要價(jià)、拒載、服務(wù)態(tài)度差的現(xiàn)象依然存在。雖經(jīng)多次整治,但至今沒(méi)有根除,市民反響較大。
二、出租車(chē)違法行為的原因分析
(一)公司管理缺位、服務(wù)質(zhì)量不高
萊西出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)模式以掛靠經(jīng)營(yíng)為主。企業(yè)在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后,由司機(jī)個(gè)人購(gòu)車(chē),以企業(yè)名義上牌,辦理營(yíng)運(yùn)手續(xù),企業(yè)收取管理費(fèi),難以形成有效的管理體系和手段,由此企業(yè)和司機(jī)之間產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)不清晰、企業(yè)管理不到位、勞動(dòng)關(guān)系不明確等一系列的矛盾,利益驅(qū)動(dòng)使行業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題突出。
(二)法規(guī)意識(shí)薄弱、管理力量不足
出租車(chē)從業(yè)人員中,近一半人員的文化程度不高,法規(guī)意識(shí)比較淡薄。出租車(chē)公司、運(yùn)管部門(mén)對(duì)出租車(chē)的管理,很多時(shí)候都流于形式,即使召開(kāi)安全會(huì)議也只是走過(guò)場(chǎng)而已。而出租車(chē)公司只管收取管理費(fèi)用,很少對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育或處罰,使得市場(chǎng)問(wèn)題頻出,違法現(xiàn)象頻繁。
(三)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象存在,行業(yè)隱患較大
萊西市城鄉(xiāng)公交化改造后,交運(yùn)新增的156輛出租車(chē)基本以大包或小包的形式承包給了社會(huì)人員,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),不少司機(jī)倉(cāng)促轉(zhuǎn)包出租車(chē)后就上路,因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn),服務(wù)質(zhì)量不高,從業(yè)人員復(fù)雜,整體素質(zhì)不高。
(四)非正規(guī)出租車(chē)整治不徹底,缺乏有效措施
目前,萊西市存在的非正規(guī)出租車(chē)情況復(fù)雜,有黑出租、三輪車(chē)、代駕車(chē)輛以及滴滴打車(chē)、快車(chē)等,整治取證難、打擊難、易反復(fù),出租車(chē)市場(chǎng)受到嚴(yán)重?cái)D壓,企業(yè)、車(chē)主利益受到影響。
三、加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)管理的思路與對(duì)策
出租車(chē)行業(yè)作為城市的文明窗口行業(yè),它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)人的就業(yè)和日常出行,體現(xiàn)著一個(gè)城市的形象和管理水平。出租車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定和有序發(fā)展,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,必須引起各級(jí)政府部門(mén)的高度重視。
(一)加強(qiáng)交通安全宣傳教育
針對(duì)常見(jiàn)的交通違法行為充分利用廣播電臺(tái)、電子顯示屏、宣傳車(chē)、下發(fā)宣傳通告、懸掛橫幅等方式加大交通安全、出租車(chē)運(yùn)營(yíng)規(guī)范等知識(shí)的宣傳教育力度,增強(qiáng)出租車(chē)駕駛員的安全意識(shí)。
(二)加強(qiáng)對(duì)出租企業(yè)的管理
一是對(duì)企業(yè)實(shí)行日常考核和年終考核。日常考核包括車(chē)輛安全運(yùn)行、車(chē)輛違章、投訴、車(chē)容車(chē)貌、服務(wù)評(píng)價(jià)和新聞宣傳等考核指標(biāo)。年終考核是對(duì)企業(yè)的綜合管理狀況的考核。通過(guò)考核切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)公司的管理,要求企業(yè)重視交通安全,落實(shí)車(chē)況例檢制度,堅(jiān)決把事故隱患排除在出車(chē)之前。二是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,對(duì)客運(yùn)秩序混亂、經(jīng)常發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸企業(yè),責(zé)令停業(yè)整頓,整頓不合格的不準(zhǔn)上路營(yíng)運(yùn),從而提高其行業(yè)自律的自覺(jué)性。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員的管理
一是建立出租車(chē)投訴臺(tái)賬,對(duì)查實(shí)的拒載、甩客或者故意繞道行駛的、不按照規(guī)定使用計(jì)價(jià)器等行為按照規(guī)定對(duì)駕駛員進(jìn)行處罰;對(duì)出現(xiàn)違章投訴3次以上的車(chē)輛或在社會(huì)上造成惡劣影響的,按照最高處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰;對(duì)違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清退。二是每月由企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員陪同行業(yè)主管部門(mén)抽檢企業(yè)10%的車(chē)輛,發(fā)現(xiàn)安全隱患及各類(lèi)違章現(xiàn)場(chǎng)整改,不能現(xiàn)場(chǎng)整改的下達(dá)安全隱患整改通知書(shū)限期整改。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)法
一是加大與公安交警部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法力度,交警部門(mén)在搞好宣傳、教育促使其養(yǎng)成自覺(jué)遵守交通法規(guī),文明行車(chē)的同時(shí),要經(jīng)常性的開(kāi)展出租車(chē)交通違法集中整治行動(dòng)。通過(guò)集中整治、專(zhuān)項(xiàng)整治,結(jié)合日常化的管理,對(duì)出租車(chē)交通違法行為不留情面,一律依法嚴(yán)格處罰。同時(shí),采用無(wú)縫隙執(zhí)法方式,實(shí)行集中整頓與聯(lián)合整頓相結(jié)合,節(jié)假日整頓與早中晚整頓相結(jié)合,程序執(zhí)法與便衣執(zhí)法相結(jié)合,對(duì)無(wú)證營(yíng)運(yùn)的黑車(chē)、三輪車(chē)、殘疾車(chē)等,要依法查處并堅(jiān)決取締。二是加強(qiáng)對(duì)節(jié)假日、交通高峰等期間的安全管理,切實(shí)預(yù)防和減少交通事故發(fā)生,確保乘客交通安全。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,隨著全國(guó)各地城市化建設(shè)步伐的加快,出租車(chē)日益成為城市交通運(yùn)輸不可或缺的重要組成部分,治理出租車(chē)違法是一項(xiàng)綜合性的工程,光靠哪一個(gè)部門(mén)是不夠的。要想治理出租車(chē)違法亂象,營(yíng)造文明的出租車(chē)形象,需要政府高度重視,各部門(mén)各司其職,標(biāo)本兼治、疏治結(jié)合。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】特大隧道;瀝青砼;安全管理
一、工程概要
何市隧道是我單位在武吉高速AP5合同段內(nèi)的一個(gè)分離式大型隧道,單幅全長(zhǎng)4300多米。按照設(shè)計(jì)要求,要鋪設(shè)9米寬10cm厚的改性瀝青混凝土。隧道內(nèi)光線較暗,在施工時(shí),所有通風(fēng)設(shè)備都尚未安裝好,施工條件極為惡劣。
二、何市隧道瀝青砼施工中的危險(xiǎn)、危害因素
何市隧道瀝青砼鋪筑施工具有作業(yè)環(huán)境溫度高、煙霧多、噪聲大、能見(jiàn)度低和空氣流通速度緩慢等特點(diǎn)。主要的危險(xiǎn)、危害因素有4個(gè)方面:
1.是有毒有害氣體。這是因?yàn)樗淼纼?nèi)空間狹小、通風(fēng)不良,再加上作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)高溫瀝青散發(fā)的氣體和煙霧,以及汽車(chē)、攤鋪機(jī)、壓路機(jī)等各類(lèi)機(jī)械設(shè)備排放的尾氣不易散發(fā),聚集在狹小的作業(yè)空間內(nèi),施工人員一旦超量吸入體內(nèi),將引起中毒事故;
2.是噪聲危害。由于施工工藝的需要,各種機(jī)械設(shè)備同時(shí)作業(yè),其發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲和碾壓過(guò)程產(chǎn)生的噪聲之和有時(shí)會(huì)超過(guò)人體聽(tīng)覺(jué)臨界承受能力(85dB);
3.是高溫。瀝青砼鋪筑時(shí)溫度高達(dá)110°C以上,加上通風(fēng)不良、散熱效果差,工作場(chǎng)所溫度較高,容易導(dǎo)致作業(yè)人員中暑,影響安全作業(yè)和人體健康;
4.是火災(zāi)。主要存在瀝青的高溫表面和洗鍬刮板用柴油,以及車(chē)輛機(jī)械運(yùn)行和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等火災(zāi)危險(xiǎn)性。
三、施工中的安全對(duì)策與預(yù)防措施
為了確保何市隧道瀝青混凝土鋪筑安全,克服溫度高、煙霧多、噪聲大、能見(jiàn)度低和空氣流通困難等危險(xiǎn)、危害因素,我們制定并采取了相應(yīng)的安全對(duì)策與防范措施。
(一)安全管理對(duì)策
建立健全安全生產(chǎn)管理體系,明確企業(yè)第一安全責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)和專(zhuān)(兼)職安全員等各級(jí)安全管理人員的工作職責(zé),制定隧道內(nèi)施工安全規(guī)章制度。同時(shí),根據(jù)隧道施工特點(diǎn),完善各崗位安全技術(shù)操作規(guī)程,并在作業(yè)前搞好從業(yè)人員的安全教育工作,使全體作業(yè)人員了解并執(zhí)行各自的崗位安全職責(zé)和安全技術(shù)操作規(guī)程。
(二)安全技術(shù)對(duì)策與預(yù)防措施
1.對(duì)機(jī)械設(shè)備應(yīng)在作業(yè)前進(jìn)行必要的維修保養(yǎng)與檢測(cè),使技術(shù)狀況符合行業(yè)規(guī)定,以保證設(shè)備正常使用。在隧道內(nèi)發(fā)生故障的機(jī)械設(shè)備,應(yīng)拖移至隧道外維修;禁止燈光不齊備的車(chē)輛和機(jī)具進(jìn)入隧道內(nèi)作業(yè);
2.施工工藝采取順風(fēng)向鋪筑,以減少碾壓作業(yè)場(chǎng)所的瀝青廢氣量和煙霧,增加能見(jiàn)度,清新空氣,保證施工人員作業(yè)健康;
3.隧道內(nèi)作業(yè)嚴(yán)禁吸煙用火,洞內(nèi)作業(yè)30min換班一次,輪流作業(yè),輪流休息;
4.隧道內(nèi)照明用電器具要安裝好漏電保護(hù)器,現(xiàn)場(chǎng)照明要采用安全電壓;
5.現(xiàn)場(chǎng)指揮員與作業(yè)人員在施工作業(yè)前要確定好手勢(shì)指揮信號(hào),避免誤指揮和誤操作;
6.隧道內(nèi)汽車(chē)和行走機(jī)具不準(zhǔn)高速行駛,以保證交通安全。
7.安排專(zhuān)人進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)交通指揮,搞好隧道通管制。禁止非施工車(chē)輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域,排除和減少其他干擾因素。
(三)勞動(dòng)防護(hù)措施
1.所有施工人員必須經(jīng)體檢合格后方能上崗,須穿戴耐高溫皮鞋及工作服。同時(shí),配戴好防毒口罩、護(hù)目鏡與耳塞。如該項(xiàng)工程規(guī)模較大,在完工后還應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)體檢;
2.在出風(fēng)洞口安裝大功率排風(fēng)機(jī)引風(fēng),以增加洞內(nèi)空氣流動(dòng)速度,保持新鮮空氣,保證現(xiàn)場(chǎng)氧氣比例;
3.現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)水、淡鹽水和保?。ㄇ鍥觯╋嬃媳仨毠?yīng)充足,滿足飲用和降溫需要。
四、事故應(yīng)急救援措施
1.作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案在施工前報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門(mén)備案,與相關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系。
2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備了醫(yī)護(hù)人員,備好氧氣袋和醫(yī)療急救包,一旦發(fā)生人員中毒、中暑情況,可先予以現(xiàn)場(chǎng)急救,再送就近醫(yī)院救護(hù)。
3.攤鋪機(jī)上配備了一定數(shù)量的干粉滅火器,洞口外停放滿載水車(chē)3臺(tái)備用,供水管路長(zhǎng)度要以保證送達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)為準(zhǔn),停車(chē)待料時(shí)預(yù)留消防通道,并保持通道暢通;同時(shí),作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間應(yīng)向當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
4.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備移動(dòng)電話和對(duì)講機(jī)各2部,保證發(fā)生事故時(shí)報(bào)警通訊渠道暢通。
5.現(xiàn)場(chǎng)指揮車(chē)以及其他車(chē)輛和人員在發(fā)生事故時(shí),由現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)責(zé)人調(diào)度安排,參與搶險(xiǎn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)過(guò)這樣一個(gè)施工安全管理的實(shí)施,我們有效地消除了很多安全隱患,沒(méi)有發(fā)生一起安全事故,加快了隧道施工的進(jìn)度,提高了效益,也為以后特長(zhǎng)隧道內(nèi)施工瀝青混凝土路面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn):
車(chē)輛管理的風(fēng)險(xiǎn) 車(chē)輛租賃管理方案 車(chē)輛安全管理 車(chē)輛工程論文 車(chē)輛租賃合同 車(chē)輛管理方案 車(chē)輛工程專(zhuān)業(yè) 車(chē)輛管理 車(chē)輛安全監(jiān)管 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀