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先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)可以盡量降低一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)人員在路面的暴露時(shí)長(zhǎng),盡可能壓縮養(yǎng)護(hù)時(shí)間,有效減少養(yǎng)護(hù)事故的發(fā)生。例如通過(guò)在養(yǎng)護(hù)工藝上實(shí)施改進(jìn),采用先進(jìn)的快速養(yǎng)護(hù)法,利用高效率、高技術(shù)的大型機(jī)械設(shè)備實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)。還有,在公路養(yǎng)護(hù)維修施工中使用瀝青路面熱再生機(jī)械和稀漿封層車(chē),可以大幅度提升路面維修速度和質(zhì)量,將一線(xiàn)施工人員數(shù)量降至最低,不但提升了公路養(yǎng)護(hù)的效率和安全,而且能有效提升公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。公路養(yǎng)護(hù)安全工作的重點(diǎn)是要做好大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械的保養(yǎng)工作,強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備操作人員的業(yè)務(wù)技能和安全教育工作。
(二)建立健全養(yǎng)護(hù)工作安全管理制度
養(yǎng)護(hù)施工規(guī)范化是養(yǎng)護(hù)工作安全管理的重要內(nèi)容。一是要根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、工作性質(zhì),確定合理的安全作業(yè)機(jī)制,通過(guò)制度來(lái)嚴(yán)格管理養(yǎng)護(hù)作業(yè)。二是要建立有效的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制,及時(shí)糾正養(yǎng)護(hù)工作中的不規(guī)范行為,完善相關(guān)的安全操作機(jī)制。對(duì)于違反操作規(guī)范的行為來(lái)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,避免類(lèi)似事件的再次發(fā)生。三是要建立起養(yǎng)護(hù)人員的安全教育制度,對(duì)養(yǎng)護(hù)人員定期不定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)安全培訓(xùn),提高養(yǎng)護(hù)員工的安全意識(shí)。四是要建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全責(zé)任制。公路管理部門(mén)負(fù)有養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理的首要管理責(zé)任,完善安全管理責(zé)任追究制度,各級(jí)公路管理部門(mén)及相關(guān)工作人員有責(zé)任對(duì)養(yǎng)護(hù)安全管理進(jìn)行監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲。五是要建立日常巡查安全管理制度。日常巡查是發(fā)現(xiàn)公路路基路面病害、及時(shí)排除道路通行障礙的重要手段。在日常巡查中,要規(guī)范巡查車(chē)輛的停放,避免對(duì)其他通行車(chē)輛造成影響,同時(shí)要安裝警示標(biāo)志牌,提醒其它車(chē)輛駕駛?cè)藛T注意行車(chē)速度,及時(shí)避讓。
(三)完善公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)標(biāo)志與設(shè)施,規(guī)范放置安全標(biāo)志
養(yǎng)護(hù)工作中使用的安全作業(yè)標(biāo)志主要有:1)臨時(shí)固定安全標(biāo)志。在養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)放置安全標(biāo)志的作用主要是起到施工預(yù)告、提示以及疏導(dǎo)車(chē)輛通行。臨時(shí)固定安全標(biāo)志主要分為:前方施工標(biāo)志。在距離養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)域前方1000米至300米的公路路肩設(shè)置;車(chē)輛緩行標(biāo)志,指示車(chē)輛行駛注意,對(duì)車(chē)速提出緩行要求;局部封閉標(biāo)志。提示車(chē)輛施工具體區(qū)域,車(chē)輛應(yīng)該繞道通行;車(chē)輛行駛引導(dǎo)標(biāo)志。通過(guò)箭頭指示車(chē)輛安全行駛。2)移動(dòng)養(yǎng)護(hù)施工標(biāo)志。在進(jìn)行路面機(jī)械清掃、路面綠化澆水以及機(jī)械除雪施工時(shí),一般要使用到移動(dòng)性的安全標(biāo)志。例如:車(chē)牌式警示標(biāo)志。用于警告后方車(chē)輛駕駛?cè)藛T,前方道路養(yǎng)護(hù)施工,車(chē)輛請(qǐng)減速慢性,主動(dòng)避讓?zhuān)卉?chē)載式黃色閃光警示燈。安裝在作業(yè)車(chē)上部,對(duì)通行車(chē)輛進(jìn)行警示;專(zhuān)門(mén)作業(yè)警示車(chē)輛。在進(jìn)行大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械施工時(shí),要配置安裝有警示燈或話(huà)筒的專(zhuān)門(mén)警示車(chē)輛跟隨在作業(yè)車(chē)后,提醒旁邊通行注意安全;作業(yè)標(biāo)志服及裝備。路面一線(xiàn)作業(yè)人員在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工時(shí)必須穿著作業(yè)標(biāo)志服以及佩戴安全帽。在公路養(yǎng)護(hù)工作中,要嚴(yán)格執(zhí)行交通部的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》,規(guī)范放置和擺放安全標(biāo)志。特別是小修養(yǎng)護(hù)施工,更要注意安全管理。小修養(yǎng)護(hù)施工工程量小時(shí),作業(yè)人員容易產(chǎn)生怠慢心理,標(biāo)志放置往往很隨意,甚至不擺放,形成安全隱患;而工程量較大時(shí),由于擺放的標(biāo)志范圍較大,如果放置的不合理、規(guī)范,就會(huì)對(duì)車(chē)輛通行形成障礙,出現(xiàn)超車(chē)導(dǎo)致的交通安全事故的發(fā)生。
(四)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的安全管理
公路養(yǎng)護(hù)工作機(jī)械化程度越來(lái)越高,對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的養(yǎng)護(hù)設(shè)備管理、機(jī)械設(shè)備操作人員的技能水平提出了更高的要求。操作人員必須要具備相應(yīng)的資格資質(zhì)證書(shū),熟悉機(jī)械造作技能。養(yǎng)護(hù)施工車(chē)輛必須嚴(yán)格遵循施工管理規(guī)定,不準(zhǔn)隨意掉頭或逆向行駛。養(yǎng)護(hù)單位要建立起機(jī)械設(shè)備養(yǎng)護(hù)制度,定期保養(yǎng)維護(hù),保障機(jī)械設(shè)備的安全使用性能。
(五)公路突發(fā)安全事故處理
公路緊急突發(fā)事故處理是公路養(yǎng)護(hù)工作的重要內(nèi)容。公路緊急災(zāi)害事件主要包括:1)自然災(zāi)害。例如洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候?yàn)?zāi)害等;2)事故災(zāi)難。主要指的是各類(lèi)交通事故、養(yǎng)護(hù)施工安全事故、環(huán)境污染和破壞事件以及公共設(shè)施、設(shè)備事故等。在養(yǎng)護(hù)工作的日常安全管理培訓(xùn)中,要注意加強(qiáng)對(duì)突發(fā)緊急事故處理的培訓(xùn),例如傷員的緊急搶救、報(bào)警處理、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、制止事故擴(kuò)大等。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:高速公路;公路養(yǎng)護(hù);對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
高速公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)標(biāo)志,在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場(chǎng)運(yùn)作中都占有重要的位置。我國(guó)高速公路建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度非常迅速,帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí),高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護(hù)也成了當(dāng)前公路規(guī)劃與建設(shè)的重點(diǎn),公路養(yǎng)護(hù)是高速公路能夠安全、快捷提供物資運(yùn)輸、人員流動(dòng)服務(wù)功能的有力保障。掌握我國(guó)高速公路目前養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀,分析養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題,緊緊把握新時(shí)期公路養(yǎng)護(hù)的新要求,并積極探索有效的養(yǎng)護(hù)途徑,對(duì)于提高我國(guó)高速公路的利用效率,保障高速公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)性使用,有著突出的時(shí)代意義。
一、我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理常見(jiàn)的問(wèn)題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制落后,不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的需要
在我國(guó),公路的建設(shè)主體一般由政府、企業(yè)、私營(yíng)等不同的投資主體組成,這就導(dǎo)致在養(yǎng)護(hù)方面存在諸多問(wèn)題。養(yǎng)護(hù)工作多元化,在我國(guó)不同的時(shí)期國(guó)家的相關(guān)政策不同,這也會(huì)對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理造成影響。我國(guó)的高速公路管理體制通常分為三種,一種是行政事業(yè)型,一種是企業(yè)化管理,還有一種是事企相互結(jié)合的模式。目前在我國(guó),普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和高速公路的養(yǎng)護(hù)管理相同,通常采取事業(yè)型管理體制,還處在管理和養(yǎng)護(hù)一體化的階段,在商品屬性大發(fā)展的時(shí)期無(wú)法反映出高速公路大生產(chǎn)的各方面需要。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的主要來(lái)源還是依賴(lài)于撥款方,撥款養(yǎng)護(hù)依舊是主要的養(yǎng)護(hù)形式,未能適應(yīng)公路經(jīng)營(yíng)性的相關(guān)要求。
2、缺乏有效的管理
許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體系,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)撥款體系建設(shè)不完善、管理中職責(zé)不明,事業(yè)型的辦理機(jī)制不能適應(yīng)收費(fèi)公路公司化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體系改革的需求,使養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的進(jìn)步和管理水平進(jìn)步緩慢。傳統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理于一體的體系管理權(quán)的過(guò)度會(huì)集失去了監(jiān)督力度,不利于養(yǎng)護(hù)管理工作的展開(kāi),同樣不適應(yīng)高速公路辦理企業(yè)運(yùn)營(yíng)性需求。缺乏商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦理模式不能適應(yīng)高速公路辦理企業(yè)運(yùn)營(yíng)性需求。維護(hù)辦理人員端著鐵飯碗,職責(zé)心不強(qiáng),工作效率低下,員工之間和單位內(nèi)部缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力,制約了養(yǎng)護(hù)管理工作的開(kāi)展。
當(dāng)前對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理還沒(méi)有一致的養(yǎng)護(hù)管理辦法、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量鑒定規(guī)范等使具體工作內(nèi)容不一致,規(guī)范化短缺。內(nèi)部管理中聯(lián)系不順、職責(zé)交叉,工作效率低下維護(hù)工作的總體水平較低。維護(hù)辦理運(yùn)行機(jī)制落后缺乏有用的法律束縛,對(duì)維護(hù)責(zé)任事故追查力度處罰也過(guò)輕。內(nèi)部體系建造不完善。高速公路維護(hù)的費(fèi)用開(kāi)銷(xiāo)缺少?lài)?yán)厲的規(guī)范,存在著很大的隨意性。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的查核缺少一個(gè)科學(xué)的目標(biāo),不能滿(mǎn)足高速公路養(yǎng)護(hù)的全方位需求。
3、養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)權(quán)一體化給高速公路養(yǎng)護(hù)管理帶來(lái)了一些困難。
一是養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完整,存在重建輕養(yǎng)狀況。由于高速公路的建設(shè)往往是國(guó)家或省級(jí)政府部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),高計(jì)劃性使得當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)都缺乏活力,表現(xiàn)出計(jì)劃性質(zhì)下的惰性,可以說(shuō)當(dāng)前高速公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性,導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)不及時(shí),質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。
二是養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面存在科技含量低現(xiàn)象,養(yǎng)護(hù)機(jī)械自動(dòng)化水平偏低,新型養(yǎng)護(hù)設(shè)備的研發(fā)滯后,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護(hù)模式,盡管養(yǎng)護(hù)部門(mén)也開(kāi)始注重新材料在公路養(yǎng)護(hù)中的使用,但是往往因?yàn)槿狈诵募夹g(shù)不能得以很好的開(kāi)發(fā)利用。
三是養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍層次水平不足。在養(yǎng)護(hù)管理責(zé)權(quán)一體化控制下,很難開(kāi)展市場(chǎng)化,目前我國(guó)專(zhuān)門(mén)從事公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例較少,其中掌握新技術(shù)、新工藝的更是不多,在隊(duì)伍管理上也顯得零散,針對(duì)此類(lèi)人員養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。
4、養(yǎng)護(hù)管理資金不足
公路養(yǎng)護(hù)管理成本由公司或政府預(yù)算分配,維修資金需求較多,資金缺口大量的存在。通常表現(xiàn)在,一些高速公路管理公司出于獲取最大利潤(rùn)的目的,沒(méi)有在公路養(yǎng)護(hù)中投入足夠的資金,一些公路收費(fèi)額較低,效率比較差,維護(hù)和發(fā)放的資金不夠,此外,很多高速公路管理機(jī)構(gòu)人員臃腫,這些人占用了有限的維護(hù)費(fèi)用。
5、缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。
截止目前,針對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國(guó)性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái),養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo),不能滿(mǎn)足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求
二、公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的對(duì)策
1、確保高速公路養(yǎng)護(hù)工作制度的有效實(shí)施
1.1加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作,確保公路疏通和橋梁運(yùn)轉(zhuǎn)安全,橋梁養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循預(yù)防為主,安全至上的工作方針,努力提高橋梁構(gòu)造的耐久性和安全性。應(yīng)高度重視橋梁維護(hù)辦理工作,嚴(yán)格執(zhí)行橋梁維護(hù)辦理的各項(xiàng)規(guī)章制度,采納科學(xué)有用的辦理手法和技術(shù)措施,對(duì)所統(tǒng)轄的公路橋梁及時(shí)組織施行查看、檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修,確保公路橋梁安全。各級(jí)交通主管部門(mén)和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)辦理單位,應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于橋梁維護(hù)辦理工作,確保橋梁安全運(yùn)營(yíng)。
1.2各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位和橋梁維護(hù)管理單位,應(yīng)設(shè)置專(zhuān)職的橋梁養(yǎng)護(hù)工程師,并堅(jiān)持其人員的相對(duì)安穩(wěn)。橋梁養(yǎng)護(hù)工程師應(yīng)主持橋梁的常常查看與鑒定,擔(dān)任安排橋梁的定期查看與鑒定。并根據(jù)查看成果編制并上報(bào)維護(hù)修理主張計(jì)劃,提出需進(jìn)行特別查看的橋梁的申請(qǐng)報(bào)告,安排編制橋梁維護(hù)、修理、改建計(jì)劃和對(duì)策辦法;監(jiān)督、安排橋梁維護(hù)大、中修和改建工程,安排并參加橋梁大、中修和改建工程的中心查看和交(竣)工檢驗(yàn)。按規(guī)則擔(dān)任復(fù)核四、五類(lèi)技能情況橋梁的鑒定作業(yè)。參加制定重要橋梁的大、中修和改建工程技能計(jì)劃和對(duì)策辦法,并安排審驗(yàn)其科學(xué)合理性;安排轄區(qū)內(nèi)橋梁維護(hù)工程師及有關(guān)技能人員的技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、促進(jìn)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理
需求樹(shù)立一套高速公路維護(hù)工程管理、檢查制度和評(píng)價(jià)辦法。這樣,高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程管理和行業(yè)管理時(shí)能夠做到有法可依、有章可循,而且減少了管理過(guò)程中的一些人為因素,使得管理和決議計(jì)劃水平進(jìn)一步提高。健全公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)招投標(biāo)、單位市場(chǎng)準(zhǔn)入、公路技能情況監(jiān)督、長(zhǎng)大橋梁安全運(yùn)營(yíng)辦理和監(jiān)測(cè)等各方面的辦理準(zhǔn)則,擬定而且修訂公路維護(hù)工程辦理的方法、維護(hù)施工作業(yè)流程、路況檢查規(guī)范、維護(hù)定額和規(guī)范,從而組成一套公路養(yǎng)護(hù)方面科學(xué)的決議計(jì)劃?rùn)C(jī)制、規(guī)范化辦理的各項(xiàng)規(guī)范以及有用的技能攻略。并一起引進(jìn)能夠進(jìn)行維護(hù)檢查、設(shè)計(jì)、造價(jià)、投標(biāo)、監(jiān)理等作業(yè)的維護(hù)機(jī)構(gòu)。需求培養(yǎng)一支高水平的辦理人才部隊(duì),他們需求具有大局認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略眼光、理論本質(zhì)高、業(yè)務(wù)功底精,建設(shè)管理一致、行為規(guī)范的公路從業(yè)人員隊(duì)伍。
3、運(yùn)用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)高效的養(yǎng)護(hù)管理方法。
全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平,從而保證高速公路的服務(wù)水平不斷提升,滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的運(yùn)營(yíng)需求隨著道路使用者對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)水平需求的不斷提升,原有的養(yǎng)護(hù)工作方式方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足高速公路運(yùn)營(yíng)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的要求,所以我們應(yīng)當(dāng)充分將各種養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備應(yīng)用于養(yǎng)護(hù)工作中,提升養(yǎng)護(hù)工作的技術(shù)含量,積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化、技術(shù)化,綠色養(yǎng)護(hù)、高效率、高質(zhì)量、預(yù)防養(yǎng)護(hù)都將成為養(yǎng)護(hù)工作積極推進(jìn)的方向,同時(shí)各種監(jiān)控、通信現(xiàn)代化的信息設(shè)備以及管理系統(tǒng)也應(yīng)積極應(yīng)用與高速公路養(yǎng)護(hù)工作中,增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工作的數(shù)據(jù)化管理,保證養(yǎng)護(hù)工作的及時(shí)、快速、有效,在確保高速公路高速、安全的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上,不斷提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量。
4、保障養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源
重視公路養(yǎng)護(hù)管理,建立穩(wěn)定、可靠、有力的公路養(yǎng)護(hù)融資途徑,擴(kuò)張渠道。增加維護(hù)投資基金,通過(guò)基金的回報(bào),轉(zhuǎn)移支付等方式增加政府金融投資。運(yùn)用市場(chǎng)化體系吸引社會(huì)資本,提高資金利用率。規(guī)范引入社會(huì)資本的多種形式,建立和完善特許經(jīng)營(yíng)制度以更好地利用社會(huì)資本。
5、規(guī)范對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管
只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、修理職責(zé)的前提下,才會(huì)有合法的維護(hù)辦理權(quán)利。養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)來(lái)施行。中央政府要趕快安排擬定相應(yīng)的維護(hù)辦理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程,并完善法律法規(guī),養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)條件下進(jìn)行。
結(jié)束語(yǔ)
高速公路在中國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)效果十分重要,而且有著其特有的特點(diǎn),這也決定了其維護(hù)辦理工作的重要性和必要性,而要想做好高速公路的維護(hù)辦理工作,咱們有必要以“公路建設(shè)是開(kāi)展,公路維護(hù)辦理更是開(kāi)展,而且是可持續(xù)開(kāi)展”為公路維護(hù)辦理工作的底子起點(diǎn),在中國(guó)特殊的商場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系需求下,有必要不斷的研究高速公路的維護(hù)辦理對(duì)策,不斷完善高速公路的維護(hù)辦理機(jī)制,真實(shí)的提高高速公路的使用性能和服務(wù)質(zhì)量,從而推進(jìn)中國(guó)公路交通工作的良性開(kāi)展和疾速開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
一、提高認(rèn)識(shí),高度重視村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作
近年來(lái),隨著村級(jí)水泥公路的實(shí)施,我鎮(zhèn)村道公路得到快速發(fā)展。目前全鎮(zhèn)村道公路總里程已近200公里,通村率和硬化率分別達(dá)到100%和100%。農(nóng)村交通條件的改善,極大地方便了農(nóng)民群眾的出行,也有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,由于村道公路管理養(yǎng)護(hù)體系不完善、養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、養(yǎng)護(hù)資金未落實(shí)、管理措施不到位,村道公路養(yǎng)護(hù)與路政管理滯后所帶來(lái)的問(wèn)題也日益突出,一定程度上影響了村道公路的使用壽命和通行條件。為鞏固村道公路建設(shè)成果,促進(jìn)全鎮(zhèn)村道公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須確立“建、管、養(yǎng)”并舉的理念,在重視公路建設(shè)的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作,不斷深化村道公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,逐步實(shí)現(xiàn)村道公路管理養(yǎng)護(hù)的正?;⒅贫然鸵?guī)范化。為此,各村(居)要充分認(rèn)識(shí)村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),密切配合,相互協(xié)作,共同做好村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作,確保村道公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。鎮(zhèn)黨委、政府分半年和年終對(duì)各村(居)的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行考核。
二、落實(shí)責(zé)任,建立健全村道公路管理養(yǎng)護(hù)體制
村道公路實(shí)行“村為主體、專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的養(yǎng)護(hù)體制,村委落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任,建立村道公路管理養(yǎng)護(hù)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制,不斷提高村道公路管養(yǎng)水平。
(一)村(居)兩委為村道公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)履行本村村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé),建立村道公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)一名村道公路管理員(簽訂管護(hù)合同),村(居)召開(kāi)會(huì)議,把村道管護(hù)資金列入在一事一議中解決。
(二)各村(居)培養(yǎng)村民愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)路的主人翁意識(shí),調(diào)動(dòng)全民護(hù)路、養(yǎng)路的積極性;對(duì)3米以上危險(xiǎn)路段和臨水、臨河的村道設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ),有條件的村(居)安裝波形護(hù)欄,做到警示標(biāo)語(yǔ)規(guī)范、齊全;組織實(shí)施村道公路巡查,宣傳公路管理法律法規(guī),管理村道公路附屬設(shè)施,參照鄉(xiāng)道管理規(guī)定管理村道公路兩側(cè)建筑控制區(qū),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和報(bào)告各類(lèi)違法行為。
三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)村道公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范
村道公路養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容包括:路面保潔、路肩除草、邊溝清淤、塌方清理、橋涵日常巡查、公路安全日常巡查等經(jīng)常性工作。道路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài),排水暢通和沿線(xiàn)設(shè)施完好。在村道公路兩側(cè)修建永久性工程設(shè)施,其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距一般不少于5米。因自然災(zāi)害致使村道公路中斷或嚴(yán)重?fù)p壞時(shí),村兩委要及時(shí)組織搶修,盡快恢復(fù)通行。
各村(居)結(jié)合本轄區(qū)村道公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn),建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度,督促養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程:在作業(yè)區(qū)間或施工路段兩端采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施,設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志;公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員要穿著安全標(biāo)志服;養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛、機(jī)械設(shè)備要設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;在夜間或惡劣天氣作業(yè)的,現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置醒目警示信號(hào);養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后,要及時(shí)清除遺留物;同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。
[關(guān)鍵詞]高速公路 養(yǎng)護(hù)安全 問(wèn)題 探析
前言
近年來(lái),高速公路的交通量逐年增加,交通事故呈上升趨勢(shì),路面服務(wù)水平也逐漸下降,養(yǎng)護(hù)工作量大大增加,由于高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)面很小,再加上惡劣的天氣、汽車(chē)噪聲和尾氣、駕駛員疲勞駕駛、酒后開(kāi)車(chē)、違章超車(chē)、車(chē)輛超限超載運(yùn)輸及爆胎現(xiàn)象等,這些不利因素都大大地增加了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的危險(xiǎn)性,養(yǎng)護(hù)職工遭受意外風(fēng)險(xiǎn)的可能性也增加了。因此,我們應(yīng)牢固樹(shù)立以人為本的觀念,切實(shí)做好公路養(yǎng)護(hù)工作,增強(qiáng)安全意識(shí),把保障人民群眾出行安全,營(yíng)造和諧、平安的公路交通環(huán)境做為我們養(yǎng)護(hù)工作的最終目標(biāo)。
1 影響高速公路養(yǎng)護(hù)安全的主要因素
1.1 人為因素
由于高速公路全封閉、全立交、路況良好。駕駛員在駕駛過(guò)程中往往警惕性下降,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,反應(yīng)不及時(shí),易造成交通事故。高速公路要求行車(chē)速度一般在100km/h-120km/h之間,車(chē)速增加,停車(chē)視距也相應(yīng)增加。若路面結(jié)冰,停車(chē)視距則需更長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)研究表明,最遠(yuǎn)的車(chē)視距達(dá)1kin,1kin的停車(chē)視距對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)構(gòu)成的危險(xiǎn)可想而知。另外,快速行車(chē)時(shí),駕駛者的視力下降,視野變窄,這也不利于養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全。駕駛員長(zhǎng)時(shí)間疲勞駕駛、違章超車(chē)、酒后開(kāi)車(chē)、超載行駛,特別是違章超車(chē)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的安全危險(xiǎn)性極大。正je”隋況下的超車(chē),后面的車(chē)輛應(yīng)從超車(chē)道超車(chē),可有些司機(jī)違章從右側(cè)停車(chē)帶超車(chē),而部分養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)正好停在停車(chē)帶。若行車(chē)道上兩車(chē)相距較近,后面車(chē)輛從停車(chē)帶超車(chē)時(shí)。因駕駛員坐在左側(cè),右側(cè)會(huì)產(chǎn)生視距死角。當(dāng)司機(jī)看到停車(chē)帶前方人或車(chē)時(shí),車(chē)輛已駛?cè)胪\?chē)帶,剎車(chē)已來(lái)不及,非常容易發(fā)生惡性的交通事故,
1。2車(chē)輛因素
道路在理想情況下,一般四車(chē)道高速公路,其一個(gè)斷面基本通行能為一車(chē)道1500輛/h-2000輛/h,也就是說(shuō)在高速公路任何一個(gè)作業(yè)點(diǎn)都會(huì)受到近2000輛高速行車(chē)的威脅。汽車(chē)的噪音和震動(dòng)也危及人的心理和生理健康,研究證明,70dB以上噪音會(huì)干擾人的談話(huà),影響工作效率。長(zhǎng)期生活在90dB以上的噪聲環(huán)境,會(huì)嚴(yán)重影響聽(tīng)力并引起神經(jīng)衰弱、頭疼、血壓升高等疾病。目前,高速公路波型護(hù)欄處測(cè)得的行車(chē)噪聲都在90dB以上,長(zhǎng)期在此進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的施工人員身心健康受到了極大的威脅。汽車(chē)輪胎爆胎也是高速公路經(jīng)常發(fā)生交通事故的重要原因之一,特別是在夏季,路面溫度高達(dá)60t,若車(chē)況不好,極易產(chǎn)生爆胎。此外,汽車(chē)車(chē)速過(guò)高,下雨天容易產(chǎn)生“高速水膜滑行”現(xiàn)象,輪胎的摩擦力幾乎下降到零,剎車(chē)失控,方向盤(pán)不靈,惡通事故時(shí)有發(fā)生。
13道路因素
目前,我國(guó)高速公路大部分路面為雙向四車(chē)道,路基寬26m,4側(cè)硬路肩寬2,5m。由于右側(cè)硬路肩寬度偏窄,這就使得養(yǎng)護(hù)作業(yè)車(chē)輛在作業(yè)時(shí)不得不占用一部分行車(chē)道,而占用行車(chē)道必然會(huì)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)構(gòu)成危害。采用中央隔離綠化防眩帶的高速公路,隔離帶綠化管護(hù)的危險(xiǎn)也應(yīng)值得關(guān)注。中央隔離帶環(huán)境惡劣、氣溫高、空氣污染嚴(yán)重、空氣流動(dòng)迅速,養(yǎng)護(hù)難度很大。苗木澆水,養(yǎng)護(hù)車(chē)輛需長(zhǎng)時(shí)間占用超車(chē)道,除草、修剪、施肥、清撿白色垃圾等需橫穿高速公路,這些都是構(gòu)成養(yǎng)護(hù)作業(yè)危險(xiǎn)性的因素。
2,高速公路養(yǎng)護(hù)管理安全的對(duì)策
2,1推廣先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)
近年來(lái),許多地區(qū)高速公路推行快速養(yǎng)護(hù)方法,其宗旨是采取高效率、高技術(shù)含量的大修機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備,以有效提高道路大修養(yǎng)護(hù)施工效率和質(zhì)量,延長(zhǎng)道路使用年限,同時(shí)減少在高速公路上施工的作業(yè)人員,壓縮養(yǎng)護(hù)施工時(shí)間,降低發(fā)生交通事故的概率。高速公路大修養(yǎng)護(hù)施工中,利用大型瀝青路面熱再生設(shè)備和稀漿封層車(chē)施工效率比較高,其中有些大型瀝青路面熱再生設(shè)備工作寬度達(dá)3-4,8米,工作速度2,5-9米/分鐘,所需施工人員只有8-10人,適合路面結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)度滿(mǎn)足,無(wú)法破壞的高速公路路面大修養(yǎng)護(hù)。其工作效率和經(jīng)濟(jì)效益明顯,對(duì)交通安全也非常有益。在現(xiàn)階段,我們應(yīng)著重做好現(xiàn)有設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),使設(shè)備始終處于良好狀態(tài),并開(kāi)發(fā)利用好設(shè)備資源,加強(qiáng)設(shè)備操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高路面維修施工效率和工程質(zhì)量,努力保障交通安全。
2,2養(yǎng)護(hù)施工規(guī)范化
日常養(yǎng)護(hù)是高速公路維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容,由于日常養(yǎng)護(hù)具有經(jīng)常性,部分作業(yè)具有突發(fā)性等特點(diǎn)。因此,科學(xué)規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)也是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容??茖W(xué)規(guī)范日常養(yǎng)護(hù)作業(yè),首先要根據(jù)不同工種的作業(yè)性質(zhì),制定出合理的安全作業(yè)制度,以制度約束作業(yè)。其次,建立長(zhǎng)效的檢查機(jī)制,通過(guò)檢查及時(shí)糾正作業(yè)中存在的不規(guī)范行為,及時(shí)補(bǔ)充、完善安全操作規(guī)程。再次,建立長(zhǎng)期的安全教育制度,定期對(duì)各工種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育,使職工充分認(rèn)識(shí)到安全作業(yè)的重要性,提高職工的安全防范意識(shí)。通過(guò)以制度規(guī)范作業(yè)、以檢查促進(jìn)作業(yè)、以教育保證作業(yè)的機(jī)制,達(dá)到減少、直至杜絕安全事故的發(fā)生。 2,3合理使用安全設(shè)施 我國(guó)多條高速公路的車(chē)流量已近飽和狀態(tài)。一旦進(jìn)行施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)或發(fā)生交通事故,便會(huì)發(fā)生交通堵塞。因此,對(duì)規(guī)范設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志、設(shè)施的要求更高。目前,高速公路施工養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)執(zhí)行的最新標(biāo)準(zhǔn)是交通部2004年頒布實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程)(]7G H30-2004),該規(guī)范規(guī)定高速公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)警告區(qū)最小長(zhǎng)度為1600米,警告區(qū)中間擺放800米等警示標(biāo)志,但這往往不容易引起駕駛員的重視,警示效果不太好。因此,有必要在這一區(qū)域內(nèi)增設(shè)警告標(biāo)志(如爆閃燈等設(shè)施)以加強(qiáng)警示效果,提醒駕駛員注意減速避讓、繞行等。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì),國(guó)外高速公路標(biāo)志已大量采用電子化高技術(shù)產(chǎn)品,諸如自動(dòng)控制、紅外線(xiàn)、激光等新技術(shù)的應(yīng)用,使得公路標(biāo)志的功能趨向完善。高速公路應(yīng)積極推廣應(yīng)用新型、成套、標(biāo)準(zhǔn)化的警示標(biāo)志,首先要充分發(fā)揮可變情報(bào)板的作用,利用可變情報(bào)板提供信息快捷方便等功能優(yōu)勢(shì),盡早讓駕駛員了解前方路況信息及交通異常信息。另外,可采用頻閃燈光、新型光源、新型高反光率膜反光等逐步取代老式信號(hào)標(biāo)志和老式安全標(biāo)志。標(biāo)志的設(shè)計(jì)和設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則,在滿(mǎn)足規(guī)范要求的前提下,施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志、設(shè)施的設(shè)置應(yīng)更加清晰醒目、科學(xué)合理,便于駕駛員識(shí)別和遵守。 2,4制定有效的管理方案 首先要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確領(lǐng)導(dǎo)及各崗位職工的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。完善安全生產(chǎn)檢查制度。實(shí)行檢查登記制度,對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng),應(yīng)有書(shū)面記錄和書(shū)面整改意見(jiàn),在施工旺季和公路運(yùn)輸繁忙時(shí)期之前應(yīng)對(duì)工程、養(yǎng)護(hù)、機(jī)械設(shè)備等的安全情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性檢查,安全管理人員要經(jīng)常深入一線(xiàn)檢查、督促安全生產(chǎn)工作。
為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù),保障農(nóng)村公路完好暢通,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(〔2005〕49號(hào))、《省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)及市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要意義
農(nóng)村公路是我市公路網(wǎng)的主要組成部分,是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái),我市緊緊抓住中央、省和市加快農(nóng)村公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),取得明顯成效。但農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)滯后,存在著管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、養(yǎng)護(hù)資金投入不足、管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力等問(wèn)題,直接影響了農(nóng)村公路正常使用和群眾出行安全,制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正常化、規(guī)范化,已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各鎮(zhèn)政府)及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的重要意義,采取有力措施,扎實(shí)有效地做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。
二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作目標(biāo)
堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重和可持續(xù)發(fā)展的原則,落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道,建立符合我市實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入政府考核目標(biāo),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化,保證農(nóng)村公路路況完好、路產(chǎn)完整,路權(quán)得到有效保護(hù),培育競(jìng)爭(zhēng)有序、保障有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平,保障農(nóng)村公路安全暢通。
三、明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范圍及工作內(nèi)容
(一)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)范圍。按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,經(jīng)交通行政主管部門(mén)驗(yàn)收的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作分為養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)。
養(yǎng)護(hù)工程主要有:大中修工程、改建工程、危橋改造和安保工程等。
日常養(yǎng)護(hù)主要有:瀝青(砼)路面病害處治,路面保潔,路肩、邊坡培修,橋梁加固及定期檢測(cè),沿線(xiàn)設(shè)施維護(hù),綠化修剪,涵洞疏通,道路搶修,路政管理,突發(fā)事故應(yīng)急處理等。
四、建立管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制,明確職責(zé)分工
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障投入、確保暢通”的原則,建立“機(jī)構(gòu)精干、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的管護(hù)組織體系,建立健全以政府投入為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離、市場(chǎng)化運(yùn)作。
(一)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理機(jī)制
市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),組織全市農(nóng)村公路大中修以及縣道的小修和日常養(yǎng)護(hù)工作。
各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的小修及日常養(yǎng)護(hù)工作,受市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)委托對(duì)縣道的小修和日常養(yǎng)護(hù)一并管理。
(二)落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)組建農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)具體工作。其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程的組織實(shí)施;負(fù)責(zé)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金管理使用;負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)路交通量和病害調(diào)查,建立農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù),統(tǒng)計(jì)上報(bào)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況;編制我市農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃,并組織實(shí)施;監(jiān)督、指導(dǎo)、考核各鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)工作;組織受災(zāi)農(nóng)村公路的搶修;依法實(shí)施路政管理,維護(hù)路產(chǎn)路權(quán);負(fù)責(zé)處理縣道的安全責(zé)任事故。
交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)派駐各鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),按照規(guī)定的職責(zé),協(xié)助各鎮(zhèn)政府做好鄉(xiāng)道、村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作。
各鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心加掛“農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站”牌子,至少安排3名專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。其主要職責(zé)是:執(zhí)行上級(jí)農(nóng)村公路有關(guān)規(guī)定;負(fù)責(zé)編制年度建設(shè)和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以及管理養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào);管理養(yǎng)護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路,完成年度養(yǎng)護(hù)目標(biāo);協(xié)助交通部門(mén)做好路政管理和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工作;負(fù)責(zé)處理鄉(xiāng)道、村道的安全責(zé)任事故。
村民委員會(huì)協(xié)助鎮(zhèn)政府做好本村村道日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。
市政府相關(guān)部門(mén)及廣大群眾要積極配合做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
(三)落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制
建立政府投資為主、多渠道籌措為輔、鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算,逐年加大投入,逐步滿(mǎn)足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)需要。
1.養(yǎng)護(hù)工程資金。我市年度養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃編制規(guī)模原則上與上級(jí)切塊補(bǔ)助資金相當(dāng);市政府安排計(jì)劃規(guī)模大于切塊補(bǔ)助資金的,縣道由市財(cái)政配套,鄉(xiāng)道、村道由各鎮(zhèn)政府按不低于30%的比例配套。
2.小修及日常養(yǎng)護(hù)資金。按照上一年度養(yǎng)護(hù)成本和農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的實(shí)際里程,核算年度養(yǎng)護(hù)資金,列入財(cái)政預(yù)算。縣鄉(xiāng)道小修及日常養(yǎng)護(hù)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌;村道的養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)政府籌集,通過(guò)村莊的村道,其村內(nèi)部分可以由村民委員會(huì)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,在遵循村民自愿、量力而行的原則下,采取“一事一議”籌資籌勞和政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合的方式籌集養(yǎng)護(hù)資金。
在確保落實(shí)市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政投入的同時(shí),各鎮(zhèn)政府及市財(cái)政、交通等部門(mén)要積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌集的新路子,廣開(kāi)籌資渠道,多方籌集資金,不斷提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式籌措社會(huì)資金,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、單位和個(gè)人捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。
五、強(qiáng)化工作措施,規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)管理制度建設(shè)。市交通部門(mén)、各鎮(zhèn)政府要針對(duì)我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀和養(yǎng)護(hù)工作特點(diǎn),依據(jù)《省農(nóng)村公路條例》和《省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》及其實(shí)施細(xì)則,制定和完善相關(guān)配套制度和措施,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理行為,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小修和日常養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)管,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的制度化、規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)計(jì)劃管理。農(nóng)村公路年度管理養(yǎng)護(hù)計(jì)劃由市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)牽頭,依據(jù)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫(kù)中縣、鄉(xiāng)、村道的技術(shù)狀況,組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)政府編制,經(jīng)市政府研究,報(bào)市交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后,組織實(shí)施。
(三)加強(qiáng)日常保養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)工程管理。市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)日常養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),確保滿(mǎn)足農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作需求;各鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程和安全管理責(zé)任目標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省市有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范,逐步通過(guò)招投標(biāo)方式,擇優(yōu)選定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包人,實(shí)行合同管理。養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度和質(zhì)量保修制度,建立健全工程質(zhì)量與施工安全保障體系,加強(qiáng)進(jìn)度、質(zhì)量和安全的全過(guò)程監(jiān)控,保障安全生產(chǎn),確保工程質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目完工后,要同步完善公路沿線(xiàn)安全設(shè)施和安全標(biāo)志。
(四)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理。市農(nóng)村公路管理部門(mén)承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理。各鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)要與市交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)及其農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)積極配合,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路法律法規(guī)的宣傳,建立健全路政巡查制度,依法查處占用、跨越、挖掘農(nóng)村公路和超限超載車(chē)輛運(yùn)輸?shù)冗`法行為,確保農(nóng)村公路及附屬設(shè)施正常使用,保障農(nóng)村公路安全暢通。
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