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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理辦法范文第1篇

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的法律屬性

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄段餀?quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”依據(jù)上述法律規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認(rèn)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)行為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是承包方對(duì)其承包的土地?fù)碛型恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的合法憑證，受國(guó)家法律的保護(hù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)，其實(shí)質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權(quán)力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護(hù)原則在農(nóng)村土地承包領(lǐng)域的延伸，而其民法意義在于它的對(duì)抗性，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的使用范圍

按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按法定程序予以發(fā)證確認(rèn)其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)。材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；最后，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第八條對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人以招標(biāo)、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的配套制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押貸款；銅陵縣

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-13-03

按照中央和省市工作要求，銅陵縣土地確權(quán)工作已全面完成，因行政區(qū)劃調(diào)整和建設(shè)規(guī)劃原因，本次確權(quán)涉及全縣除五松鎮(zhèn)以外的其他7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共100個(gè)行政村，全縣累計(jì)調(diào)查承包戶6.1萬戶，實(shí)測(cè)耕地1.86萬hm2、地塊23.16萬塊，基本實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)屬明晰，承包地塊空間位置明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確，促進(jìn)了土地承包管理工作向合同管理、登記管理、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛仲裁“四位一體”管理并重轉(zhuǎn)變，達(dá)到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記目標(biāo)。為充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果，根據(jù)中央和省文件要求，銅陵縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，對(duì)緩解“三農(nóng)”融資抵押難題發(fā)揮了積極作用。

1 主要做法

截至2015年10月，全縣共辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)4宗230萬元，尚有5家經(jīng)營(yíng)主體貸款審批業(yè)務(wù)正在辦理中，申請(qǐng)額度逾200萬元。主要做法如下：

1.1 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款政策機(jī)制較為完善 2012年，銅陵市委、市政府出臺(tái)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“1+8”方案，即《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革若干指導(dǎo)意見》、《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體方案》、《銅陵市集體建設(shè)用地有償使用和使用權(quán)管理試行辦法》、《銅陵市農(nóng)村房屋權(quán)屬登記管理辦法》、《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《銅陵市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》、《銅陵市農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法》、《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估管理辦法》和《銅陵市集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法》，為農(nóng)民利用土地、財(cái)產(chǎn)等資產(chǎn)開展估價(jià)、變更、抵押、融資、入股等提供了一系列政策依據(jù)。

1.2 合理界定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款對(duì)象與用途 貸款對(duì)象為通過家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，或通過其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人，以及通過依法流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、森林林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主體。抵押借款只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用途，不可挪作他用。

1.3 規(guī)范制定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作流程 一般流程為借款人申請(qǐng)，部門推薦保險(xiǎn)公司和銀行進(jìn)行資格審核并受理保險(xiǎn)公司和銀行進(jìn)行貸前調(diào)查，協(xié)商確定貸款金額借款人辦理抵押物登記和價(jià)值評(píng)估手續(xù)銀行向保險(xiǎn)公司出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)系單》保險(xiǎn)公司為借款人貸款辦理保證保險(xiǎn)（保險(xiǎn)受益人為貸款銀行），以及借款人的法定代表人購(gòu)買人身保險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司和銀行與借款人面簽相關(guān)協(xié)議等銀行發(fā)放貸款貸后檢查貸款歸還。當(dāng)發(fā)生貸款違約風(fēng)險(xiǎn)，銀行催收追索未果的，由保險(xiǎn)公司按照保證保險(xiǎn)條款內(nèi)容和協(xié)議相關(guān)約定先行代償。保險(xiǎn)公司代為清償后可通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）等方式處置抵押物，行使優(yōu)先受償權(quán)。

1.4 設(shè)計(jì)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 市、縣（區(qū)）政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，總額600萬元，其中市財(cái)政200萬元，銅陵縣財(cái)政200萬元，郊區(qū)和獅子山區(qū)財(cái)政各100萬元。試點(diǎn)工作期間，保險(xiǎn)公司、政府、銀行按5∶3∶2的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行償還試點(diǎn)銀行50%貸款損失資金，試點(diǎn)銀行還可申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金補(bǔ)助30%貸款損失資金。對(duì)借款人所發(fā)生的融資貸款保費(fèi)，在專項(xiàng)資金中按保費(fèi)總額的50%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過其貸款總額的1%。當(dāng)貸款保證保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)的貸款不良率超過20%，貸款保證保險(xiǎn)賠付率達(dá)到120%時(shí)，暫停新增業(yè)務(wù)。

2 存在的問題

通過1a來的探索和實(shí)踐表明，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，使經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，從而解決了新型主體擔(dān)保難的問題。但在實(shí)際操作過程中仍然存在如下一些不可忽視的問題：

2.1 抵押貸款有“四難”

2.1.1 取得承包方簽字同意難 根據(jù)制度設(shè)計(jì)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款應(yīng)取得承包方簽字許可。實(shí)際操作中，一方面，經(jīng)營(yíng)主體所對(duì)應(yīng)的承包方數(shù)量眾多，簽字難度大；另一方面，銅陵縣經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，多采取每年收獲后支付土地流轉(zhuǎn)租金，如果農(nóng)戶同意經(jīng)營(yíng)主體抵押土地，當(dāng)發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)戶不僅不能獲得租金，其轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)還將被處置，因此擔(dān)心收益和失地風(fēng)險(xiǎn)可以理解。

2.1.2 抵押登記難 根據(jù)銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資貸款保證保險(xiǎn)要求，申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款需要辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記，但由于抵押登記涉及抵押物范圍農(nóng)戶眾多，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果尚未最終形成，登記申請(qǐng)人一次性按照規(guī)定提交完整登記材料難度極大。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)為每一流出戶出具抵押登記證明，登記工作量也極大。再者，由于經(jīng)營(yíng)主體所流轉(zhuǎn)的土地并未全部包括農(nóng)戶的所有承包地，以致不能簡(jiǎn)單的利用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押融資。為了積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，縣農(nóng)業(yè)局在沒有獲得抵押物涉及范圍農(nóng)戶的書面同意，以及沒有查明抵押物的四至范圍情況下，向申請(qǐng)人及抵押權(quán)人出具抵押登記憑證，導(dǎo)致一方面要承擔(dān)違規(guī)登記造成抵押權(quán)人不能實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的責(zé)任，另一方還要承擔(dān)因違規(guī)登記對(duì)抵押物涉及范圍的農(nóng)民侵權(quán)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.1.3 價(jià)值評(píng)估難 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值是金融機(jī)構(gòu)授信貸款額度的基礎(chǔ)，但由于目前銅陵縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值評(píng)估中介機(jī)構(gòu)尚未健全，暫由市農(nóng)委組織系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)專家對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行測(cè)算評(píng)估，缺乏專業(yè)資質(zhì)，僅以土地租金及地上附著物的價(jià)值來確定抵押物的評(píng)估價(jià)值，主觀意愿成分較大，過高或過低都會(huì)形成不同的風(fēng)險(xiǎn)。土地估價(jià)較低，則流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的商品性不能通過市場(chǎng)得到公允的表現(xiàn)。土地估價(jià)較高，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易受自然災(zāi)害影響，金融機(jī)構(gòu)收回貸款的風(fēng)險(xiǎn)加大，易形成不良貸款。

2.1.4 抵押物處置難 一方面，因經(jīng)營(yíng)主體提供的土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司存在不能實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，鄉(xiāng)、村成立的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和服務(wù)站，主要提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、合同鑒證等服務(wù)性工作，沒有涉及流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易等抵押物處置問題。

2.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理有“兩難”

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)合同修訂難 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同是辦理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記的基礎(chǔ)，由于銅陵縣土地流轉(zhuǎn)工作開展較早，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體多為存量土地流轉(zhuǎn)大戶，流轉(zhuǎn)合同備案率雖高，但流轉(zhuǎn)地塊的編碼、四至、面積等信息不完善，補(bǔ)充協(xié)議難度大。加之經(jīng)營(yíng)主體90%以上都是本地人，大家知根知底，在土地再流轉(zhuǎn)、互換等方面，為求方便就體制外運(yùn)作，向鄉(xiāng)村兩級(jí)備案意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)變動(dòng)情況信息不明、底數(shù)不清，存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)職能弱化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、合同管理、鑒證及糾紛調(diào)解工作。自2000年機(jī)構(gòu)改革以來，銅陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)與財(cái)政所合并成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理所（以下稱財(cái)經(jīng)所），農(nóng)經(jīng)管理人員逐年減少，土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理職能弱化，確權(quán)登記后的常態(tài)化管理更是難以保證。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不規(guī)范 銅陵縣合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人或直系親屬往往同時(shí)舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等多個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，且各主體之間財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、管理人員混同，導(dǎo)致各主體之間債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不清，銀行在貸款時(shí)對(duì)象甄別難。同時(shí)，受管理水平等因素的制約，在財(cái)務(wù)和銷售等經(jīng)營(yíng)管理方面還不規(guī)范、不明晰，在貸款審批過程中往往因信用評(píng)級(jí)和能力評(píng)估通不過而被拒之門外。

3 對(duì)策建議

3.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股經(jīng)營(yíng)主體，按照保底加效益分紅的方式獲得收益，使其不再是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的旁觀者，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，破解簽字難題。

3.2 以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，引入有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu) 政府部門通過公開招標(biāo)，引入具有權(quán)威的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，合理確定農(nóng)村土地價(jià)值，為金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造條件。

3.3 整合搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái) 鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模小、交易地域性強(qiáng)的實(shí)情，為方便交易，在框架設(shè)計(jì)上，應(yīng)確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、縣級(jí)抓監(jiān)管、指導(dǎo)的基本定位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、集體資產(chǎn)資源交易中心，科學(xué)整合成一個(gè)功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的交易平臺(tái)，接受抵押權(quán)人委托，負(fù)責(zé)對(duì)欠債欠息的農(nóng)村土地物權(quán)收回、儲(chǔ)存、發(fā)包、還貸，使抵押權(quán)人能夠及時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)，將抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，為抵押物處置搭建成本低廉、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交易平臺(tái)。縣級(jí)工作重點(diǎn)主要是側(cè)重于監(jiān)管和服務(wù)上，負(fù)責(zé)抓好制度建設(shè)、規(guī)范管理層面的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)實(shí)施正常交易創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門作為縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記工作。強(qiáng)化其土地流轉(zhuǎn)信息與準(zhǔn)入資格審核、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)與監(jiān)管，以及矛盾糾紛調(diào)解等4項(xiàng)管理服務(wù)職能。利用土地確權(quán)成果，落實(shí)好流轉(zhuǎn)合同修訂、備案、審查和流轉(zhuǎn)情況登記制度，確保土地確權(quán)成果“有人管、管得了、用得好”。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理辦法范文第3篇

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

轉(zhuǎn)讓方(以下簡(jiǎn)稱甲方)：

受讓方(以下簡(jiǎn)稱乙方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。 一、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的

甲方將其承包經(jīng)營(yíng)的位于　 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 組 　 畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事(主營(yíng)項(xiàng)目)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

地塊

名稱 坐落(四至) 地塊數(shù)(塊) 面積(畝) 質(zhì)量等級(jí)

(肥力水平) 備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)年限為 年，即自 年　月　日起至 年　月　日止 (轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限)。

三、轉(zhuǎn)讓費(fèi)

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為 元。對(duì)甲方實(shí)際投入資金和人力改造該地塊的補(bǔ)償金為元(沒有補(bǔ)償金時(shí)可填寫為零元)。

四、支付方式和時(shí)間

乙方采取下列第　種方式和時(shí)間支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金：

1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，支付的時(shí)間和方式為 。(為 年 月 日前一次或多次付清)

2、乙方采用實(shí)物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補(bǔ)償金(無補(bǔ)償金時(shí)可劃去)，實(shí)物為 。支付的時(shí)間和方式為 。(為 年 月 日前一次或多次付清)

五、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓土地的交付時(shí)間和方式 甲方應(yīng)于　 年 月 日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為 。(雙方須提請(qǐng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應(yīng)向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù))

六、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定 1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認(rèn)可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。

2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，辦理有關(guān)手續(xù)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營(yíng)決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。

5、乙方獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，必須按土地畝數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策規(guī)定的費(fèi)用和其他義務(wù)。

6、乙方必須管好用好承包土地，保護(hù)地力，不得掠奪性經(jīng)營(yíng)，并負(fù)責(zé)保護(hù)好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

8、其他約定：　 。

七、違約責(zé)任 1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠(chéng)信的原則嚴(yán)格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約，應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為 。

2、如果違約金尚不足以彌補(bǔ)守約方經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。 八、爭(zhēng)議條款 因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請(qǐng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)調(diào)解;

2、提請(qǐng) 仲裁委員會(huì)仲裁;

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)土地的所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)鑒證、備案后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：(簽章) 乙方：(簽章)法定代表人： 法定代表人：法定代表人身份證號(hào)： 法定代表人身份證號(hào)：住址： 住址：

簽約日期： 年 月 日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-01

一、 加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意義

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本手段，是農(nóng)民的基本生活保障，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民依法自愿促進(jìn)土地承包權(quán)轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。黨的十七屆三中全會(huì)第三次全體會(huì)議明確決定，目前的土地承包合同長(zhǎng)期保持不變，為黨的農(nóng)村土地承包政策奠定了基礎(chǔ)。依法有序轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將有助于提高農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，保證農(nóng)民的良好的土地承包權(quán)益。有利于分配和充分利用土地資源，促進(jìn)適度的規(guī)模管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于緩解農(nóng)民勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的困擾，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農(nóng)民有權(quán)依法承擔(dān)土地的占有，使用和收入，賦予農(nóng)民更多，更安全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大，加快，流通對(duì)象和利益關(guān)系越來越多樣化，似乎出現(xiàn)了新的土地糾紛，違反了農(nóng)民的強(qiáng)制流動(dòng)，違反了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，改變土地利用和流轉(zhuǎn)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序健康發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1.有償、平等協(xié)商、自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，確保承包農(nóng)民完全自愿，不得違反農(nóng)民的意愿，不得以強(qiáng)制恢復(fù)合同土地的行政手段，流轉(zhuǎn)時(shí)限，數(shù)量，補(bǔ)償方式農(nóng)民由農(nóng)民決定。任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)制或阻礙土地承包合同權(quán)利的分配。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.土地所有權(quán)的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途均不得改變，也不得損害人力和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.受讓人必須具備農(nóng)業(yè)管理的能力。

4.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權(quán)。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

根據(jù)家庭契約承包的土地承包權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包按照有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓；通過招標(biāo)，合同，公共咨詢等方式合同農(nóng)村土地，依法取得土地承包或所有權(quán)登記，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)分包合同，租賃是指承包商可以在一定時(shí)間內(nèi)將土地的一部分或全部合同轉(zhuǎn)讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關(guān)系和締約方。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承包商之間，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與合營(yíng)企業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時(shí)，歸還給前合同戶。

交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包商自愿交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方還應(yīng)交換原有交易所的合同權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包合同變更登記手續(xù)。

承包土地的轉(zhuǎn)讓是指承包商有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職工或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過與農(nóng)民和客戶建立新的合同關(guān)系，原承包商與締約方的合同關(guān)系終止。

承包商應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，以協(xié)商一致方式與受讓人訂立書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同四份，轉(zhuǎn)讓雙方各持一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)部門備案。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題社區(qū)

1.流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。表現(xiàn)為“戀土”思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴(yán)重，有土地做為生活保障，不想離開土地出去創(chuàng)業(yè)。

2.缺乏就業(yè)技能。農(nóng)民長(zhǎng)期在土地上工作，缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能，即使你想離開土地，開始營(yíng)業(yè)，由于缺乏就業(yè)技能，不能穩(wěn)定就業(yè)，不敢輕率地走出海邊鄉(xiāng)村。

3.就業(yè)空間有限。偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣級(jí)市，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.流程不規(guī)范。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并沒有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監(jiān)管制度之間的流入，阻礙了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上更自發(fā)流通，多為口頭協(xié)議，有關(guān)各方不履行必要的手續(xù)，缺乏規(guī)范雙方權(quán)利和義務(wù)的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農(nóng)村和諧發(fā)展。

5.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確。第一是農(nóng)民承包土地沒有簽訂合同或沒有收到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；二是土地承包合同簽訂管理權(quán)合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面；三是農(nóng)村土地承包文件信息不完整或不成立。

五、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

1.做好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。采取多種形式，多渠道宣傳“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法”，使干部能夠充分認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是提高效率和在穩(wěn)定家庭承包制的基礎(chǔ)上，分配土地資源的效率。利率方式是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

2.建立土地轉(zhuǎn)讓服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流通，完善土地流轉(zhuǎn)信息提供，政策咨詢，轉(zhuǎn)讓定價(jià)評(píng)估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)。正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是農(nóng)民而不是干部。流通的機(jī)制是市場(chǎng)，而不是政府。轉(zhuǎn)移的前提是依法自愿付款。還應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展的主要家庭，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作社，使其在土地流D，示范和維護(hù)群體權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

3.建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)解承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，調(diào)查和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，確保及時(shí)解決爭(zhēng)議事宜。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理辦法范文第5篇

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

按照黨的屆三中全會(huì)的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的要求，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對(duì)去年農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，拿出可操作性強(qiáng)的措施，下大決心在今年上半年堅(jiān)決整改到位，促進(jìn)農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩個(gè)100％”到戶。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補(bǔ)充，于6月10日前上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。

1、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)宣傳活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標(biāo)語、編黑板報(bào)、出宣傳欄、印宣傳冊(cè)、派宣傳車、組織相關(guān)講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的精神實(shí)質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，重點(diǎn)摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局將結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，在6月份安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員。

4、搭建服務(wù)平臺(tái)。縣局將設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)具體工作；各村要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作室，直接承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。這項(xiàng)工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機(jī)構(gòu)。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點(diǎn)示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎(chǔ)較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)中，要著重探索如何引導(dǎo)農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點(diǎn)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，確保試點(diǎn)一個(gè)，成功一個(gè)，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個(gè)以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時(shí)整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對(duì)已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補(bǔ)齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責(zé)任制，做到土地承包相關(guān)文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊(cè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜”，專人負(fù)責(zé)。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機(jī)制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設(shè)“四大行動(dòng)”，在市局的精心指導(dǎo)下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（一）舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村合作社指導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納人員，造就一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強(qiáng)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作。同時(shí)，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上示范社的財(cái)務(wù)人員參加市級(jí)培訓(xùn)班，動(dòng)員合作社財(cái)會(huì)人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)會(huì)知識(shí)大賽。

（二）做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好合作社基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，做到不重不漏，并在每個(gè)季度第一個(gè)月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個(gè)季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點(diǎn)示范?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點(diǎn)示范制度。今年縣級(jí)認(rèn)定5個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)定1個(gè)以上示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊(cè)，注冊(cè)成員在20人以上，有實(shí)質(zhì)性的合作，管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級(jí)示范點(diǎn)候選單位，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合條件的認(rèn)定為縣級(jí)示范社，并在縣級(jí)示范社中挑選、推薦市級(jí)、省級(jí)示范社和先進(jìn)（標(biāo)兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點(diǎn)示范，指導(dǎo)合作社完善民主管理制度、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系，正確核算合作社的財(cái)務(wù)。指導(dǎo)和推動(dòng)合作社走管理規(guī)范化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、社員知識(shí)化的發(fā)展道路。

（四）指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，每季度至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。重點(diǎn)指導(dǎo)合作社根據(jù)自身實(shí)際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，完善成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，健全會(huì)計(jì)核算方式，加強(qiáng)檔案管理，推行社（財(cái)）務(wù)公開，接受成員監(jiān)督。對(duì)條件成熟的協(xié)會(huì)和有組建合作社意愿的，要進(jìn)行合作社設(shè)立的全過程指導(dǎo)與幫助，從召開設(shè)立大會(huì)、起草章程到完成注冊(cè)登記，要明確專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并幫助建立健全民主管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部管理制度，引導(dǎo)合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊(cè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，即有實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實(shí)際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運(yùn)行有效，財(cái)務(wù)核算及時(shí)、正確、規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益明顯，依法進(jìn)行了二次盈余分配等。

（五）注重市場(chǎng)開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會(huì)、訂貨會(huì)，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障，縣里把對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費(fèi)、亂罰款等納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇，加強(qiáng)對(duì)合作社優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)益的行為。

三、加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)管

認(rèn)真貫徹落實(shí)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目。以《市涉農(nóng)收費(fèi)手冊(cè)》為依托，進(jìn)一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點(diǎn)抓好專項(xiàng)治理。配合省、市行動(dòng)，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)部門，針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的建房亂收費(fèi)、亂罰款和農(nóng)村中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問題，開展一次全縣性專項(xiàng)治理。

（三）加強(qiáng)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強(qiáng)村民監(jiān)督，提高村民申報(bào)“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和“一事一議”以工代賑試點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對(duì)去年以理事會(huì)、路委會(huì)、橋委會(huì)等民間組織名義籌資籌勞項(xiàng)目資金使用情況的專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作要在6月底前結(jié)束，審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督，并報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。縣站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)情況進(jìn)行抽查。今年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)批的“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項(xiàng)目批準(zhǔn)后10天內(nèi)將項(xiàng)目基本情況報(bào)縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督為抓手，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；较蜻~進(jìn)。

（一）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)或報(bào)賬員。對(duì)還沒有取得會(huì)計(jì)上崗證的村級(jí)財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步做好去年村（居）委會(huì)換屆選舉審計(jì)后續(xù)工作，加大審計(jì)監(jiān)督力度，防止集體資源浪費(fèi)和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)工作的開展情況和審計(jì)效果進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查土地補(bǔ)償費(fèi)和村級(jí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理使用以及群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；要按時(shí)、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關(guān)網(wǎng)站、雜志、工作簡(jiǎn)報(bào)投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會(huì)，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點(diǎn)等，縣局將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進(jìn)行評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)