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土地管理創(chuàng)新范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地儲備制度；城市土地；土地市場

所謂土地儲備制度，是指土地儲備機構(gòu)通過征用、收購、置換和到期回收等方式從分散的土地使用者手中把土地集中起來，并由土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一進行土地整理，然后進行儲備，再根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要將儲備的土地有計劃投入市場的制度。[1]

土地儲備制度的建立代表的是我國城市土地制度革新的方向，是我國城市土地利用制度的一次重大變革。有人將其譽為我國解放后第二次土地管理革命。土地儲備制度是我國土地市場的一項管理創(chuàng)新，對于政府加強土地管理，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著相當重要的作用。

1 我國城市土地收購儲備制度的發(fā)展歷程

我國的土地儲備制度是國有土地使用制度改變過程中的革新，其建立有相應(yīng)的歷史以及制度原因。1987年以前，我國實行的是國有土地使用權(quán)無償無期限無流動的所謂三無制度，城市中大量的土地被長期閑置，這一制度從根本上來說屬于否認了城市土地的商品屬性。 1995年以后，我國政府開始鼓勵企業(yè)自行盤活自己使用的土地進行房地產(chǎn)開發(fā)，但在當時的法律制度下，這些企業(yè)可以用補辦土地出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地的方法，使自己成為土地供應(yīng)者，最后直接導致的結(jié)果是存量土地多頭供應(yīng)的情況大量出現(xiàn)。

1996年我國在上海市成立第一家土地儲備機構(gòu)――上海市土地發(fā)展中心，1997年杭州土地儲備制度開始啟動，2001年4月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》，指出“為增強政府對土地市場的調(diào)控能力，有條件的地方政府要對建設(shè)用地試行收購儲備制度?！盵2]

2 土地儲備運作模式

縱觀我國目前實行土地儲備制度的城市，全國還沒有形成一個統(tǒng)一的運作模式。

陳建設(shè)將我國土地儲備制度的運行模式分為三種：

一是，按照市場機制運行的模式，這一模式的特點是土地儲備機構(gòu)根據(jù)自己的收購計劃和本級政府的要求，通過與被收購單位協(xié)調(diào)，確立土地收購價格或約定收益分成，按照約定由儲備機構(gòu)支付收購金。取得土地并按照現(xiàn)行規(guī)定辦理土地過戶手續(xù)，儲備機構(gòu)取得土地后負責對土地進行拆遷、平整和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套。對易于轉(zhuǎn)讓的儲備土地由土地管理部門出讓給新的用地者。

二是，行政指導和市場運作相結(jié)合的模式，這一模式的特點是收購土地的范圍由政府行政法規(guī)規(guī)定，規(guī)定范圍的土地統(tǒng)一由儲備機構(gòu)根據(jù)計劃進行收購、儲備、開發(fā)。土地管理部門根據(jù)用地需求用招標、拍賣方式對儲備土地實行統(tǒng)一出讓，規(guī)定范圍內(nèi)的劃撥土地使用者不能像過去一樣通過補辦出讓手續(xù)的方法自行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

三是，行政指導、市場運作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的模式，這種模式的特點是政府規(guī)定用于儲備的土地范圍。對可收購的土地由土地儲備機構(gòu)與原用地者簽定國有土地使用權(quán)收購合同。儲備機構(gòu)按合同規(guī)定支付土地收購補償費用、取得土地使用權(quán)。有的儲備機構(gòu)還受政府委托作為國有土地資產(chǎn)代表，對國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)作價出資，入股部分進行管理。收取企業(yè)改革中以租賃方式處置的土地使用權(quán)的租金和其他用地者按規(guī)定向政府繳納的租金。[3]

3 土地儲備制度存在的主要問題

3.1 土地補償形式與內(nèi)容不盡合理

土地儲備中心在征購、回收土地時，對土地征地補償?shù)男问竭^于單一，例如：在目前的土地儲備制度下，對農(nóng)民一般采取一次性補償一定數(shù)量的費用的方式進行安置，雖然短期內(nèi)看起來對失地農(nóng)民的生存不會產(chǎn)生影響，但是從長遠來看，由于沒有在農(nóng)民的生存與發(fā)展的角度上思考，會造成某些勞動技能相對較差的農(nóng)民會出現(xiàn)因為失地致貧的情況出現(xiàn)，從而產(chǎn)生新的社會問題。

3.2 土地儲備制度管理結(jié)構(gòu)有待完善

由于缺少現(xiàn)成模式經(jīng)驗可以借鑒，我國土地儲備制度一直處于摸著石頭過河的過程，現(xiàn)行土地儲備管理模式是市、區(qū)兩級政府管理，兩級土地儲備機構(gòu)除名稱差不多外，在行政上、經(jīng)濟上等方面都呈現(xiàn)出了各自獨立運行的狀態(tài)。同時，當?shù)卣袝r為了增加城市重大項目的建設(shè)，會特批一些具有城市土地儲備職能的企業(yè)。最后導致的結(jié)果是城市土地儲備機構(gòu)多而散、小而弱，在城市土地儲備上形不成合力，甚至在某些時候會出現(xiàn)互相牽制的情況，反而制約了土地儲備的發(fā)展。

3.3 城市土地一級市場未形成壟斷

政府壟斷城市土地一級市場，是土地儲備制度能否有效實行的一個關(guān)鍵方面。然后從目前來看，各城市的土地儲備機構(gòu)并不能壟斷當?shù)氐耐恋匾患壥袌?，還有很多相關(guān)部門能夠?qū)σ患壥袌龅耐恋剡M行回收整理和開發(fā)。

3.4 土地收購儲備資金短缺

由于土地收購儲備中不僅要對被收購土地進行經(jīng)濟補償，同時也需要進行相應(yīng)的前期開發(fā)。在這種情況下，土地儲備需要大量的資金支持，而目前我國土地儲備機構(gòu)的主要資金來源是兩個方面：一是政府的財政支持，一是銀行貸款，尤其是銀行貸款，往往能占到土地收購儲備資金的80%左右。

3.5 城市土地儲備的法律制度還不夠完善

目前，我國對土地儲備尚未進行統(tǒng)一立法，各地現(xiàn)在主要還是依靠一些地方性的法規(guī)來指導土地收購儲備。同時，2004年頒布的新的土地管理法對于地方政府應(yīng)該如何建立土地儲備制度也沒有明確規(guī)定，這樣導致的結(jié)果是土地儲備制度缺少了相應(yīng)的法律保障。

4 土地儲備制度運行中的發(fā)展對策

目前，我國已有許多學者對土地儲備制度的問題進行了探討，并對土地儲備制度進一步發(fā)展完善提出了相應(yīng)的對策。例如：賈生華提出我國土地儲備制度的發(fā)展對策為把城市地價水平調(diào)控在一個合理的水平上理順體制加強協(xié)作協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門的關(guān)系，強化政府壟斷一級土地市場的功能，加大規(guī)范土地市場力度，積極創(chuàng)新土地儲備融資方式，探索建立城市土地基金，努力探索采取一次測算"分階段分期支付補償費。[4]

綜上所述，土地儲備制度的完善對策如下：

（1）制定適用于當前土地儲備制度發(fā)展的法律法規(guī)

土地儲備制度的建立與發(fā)展，對于我國城市土地流轉(zhuǎn)、房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展以及政府財政的穩(wěn)定有著非常重要的意義。而制度的推廣，必須要相配套的法律法規(guī)的支持，只有制定了與當前土地儲備制度相匹配的法律法規(guī)，才能使土地收購儲備行為有法可依、有法可循。因此，土地儲備制度的完善首先要從制定相關(guān)的法律法規(guī)開始。

（2）完善土地儲備補償機制

合理且有效的土地補償機制，是土地儲備制度良好運行的基礎(chǔ)，目前的土地收購補償存在著不少問題，主要體現(xiàn)在補償標準以及補償思路兩個方面。在補償標準方面，要堅持土地權(quán)利與土地收益相結(jié)合來確定土地價格，利用地價評估中收益還原法、市場比較法、剩余法等多種方法評估土地價格，同時也要在充分考慮單宗地的土地剩余使用年限、所在區(qū)位以及用途的情況下進行地價評估。而在補償思路方面，主要在對應(yīng)失地農(nóng)民方面，需要一個有效的補償以及幫助機制，能夠讓失地農(nóng)民在失去土地之后比較迅速的轉(zhuǎn)換身份，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)。

（3）積極整合土地儲備機構(gòu)，實現(xiàn)土地一級市場的壟斷

首先應(yīng)在法律法規(guī)上嚴格限制批準新的土地儲備機構(gòu)，從根源上制止一擁而上成立土地儲備機構(gòu)的情況；其次政府應(yīng)該逐步取消企業(yè)公司從事土地儲備的資格，實現(xiàn)土地儲備中心對土地一級市場壟斷；第三應(yīng)從行政或資產(chǎn)關(guān)系的角度理順現(xiàn)在兩級土地儲備機構(gòu)的關(guān)系，按照攜手合作、利益共享、互補優(yōu)勢的原則，使兩級土地儲備機構(gòu)形成合力，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）大膽創(chuàng)新土地儲備融資方式

在目前土地儲備融資方法的基礎(chǔ)上，要廣開融資渠道，在條件成熟的時候，甚至可以考慮相關(guān)債券，吸收城市內(nèi)中小型投資者的資金。同時，還可以考慮對已進入土地儲備中心，但尚未拆除地上建筑物的土地，進行短期出租，以加快資金回籠。

（5）完善土地儲備機構(gòu)管理監(jiān)控機制

城市土地儲備中心所運營的資金是巨大的，但是其本身應(yīng)該是一個處于政府管理下的非營利機構(gòu)，所以必須要完善對儲備中心的監(jiān)控和管理，讓儲備中心的資金運營透明化、公開化，從制度管理上減少個人和集體腐敗的可能性。

土地儲備制度的完善是一項長期的艱巨的任務(wù)，相信只要勇于探索、敢于創(chuàng)新、大膽實踐，一定能夠形成具有中國特色的城市土地儲備制度。

【參考文獻】

[1]朱學敏，徐健.認識提高 完善土地儲備制度[J].價值工程，2010（23）.

[2]李艷紅.城市土地儲備制度與政府干預(yù)[J].生產(chǎn)力研究，2004（9）.

[3]陳建設(shè).建立土地收購儲備制度 實現(xiàn)政府壟斷土地機制[J].經(jīng)濟問題，2001（1）.

[4]賈生華，張宏斌，金星，邵建峰.城市土地儲備制度：模式、效果、問題和對策[J].現(xiàn)代城市研究，2001（3）.

土地管理創(chuàng)新范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；創(chuàng)新途徑

隨著改革開放的不斷推進，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟，然后附帶地讓其社會福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題主要有兩個方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長期以來，雖然我國一直有在法律方面在集體用地時，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問題。這些問題會使很多土地所有權(quán)的主體爭奪土地。這樣一來，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因為土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時，農(nóng)村干部就會與農(nóng)民針對這個問題進行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢群地位，對土地的權(quán)利就會得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來，相對于農(nóng)村，我國忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對用于建設(shè)的土地很少做出科學的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無法改善。

1.3強制征用土地損害農(nóng)民的利益

改革開放以來，我國城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強制性征用，這嚴重損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補償十分不足，主要是由于我國目前土地征用后關(guān)于對農(nóng)民的補償制度不夠完善，補償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對農(nóng)民的補償不夠充足；2）長期以來，我國對土地征用的范圍十分廣泛，向來都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。所以國家要制定相應(yīng)的制度政策來明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進行改革。一般來說，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰。具體到明確所有權(quán)是哪個農(nóng)民的，或者哪個村民集體的，又或者說是哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進行制度改革創(chuàng)新時要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國的基本國情、土地管理和市場經(jīng)濟要求，應(yīng)該對我國農(nóng)村土地管理進行全面的評估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進行，并且要對農(nóng)村土地進行全面的評估，充分考慮該區(qū)域的風景、文化、特色，因地制宜，確定未來的發(fā)展方向。同時要多聽取該區(qū)域群眾的意見，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用，因此對農(nóng)民的補償也要進一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見，減少征用面積。第二，改進征用后對農(nóng)民的補償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補償力度。最后，賦予農(nóng)民開發(fā)權(quán)的問題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個社會的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價值是有很大區(qū)別的。當前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問題是解決這一問題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來解決開發(fā)權(quán)問題。

3結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對土地管理制度進行改革創(chuàng)新，過去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應(yīng)關(guān)注全社會，要把農(nóng)村納入到整個視野內(nèi)。本文主要對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問題，希望對改善農(nóng)村土地管理，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻

[1]劉永強，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養(yǎng)護的技術(shù)要點探究[J].江西建材，2009（7）：16.

土地管理創(chuàng)新范文第3篇

【關(guān)鍵字】土地資源管理；實踐教學；改革與發(fā)展；對策與建議；創(chuàng)新

貴州大學為了落實《教育部關(guān)于進一步深化本科教學改革全面提高教學質(zhì)量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業(yè)開設(shè)以來，不斷的開展培養(yǎng)方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業(yè)必修、專業(yè)選修）—專業(yè)課程-個性課程—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養(yǎng)體系，為土地行業(yè)培養(yǎng)了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發(fā)展需求相比，土地資源管理專業(yè)教學中還存在不足。

1實踐教學現(xiàn)狀

1.1課程體系設(shè)置較完善，但缺乏科學的安排

我校土地資源管理本科專業(yè)課程設(shè)置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規(guī)劃、土地經(jīng)濟學、不動產(chǎn)估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統(tǒng)、專業(yè)制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎(chǔ)上，我校還開設(shè)有土壤學、環(huán)境生態(tài)學、地圖學、資源與環(huán)境價值評估、土地信息系統(tǒng)、專業(yè)外語、地質(zhì)地貌、礦產(chǎn)資源管理、土地調(diào)查與評價以及城市規(guī)劃原理與設(shè)計等選修課程?？v觀全國眾多高校，我校在課程設(shè)置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內(nèi)容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內(nèi)外土地管理前沿、房地產(chǎn)相關(guān)課程并沒有在我校課開設(shè)；不僅如此，一些應(yīng)用型很強的課程如CAD專業(yè)制圖并沒有在必須課的設(shè)置當中，加之專業(yè)選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業(yè)素質(zhì)。

1.2重理論，輕實踐的教學模式

我校土地資源管理本科專業(yè)是在公共管理學院下開設(shè)。在公共管理學科背景下的“三無”學?！皼]有建設(shè)專門的實驗室，沒有成立相應(yīng)的研究機構(gòu)，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養(yǎng)學生的全部環(huán)節(jié)[1]。由于教學設(shè)備缺乏及教學經(jīng)費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業(yè)實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設(shè)了校內(nèi)測量實習外，甚至沒有開設(shè)有專業(yè)比較重要的實習，如土地調(diào)查、不動產(chǎn)估價等；一些專業(yè)重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應(yīng)學年向?qū)W生開設(shè)。

1.3實習基地建設(shè)滯后，學生缺乏良好的實踐條件

實踐教學建設(shè)滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發(fā)揮很好的將實踐與理論相結(jié)合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應(yīng)的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業(yè)的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發(fā)阻礙了學生的專業(yè)技能學習[2]。

1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系

我校土地資源管理專業(yè)有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。

1.5實踐教學水平不高

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質(zhì)工程技術(shù)人員的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業(yè)的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。

1.6缺乏實踐教學創(chuàng)新精神

我校土地資源管理專業(yè)實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環(huán)節(jié)與實際應(yīng)用脫節(jié)，基本上是流于形式。實踐教學設(shè)施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設(shè)計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業(yè)缺乏實踐教學創(chuàng)新能力，這將會降低了實踐教學的質(zhì)量，嚴重阻礙該專業(yè)的發(fā)展前景。土地資源管理專業(yè)是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業(yè)，強化實踐教學，培養(yǎng)學生的實踐和創(chuàng)新能力，有針對性的培養(yǎng)社會急需的專業(yè)復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結(jié)本專業(yè)實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。

2實踐教學改革創(chuàng)新

2.1調(diào)整實踐課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善實踐教學考核評價體系

為了突出“技術(shù)+管理”復合應(yīng)用型人才的專業(yè)要求，培養(yǎng)具有計算機應(yīng)用、測量、制圖、規(guī)劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍測量、土地管理、不動產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業(yè)的積極開展了實踐課程體系的調(diào)整工作。專業(yè)實踐教學包括課內(nèi)教學實驗實習和集中實踐教學環(huán)節(jié)兩個部分。構(gòu)建了包括課內(nèi)實習、專業(yè)實習、課程設(shè)計、畢業(yè)論文等實踐環(huán)節(jié)，包括一、二年級的課內(nèi)實驗和實踐，三年級的軟件應(yīng)用實習，四年級的專業(yè)實習、畢業(yè)論文設(shè)計為一體的實踐教學體系。

2.2創(chuàng)新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創(chuàng)新四位一體的教學模式

在完善學科教學體系的基礎(chǔ)上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設(shè)相應(yīng)課程，分階段培養(yǎng)：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務(wù)，讓學生更好的掌握專業(yè)所需的專業(yè)知識及技能，達到土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，為社會培養(yǎng)更多創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。

2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養(yǎng)國家急需創(chuàng)新型專業(yè)人才

眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和最基本的資源。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們?nèi)丝诒姸啵恋刭Y源相對不足，粗放型的經(jīng)濟增長方式并未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的發(fā)展仍然以環(huán)境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務(wù)。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養(yǎng)急需創(chuàng)新型專業(yè)人才。這類人才不僅注重培養(yǎng)學生在學術(shù)科研方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更注重培養(yǎng)以適應(yīng)用人單位的實際需要，解決實際問題的應(yīng)用型創(chuàng)新人才。研究型與應(yīng)用型兩種模式并進共同構(gòu)建學生應(yīng)用知識和技術(shù)解決生產(chǎn)、服務(wù)、管理等方面的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2.4結(jié)合實際，搭建實踐平臺，構(gòu)建“單位-學生-學?！比灰惑w的教學培養(yǎng)方式，共創(chuàng)三贏模式

土地資源管理專業(yè)是一門專業(yè)性和實踐性都非常強的專業(yè)，各高校應(yīng)按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結(jié)合實際情況，積極為學生創(chuàng)造良好的實踐條件，構(gòu)建“單位-學生-學?！比S一體的教學培養(yǎng)模式。將各項實習與地方政府或相關(guān)國土資源管理部門及公司有機結(jié)合起來，給予學生適當?shù)膱蟪?。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。

2.5強化師資隊伍建設(shè)，努力打造一支強有力的實踐教學團隊

堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業(yè)實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養(yǎng)力度，合理引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，致力于建立一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、實踐教學及科研能力較強、適應(yīng)復合型人才培養(yǎng)需要的教學團隊[4]。

2.6創(chuàng)新實踐教學體系，優(yōu)化管理長效機制

真正的實踐教學應(yīng)當是一個從學生入學到畢業(yè)的一個完整的過程。各高校應(yīng)改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務(wù)實踐教學的原則，創(chuàng)新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。

3結(jié)束語

實踐教學是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)“寬口徑、厚基礎(chǔ)、復合型”創(chuàng)新人才的重要手段[6]，我校應(yīng)本著“基礎(chǔ)+特色”的辦學思想為指導，以專業(yè)技術(shù)型專業(yè)定位和社會急需型人才培養(yǎng)目標為辦學方向，結(jié)合土地資源管理專業(yè)自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優(yōu)的實踐教學方案，遵循合理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養(yǎng)過程中去。學校也將繼續(xù)努力探索，從優(yōu)化實踐教學內(nèi)容、創(chuàng)新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質(zhì)量監(jiān)控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務(wù)和目標，為社會培養(yǎng)一代代優(yōu)秀的土地資源管理專業(yè)技術(shù)人才。

參考文獻

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[3]王承武,馬瑛,周長江.“階段式”實踐教學模式在土地資源管理專業(yè)的實踐與探索[J].教育教學論壇,2013,(32):208-209.

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[5]王承武,馬瑛.土地資源管理專業(yè)實踐教學體系研究[J].廣西教育學院學報,2007,(5):66-69..

土地管理創(chuàng)新范文第4篇

一、制度創(chuàng)新的動因與方式

經(jīng)過整個80年代的發(fā)展，珠江三角洲已成為我國經(jīng)濟增長最快，經(jīng)濟發(fā)展水平最高的一個地區(qū)。農(nóng)村工業(yè)化與城市化的迅速進程，使原來隱藏在以“均包制”為特征的土地制度背后的一系列現(xiàn)實問題，在珠江三角洲變得異常突出。

第一，隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，珠江三角洲普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模土地經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)戶兼業(yè)化。農(nóng)戶的拋荒，土地的分散使用，經(jīng)營規(guī)模的狹小在資源配置上造成了巨大的效率損失。由此，按照效益原則配置土地資源，改變現(xiàn)有分散的、狹小的、低效率的土地使用格局，造就土地集中機制，從而實行規(guī)模經(jīng)營，使土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)立提到了議事日程。

第二，隨著農(nóng)村城市化的快速推進，珠江三角洲每年都有大最的農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，地價及土地資本收益也隨之提高。尤其是1992年4月廣東省糧價放開，取消合同定購任務(wù)，過去隱含在糧食平議差價中的“暗稅”隨之取消，農(nóng)戶的土地使用權(quán)得以強化，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使土地的機會利潤大幅度上漲，從而進一步刺激了土地價格的倍增。農(nóng)戶原來視土地為不可或缺的福利保障，現(xiàn)在卻進一步視土地為增殖手段。在此情形下，土地的集中與流轉(zhuǎn)對土地的管理使用制度提出了重新調(diào)整的要求。

第三，由于土地資源增值收益的直線上揚，如何合理地分配列益，處理好政府與農(nóng)民、農(nóng)民與，全國公務(wù)員共同天地社區(qū)集體的關(guān)系，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益也直接涉及到土地制度的產(chǎn)權(quán)安排問題。

第四，從市場機制發(fā)揮作用的角度而言，在產(chǎn)權(quán)所包含的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)中，轉(zhuǎn)讓權(quán)是最重要的。從產(chǎn)權(quán)界定是為了促成交易的角度說，對轉(zhuǎn)讓權(quán)的不當限制乃至禁上就會導致產(chǎn)權(quán)界定在很大程度上失去意義。首先，在轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當限制的條件下，資源不時能流向?qū)ζ湓u價最高的地方，資源配置效率不能不受到損害，其次轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當限制必然導致有效競爭的缺乏。若產(chǎn)權(quán)主體相互間的沖突不能通過競爭性的轉(zhuǎn)讓（即“你不合適，再找別人”）的方式解決，而只能“吊死在一棵樹上”，就是容忍低效率的存在成者陷入無休止的“內(nèi)耗”。最后，轉(zhuǎn)讓權(quán)受不當限制以會導致收益權(quán)受限制。應(yīng)該說，家庭承包制的產(chǎn)權(quán)殘缺，尤以轉(zhuǎn)讓權(quán)受限制（這種限制既來源于產(chǎn)權(quán)界定上的原因，因為農(nóng)戶出賣土地是違法的，也起因于土地的福利保障功能）所導致的后果最為嚴重。

基于上述背景，珠江三角洲沿著“農(nóng)地集中--使用權(quán)流轉(zhuǎn)――規(guī)模經(jīng)營”的線索，拉開了土地制度創(chuàng)新活動的序幕，進而推動了整個廣東農(nóng)村土地制度的變遷，在廣東農(nóng)村，盡管土地制度創(chuàng)新活動的方式多種多樣，但基本的思路是：將土地所有權(quán)以憲法規(guī)定為基準，置其于集體所有制的框架，并在此基礎(chǔ)上強化并規(guī)范農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）以及與之相應(yīng)的收益權(quán)利轉(zhuǎn)讓權(quán)，進而對平均地權(quán)（均田問承包）的資源配置低效率格局進行修正，從而以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為中心，培育土地流轉(zhuǎn)的集中小機制，逐步推動土地的規(guī)?；c企業(yè)化經(jīng)營。從1993年開始，順德市、南海市、番禺市、龍崗區(qū)、寶安區(qū)等地嘗試土地使用權(quán)入股進而推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中尤以南海市最為典型，南海市作為全國農(nóng)村土地制度建設(shè)試驗區(qū)之一，在這方面的變化利制度安排格外值得注意。

二、制度創(chuàng)新的價值

1、制度安排與環(huán)境的相容性。南海市在土地制長和社區(qū)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造出現(xiàn)的變化，至少滿足了三個方面的要求：一是克服土地的細碎化與分散經(jīng)營，從而使土地集中與規(guī)模經(jīng)營成為可能；二是既促導了農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，又充分保障了土地的福利功能：三是為農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

2、產(chǎn)權(quán)運作成本的節(jié)約。從產(chǎn)權(quán)界定成本來看，南海的土地用權(quán)入股，使產(chǎn)權(quán)的界定與調(diào)整由實物對象轉(zhuǎn)為價值形態(tài)，不僅降低了技術(shù)難度，而已操作相對簡單。第一，使原來的實物形態(tài)上無法確立的排他性產(chǎn)權(quán)能夠在價值形態(tài)上順利得以確立；第二，農(nóng)戶使用權(quán)入股，社隊所有權(quán)折價，使集體與農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系異常明了，從而界定費用大大降低；第三，價值形態(tài)上分散的獨立產(chǎn)權(quán)可以在實物方面合并起來，從而提高了規(guī)模經(jīng)濟與資源配置效率。

3、節(jié)省內(nèi)部管理成本。南海市的土地使用權(quán)入股，也使其內(nèi)部管理費用大為節(jié)約：第一，單個農(nóng)戶的經(jīng)營決策轉(zhuǎn)為董事會決策，決策成本降低；第二，減少了農(nóng)戶之間在土地利用方式的摩擦，降低了均包制條件下農(nóng)戶轉(zhuǎn)包發(fā)生的交易費用；第三，土地的集中招標與投標，避免了集體與多個農(nóng)戶承包合同的反復簽訂；第四，集體由對眾多分散農(nóng)戶的組織管理轉(zhuǎn)為對專業(yè)化農(nóng)業(yè)公司的監(jiān)督，也大大降低了管理運作費用。

三、制度涵義及啟示

珠江三角洲的土地制度和社區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的新變化，對于穩(wěn)定和完善家庭承包制，推動農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有重要的制度涵義與啟迪意義。

第一，產(chǎn)權(quán)的可分解性造就了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣性，從而使得人們可以根據(jù)不同的社會經(jīng)濟條件選擇出交易費用最小，運行效率最高的產(chǎn)權(quán)制度形式。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的研究結(jié)果表明，不管產(chǎn)權(quán)屬于何方，只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，人們就可以通過自愿交換的合約行為來達到資源配置的滿意效果。這表明，過去那種單純地強調(diào)土地歸誰所有或改變土地所有者的變革主張已經(jīng)沒有多少實際意義。因此，從土地所有制改革轉(zhuǎn)向土地產(chǎn)權(quán)形式的選擇安排，為我們進行土地制度的變革提供了新的思維方式。珠江三角洲的土地使用權(quán)入股的實踐表明，土地制度進一步變革和新的激勵機制的培育，并不意味著土地集體所有權(quán)和家庭經(jīng)營權(quán)的基本界定格局要重新選擇。相反，在此基礎(chǔ)上強化農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)并進而對平均分配的資源配置低效率進行修正，促進土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育，恐怕是土地制度變革最為現(xiàn)實而有效的選擇。

第二，土地使用權(quán)入股形式的土地集中機制與投資激勵機制，為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整提供了新的線索。應(yīng)該說農(nóng)戶在耕種其占有的承包地時，其土地產(chǎn)權(quán)是相對（但絕不是充分的）明確的，但當土地需要轉(zhuǎn)包時，產(chǎn)權(quán)的不確定性就表現(xiàn)出來了。首先，原承包者轉(zhuǎn)出承包地所獲地租具有不穩(wěn)定性，而且面臨著與新承包者可能是高昂的談判費用：其次，由于沒有新的福利手段替代作為福利均包的土地，退包土地使農(nóng)戶面臨著機會收益的損失和風險成本的增加；最后，出讓土地使原承包者在土地投入的資本和分動未必能得到合理的補償（因缺乏規(guī)則保障）。由于這些原因，出讓土地將是農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的嚴重侵蝕。正因為如此，我們就不難理解農(nóng)戶寧肯將土地拋荒也不轉(zhuǎn)包或退包的現(xiàn)象普遍存在。

土地使用權(quán)的股份化，既為農(nóng)戶提供了福利保障，也保證了對土地經(jīng)營和增值收益的獲取。更為重要的是，珠江三角洲的土地使用權(quán)入股，既不同于農(nóng)戶之間利用土地使用權(quán)市場轉(zhuǎn)讓土地，更是與前些時候一些地方的社區(qū)集體強行收回農(nóng)戶土地位用權(quán)有著原則區(qū)別，而是由集體出面以入股方式集中使用權(quán)，使農(nóng)戶穩(wěn)定地分享一塊地租，從而有效地集中土地，實行規(guī)?；?jīng)營。

另一方面，把集中起來的土地分片投標承包，從而在平等競爭中有效地保證土地產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，增加了集體收入，使農(nóng)村承包利更具積累功能和激勵功能。

土地管理創(chuàng)新范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地資源管理 創(chuàng)新型人才 課程設(shè)置

當今和未來的全球經(jīng)濟、科技和綜合國力的競爭，實質(zhì)上是人才的競爭，因此高等學校的人才培養(yǎng)、特別是高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)成為我國社會各界關(guān)注的焦點。隨著我國土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進，社會需要大量的土地資源管理的高級專門人才。如何培養(yǎng)適應(yīng)當今時代需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、寬知識、厚基礎(chǔ)、強能力、高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)的高級專門人才，是值得深入研究和探討的課題。

近幾年，中央和各級教育行政部門高度重視對本科創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，教育部《面向21 世紀教育振興行動計劃》中明確提出：“要瞄準國家創(chuàng)新體系的目標，培養(yǎng)造就一批高水平的具有創(chuàng)新能力的人才?！?007年， 教育部、財政部《關(guān)于實施高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程的意見》明確指出， 學生的實踐能力和創(chuàng)新精神亟待加強， 人才培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容和方法需要進一步轉(zhuǎn)變， 要通過質(zhì)量工程的實施， 在高校人才培養(yǎng)模式上取得突破， 使學生的實踐能力和創(chuàng)新精神得到顯著增強[1]。

一、我國土地資源管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自1985年以來，為了適應(yīng)我國土地管理事業(yè)的發(fā)展需要，全國已有多所大專院校相繼設(shè)置了土地管理及其相近專業(yè)。教育部于1998年7月修訂的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業(yè)目錄調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公管管理一級學科。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國高校開設(shè)土地資源管理本科專業(yè)的高校有60多所【1-3】，開設(shè)碩士研究生教育的高校有約90所，開辦博士研究的高校近20所[4-7]。

在目前開設(shè)土地資源管理的60多所院校中，農(nóng)林院校開設(shè)土地規(guī)劃管理類課程的比重最大，一半左右的農(nóng)林院校都開設(shè)了土地管理學、土地利用規(guī)劃學和地籍管理課程，文史類院校開設(shè)該類課程比例最小。師范院校開設(shè)房地產(chǎn)課程的比例最大，全部開設(shè)了房地產(chǎn)經(jīng)營，綜合類院校不到三分之一的院校開設(shè)該類課程，比例最小。師范類、農(nóng)林類、理工類均比較重視開設(shè)地學基礎(chǔ)課程，綜合院校和文史類開設(shè)比例小。而技術(shù)類課程，農(nóng)林院校最重視，文史類院校最不重視，但文史類院校相對較重視經(jīng)濟學課程，師范類院校幾乎都不開設(shè)相關(guān)經(jīng)濟學課程。

二、當前土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題

（一）課程體系設(shè)置難以滿足時展需求

目前全國土地資源管理專業(yè)主要來源于4 大傳統(tǒng)學術(shù)體系：（1）以農(nóng)學為代表的，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和土壤農(nóng)化為基礎(chǔ)，這類側(cè)重從微觀上研究農(nóng)業(yè)土地管理和農(nóng)用土地經(jīng)濟等科學問題。（2）以經(jīng)濟和管理學為代表的，包括土地經(jīng)濟學、政策學、法學等，其特點是從政策和法規(guī)方面研究土地管理的科學問題，側(cè)重研究土地利用中的人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（3）以地理學為代表的，包括自然資源學、經(jīng)濟地理學、區(qū)域經(jīng)濟學等，其特點是從宏觀、總體上研究土地利用中的人—地關(guān)系的協(xié)調(diào)和解決。（4）以測繪學為代表的，包括地籍測量學、地圖制圖學、攝影測量和遙感等，其特點是側(cè)重通過對地球表面土地利用覆蓋和土地權(quán)利空間分布的精確描述和分析，研究土地利用中的人—地關(guān)系綜合體相關(guān)問題。由于各院校原始學科基礎(chǔ)屬類不同，專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)置也有一定的差異。但是，從近幾年市場對人才需求來看，對專業(yè)技能型人才的需求日益擴大。而許多院校不重視技術(shù)課程開設(shè)，尤其是文史類院校。

（二）實踐課程的教學和管理薄弱，和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標不相匹配

土地資源管理專業(yè)的實踐教學內(nèi)容設(shè)置也不盡合理，首先，該專業(yè)的實踐教學內(nèi)容普遍比較陳舊，和生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴重，學生對土地資源管理的前沿知識和熱點問題接觸較少，難以打開創(chuàng)新的思路。其次，受到課程體系不完善的影響，實踐教學內(nèi)容沒有經(jīng)過統(tǒng)籌安排，存在內(nèi)容重復的問題，使本來就比較緊張的實踐學時更加捉襟見肘。最后，實踐教學內(nèi)容偏重自然科學，忽視社會科學。各個高校開設(shè)土地資源管理的背景和基礎(chǔ)不同，但即使是以經(jīng)濟管理為專業(yè)特色的高校，其土地資源管理的實踐教學內(nèi)容也以測量、遙感、土地等工程技術(shù)等自然科學為主，幾乎完全沒有土地制度、土地政策等社會調(diào)查的內(nèi)容。而社會調(diào)查實踐其實是土地科學研究的重要基礎(chǔ)。

實踐教學方法也比較單一，以傳統(tǒng)的注入式教學方法為主，較少運用啟發(fā)式教學，任務(wù)驅(qū)動式教學等以學生為主體的主動式教學方法。學生在實踐教學中處于一種被動接受的狀態(tài)，缺乏對知識進行自我組織、加工和應(yīng)用的空間和動機，不僅無法取得較好的教學效果，也極大地限制了學生實踐能力和創(chuàng)新精神的發(fā)展。

（三）教學思想及教學方法有待改善

土地資源管理是一個實踐性比較強的學科。特別是“3S”技術(shù)和計算機技術(shù)在本專業(yè)的大量應(yīng)用，從根本上改變了土地資源管理的手段和方法，也從技術(shù)方面拓展了本專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)空間[8]。但由于專業(yè)教師受到本身學科知識的束縛，而且大多缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，在教學中難以把握土地學科的行業(yè)特點，偏重專業(yè)理論知識的傳授，而實踐教學方法與手段運用較少，無法加強實踐動手能力的培養(yǎng)。例如，農(nóng)林院校的土地資源管理專業(yè)師資很大部分來自自身培養(yǎng)，也有相當部分的師資在國內(nèi)外接受了教育或強化培訓。但學緣結(jié)構(gòu)仍比較單一，由于學科發(fā)展的擴大化，學科內(nèi)、學科間的激烈競爭，優(yōu)秀人才流失較為嚴重，再加上專業(yè)教師研究方向的分散性，都在一定程度上影響著創(chuàng)新能力和專業(yè)整體水平的提升。

三、構(gòu)建土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系

（一）以社會需求為導向，制定知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)方案

由于土地既有自然屬性又有社會屬性，既有生產(chǎn)力方面的問題又有生產(chǎn)關(guān)系方面的問題，所以，把土地作為自然經(jīng)濟復合體來進行研究的土地資源管理專業(yè)，具有自然科學和社會科學的交叉科學性質(zhì)[9]，因而可以在強調(diào)學術(shù)自由和尊重個體之間差異的原則下，吸取西方高等院校實行的通過不同的課程組合來實現(xiàn)人才培養(yǎng)的專門化的經(jīng)驗。具體而言，就是首先對原有的課程體系進行改革，在適當降低或維持必修課（ 通識類課和學科基礎(chǔ)課） 模塊不變的前提下，按照課程的廣泛性和數(shù)量規(guī)模的原則，極大增加選修課與專業(yè)課的數(shù)量，并使得這些課程結(jié)構(gòu)極富彈性，課程安排留有相當充分的余地，使課程組合靈活順暢，同時在打破學科壁壘和允許學生跨專業(yè)選課的前提下，根據(jù)知識的系統(tǒng)性和專業(yè)化原則，讓學生能夠根據(jù)自己的特長和未來社會對人才需求的判斷選修不同的課程組合，從而形成與土地資源管理密切相關(guān)的學科專業(yè)方向，以便更好地適應(yīng)外界的迅速變化和科學技術(shù)快速發(fā)展的需要。

同時，根據(jù)教育部部共管理類教學指導委員會土地資源管理學科組指導意見， 緊緊圍繞“厚基礎(chǔ)， 寬口徑， 強能力”土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求， 以教育思想、教育觀念、教學內(nèi)容、教學方法與教學手段的全面改革為主線， 進行土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)去向、工作現(xiàn)狀、市場需求及發(fā)展趨勢的調(diào)查， 改革人才培養(yǎng)模式， 重新修訂了人才培養(yǎng)方案， 提出知識、能力和素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

（二）建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊伍

由于土地資源管理專業(yè)教育近年來發(fā)展十分迅速，全國許多高校開辦了本科、碩士或者博士層次的土地資源管理專業(yè)，對高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)教師需求增多。而目前全國每年畢業(yè)的博士研究生除去一部分人在從事教學科研工作，真正從事土地資源管理專業(yè)教育的高層次、高素質(zhì)教師奇缺，很多高校都難以找到理想的學科帶頭人。加之目前的教師隊伍以中青年教師為主，他們對培養(yǎng)服務(wù)型人才比較熟悉，而對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不甚了解。由于政策導向等因素，部分中青年教師存在重科研輕教學傾向，對教學只是應(yīng)付式教，完成教學工作量就行了，不愿投入更多精力認真地教，更不用談開展教學改革如何培養(yǎng)創(chuàng)新型人才了。因此要真正培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，教師隊伍需要進一步建設(shè)和提高。

建設(shè)高水平、高素質(zhì)的教師隊伍是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的核心，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)歸根到底是要靠教學第一線的教師去培養(yǎng)的，所以教師隊伍的建設(shè)理應(yīng)處于核心地位。土地資源管理專業(yè)的師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是擁有一支結(jié)構(gòu)合理、愛崗敬業(yè)、團結(jié)協(xié)作、高素質(zhì)的學科梯隊，擁有研究方向穩(wěn)定、學術(shù)造詣深厚、能團結(jié)帶動整個學術(shù)梯隊進行教學和科研的學科帶頭人。增強教師隊伍的使命感和責任心、提高教師隊伍的人文科學素養(yǎng)、科學研究素養(yǎng)，革新教學方法，是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新型人才的必由之路。

（三）完善課程體系評價機制，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系

土地資源管理人才應(yīng)具有所需要的具備相關(guān)專業(yè)勞動能力的復合型人才。因此，“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力”應(yīng)當是土地資源管理的人才培養(yǎng)原則。為此，根據(jù)專業(yè)實際情況及培養(yǎng)目標，通過對必修課、選修課（限選課和必選課）、實踐課等增刪和學時、學分及開課時序的優(yōu)化調(diào)整為方法，保證專業(yè)重要課程和技術(shù)課程的開設(shè)，推進課程體系的優(yōu)化與重組，形成了“公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課、選修課、實踐必修課”的分段組合平臺，構(gòu)建包括“公共基礎(chǔ)類課程、土地資源類課程、土地經(jīng)濟類課程、土地管理類課程、信息技術(shù)類課程、土地規(guī)劃類課程、綜合應(yīng)用類課程”的七大模塊式課程體系。另外，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才需求的變化， 有計劃地開設(shè)新課程， 增設(shè)土地資源管理發(fā)展趨勢、土地整理工程專題、房地產(chǎn)策劃專題等課程。

（四）強化實驗實踐教學體系改革

實驗實踐教學是以提高學生的創(chuàng)新能力和實踐操作能力為主要目標， 其中實踐教學是培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)， 實驗教學是實踐教學的一個重要組成部分。以“大實踐觀”為指導思想， 以學生為本， 培養(yǎng)學生素質(zhì)和創(chuàng)新能力的實驗實踐教學理念， 確立以增強綜合實踐能力為目標的實驗實踐教學課程體系，構(gòu)建具有特色的實驗實踐教學內(nèi)容模塊， 加強實驗實踐教學基地建設(shè)， 開展實驗實踐教學考核內(nèi)容、考核方法的改革， 優(yōu)化實驗實踐教學環(huán)境， 建立健全實驗實踐教學監(jiān)控體系， 切實提高本科生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

從時間、師資、基地和技術(shù)服務(wù)四個方面建立實驗實踐教學保障體系， 一是增加實踐教學內(nèi)容與時間， 增強實踐教學時間（含集中實踐教學時間與各課程分散實踐教學時間）占總教學時間的比重，延長生產(chǎn)實習時間。二是進一步加強師資隊伍建設(shè)， 從土地管理機關(guān)、企事業(yè)單位聘請一批技術(shù)人員、管理人員擔任兼職教師， 并落實他們的教學任務(wù)和教學內(nèi)容， 以形成一支水平較高、結(jié)構(gòu)合理的實踐性教學環(huán)節(jié)的師資隊伍； 三是進一步加強校內(nèi)外實踐教學基地建設(shè)， 營造良好的實踐訓練環(huán)境。

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