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城鄉(xiāng)一體化的好處范文第1篇

對人們關心的農(nóng)民工問題和推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，溫總理在政府工作報告中同樣給出了答案：鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。在著力保障和改善民生部分，包括廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位；發(fā)揮政府投資和重大項目建設帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用；制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；促進教育公平，逐步解決農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題；將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，等等。

面對這一波的金融危機和農(nóng)民工問題，人們有必要重新審視過去“只有土地和高樓的城市化，沒有人的城市化”的發(fā)展模式，有必要重新審視以為農(nóng)民工可以“召之即來，揮之即去”的傳統(tǒng)觀念；有必要重新把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重點，從鄉(xiāng)村放回到城鎮(zhèn)中來。形勢的發(fā)展要求我們，堅定不移推進社會主義新農(nóng)村建設，堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

我國的城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進城的農(nóng)民工實際上并沒有市民化。農(nóng)民工市民化一條途徑是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制。鼓勵農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)要以城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展農(nóng)村中小城市?？h城是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點。鼓勵農(nóng)民工向縣城集聚，不僅有利于農(nóng)民工的合理流動和市民化，更重要的是可以發(fā)展一批小城市，極大地帶動內(nèi)需。

當前在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，權(quán)威人士提出認真解決好幾個方面問題，才能更好地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其中包括，提高認識，統(tǒng)一思想，使各級領導干部、黨員、群眾能理解為什么要推進城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化有什么重要意義，對國家、對市民、對農(nóng)村、對農(nóng)民會有什么好處；對于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中關鍵的戶籍制度改革，要大膽提出一個從根本上一步到位的改革方案；城鄉(xiāng)一體化既要經(jīng)濟一體化，也要注重文化一體化；正確處理好城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設的關系；慎重解決好農(nóng)村政府體制的設置問題；重點解決好城鄉(xiāng)一體化的財政負擔問題。

改革開放30年的經(jīng)驗，從根本上說，就是旗幟鮮明地堅持解放思想、解放生產(chǎn)力，才推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，經(jīng)濟社會得到了持續(xù)發(fā)展和巨大進步。如今站在新的歷史起點上，我們也一定要繼續(xù)堅持解放思想、解放生產(chǎn)力，全力探索推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路、新體制、新途徑、新模式。

城鄉(xiāng)一體化的好處范文第2篇

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角看長株潭經(jīng)濟一體化

推進長株潭經(jīng)濟一

體化，是遵循工業(yè)化和城市化的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在我省造成一個產(chǎn)業(yè)整合空間大、市場輻射面廣、帶動能力強的發(fā)展龍頭的必由之路。工業(yè)化和城市化是一個相輔相成的互動過程，從經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的角度說，它們是農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)化的過程，是二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程；從地理空間的角度說，它們是人口、產(chǎn)業(yè)由鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程，是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程；從社會學角度說，它們是人們的行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市化社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程。走向工業(yè)化和城市化的路徑是多種多樣的。我們必須從歷史和現(xiàn)實的條件出發(fā)，探索適合自己的路子。位于我省中部的長沙、株洲、湘潭三個市呈“品”字型分布，兩兩相距45公里，有4條鐵路和7條高等級公路以及1條湘江水道相連。三市城區(qū)總?cè)丝?10萬，聚集了全省90％的科技人員和80％的科技成果，創(chuàng)造了34％的全省國內(nèi)生產(chǎn)總值，是湖南經(jīng)濟發(fā)展的精華所在。只有充分發(fā)揮這部分經(jīng)濟精華的核心作用和帶動作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才具有堅實的基礎和強大動力。只有在這一城市化條件最好的核心區(qū)域，帶頭實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以經(jīng)濟區(qū)劃重新整合要素資源，我們才能超越傳統(tǒng)行政區(qū)劃的樊籬，在更高的層次、更大的范圍對生產(chǎn)力進行合理布局，形成足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟，以參與全國城市經(jīng)濟的競爭、合作與交流，分享產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的好處。

用三個目標正確引導長株潭經(jīng)濟一體化

遵循統(tǒng)籌發(fā)展的要求，推進長株潭經(jīng)濟一體化，首先就要科學地確立一體化的目標。在調(diào)查研究和綜合分析各方面意見的基礎上，我認為要把握以下三個重要的導向目標。

1、把長株潭整合成湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。增長極理論告訴我們，經(jīng)濟增長在不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)是不平衡的，一個區(qū)域要實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，必須建立增長極，通過增長極帶動整個區(qū)域的發(fā)展。由于各種條件和因素的綜合作用，能夠帶動湖南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心增長極，非長株潭城市群莫屬。然而，目前長株潭與核心增長極的客觀要求比，尚有明顯差距；與國內(nèi)幾個核心增長極比，差距更大。2001年，珠江三角洲GDP達8364億元，占廣東省GDP的78．55％，比長株潭高44．5個百分點。因此，長株潭在我省的經(jīng)濟份額不是大了而是小了，不是重了而是輕了。我們要著眼于把長株潭整合成湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，鼓勵三市進一步解放思想，放開手腳，挖掘潛力，工業(yè)和農(nóng)業(yè)一起上，打破行政區(qū)劃界限和城鄉(xiāng)界限，全面發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，做大做強三市城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，迅速提高三市經(jīng)濟占全省的比重，增強三市對全省的輻射力和帶動力。

2、把長株潭建成湖南高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。長株潭有全省密集的智力資源，較為完善的科技設施，可供轉(zhuǎn)化的高科技成果、高新技術產(chǎn)值和利潤占到全省的70％以上，高科技企業(yè)占到全省90％以上。我們要充分利用這些優(yōu)勢條件，把高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在十分突出的地位，使高新技術產(chǎn)業(yè)成為三市經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，爭取到2005年，使三市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到工業(yè)總產(chǎn)值的35％左右，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高到60％。同時，要積極加大高新技術對包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)水平，增強產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3、把長株潭培育成現(xiàn)代化、生態(tài)化的網(wǎng)狀城市群。長株潭經(jīng)濟一體化不是要在空間上把三市連成一個大城市，也不必在三個市中間再搞一個新的中心區(qū)。三個城市現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是歷史形成的，如果不加以科學規(guī)劃，任憑三個城市外延“攤大餅”式的發(fā)展，就會導致交通不暢、環(huán)境惡化的大城市通病。因此，在空間形式上主要應采取組團式發(fā)展方式，通過湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和城市輕軌的建設，加快三市沿江相向的約1200平方公里的核心區(qū)的發(fā)展，實施組團滾動開發(fā)，形成既能減少乃至避免中心區(qū)城市病，又能充分發(fā)揮特大城市的聚集、互補效益的網(wǎng)狀城市群。

用三種手段推動長株潭城市經(jīng)濟一體化

1、以編制和實施規(guī)劃為龍頭。要借助國內(nèi)外一流咨詢設計機構(gòu)的力量，引入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，搞好長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃和長株潭城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究總體規(guī)劃，進一步完善長株潭城市通網(wǎng)絡、電力網(wǎng)絡、金融網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、環(huán)保網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等6個專項規(guī)劃，以及湘江生態(tài)經(jīng)濟帶開發(fā)建設總體規(guī)劃和岳麓山大學城規(guī)劃等2個專題規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

城鄉(xiāng)一體化的好處范文第3篇

人力資源是醫(yī)院管理的核心，是醫(yī)院興院之本。公立醫(yī)院要滿足人民群眾醫(yī)療服務需求，必須通過改革來創(chuàng)新人才管理方法。為此，醫(yī)院需要拋開傳統(tǒng)的人事管理觀念，樹立科學合理的人力資源管理新理念。

如今困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的問題幾乎相同：專業(yè)人才奇缺。如何留住高學歷的、臨床經(jīng)驗豐富的人才成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院發(fā)展面臨的最大問題。

鄭州市金水區(qū)常住人口有104萬，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院四所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要同時承擔農(nóng)村居民常見基本疾病的診治、傳染性疾病的防治、婦女圍產(chǎn)期的保健、兒童疫苗接種等諸多醫(yī)療職能。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員大多學歷較低，多為中專，大專畢業(yè)生，甚至是沒有接受過正規(guī)醫(yī)學院校教育的“赤腳醫(yī)生”，很少有正規(guī)醫(yī)學院校畢業(yè)的高學歷的畢業(yè)生和臨床經(jīng)驗豐富的專家來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法達到周邊居民的基本醫(yī)療需求，無法完成自身的醫(yī)療職責。周邊居民到“大醫(yī)院”看病又要面臨就醫(yī)難，看病貴的難題。這種現(xiàn)狀迫切需要改變。

金水區(qū)政府針對這一問題，在2007年將區(qū)人民醫(yī)院與金水區(qū)四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施集團一體化，由區(qū)人民醫(yī)院統(tǒng)一管理。在這個大的醫(yī)療格局之內(nèi)，城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)間的設備、人員等醫(yī)療資源均可統(tǒng)一調(diào)配和流動，全面提升和改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的落后面貌，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，使其能夠承擔起為農(nóng)民提供衛(wèi)生服務，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題的職能和職責。區(qū)總醫(yī)院委派臨床經(jīng)驗豐富的專家、高水平的專業(yè)人員到四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期坐診，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院原有職工進行業(yè)務培訓。診療時鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決不了的難題可通過互聯(lián)網(wǎng)迅捷地傳送到總醫(yī)院，總醫(yī)院能及時的給予技術上的全力支持。這樣，較好地解決了就診患者看病難的問題，使當?shù)鼗颊咴诩议T口就能看病，并且享受的是區(qū)一級醫(yī)院的服務標準。

但如何使臨床經(jīng)驗豐富地專家安心的服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，這又是一大難題。金水區(qū)總醫(yī)院周國平院長經(jīng)調(diào)研作了如下的安排：1、對于到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診的專家，在工資待遇方面，醫(yī)院給予經(jīng)濟上的補助；2、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的位置處于城市的郊區(qū)，每天的上下班總醫(yī)院安排專車接送，這樣就解決了醫(yī)務人員因路途遠不方便上下班的問題；3、工作及休息的調(diào)節(jié)上，每周總醫(yī)院會排序好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專家特定休息時間，這樣也就消除了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的專家的后顧之憂，讓他們覺得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作不是醫(yī)院對他們的“下放”而是一種重視，對他們能力的看重。這樣一來醫(yī)療資源在各個小醫(yī)療機構(gòu)間統(tǒng)一調(diào)配、流動，實現(xiàn)了醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)共享，縮小了城市和農(nóng)村的醫(yī)療服務差距，也使區(qū)人民醫(yī)院有了充足的病源，也有效地降低了運營成本，做到了雙贏。

金水區(qū)各醫(yī)院實行一體化管理后，針對各大醫(yī)學院校畢業(yè)的高學歷人才認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件不好、提升空間有限，都不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學歷人才的稀缺，金水區(qū)總醫(yī)院建立了人才靈活流動機制。充分讓新進入醫(yī)院的醫(yī)學院校畢業(yè)生感受到了醫(yī)院文化中的團隊力量作用，讓他們能真正的全心全意為患者奉獻青春，更好的服務于患者。具體作法是：第一、對于新招入金水區(qū)總醫(yī)院的醫(yī)學院校畢業(yè)生，是屬于總醫(yī)院的正式在編人員，其人事關系是屬于區(qū)總醫(yī)院的，這就首先讓他們吃了顆定心丸。第二、新進的醫(yī)護人員到總醫(yī)院之后，會被派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，但這個工作不是長期的，干一年兩年后，就會調(diào)回總醫(yī)院來，只屬于暫時的科室調(diào)整，就形同于輪轉(zhuǎn)科室，這種形式的人才流動，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏高學歷醫(yī)務人才的問題，以此給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院注入了“新鮮的血液”。第三、因為總醫(yī)院有派遣高深資歷的有經(jīng)驗專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，也就讓新進的年輕醫(yī)生有了跟隨老專家學習鍛煉臨床技能的機會，迅速提高了新進醫(yī)務人員對于常見疾病的診療水平。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營之后，高學歷醫(yī)學畢業(yè)生以及原總醫(yī)院各科中、高級職稱醫(yī)務人員輪流到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務人員數(shù)量、學歷水平得到了極大的提高，而且人員離職率大為降低，人才隊伍趨于穩(wěn)定。由于集團內(nèi)部人力資源流動順暢，基層衛(wèi)生院醫(yī)務人員短缺和流失問題得到很好地解決。這樣，總醫(yī)院就成為了醫(yī)生流動的載體，吸引，培養(yǎng)，留用了大批的醫(yī)學人才，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輸送人才，達到了醫(yī)療城鄉(xiāng)機構(gòu)共同發(fā)展的目的。以下為其中三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理前后人員學歷變化情況,如表1、2、3所示：

我們對“醫(yī)院城鄉(xiāng)一體化”后的醫(yī)療服務對部分群眾進行了隨機訪問，當?shù)氐木用窀嬖V我們：以前看病很麻煩，就拿廟里鄉(xiāng)衛(wèi)生院來說，醫(yī)院城鄉(xiāng)一體化以前衛(wèi)生院只有十幾張病床，13個員工,其中本科學歷以上的職工只有1人，因缺少正規(guī)醫(yī)學院校畢業(yè)的醫(yī)務人員，加上醫(yī)療設備的缺乏，連最基本的疾病診療都無法完成，最基本的疾病診治也需要到區(qū)里、市里的醫(yī)院進行就診，因此時常耽誤了治療的最佳時機，致使附近居民都不愿意來衛(wèi)生院看病。這些問題在完成醫(yī)院集團化之后，新的門診及住院大樓相繼蓋起來，病床增加到70多張，醫(yī)護人員也增加到47人，并增加七名正規(guī)醫(yī)學院校畢業(yè)的大學本科生，門診量大幅度提高，內(nèi)、外科的一些常見疾病都能診治；像闌尾炎、疝氣等簡單的手術也能夠開展，并且醫(yī)護人員還是技術過得硬的區(qū)一級醫(yī)院的人員，價格實惠公道，老百姓感受到了這種城鄉(xiāng)結(jié)合的好處，真正的從實際上解決了老百姓看病難的問題。

我們對三家衛(wèi)生院進行了城鄉(xiāng)一體化前后患者就診滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示：患者對衛(wèi)生院醫(yī)療環(huán)境滿意度從11.7%上升為90%；對醫(yī)療服務滿意度從25%上升為93.3%；對治療效果滿意度從28.3%上升為90%；對醫(yī)院收費滿意度從28.3%上升為81.7%，一體化經(jīng)營模式得到了患者及其家屬的充分認可。

金水區(qū)總醫(yī)院的這種“一拖四”的城鄉(xiāng)一體化管理模式，將城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)“打包”成一家，留住了大量人才（城鄉(xiāng)一體化之前金水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正規(guī)醫(yī)學院畢業(yè)的大學生僅占當時醫(yī)院人力資源比的5.53，目前大學生比例占到了人力資源比例的12.17，金水區(qū)總醫(yī)院現(xiàn)擁有本科及以上學歷130多人），積極調(diào)動了員工的積極性，逐步建立起動態(tài)的，開放的人才管理模式，促進了人才的合理流動，帶動了醫(yī)院的跑步式發(fā)展，得到了老百姓的擁護。深層次地體現(xiàn)出了醫(yī)院的辦院宗旨：辦基層的、廣覆蓋的、保證老百姓基本醫(yī)療服務的、低成本的醫(yī)院，辦老百姓放心的醫(yī)院。

城鄉(xiāng)一體化的好處范文第4篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，許多農(nóng)地被大量征用，失地農(nóng)民成為一個獨特的群體，完善失地農(nóng)民社會保障體系，緩解因征地而產(chǎn)生的各種矛盾，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必須解決的問題。

一、對郭巷街道失地農(nóng)民調(diào)查的基本情況

郭巷街道地處蘇州城東南城鄉(xiāng)結(jié)合部，過去是典型的“魚米之鄉(xiāng)”，水陸交通發(fā)達，被稱為蘇州東南的“黃金節(jié)點”。轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)眾多，輻射長三角的批發(fā)市場林立，城市的繁榮已打破水鄉(xiāng)的寧靜，郭巷街道已不可避免地被卷入城鄉(xiāng)一體化的浪潮。2010年5月，原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部土地均被征用，所有農(nóng)民均成為失地農(nóng)民。

本次調(diào)查發(fā)放問卷200份，回收有效問卷130份，調(diào)查對象為21歲以上的問卷共122份。樣本選擇較好，基本能夠反映郭巷街道失地農(nóng)民基本權(quán)益保障的現(xiàn)狀和做法。調(diào)查對象有如下特點：失地農(nóng)民總體年齡偏大，年齡在40歲-50歲居多，平均年齡為41.7歲；失地農(nóng)民的文化水平普遍偏低，小學文化程度者占30%，初中文化程度者占35%。文化程度在當今已成為就業(yè)的首要門檻，這將對失地農(nóng)民再就業(yè)產(chǎn)生極大的阻礙作用。

二、失地農(nóng)民基本權(quán)益保障現(xiàn)狀分析

（一）土地征用與補償情況分析

原郭巷鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地被征后，工商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)營性用地占75%，公益事業(yè)用地和經(jīng)濟適用房用地各占10%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地（高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)）占5%。農(nóng)業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)型，進一步加快了城鄉(xiāng)一體化進程。關于征地補償郭巷按以下標準執(zhí)行（見表1）。

對于失地農(nóng)民安置補助費，郭巷從2010年1月1日起按每人3萬元執(zhí)行。從目前了解情況看，征地補償與安置補助費明顯高于全國水平。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，郭巷街道征地補償程序健全，失地人員一旦確定后，就被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示。征地補償安置費用自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用足額到位后，區(qū)國土資源局應及時在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告。不難發(fā)現(xiàn)，公示在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)的頻率很高，批閱范圍上升到區(qū)級機關。這種公開透明化的補償程序有利于提高政府的誠信指數(shù)。

然而，調(diào)查也會發(fā)現(xiàn)這一環(huán)節(jié)存在一些潛在的風險和問題：一是為了發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，各社區(qū)普遍采用“筑巢引鳳”措施，大批商業(yè)預留地增加，預留地長期閑置，造成土地資源的浪費；二是補償方式以單一的貨幣安置為主，一次性補償費終究有限，難以解決失地農(nóng)民長久生存的問題。

（二）拆遷與安置情況分析

由于城市化改造需要，失地農(nóng)民還面臨著拆遷的問題。在拆遷與安置方面，吳中區(qū)普遍采用“廣泛動員、民主協(xié)商、充分溝通、公開公正”的方式，妥善處理拆遷與安置中遇到的問題。對置換農(nóng)戶的安置補償靈活采用現(xiàn)房安置、貨幣補償、全部或部分到工業(yè)集中區(qū)置換標準廠房三種方式，轉(zhuǎn)換過程通過公證處公證員現(xiàn)場公證的方式切實保障失地農(nóng)民的權(quán)益。這種方式我們稱之為“吳中模式”。

調(diào)查顯示，2010年1月初至4月底，郭巷街道共拆遷農(nóng)戶1595戶，得到妥善安置的拆遷農(nóng)戶1289戶，占80.8％。在搜集的122份有效問卷中，72位失地農(nóng)民入住安置房屋，我們以72位失地農(nóng)民為樣本，進一步對安置房滿意度進行了調(diào)查。選擇對安置房“很不滿意”、“不滿意”、“一般”的占四分之一，表示“滿意”、“非常滿意”的占四分之三。

（三）基本生活和醫(yī)療保障分析

郭巷街道對失地農(nóng)民的基本保障主要采用區(qū)分對象分類保障的方法。具體地說，將失地農(nóng)民按年齡分成四個階段：第一階段對象是女性55周歲以上，男性60周歲以上人員；第二階段對象是女性35周歲以上至55周歲，男性45周歲以上至60周歲人員；第三階段：女性16周歲以上至35周歲，男性l6周歲以上至45周歲人員；第四階段：16周歲以下。不同階段給予保養(yǎng)金或生活補助費情況如表2所示。

由表2可知，第二、三年齡段人員可以選擇繳費參加城鎮(zhèn)職工社會保險，即“并軌”，也可以選擇不參加。按城保政策，在職職工的繳費比例為月工資（吳中區(qū)2010年最低繳費基數(shù)為960元）的28%。郭巷街道對第一、二、三年齡階段的失地農(nóng)民均做出了高于區(qū)標準20元的補貼，第四年齡階段人員的征地保養(yǎng)金，按不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障的標準確定。調(diào)查反映出，鑒于蘇州的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，在農(nóng)保置城保的繳費比例方面，個人承擔的比例較大，給失地農(nóng)民帶來一定負擔。

對于醫(yī)療保險，郭巷街道分類區(qū)別對待。針對納入城保并取得就業(yè)的農(nóng)民來說，應按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇。未納入城保未取得就業(yè)的失地農(nóng)民有兩種選擇：一是可按城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員繼續(xù)繳納基本醫(yī)療保險，享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療待遇；二是可參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，享受農(nóng)村合作醫(yī)療待遇。但只能二選一，不得重復參保，重復享受。這一政策的出臺對自謀職業(yè)的失地農(nóng)民來說，給予了充分的自主選擇權(quán)，是政治民主化的體現(xiàn)。

（四）失地農(nóng)民就業(yè)情況分析

調(diào)查顯示，在失地農(nóng)民中，年齡大、文化程度低、技能缺乏的農(nóng)民，基本都選擇就近在本社區(qū)工作。年富力強，有一技之長的失地農(nóng)民會依據(jù)市場需求做出多種選擇。部分村民流動到其他地方租地從事種植或養(yǎng)殖工作。大約89%的農(nóng)民希望在失地后得到政府提供就業(yè)崗位的幫助，81.3%有農(nóng)民希望政府組織就業(yè)技能培訓，77.5%的農(nóng)民希望得到具體的就業(yè)指導，70.2%的失地農(nóng)民希望得到及時準確的用工信息，另有16.3%的人沒有對政府提供就業(yè)幫助提出要求，希望自己自主解決就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題。郭巷街道在幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)的過程中做了許多工作。例如，廣泛開展就業(yè)技能培訓，普及市民生活常識教育，組織大型駐地企業(yè)現(xiàn)場招聘會，加強勞務輸出。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對策建議

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民權(quán)益保障在郭巷街道的實踐總體來說是成功的，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，我們提出以下妥善解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題的建議和對策。

（一）壯大集體經(jīng)濟，通過增加資產(chǎn)性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

改革開放之后，有些地區(qū)弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟對農(nóng)村社會生活的影響，一味地強調(diào)農(nóng)民的個人自主，忽視了規(guī)模經(jīng)濟的好處。從蘇南農(nóng)村發(fā)展實際看，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，失地農(nóng)民社會保障也比較健全，二者相輔相成。從郭巷的實際情況來看，郭巷街道利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，建立了蘇州最大的南環(huán)橋蔬菜批發(fā)市場，東環(huán)汽車城；開發(fā)了最具發(fā)展?jié)摿Φ囊胶倘?；組織社區(qū)股份合作社，開發(fā)物業(yè)經(jīng)濟和特色旅游等，集體經(jīng)濟強勁成為一大特色，這是維護失地農(nóng)民權(quán)益保障的基礎。同時，由于資產(chǎn)量化到每個失地農(nóng)民的頭上，每個失地農(nóng)民都是社區(qū)股份合作社的股東，分紅收入成為失地農(nóng)民的重要組成部分，使失地農(nóng)民有了多重生活保障。

（二）做好就業(yè)安置，通過增加工資性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

土地實際上一直承擔著農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民馬上面臨失業(yè)，因此就業(yè)安置成為重建失地農(nóng)民社會保障體系的關鍵。各級政府要充分利用各級各類教育培訓資源，加大投入，認真開展對失地農(nóng)民的教育培訓，增加失地農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)的能力，提高他們適應市民生活的基本技能和信心。尤其要加強對40歲-50歲的失地農(nóng)民的教育和培訓，因為這個年齡群體的失地農(nóng)民文化水平不高，缺乏適應現(xiàn)代社會的新技能，而這個群體本身是農(nóng)村社會的中堅，是穩(wěn)定的源泉，所以對他們的就業(yè)安置就顯得格外重要。各級政府要主動牽線搭橋，為失地農(nóng)民與企業(yè)用工之間建立穩(wěn)定的聯(lián)系，降低角色轉(zhuǎn)換的時間成本，盡快實現(xiàn)失地農(nóng)民的再就業(yè)。通過增加失地農(nóng)民的工資性收入，提高失地農(nóng)民的保障水平。

（三）妥善拆遷安置，通過增加補償性收入提高失地農(nóng)民的保障水平

拆遷安置是一項極易發(fā)生沖突的環(huán)節(jié)，補償安置過程中，要按照“規(guī)劃先行，總量平衡；統(tǒng)籌兼顧，分類指導；農(nóng)民自愿，鼓勵創(chuàng)新；先建后拆，先拆后得”的原則。借鑒“吳中模式”，在失地農(nóng)民的資格確定方面增加公示環(huán)節(jié)，嚴格按照區(qū)、街道、社區(qū)三個步驟進行，最后進行拆遷現(xiàn)場公示。拆遷前期，政策法規(guī)須宣傳到位，條件允許下可由政府組織座談會，由拆遷辦負責人為其細述拆遷安置過程，召開失地農(nóng)民咨詢會，成立咨詢小組，建立咨詢熱線，開通咨詢網(wǎng)站，讓失地農(nóng)民獲取更多的信息，減少由于不明或曲解政策而引發(fā)的上訪事件。

（四）積極探索農(nóng)民社會保障體系與城鎮(zhèn)社會保障體系的融合方式

要按照失地農(nóng)民市民化這一目標導向，從實際出發(fā)，設計一個便于今后與城鎮(zhèn)社會保障體系相銜接的，能按社會保障制度基本運行規(guī)律運作的方案，因地制宜、分層次、分步驟、循環(huán)漸進地推動失地農(nóng)民的權(quán)益保障工作。為此，建議政府在充分考慮當?shù)剞r(nóng)民的最低生活保障需求、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政承受能力以及失地農(nóng)民的數(shù)量和范圍的前提下，按照不同年齡階段為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障，逐步將失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的社會保障體系；對在農(nóng)村已經(jīng)參加養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民，應考慮在社會養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險中的大病統(tǒng)籌部分設計為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的運行機制，先實行“有差別的統(tǒng)一”，最終過渡到完全統(tǒng)一，徹底解決他們的后顧之憂。在過渡時期，對于失地農(nóng)民應根據(jù)年齡不同可采取不同的養(yǎng)老形式。55歲以下實行養(yǎng)老保險模式，采用個人賬戶式的完全積累制，采取分級承擔形式。根據(jù)保養(yǎng)人員、剩余勞動力一次性參加城保的繳費基數(shù)和比例，采用區(qū)、鎮(zhèn)、個人共同承擔的辦法實施，具體比例按照本地區(qū)的實際情況而定。

參考文獻

1、沈證研.蘇州城鄉(xiāng)一體化的做法值得借鑒[J].政策瞭望，2010(5).

城鄉(xiāng)一體化的好處范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)民工 市民化 生存狀態(tài)

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-032-02

成都市是我國城鄉(xiāng)一體化改革城市的先驅(qū)者，在這個過程中產(chǎn)生的農(nóng)民工群體明顯區(qū)別于一般城市，我們從不同的維度了解了成都市農(nóng)民工的生存狀態(tài)。我們發(fā)現(xiàn)成都市農(nóng)民工從老一代農(nóng)民工向新生代農(nóng)民工過渡的同時，也帶來成都市城鄉(xiāng)一體化的新格局。而在這個新格局下，農(nóng)民工的稱呼已經(jīng)過于陳舊而不能充分定位這樣一個群體。成都市農(nóng)民工生存狀態(tài)的升級同時也印證了成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。面對新時期和新問題，我們需要更大膽更大力度的政策創(chuàng)新來突破。

一、成都市農(nóng)民工有強烈的市民化意愿

成都市農(nóng)民工是全省最先享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的農(nóng)民工群體，在參與城市建設的同時也分享到市民化帶來的好處，相應地產(chǎn)生了市民化的基本訴求，且隨著城鄉(xiāng)一體化進程的深入，農(nóng)民工的這種訴求變得更加強烈。一方面，農(nóng)民工能夠看到進入城市工作和生活的便利，城市高質(zhì)量的公共設施和服務，強化了成都市農(nóng)民工享受更好城市公共服務的獲得感。另一方面，市民化讓農(nóng)民工真正擺脫土地的束縛，能夠更加有保障地進入城市，填補了農(nóng)民工長期在城市缺乏的存在感和價值感。同時，已經(jīng)實現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工也形成一種正向激勵，在滿足基本利益訴求和后顧之憂以后，農(nóng)民工會更加有信心、大膽地邁進城市，完成真正的市民化。

二、成都市農(nóng)民工進入城市工作生活的門檻逐步降低

成都市近年推出的一系列促進城鄉(xiāng)一體化的政策效果正在顯現(xiàn)。自2003年，出臺《關于調(diào)整現(xiàn)行戶口政策的意見》，取消了入城指標限制，以條件準入制代替“入城指標”；2010年，出臺《關于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，建立了以身份證為標識的公民信息管理系統(tǒng)，實行戶籍登記地與實際居住地相一致的新體制，并允許農(nóng)民帶著承包地、宅基地等財產(chǎn)進城落戶，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服務和社會福利。2013年1月1日正式實施的《成都市就業(yè)促進條例》，將2003年以來全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的成功經(jīng)驗上升到法律層面。農(nóng)民工市民化的門檻進一步降低，成都市農(nóng)民工落戶條件基本比其他流動人口更為寬松，且未來隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，成都市對農(nóng)民工的需求會逐漸增加，成都市農(nóng)民工進入城市將更加方便。

三、成都市農(nóng)民工消費需求隨著代際交替更加以城市為中心

成都市老一代農(nóng)民工和新一代農(nóng)民工的代際交替，帶來了農(nóng)民工消費結(jié)構(gòu)的巨大改變。在上世紀城市快速擴張的時期，老一代農(nóng)民工以較低的報酬和訴求進入城市，從事重體力工作，形成城市建設大軍往返城鄉(xiāng)，最終將有限的積累帶回農(nóng)村維持家庭生計。這種務工行為更多是由于相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更多利益的理性選擇，同時也是一種迫于生活的無奈，因此，老一代農(nóng)民工僅在城市維持著極底的消費水平，完全為了積累收入。而新生代農(nóng)民工在消費結(jié)構(gòu)上發(fā)生了根本性的變化，他們少了很多維持農(nóng)村家庭生計的后顧之憂，有能力將獲得的收入更多地用于城市消費，從而提升自身的生活水平，同時，除了基礎的生活開支，消費也更加多元化，如娛樂消費、提升技能、拓展交際等層面。因此，新生代農(nóng)民工在成都工作在成都消費的傾向越來越明顯，更加以城市為中心開支活動，而不是疲于奔波，正在向真正的市民化過渡。

四、成都市農(nóng)民工工作生活更加以自身需求為中心

成都市農(nóng)民工已經(jīng)從單純的積累資金階段過渡到自我實現(xiàn)、獲得存在感的階段。在這個階段，收入僅能體現(xiàn)其需求的一個方面，他們更加能夠通過生活環(huán)境、工作條件、自身意愿、身體健康等來綜合判斷是否去工作。因此，成都市農(nóng)民工，尤其是作為未來市民化主力的新生代農(nóng)民工，更加看重工作環(huán)境好、社會地位高的職業(yè)，這一需求與城市居民求職者的觀念接近。這樣以自身需求為中心的工作和生活的價值取向是一種更高層次的需求，比如工作生活中能夠獲得尊重、更能夠?qū)崿F(xiàn)自我的需求。這也是由于老一代農(nóng)民工創(chuàng)造的積累為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造了更好的條件，使其能夠放下維持農(nóng)村家庭生計的重擔，有能力為了更高層次的個人存在的需求而工作。因此，未來農(nóng)民工這樣的群體會逐漸淡化，轉(zhuǎn)而是上述新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的新型城市居民。

五、提升成都市農(nóng)民工市民化水平的建議

（一）完善農(nóng)民工社會保障體系

不能否認的是，即使完成落戶轉(zhuǎn)變身份的農(nóng)民工，仍然面臨著原有“農(nóng)民”身份制約，因而無法完全融入城市，在婚姻、就業(yè)、交友等方面存在隱。應在建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度同時對就業(yè)政策、社會保障制度進行重大改革，徹底消除成都市農(nóng)民工融入城市、乃至向上流動的制度障礙。一是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動在初次分配中的比重，制定農(nóng)民工工資合理增長機制，促進農(nóng)民工工資合理增長，重點是完善最低工資制度，以及推動工資協(xié)商制度。二是實施過渡性和長期性政策推進相關社會保障制度建設。短期內(nèi)，建設低水平、廣覆蓋的農(nóng)民工子女學校，通過對社區(qū)醫(yī)院等進行補貼提供低成本的基本醫(yī)療，政府與用人單位、保險機構(gòu)共同開展相關工傷保險項目。長期看，隨著戶籍制度改革，將農(nóng)民工子女教育、醫(yī)療、工傷保險等各項基本保障納入城市居民保障軌道內(nèi)，通過大力的社會保障來提升成都市農(nóng)民工在城市工作生活的融入感。

（二）提高就業(yè)和培訓服務精準度

成都市農(nóng)民工仍然延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)民工的就業(yè)渠道，親朋介紹和企業(yè)招工為主的就業(yè)方式使農(nóng)民工缺乏科學的就業(yè)指導，決定了就業(yè)行為的盲目性，直接導致農(nóng)民工普遍存在“跳槽”現(xiàn)象，尤其是第一份工作的不穩(wěn)定問題。因此，應當完善對成都市農(nóng)民工就業(yè)指導工作，特別強調(diào)對初次就業(yè)群體的指導。第一，學校應有為農(nóng)民工提供就業(yè)指導、幫助其制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的義務。職業(yè)院校和培訓學校為新生代農(nóng)民工（下轉(zhuǎn)第34頁）（上接第32頁）在畢業(yè)前逐步開展初次就業(yè)指導服務，在就業(yè)指導過程中，要以培養(yǎng)法律意識、政策咨詢?yōu)榛A，根據(jù)農(nóng)民工的特點進行分類指導，制定職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助農(nóng)民工選擇適合自身發(fā)展的工作。第二，加強對職業(yè)介紹等中介服務機構(gòu)及其從業(yè)人員專業(yè)水平的監(jiān)管，強調(diào)不僅要為農(nóng)民工找到工作，還要找到“適合”的工作。第三，激勵用工企業(yè)在招工之初就加強與農(nóng)民工的溝通與交流，幫助其選擇合適的崗位。第四，重視農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求，提供針對這一群體的創(chuàng)業(yè)平臺，提供社交、禮儀、管理、銷售、經(jīng)濟理論等方面的咨詢服務，有條件的地方還應出臺配套的稅收、金融等優(yōu)惠政策，幫助其創(chuàng)業(yè)。

（三）著力解決老一代農(nóng)民工的社會保障問題

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，不同區(qū)位的土地價值差異巨大。由于成都市農(nóng)民工所在區(qū)域的地理位置、代際交替，導致農(nóng)民工在居住條件、受教育程度或技能等方面產(chǎn)生分化，極大地影響著生活成本（居住、消費、社會保障等）、收入水平。這些方面的差異使得老一代和新一代、近郊和遠郊成都農(nóng)民工群體內(nèi)部容易產(chǎn)生分化，而事實上這種分化已經(jīng)存在，并且有愈演愈烈的態(tài)勢。老一代和新一代農(nóng)民工在受教育程度、生存理念和生活方式存在較大差異，會在未來形成不同的群體，同時，老一代農(nóng)民工由于更缺少保障而可能面臨返鄉(xiāng)的命運，無法順利完成市民身份的轉(zhuǎn)變而成為更為邊緣化的群體。

老一代農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工奠定了一定的經(jīng)濟和物質(zhì)基礎，老一代農(nóng)民工是新生代農(nóng)民工的精神寄托，他們的命運緊密相連，直接關系到主力軍――新生代農(nóng)民工市民化進城。為了避免農(nóng)民工內(nèi)部出現(xiàn)階層分化，避免老一代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)一體化進程中淘汰，而僅僅作為一個時代的犧牲者被忘卻。因此，應著力解決老一代農(nóng)民工的社會保障問題，特別是將沒有土地、特別困難的群體做好安置工作，盡快納入城市社會保障體系。對有一定職業(yè)技能的老一代農(nóng)民工，應當鼓勵發(fā)揮余熱，將其納入社區(qū)、社會組織職業(yè)培訓活動范疇，創(chuàng)造更多價值。加大對老一代農(nóng)民工就業(yè)的支撐，擴大針對老一代農(nóng)民工就業(yè)供求信息覆蓋面，鼓勵企業(yè)、社會組織吸納老一代農(nóng)民工就業(yè)，并提供社會保障補貼。

參考文獻：

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（作者單位：西南財經(jīng)大學中國西部經(jīng)濟研究中心 四川成都 611130）