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勞務(wù)公司申報材料范文第1篇

【關(guān)健詞】建筑市場；監(jiān)管；問題；對策措施

【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02

一、引言

近些年來，我國建筑行業(yè)雖然得到飛速發(fā)展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業(yè)經(jīng)濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規(guī)范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，保障整個建筑事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

二、政府與市場關(guān)系

改革開放以前的計劃體制曾經(jīng)對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設(shè)發(fā)揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫(yī)治的創(chuàng)傷和許多后遺癥?！案母镩_放以后，我國逐漸地建立了市場經(jīng)濟體制，但市場經(jīng)濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔(dān)負著推動市場發(fā)育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預(yù)仍有一些不合理之處?！本唧w表現(xiàn)為：

1、政府與市場關(guān)系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變

在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，我國一直致力于國有企業(yè)的改革。“歷經(jīng)了最初的放權(quán)讓利、利改稅、拔改貸、兩權(quán)分離的承包經(jīng)營責(zé)任制到公司制股份制改造，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行政企分開，還企業(yè)經(jīng)營自，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產(chǎn)的所有者和宏觀調(diào)控者與企業(yè)作為資產(chǎn)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營者的職能分開，改革產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的日標進行了不懈的努力。然而，日前產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍有發(fā)生?！霸S多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權(quán)力進行”創(chuàng)租”和”抽租”，對企業(yè)的干預(yù)仍然過多?！?/p>

2、政府自身規(guī)模龐大，一些部門職責(zé)不清、權(quán)力過大仍未得到根本改觀

近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉(zhuǎn)移，開始引進市場機制和社會化服務(wù)，如政府采購、公共工程的招標投標，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業(yè)。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務(wù)公開、信息公開，加快電子政府建設(shè)，減少政府規(guī)制，進行行政審批制度改革，開展政務(wù)環(huán)境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責(zé)任性、回應(yīng)性的民主化進程邁進。

但是由于職能過多造成政府權(quán)力集中，尋租現(xiàn)象嚴重，加之我國權(quán)力約束監(jiān)督機制不健全，社會公眾監(jiān)督權(quán)力的缺失，難以有效遏制權(quán)力腐敗，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步。”

三、建筑市場監(jiān)管存在的問題

1、建筑市場法律體系不完善

現(xiàn)行法律法規(guī)對當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。導(dǎo)致建設(shè)單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設(shè)單位也以諸如質(zhì)量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設(shè)拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經(jīng)存在。

2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出

根據(jù)2006年全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議不完全統(tǒng)計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責(zé)令5552個單位進行改正，責(zé)令812個建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人?！边`法行為具體表現(xiàn)在:

（1）部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標或規(guī)避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標、明招暗定。

（2）有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標、圍標等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監(jiān)管部門有時依照經(jīng)驗明知道企業(yè)存在串標、圍標等行為，苦于抓不到確鑿的證據(jù)而無法對相關(guān)單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。

（3）少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。

3、建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

（1）監(jiān)管力量不足，建筑市場監(jiān)管隊伍存在人員、經(jīng)費不足的問題。

（2）監(jiān)管方式履待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在;

（3）監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監(jiān)控。

（4）政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革不到位，尚未形成“責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效”的管理體制和機制。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要

（1）建筑業(yè)企業(yè)組織機構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（2）一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強。

四、加強建筑市場監(jiān)管的對策思考

1、完善法律體系

加入世界貿(mào)易組織后是以強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府兼國際經(jīng)濟組織，世界貿(mào)易組織主要是運用WTO協(xié)定及其附件這一套法律規(guī)則和法律手段來規(guī)范成員的經(jīng)濟行為，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現(xiàn)必須要求成員國建立較完整、一致的國內(nèi)法與之配套。因此，制定法律、法規(guī)，完善市場法制環(huán)境是政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題。

（1）制定完善配套的法律法規(guī)體系，規(guī)范建筑市場

加入世貿(mào)組織后，建筑業(yè)首先要完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理中國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)。同時，對于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)進行修訂，特別是對近年來新出現(xiàn)的代建制、建設(shè)工程風(fēng)險管理、建設(shè)工程擔(dān)保和反擔(dān)保，信用體系以及嚴重制約建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設(shè)部規(guī)章的形式予以單獨，以滿足建筑業(yè)發(fā)展的需要。

（2）制定完善技術(shù)法規(guī)體系

加入WTO后，我國建筑業(yè)需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應(yīng)，與國際接軌的技術(shù)法規(guī)體系；(2)充分利用”技術(shù)援助”制度，爭取工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的制高點；(3)合理使用技術(shù)性貿(mào)易壁泉，促進國內(nèi)和國際工程承包貿(mào)易的發(fā)展。

2、加強政府監(jiān)管，規(guī)范市場行為

（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質(zhì)申報中弄虛作假行為

當(dāng)前，企業(yè)資質(zhì)申報中弄虛作假和資質(zhì)許可后資質(zhì)條件不達標的現(xiàn)象比較嚴重。企業(yè)資質(zhì)條件不實的問題，不但干擾資質(zhì)管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎(chǔ)，己經(jīng)威脅到建筑市場秩序的進一步規(guī)范。監(jiān)管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業(yè)，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質(zhì)申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內(nèi)甚至更長的時間內(nèi)，不再受理其資質(zhì)申請，并記入企業(yè)的不良行為信用檔案，在網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業(yè)違規(guī)成本，堅決遏制這種現(xiàn)象的蔓延。

（2）依法加強法定工程建設(shè)程序的監(jiān)督管理

近幾年來，隨著建筑市場法規(guī)的逐步完善，按照工程建設(shè)客觀規(guī)律的要求，己經(jīng)形成一套法定的工程建設(shè)程序和制度，建立了項目法人負責(zé)制、施工圖設(shè)計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設(shè)順利進行。但是，當(dāng)前仍然存在部分法定的建設(shè)程序和制度沒有得到切實貫徹執(zhí)行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設(shè)程序和制度執(zhí)行的監(jiān)管，落實市場主體執(zhí)行法定建設(shè)程序和制度的義務(wù)，仍然是當(dāng)前和今后一段時間規(guī)范建筑市場秩序的重要任務(wù)之一，也是保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提。

（3）進一步發(fā)揮有形建筑市場作用，規(guī)范工程招標投標活動

①繼續(xù)完善招標投標制度。

②加強招標投標的監(jiān)督管理。

③嚴肅查處招標投標活動中違法違規(guī)行為。

④明確地位，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的服務(wù)作用。

3、加強制度建設(shè)，完善市場監(jiān)管體系

（1）推進信用體系建設(shè)，建立和完善信用獎懲機制

建立建筑市場信用體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作，按照政府啟動、市場運作、權(quán)威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標準、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制的目標。

（2）推行工程擔(dān)保制度，有效控制工程風(fēng)險

對擔(dān)保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔(dān)保的法律地位沒有解決，誰為擔(dān)保公司負責(zé)，如何加強對工程擔(dān)保的監(jiān)管，目前如何推進工程擔(dān)保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關(guān)法律問題，完善擔(dān)保管理規(guī)定，促進工程擔(dān)保法規(guī)建設(shè)，依法推行工程擔(dān)保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔(dān)保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)的實力，對擔(dān)保工程規(guī)模進行劃分限制，控制風(fēng)險，與相關(guān)管理部門加強溝通，加強監(jiān)管；三是建立對工程擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管制度，規(guī)范工程擔(dān)保市場，包括對專業(yè)擔(dān)保公司從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)的登記和審核制度、保函集中保管和信息統(tǒng)計分析制度、工程擔(dān)?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔(dān)保試點城市工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)試點經(jīng)驗提出進一步推進和規(guī)范擔(dān)保的措施；五是加強工程擔(dān)保制度的宣傳、培訓(xùn)和行業(yè)自律工作，要研究制定有關(guān)工作標準和辦法。

（3）強化市場監(jiān)管體系其他環(huán)節(jié)建設(shè)，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，建筑市場監(jiān)督管理體系和機制建設(shè)上發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)建筑市場的發(fā)育程度不平衡、市場中介機構(gòu)發(fā)育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環(huán)節(jié)的建設(shè)問題，促進建筑市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮(zhèn)建筑市場的監(jiān)管。第二，建立完善勞務(wù)分包制度，規(guī)范勞務(wù)分包秩序。第三，強化對工程勘察設(shè)計市場的管理。

4、加強內(nèi)部建設(shè)，創(chuàng)新管理方式

（1）加強層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可

要建立行政許可審批的動態(tài)評估機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化;要加強層級監(jiān)督檢查，認真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項，對不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)予以撤銷，并報符合法定職權(quán)要求的行政許可機關(guān)重新審查核準。

（2）轉(zhuǎn)變職能、簡化辦事程序

以便民、規(guī)范、高效為原則，從統(tǒng)籌考慮整合資源、服務(wù)企業(yè)的要求出發(fā)，從簡政放權(quán)和實際工作情況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)范行政許可的有關(guān)程序和要求；進一步明確資質(zhì)的分級管理辦法，明確權(quán)責(zé)，加強地方權(quán)利與責(zé)任；繼續(xù)貫徹執(zhí)行《行政許可法》，將資質(zhì)受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質(zhì)審批中應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步做到網(wǎng)上受理、審查和審批。

（3）加強職能機構(gòu)執(zhí)法聯(lián)動，推進建筑市場閉合管理

為提高建筑市場監(jiān)管水平，提高監(jiān)管的有效性，涉及建筑市場監(jiān)督管理的相關(guān)職能機構(gòu)要主動相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規(guī)范。

（4）加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平

實現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機構(gòu)之間的互聯(lián)互通和信息共享，充分運用計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

（5）加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平

加強建筑市場監(jiān)督管理，提高建筑市場監(jiān)管水平，隊伍建設(shè)是根本。要進一步健全建筑市場監(jiān)管機構(gòu)，充實監(jiān)管力量，利用行政的、經(jīng)濟的、法律的、市場的多種監(jiān)管手段，為切實履行好監(jiān)管職能提供有力保障。

5、推進建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

（1）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式

建設(shè)行政主管部門要積極推進企業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計企業(yè)或工程公司重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙設(shè)計能力，將設(shè)計和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

（2）大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)

要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標、造價咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

（3）加快與國際建筑市場接軌

要認真做好WTO后過渡期結(jié)束后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業(yè)的管理，以強化工程質(zhì)量管理為重點，切實提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。

五、結(jié)語

我國當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點，不斷加強監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。落實科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出的新要求，建筑市場監(jiān)管體制必須進一步加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。

參考文獻

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